新形勢(shì)下國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略探析

新形勢(shì)下，國有企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算管理顯得尤為重要，預(yù)算管理關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及在國民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。同時(shí)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化和國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國有企業(yè)需要提升經(jīng)營預(yù)算管理的效率和效果，以保持其核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，部分國有企業(yè)在經(jīng)營預(yù)算管理方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括預(yù)算編制的不合理、執(zhí)行監(jiān)控的缺失以及對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)不足等問題。這些問題的存在不僅影響了企業(yè)資源的有效配置，還限制了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文首先分析了當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理的現(xiàn)狀，其次探討了其中存在的主要問題，最后在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的優(yōu)化策略。策略旨在為國有企業(yè)提供有效的管理方法和工具，以優(yōu)化和完善企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算管理，進(jìn)而提升企業(yè)的整體管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和效益提升。

國有企業(yè)作為順應(yīng)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。經(jīng)營預(yù)算管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心組成部分，不僅在財(cái)務(wù)層面上具有重要性，更是實(shí)現(xiàn)資源有效管理和戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵手段。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，國有企業(yè)需要深入理解和重視經(jīng)營預(yù)算管理的重要性，并通過科學(xué)、合理的方法來持續(xù)提升經(jīng)營預(yù)算管理水平。

新形勢(shì)下國企加強(qiáng)經(jīng)營預(yù)算管理的重要性

國有企業(yè)要想更好地滿足新形勢(shì)下的發(fā)展需求，就必須充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)營預(yù)算管理的重要價(jià)值與功能。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日漸激烈，國有企業(yè)要不斷提升自身的運(yùn)營效率及園林水平，而經(jīng)營預(yù)算作為一種重要的管理工具，科學(xué)有效的經(jīng)營預(yù)算管理工作有助于優(yōu)化國企的資源配置，能夠?yàn)閲蟮慕】捣€(wěn)定發(fā)展提供良好的資源支持與保障。國有企業(yè)承擔(dān)著推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，通過不斷加強(qiáng)經(jīng)營預(yù)算管理，國企的經(jīng)營管理活動(dòng)可以更加貼合自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，確保相關(guān)資源可以在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上得到科學(xué)高效的應(yīng)用。國有企業(yè)要想在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就必須積極做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，而科學(xué)合理的經(jīng)營預(yù)算管理不僅涉及財(cái)務(wù)規(guī)劃，還涵蓋對(duì)市場(chǎng)變化、政策調(diào)整等外部因素的預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)，讓國有企業(yè)在面臨不確定性的風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)可以做出更加及時(shí)妥善的應(yīng)對(duì)和處置，這對(duì)于國企的健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理中存在的主要問題

缺乏對(duì)經(jīng)營預(yù)算工作的重視 對(duì)經(jīng)營預(yù)算工作缺乏重視的問題在很大程度上限制了國有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的活力和效率。首先，部分國有企業(yè)在制定經(jīng)營預(yù)算時(shí)，沒有清晰的戰(zhàn)略方向和明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。預(yù)算編制往往缺乏針對(duì)性和前瞻性，無法有效地支持企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和市場(chǎng)適應(yīng)。由于缺乏明確的戰(zhàn)略定位，預(yù)算安排與企業(yè)的實(shí)際市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)不相符合，導(dǎo)致資源分配不合理，影響了企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，在部分國有企業(yè)中，管理層對(duì)預(yù)算制定和執(zhí)行的重要性認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算編制過程缺乏足夠的關(guān)注和支持，導(dǎo)致預(yù)算制定不夠科學(xué)、合理。管理層的不重視也導(dǎo)致下屬員工對(duì)預(yù)算工作的態(tài)度消極，影響了預(yù)算執(zhí)行效果，進(jìn)而影響了企業(yè)的財(cái)務(wù)健康和經(jīng)營效率。最后，作為國有企業(yè)，政府的干預(yù)在所難免。但過度的政府干預(yù)和官僚主義會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營的自主性和靈活性。政府的過度干預(yù)將導(dǎo)致預(yù)算安排更多地受到政治考量的影響，而非市場(chǎng)和業(yè)務(wù)的實(shí)際需求。同時(shí)，官僚主義也使得預(yù)算過程變得繁瑣復(fù)雜，影響了決策的速度和效率，進(jìn)而影響了企業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)速度和內(nèi)部管理效率。

