新時(shí)代林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐及其對(duì)河南的啟示

摘 要：良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾迫切需要的公共產(chǎn)品，是一個(gè)國(guó)家和民族永續(xù)發(fā)展的必要條件。新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的理論與法治實(shí)踐，為河南林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。河南省持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化與林業(yè)提質(zhì)增效，全民治林筑牢生態(tài)屏障，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，激活綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造美麗中國(guó)河南樣板貢獻(xiàn)了林業(yè)生態(tài)智慧。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè)；習(xí)近平生態(tài)文明思想；林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程既是一條謀求民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的復(fù)興之路，也是一條深刻認(rèn)識(shí)自然規(guī)律、促進(jìn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。森林作為陸域生態(tài)系統(tǒng)主體，具有涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、國(guó)土保護(hù)、固碳吸氧、提供林產(chǎn)品等多種功能。林業(yè)作為生態(tài)主體，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)文化效益等多重使命。系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代我國(guó)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的理論與法治實(shí)踐，有利于大力發(fā)展以綠色為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，為河南林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、新時(shí)代我國(guó)林業(yè)生態(tài)文明的理論建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出一系列推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，作為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要遵循，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，理論建設(shè)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）基于“兩山論”的環(huán)境生產(chǎn)力理論

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與生活方式關(guān)系的問(wèn)題，“綠水青山就是金山銀山”深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記說(shuō)，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題；林業(yè)就是要保護(hù)好生態(tài)，誰(shuí)破壞了生態(tài)，就要拿誰(shuí)是問(wèn)。這些重要論述科學(xué)闡明了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用、地位和使命。進(jìn)入新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷強(qiáng)化，必須處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)之間的關(guān)系?！熬G水青山就是金山銀山”理念蘊(yùn)含的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。因此，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（二）基于“生命共同體”的自然生態(tài)系統(tǒng)觀

山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。因此，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，發(fā)揮森林在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性與連續(xù)性方面的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”，六位一體，落腳點(diǎn)是林草，凸顯了林草資源在全國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)治理中的重要地位。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。深化集體林權(quán)制度改革。”他指出：“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理?！贝蚝谩叭薄惫こ坦?jiān)戰(zhàn)，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，全面推進(jìn)森林質(zhì)量效益精準(zhǔn)提升，深刻體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，以生命共同體理念引領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)。

（三）基于“水盆論”的綠化治水觀

森林具有保護(hù)水土的獨(dú)特功能，習(xí)近平總書記用水盆加以形象說(shuō)明，水稀缺的一個(gè)重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的“盆”越來(lái)越小，降水存不下、留不住。濕地、湖泊都是盛水的“盆”，具有涵養(yǎng)水源、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)和空氣的功能。如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒(méi)有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。如果再不重視保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間……自然報(bào)復(fù)的力度會(huì)更大。要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，加強(qiáng)河流和濕地生態(tài)流量管理。

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力就是綠色生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型起著重要作用。習(xí)近平總書記深刻指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！本G色生產(chǎn)方式與生活方式能夠運(yùn)用綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如綠色低碳的生產(chǎn)方式與組織模式在提高產(chǎn)出的同時(shí)，又在全生命周期和全要素維度減少了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源資源消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。全要素生產(chǎn)率大幅提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，而綠色生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)志。這充分說(shuō)明，加快發(fā)展以綠色為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于提高能源資源利用效率，統(tǒng)籌處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)林業(yè)生態(tài)治理思想既源自黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)建設(shè)理論的根本遵循，也來(lái)源于黨和國(guó)家在林業(yè)生態(tài)治理領(lǐng)域深刻實(shí)踐的理論提煉，是對(duì)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體生態(tài)治林思想的繼承與創(chuàng)新。

二、新時(shí)代我國(guó)林業(yè)生態(tài)文明的法治建設(shè)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，需要建立系統(tǒng)完善嚴(yán)密的生態(tài)文明制度。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！狈€(wěn)定的法治環(huán)境是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障，黨和國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，制定和實(shí)施了系統(tǒng)完善的林業(yè)生態(tài)文明法律制度。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，分類重組天然林、草原、濕地等保護(hù)地各項(xiàng)功能。2019年，新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》進(jìn)一步完善森林產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督等條款，加大了對(duì)森林資源保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融支持。新森林法根據(jù)森林的生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能，實(shí)行公益林和商品林的分類經(jīng)營(yíng)管理，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，增加了“森林權(quán)屬”一章，明確了森林權(quán)屬關(guān)系，加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在立法過(guò)程中參考了國(guó)際林業(yè)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐，確保國(guó)內(nèi)法律制度與國(guó)際接軌。新森林法的修訂和實(shí)施，標(biāo)志著林業(yè)治理從有法可依走向更高水平的林業(yè)治理現(xiàn)代化，為推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。2021年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，系統(tǒng)提出全面推行林長(zhǎng)制的總體部署、重點(diǎn)任務(wù)和配套措施，標(biāo)志著我國(guó)森林目標(biāo)管理進(jìn)入全民治林的群眾路線新階段。林長(zhǎng)制改革聚焦?fàn)I造民眾參與生態(tài)治理氛圍，以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)完成林業(yè)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的主動(dòng)性，帶動(dòng)各地群眾提高惜綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的知曉參與水平。通過(guò)實(shí)施林長(zhǎng)制，處于生態(tài)環(huán)保的不同鏈條環(huán)節(jié)的各地、各部門，都能從生態(tài)環(huán)保大局中擺正自身位置，樹(shù)立大局觀，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

