全域土地綜合整治試點(diǎn)分析

摘要：全域土地綜合整治是執(zhí)行國土空間規(guī)劃，助推鄉(xiāng)村振興的重要手段。以廣東省懷集縣全域土地綜合整治試點(diǎn)為例，在分析時(shí)代背景和政策背景的基礎(chǔ)上，分析試點(diǎn)區(qū)域的基本情況及存在的問題。懷集縣通過全域土地綜合整治工程，全面改善村莊人居環(huán)境，村莊活力和潛力得到釋放，鄉(xiāng)村文化價(jià)值得到提升，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞：全域土地綜合整治；耕地；懷集縣

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）08-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.08.022

Analysis of Pilot Projects for Comprehensive Land Consolidation in the Whole Area

—Taking Huaiji County as an Example

ZHOU Kai

（Baixin Blueprint （Shanxi） Technology Co.， Ltd.， Taiyuan 030000， China）

Abstract： Comprehensive land consolidation is an important means of implementing national spatial planning and promoting rural revitalization. Taking the comprehensive land consolidation pilot project in Huaiji county， Guangdong province as an example， based on the analysis of the historical and policy background， the basic situation and existing problems of the pilot area are analyzed. Huaiji county has comprehensively improved the living environment of villages through the comprehensive land consolidation project， unleashing the vitality and potential of villages， enhancing the cultural value of rural areas， and achieving good economic， social， and ecological benefits.

Keywords： comprehensive land consolidation across the entire region; cultivated land; Huaiji county

全域土地綜合整治需要解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化等問題，采用單一的土地整治模式已經(jīng)難以解決問題。因此，需要在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，用綜合性手段進(jìn)行整治。全域土地綜合整治不僅有利于統(tǒng)籌農(nóng)用地，還能促進(jìn)耕地保護(hù)，助推鄉(xiāng)村振興。

1 研究背景

1.1 時(shí)代背景

新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換、跨越關(guān)隘、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的攻關(guān)期。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國提升農(nóng)業(yè)競爭力、全面推進(jìn)農(nóng)村振興的必然要求，也是決勝全面建成小康社會、乘勢而上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要基礎(chǔ)[1]。

2018年9月27日，浙江省“千村示范萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”中的“激勵(lì)與行動(dòng)獎(jiǎng)”[2]。浙江“千村示范、萬村整治”工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對全國有示范作用，而且在國際上得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章。

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）印發(fā)，要求各個(gè)部門結(jié)合現(xiàn)狀，認(rèn)真貫徹落實(shí)?！毒V要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！毒V要》提到，要加強(qiáng)食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作，高水平打造肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，對懷集縣參與國家層面的大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃定位[3]。

1.2 政策背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。2018年，我國印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》；2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了2021年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的若干意見》，為農(nóng)村振興工作指明了道路。

2 試點(diǎn)區(qū)域概況

2.1 區(qū)位情況

懷集縣嚴(yán)格按照《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》和《廣東省自然資源廳關(guān)于申報(bào)全域土地綜合整治試點(diǎn)的通知》文件要求，篩選出水口村、譚廟村、龍崗村、雙甘村4個(gè)整治潛力大、群眾基礎(chǔ)好的行政村。這4個(gè)行政村均位于冷坑鎮(zhèn)東北部，距離約為3 km，區(qū)域內(nèi)部多為沖積土平原，北部為三坑水庫及其環(huán)繞的山地[4]。

2.2 基礎(chǔ)概況

試點(diǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)通水、通電，并設(shè)有少量垃圾回收站和公共衛(wèi)生間等設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，但質(zhì)量有待提高。各個(gè)村配備了一定的基礎(chǔ)文化設(shè)施，但由于數(shù)量有限，暫時(shí)無法滿足當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蟆?/p>

3 存在的問題

3.1 耕地利用保護(hù)力度有待加強(qiáng)