缺少專屬的預(yù)算執(zhí)行部門 缺少預(yù)算執(zhí)行部門的問題嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的預(yù)算管理效率和效果，增加了企業(yè)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。首先，在沒有設(shè)立專門預(yù)算執(zhí)行部門的情況下，國有企業(yè)的預(yù)算管理職責(zé)往往分散在多個(gè)部門之間，導(dǎo)致責(zé)任界限不明確。分散的責(zé)任分配容易導(dǎo)致各部門之間的溝通不暢和協(xié)調(diào)困難，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。由于缺乏明確的責(zé)任劃分，各部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重要性認(rèn)識(shí)不足，或在執(zhí)行過程中推諉扯皮，導(dǎo)致預(yù)算管理的混亂和低效。其次，沒有專屬的預(yù)算執(zhí)行部門將導(dǎo)致企業(yè)缺少有效的監(jiān)督和控制機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行無法得到有效的監(jiān)控和評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算超支和資源浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)的增加。缺乏監(jiān)督還導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離既定目標(biāo)，影響企業(yè)整體的財(cái)務(wù)健康。此外，監(jiān)控不力也增加了財(cái)務(wù)舞弊和不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn)，損害了企業(yè)的長(zhǎng)期利益。最后，在沒有專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理部門的情況下，國有企業(yè)的預(yù)算決策過程將缺乏透明度。決策的不透明不僅影響了員工和利益相關(guān)者的信任，還導(dǎo)致了不公平或不合理的資源分配。不透明的決策過程也致使決策者的個(gè)人利益優(yōu)先于企業(yè)利益，從而影響了企業(yè)的整體表現(xiàn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

缺乏合理的預(yù)算編制策略 部分國有企業(yè)在經(jīng)營預(yù)算編制時(shí)對(duì)于歷史數(shù)據(jù)和企業(yè)內(nèi)部信息的依賴程度相對(duì)較高，并沒有充分重視現(xiàn)階段的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)以及業(yè)務(wù)發(fā)展需求，致使預(yù)算編制無法對(duì)市場(chǎng)變化表現(xiàn)出良好的敏感性與適應(yīng)性，進(jìn)而讓國企在應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)或者面對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇時(shí)表現(xiàn)出一定的乏力。與此同時(shí)，一些國有企業(yè)在開展經(jīng)營預(yù)算編制的過程中，并沒有針對(duì)國企內(nèi)部不同層級(jí)、各部門以及各崗位的意見或建議做出廣泛收集，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏足夠的全員參與性，編制內(nèi)容容易與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況以及基層工作發(fā)展需求不相符，進(jìn)而對(duì)后續(xù)的經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生一定阻礙。此外，部分國企并沒有將經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、政策變化、技術(shù)進(jìn)步等外部因素寓于經(jīng)營預(yù)算編制中，預(yù)算對(duì)于外部環(huán)境變化的反映程度相對(duì)不足，當(dāng)由于外部環(huán)境因素所引發(fā)突發(fā)狀況時(shí)，國有企業(yè)將無法對(duì)其做出及時(shí)妥善的處理和應(yīng)對(duì)，進(jìn)而會(huì)對(duì)經(jīng)營預(yù)算的工作實(shí)效產(chǎn)生不利影響。

