重慶市公安局渝中區(qū)分局：深化“兩隊(duì)一室”改革 提升“派出所主防”效能

渝中區(qū)是重慶母城、都市極核、首善之區(qū)，積淀了3000年江州城、800年重慶府、100年解放碑的深厚底蘊(yùn)，孕育了古巴渝的根、凝聚了老山城的魂、薈萃了新重慶的韻，以不到全市萬分之三的土地面積肩負(fù)著西部金融中心主承載區(qū)、國際消費(fèi)中心城市核心區(qū)、中西部國際交往中心核心區(qū)的重要使命。轄區(qū)不僅有14家駐渝領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、16個(gè)涉外商會(huì)，更是世界知名文化旅游目的地，其中解放碑、朝天門、洪崖洞享譽(yù)中外，常年接待游客超8000萬人次。目前，全區(qū)行政區(qū)劃11個(gè)街道，轄13個(gè)派出所、79個(gè)社區(qū)246個(gè)警務(wù)責(zé)任單元，總面積23.71平方公里。

2022年以來，重慶市公安局渝中區(qū)分局立足轄區(qū)特性，緊密圍繞“派出所主防”定位，不斷改革創(chuàng)新，勇于探索，在試點(diǎn)解放碑派出所、七星崗派出所成功的基礎(chǔ)上，在全市率先全面啟動(dòng)“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制改革，加快推動(dòng)公安派出所高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化先行，有力促進(jìn)警力配置更加合理、調(diào)度研判更加精準(zhǔn)、基層基礎(chǔ)更加夯實(shí)、打擊破案更加高效“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，打造了派出所“兩隊(duì)一室”改革的“渝中品牌”。2023年，全區(qū)110刑事、治安警情在連續(xù)6年下降基礎(chǔ)上分別同比下降16%、7.8%，矛盾糾紛成功化解率達(dá)98.2%，群眾安全感、滿意度大幅提升。

推進(jìn)“預(yù)防警務(wù)”——出改革路徑，變“被動(dòng)打”為“主動(dòng)防”

廣調(diào)研，科學(xué)布局警力。為把問題摸清、對策提實(shí)，渝中區(qū)分局黨委成員分片聯(lián)系轄區(qū)派出所，蹲點(diǎn)基層一線調(diào)研。牽頭派出所建設(shè)的分管局領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)治安、人口等部門人員赴杭州、天津等地考察，借鑒有益做法，因地制宜，商討研究對策，先后出臺(tái)《關(guān)于推行派出所“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行模式意見的通知》《公安派出所社區(qū)警務(wù)勤務(wù)模式方案》等制度性文件。改革定崗后，派出所民警達(dá)901人，占全局警力的43.6%，派出所社區(qū)警務(wù)隊(duì)警力371人，案件辦理隊(duì)272人，綜合指揮室258人，基本形成“433”的警力配比結(jié)構(gòu)。

明分工，清晰定位職責(zé)。以“定人定崗定責(zé)”為目標(biāo)，細(xì)化社區(qū)警務(wù)分工，為全區(qū)79個(gè)社區(qū)重新細(xì)化了警務(wù)責(zé)任段，警務(wù)責(zé)任段從原來的238個(gè)增至246個(gè)，劃好每人“一畝三分地”。每個(gè)社區(qū)按照“3～6名社區(qū)民警、2名輔警”模式組建了專職社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，明確1名警長統(tǒng)籌社區(qū)事務(wù)，建立“塊”上的牽頭負(fù)責(zé)制。結(jié)合渝中分局被公安部列為派出所辦理刑事案件負(fù)面清單試點(diǎn)單位的契機(jī)，認(rèn)真探索，制發(fā)分局《派出所辦理刑事案件正面清單》，厘清派出所和警種職責(zé)邊界，日常派出所立足轄區(qū)辦案，僅承擔(dān)快偵快破等小部分打擊任務(wù)，不再偵辦危害國家安全、嚴(yán)重暴力犯罪、制造毒品、電信（網(wǎng)絡(luò)）詐騙等11類刑事案件，改變過去派出所外地出差、現(xiàn)場勘驗(yàn)、配偵手續(xù)全部為專業(yè)警種負(fù)責(zé)的模式，推動(dòng)專業(yè)警種更好發(fā)揮主戰(zhàn)效能、派出所更好地落實(shí)主防責(zé)任。