試點(diǎn)范圍內(nèi)存在多種用地類型，農(nóng)業(yè)用地比重突出。在已利用的土地中，既有面積較大的林業(yè)用地和耕地，又有一定面積的城鎮(zhèn)村、果園和草地，還有面積較少的采礦用地，加上一部分未利用地，構(gòu)成了試點(diǎn)區(qū)獨(dú)特的土地利用結(jié)構(gòu)組合。在各類用地中，農(nóng)用地面積最大，占總面積的91.73%，建設(shè)用地占總面積的6.19%[5-8]。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的土地利用地區(qū)差異明顯，北部和東部由低山及中低山構(gòu)成，地勢較高，耕地分布較少。平原地區(qū)的地表起伏平緩，耕地分布較多。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)的快速推進(jìn)，一些種植大戶和經(jīng)濟(jì)合作社選擇了種植產(chǎn)出效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，逐漸放棄種植糧食作物，在一定程度上破壞了土壤耕作層。試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)較密集的地方都處于平原地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，周邊耕地被大量占用。

3.2 生產(chǎn)生活設(shè)施不完善

生活設(shè)施方面，試點(diǎn)區(qū)域村莊配置了綜合性文化服務(wù)中心、規(guī)范化衛(wèi)生站、休閑廣場、籃球場等一系列生活設(shè)施，村莊內(nèi)部道路基本完成硬化，基本滿足村民出行需求，但總體來說，生活設(shè)施仍有待完善。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面，十三五期間實(shí)施了一大批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、灌區(qū)改造項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。但是，由于項(xiàng)目資金有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施仍無法滿足需求，存在水利設(shè)施陳舊、年久失修等問題。例如，冷坑河灌區(qū)內(nèi)的水閘年久失修；一些暗渠淤塞，渡槽已雜草叢生，阻塞了水體流動(dòng)。

3.3 產(chǎn)業(yè)化程度仍需提升

試點(diǎn)區(qū)域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候區(qū)，山清水美，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。例如，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的雙甘村已建成大型供港蔬菜基地；譚廟村已種植黃金百香果、葡萄、紅心火龍果、韭菜花等特色農(nóng)產(chǎn)品，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；辉邶垗彺灞辈?，桃花源農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園已成為當(dāng)?shù)赜忻挠^光游覽地。但是，試點(diǎn)區(qū)域依然存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、缺乏科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化程度不高及無品牌效應(yīng)等問題，土地產(chǎn)出率較低，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。其他經(jīng)濟(jì)作物以及林果產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持和政府引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園周邊的配套設(shè)施不完善，缺少停車場、公廁、餐飲等服務(wù)設(shè)施，在游覽旺季，旅客的游覽體驗(yàn)不佳，無法形成產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)[9-12]。

3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式急待升級

試點(diǎn)區(qū)域通過招商引資引進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用了“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，吸引了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，推進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，試點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式急待升級，具體表現(xiàn)為現(xiàn)代化程度不高、管理措施不完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)化程度低[13-16]。

3.5 村莊環(huán)境壓力持續(xù)加大

試點(diǎn)區(qū)域北臨冷坑三坑水庫，東、西、北三面臨山，四季氣候宜人，晝夜溫差大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，村莊環(huán)境不可避免受到一些影響，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。第一，一些農(nóng)戶就地挖沙、抽沙，被損毀的地方形成大小不一樣的礦坑，降雨后會形成水塘，存在嚴(yán)重的安全隱患。第二，冷坑河一側(cè)有一處養(yǎng)豬場，產(chǎn)生的糞便會污染周邊土壤。第三，建設(shè)材料亂堆亂放，部分農(nóng)戶存在焚燒秸稈現(xiàn)象。

3.6 鄉(xiāng)村景觀建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來，試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)過人居環(huán)境整治，村容村貌明顯改善。但是，區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)仍有待加強(qiáng)。目前，試點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對獨(dú)立，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，無法有效整合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和鄉(xiāng)村民俗文化。

4 結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，全域土地綜合整治成為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。在土地整治過程中，可從以下4個(gè)方面入手：第一，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，科學(xué)構(gòu)建全域土地綜合整治試點(diǎn)評價(jià)指標(biāo)；第二，按照系統(tǒng)治理理念，進(jìn)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域全要素綜合整治，確保整治區(qū)域內(nèi)的耕地?cái)?shù)量不減少，建成基本農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地節(jié)約集約、空間形態(tài)集中集聚、生態(tài)安全格局完善的全域土地綜合整治工作示范區(qū)；第三，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，通過科學(xué)騰挪空間、推動(dòng)布局優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)用地集中連片、建設(shè)用地高效集聚、生態(tài)用地功能提升；第四，遵循一村一亮點(diǎn)的思路，從農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)及鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等任務(wù)類型中各選擇一個(gè)項(xiàng)目，打造樣板工程。

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