新形勢(shì)下國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理的優(yōu)化策略

提高對(duì)經(jīng)營預(yù)算管理工作的重視程度 國有企業(yè)需要提高對(duì)經(jīng)營預(yù)算管理工作的重視程度，從而提升整體的經(jīng)營效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略與預(yù)算的結(jié)合。國有企業(yè)應(yīng)將經(jīng)營預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合。預(yù)算制定應(yīng)基于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和市場(chǎng)定位，確保每一項(xiàng)預(yù)算的分配都能夠支持企業(yè)的核心戰(zhàn)略和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)定期組織戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)議，確保管理層和關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略有深入理解，并在此基礎(chǔ)上制定和調(diào)整預(yù)算。第二，提升管理層的預(yù)算意識(shí)和參與度。加強(qiáng)管理層對(duì)于經(jīng)營預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。企業(yè)應(yīng)通過培訓(xùn)和工作坊等方式，來增強(qiáng)管理層對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)管理層積極參與預(yù)算的制定和審核過程，確保他們對(duì)預(yù)算有足夠的了解和控制。通過設(shè)立內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)管理層更加重視預(yù)算管理工作。第三，減少外部干預(yù)，提升預(yù)算的獨(dú)立性和專業(yè)性。為了提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性，國有企業(yè)需要減少不必要的政府干預(yù)，確保預(yù)算編制和執(zhí)行過程的獨(dú)立性和專業(yè)性。企業(yè)通過建立專門的預(yù)算管理部門，引入專業(yè)的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理人才，可以提高預(yù)算編制的專業(yè)性和科學(xué)性。同時(shí)，通過增強(qiáng)與政府部門的溝通，確保企業(yè)的預(yù)算安排更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)自身的發(fā)展需求。

建立專門的經(jīng)營預(yù)算管理部門 國有企業(yè)要組建獨(dú)立的經(jīng)營預(yù)算管理部門，為科學(xué)高效開展經(jīng)營預(yù)算管理工作提供組織結(jié)構(gòu)保障，具體可以從如下幾個(gè)方面入手：一是要設(shè)立專門的經(jīng)營預(yù)算管理部門。國企要從業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等部門抽調(diào)優(yōu)秀管理人才，同時(shí)由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建經(jīng)營預(yù)算管理部門。該部門在實(shí)際工作中要負(fù)責(zé)對(duì)于預(yù)算管理的統(tǒng)籌管理以及對(duì)于預(yù)算各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，同時(shí)要確保該部門擁有一定的自主決策權(quán)，確保其工作的獨(dú)立性與權(quán)威性。二是要明確經(jīng)營預(yù)算管理的流程及具體職責(zé)。國有企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況制定經(jīng)營預(yù)算管理手冊(cè)，設(shè)置清晰可靠的經(jīng)營預(yù)算管理流程，同時(shí)明確各崗位的職責(zé)與權(quán)限，以此為科學(xué)高效開展經(jīng)營預(yù)算管理活動(dòng)提供良好指導(dǎo)。三是要建立健全內(nèi)部溝通機(jī)制。經(jīng)營預(yù)算管理部門要加強(qiáng)與其他部門、關(guān)鍵崗位的溝通與交流，在實(shí)際工作中要針對(duì)經(jīng)營預(yù)算管理的相關(guān)事宜展開高效的協(xié)同與配合，以此不斷提升經(jīng)營預(yù)算管理的工作效率及質(zhì)量。四是要強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制。國企的經(jīng)營預(yù)算管理部門要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行開展定期或不定期的監(jiān)督活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審批程序，在經(jīng)營預(yù)算超支或不足時(shí)可以對(duì)其做出及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。

明確經(jīng)營目標(biāo)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性 國有企業(yè)需提高預(yù)算編制的科學(xué)性，以確保預(yù)算符合企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營目標(biāo)和市場(chǎng)環(huán)境。第一，明確經(jīng)營目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)的對(duì)齊。國有企業(yè)需要明確其長(zhǎng)期和短期的經(jīng)營目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)具體、量化，并與市場(chǎng)定位和戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合。隨后，確保預(yù)算編制緊密對(duì)齊經(jīng)營目標(biāo)。所有的預(yù)算安排都應(yīng)直接支持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過將預(yù)算與經(jīng)營目標(biāo)對(duì)齊，確保資源被有效地分配到最能促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)和利益最大化的領(lǐng)域。第二，增強(qiáng)預(yù)算編制的市場(chǎng)導(dǎo)向性。國有企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向性。這涉及到定期分析市場(chǎng)趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手動(dòng)態(tài)、客戶需求和技術(shù)進(jìn)步等因素，以確保預(yù)算安排能夠適應(yīng)外部環(huán)境的變化。預(yù)算制定應(yīng)基于實(shí)際的市場(chǎng)數(shù)據(jù)和前瞻性分析，而非僅僅依賴歷史數(shù)據(jù)或內(nèi)部偏見。第三，采用分散式的決策過程。為了提高預(yù)算編制的科學(xué)性和實(shí)用性，國有企業(yè)應(yīng)采用分散式的決策過程。除了高層管理者之外，也應(yīng)該讓基層員工、各部門負(fù)責(zé)人以及其他關(guān)鍵利益相關(guān)者參與到預(yù)算編制的過程中。以確保不同層級(jí)和部門的實(shí)際需求和見解被充分考慮，從而提高預(yù)算的全面性和實(shí)用性。