生態(tài)文明制度建設(shè)將生態(tài)文明納入制度化、法治化、全球化軌道，通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、推進(jìn)制度創(chuàng)新、完善責(zé)任制度、強(qiáng)化法治保障等措施，體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)對(duì)林業(yè)法律制度建設(shè)的高度重視和決心，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這些措施和制度的實(shí)施有助于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

三、新時(shí)代林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)河南林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的啟示

河南在全國(guó)生態(tài)格局中地位重要，作為黃河干支流流經(jīng)九省區(qū)相關(guān)行政區(qū)之一，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。根據(jù)2023年對(duì)接國(guó)土“三調(diào)”成果，開(kāi)展林草濕年度調(diào)查監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示河南森林覆蓋率25.47%，林地面積434.93公頃、草地面積246 086.67公頃、全口徑濕地面積856 366.667公頃，經(jīng)濟(jì)林面積1 111 333公頃，預(yù)計(jì)林業(yè)產(chǎn)值超2 300億元。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，建設(shè)森林河南提供了根本遵循。2019年9月，習(xí)近平總書記考察河南時(shí)強(qiáng)調(diào)黃河河南段是下游治理的重中之重，賦予“讓黃河成為造福人民的幸福河”的重大使命。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》突出河南生態(tài)保護(hù)發(fā)展新定位。河南牢記習(xí)近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”囑托，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擺在事關(guān)全局的重要位置。2021年12月31日制定的《河南省“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)規(guī)劃》明確推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。

（一）持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化與森林提質(zhì)增效

以國(guó)土綠化提速行動(dòng)為抓手建設(shè)森林河南。當(dāng)前，河南森林質(zhì)量亟須提高。河南林分質(zhì)量差、樹(shù)種單一、鄉(xiāng)土樹(shù)種少、齡組結(jié)構(gòu)不合理、林地生產(chǎn)力低下等問(wèn)題依然突出。單位面積森林蓄積量低，喬木林蓄積平均每公頃僅60立方米，為全國(guó)平均水平的62.3%。目前，河南全省尚有200多萬(wàn)公頃中幼林和退化林亟須撫育和修復(fù)。深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)治理為抓手帶動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，走科學(xué)生態(tài)節(jié)儉的綠化之路。一是要量質(zhì)并重科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域“四化建設(shè)”。努力實(shí)現(xiàn)到2025年森林河南基本建成，到2035年生態(tài)強(qiáng)省基本建成。到2025年，完成造林43.5萬(wàn)公頃，人工種草3.33萬(wàn)公頃，草地改良6.21萬(wàn)公頃。二是努力拓展造林空間，調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，省轄市國(guó)家森林城市全部建成，新建省級(jí)森林城市50個(gè)，建設(shè)各級(jí)森林鄉(xiāng)村5 000個(gè)。三是深入開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河南森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。培育特色林產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)集群發(fā)展。

（二）走深做實(shí)林長(zhǎng)制，嚴(yán)守生態(tài)紅線

扎實(shí)做好推行林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制，落實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源的目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是以林長(zhǎng)制推動(dòng)林業(yè)治理現(xiàn)代化。出臺(tái)全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)，建立全省五級(jí)林長(zhǎng)體系，以林長(zhǎng)職責(zé)制度化推進(jìn)生態(tài)治理，建立“林長(zhǎng)+三長(zhǎng)”的工作機(jī)制方案，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)治理過(guò)程中的行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，推動(dòng)管理體系各部分共同發(fā)力。二是嚴(yán)格執(zhí)法，定額規(guī)范管理森林資源。提高林業(yè)立法質(zhì)量和依法決策水平，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。三是健全自然生態(tài)保護(hù)體系，建立以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系，進(jìn)一步完善《河南省濕地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和評(píng)估辦法（試行）》，切實(shí)推進(jìn)涉林生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。

（三）深入踐行綠色生產(chǎn)力重要思想，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。聚焦特色資源高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使河南林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位更加突出。不斷提高林地綜合效益，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)增效益、百姓得實(shí)惠。一是加大對(duì)特色林下經(jīng)濟(jì)扶持力度。依托森林資源稟賦和特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化研究，及時(shí)掌握林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)，積極推進(jìn)河南林業(yè)碳匯建設(shè)。二是支持引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新支撐。要加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科技成果。加強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，利用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建天空地和點(diǎn)線面一體化的監(jiān)測(cè)體系，提升林業(yè)科技推廣效果。三是講好品牌故事，打造林產(chǎn)品知名品牌。針對(duì)性幫扶打造林業(yè)知名品牌，激活品牌企業(yè)效應(yīng)，提升林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)新區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)品。加強(qiáng)林產(chǎn)品品牌培育，完善林業(yè)品牌評(píng)價(jià)與質(zhì)量追溯體系。

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[責(zé)任編輯：李偉杰]

作者簡(jiǎn)介：趙瑋莉（1979—），女，河南周口人，講師，碩士，研究方向：思想政治教育、馬克思主義理論。

通信作者：陳家欣（1996—），女，河南濟(jì)源人，助教，碩士。