提高經(jīng)營預(yù)算管理的信息化水平 國有企業(yè)通過提高經(jīng)營預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性，能在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上作出更科學(xué)的決策。第一，建立綜合的信息系統(tǒng)。國有企業(yè)應(yīng)開發(fā)或引入一個(gè)綜合的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)能集成企業(yè)內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和高效流通。系統(tǒng)應(yīng)包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)，支持多維度的數(shù)據(jù)展示和報(bào)告生成。此外，該系統(tǒng)還應(yīng)具備良好的用戶界面和操作邏輯，以確保不同層級(jí)的員工都能輕松使用。第二，應(yīng)用數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)工具。國有企業(yè)應(yīng)利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)工具來提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。包括運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、模擬場(chǎng)景分析等方法，來對(duì)未來的市場(chǎng)變化和財(cái)務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行更加精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)。通過工具，企業(yè)能夠基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的洞察來優(yōu)化預(yù)算安排，提高資源配置的效率和效果。第三，利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)。通過引入云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，國有企業(yè)可以更好地處理和分析大量的數(shù)據(jù)，同時(shí)提高預(yù)算管理系統(tǒng)的靈活性和可擴(kuò)展性。云平臺(tái)提供了彈性的存儲(chǔ)和計(jì)算資源，支持復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析任務(wù)，同時(shí)降低了IT基礎(chǔ)設(shè)施的成本。

加強(qiáng)月度預(yù)算管理，突出經(jīng)營重點(diǎn) 國有企業(yè)要做好月度預(yù)算，突出經(jīng)營重點(diǎn)，同時(shí)提高對(duì)市場(chǎng)變化的響應(yīng)速度和資源利用效率。第一，建立月度預(yù)算制度。國有企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)全面的月度預(yù)算制度。這個(gè)制度需要明確每個(gè)月的預(yù)算編制流程，包括預(yù)算的制定、審批、執(zhí)行和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)。月度預(yù)算制度應(yīng)與年度預(yù)算緊密結(jié)合，確保月度預(yù)算的制定符合年度預(yù)算的總體框架和企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)。第二，設(shè)立月度預(yù)算目標(biāo)。為了確保月度預(yù)算的重點(diǎn)突出和執(zhí)行有效，國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立具體的月度預(yù)算目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)基于企業(yè)的經(jīng)營重點(diǎn)和短期目標(biāo)，還應(yīng)量化并明確。通過設(shè)定具體的月度目標(biāo)，如銷售額、成本控制、項(xiàng)目進(jìn)度等，可以使員工更清晰地了解預(yù)算目的，增強(qiáng)他們對(duì)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任感和積極性。第三，實(shí)施靈活的資源調(diào)配。月度預(yù)算管理應(yīng)具有一定的靈活性，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營環(huán)境的快速變化。國有企業(yè)應(yīng)建立一套靈活的資源調(diào)配機(jī)制，允許在必要時(shí)對(duì)月度預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。包括在預(yù)算執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資源進(jìn)行重新分配，或在發(fā)現(xiàn)偏差時(shí)及時(shí)調(diào)整預(yù)算安排。

綜上所述，國有企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，其不僅需要精確的財(cái)務(wù)規(guī)劃和分析，還要求對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政府政策有深入的理解。有效的經(jīng)營預(yù)算管理對(duì)于國有企業(yè)的發(fā)展尤為重要，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)穩(wěn)健、提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：臨朐文化旅游集團(tuán)有限公司）