重協(xié)同，優(yōu)化流程運(yùn)轉(zhuǎn)。以“集約集中用警”為目標(biāo)，出臺(tái)《渝中區(qū)非警務(wù)報(bào)警分流處置工作規(guī)范》，與“區(qū)城市運(yùn)行和治理中心”以及“街道基層治理中心”實(shí)現(xiàn)非警務(wù)110警情分流，推動(dòng)警情融入全區(qū)運(yùn)行治理。今年以來，共分流工商、環(huán)保、城管等部門非警務(wù)110警情1933起，占110總體警情的10.2%，將大部分勞資、合同、人社類糾紛劃轉(zhuǎn)為更為專業(yè)的部門調(diào)處。以洪崖洞景區(qū)所在地的朝天門派出所為例，旅游糾紛以前是派出所高發(fā)頻發(fā)的受理警情，民警調(diào)解耗時(shí)、耗力，而且專業(yè)權(quán)威性不強(qiáng)，往往處于“吃力不討好”的局面。自從警情分流后，派出所日均警情同比下降15.7%，有效為派出所減負(fù)松綁，優(yōu)化了警力資源，提升了民警處置效率和執(zhí)法公信力。不僅如此，在朝天門、解放碑、大田灣、時(shí)代天街、人民廣場、菜園壩打造了突出重點(diǎn)、輻射覆蓋全區(qū)的6個(gè)街面警務(wù)站，強(qiáng)化派出所-警務(wù)站聯(lián)動(dòng)，先期處置分流街面警情，提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的社會(huì)治安控制力。

前移勤務(wù)關(guān)卡——下沉社區(qū)警力，變“后知后覺”為“源頭防范”

實(shí)體運(yùn)行一個(gè)平臺(tái)?！安怀鰳蔷徒鉀Q了，實(shí)實(shí)在在地幫我們挽回了經(jīng)濟(jì)損失，解決了難題，真是太棒了！”近日，渝中區(qū)國貿(mào)大廈某公司負(fù)責(zé)人特意來到樓宇警務(wù)工作室上門感謝社區(qū)民警黃茂為幫助他緊急止付一筆涉詐款項(xiàng)。自“黃警官樓宇警務(wù)工作室”掛牌設(shè)立以來，民警就與企業(yè)做起了“鄰居”，把服務(wù)前移，防范前置，獲得大廈眾多公司的一致好評(píng)。而這只是渝中公安前置警力的一個(gè)縮影。在全面摸底的基礎(chǔ)上，渝中分局爭取區(qū)委政法委、民政局支持，把全區(qū)警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入社區(qū)社會(huì)治理中心示范點(diǎn)同步推進(jìn)，按照“一社區(qū)一警務(wù)室”標(biāo)準(zhǔn)全面建成使用了79個(gè)社區(qū)警務(wù)室，著力打造“群眾家門口的派出所”，并積極推動(dòng)全區(qū)星級(jí)警務(wù)室創(chuàng)建，綜合社區(qū)民警全年考核情況以及示范警務(wù)室評(píng)審要求，每年評(píng)定五星級(jí)警務(wù)室10個(gè)、四星級(jí)20個(gè)、三星級(jí)49個(gè)，每月?lián)馨l(fā)6.9萬元保障運(yùn)行。

雙輪驅(qū)動(dòng)二級(jí)值班模式。社區(qū)民警全天候在社區(qū)警務(wù)室工作，不參與所內(nèi)值班。白天工作時(shí)間，全體社區(qū)民警在本社區(qū)按照工作職責(zé)開展工作，夜間時(shí)段每個(gè)警組自行排班，每天至少保留1名民警和1名輔警輪流值守，負(fù)責(zé)本警組轄區(qū)24小時(shí)接處簡單警情、帶隊(duì)巡邏等警務(wù)工作。當(dāng)日，派出所綜合指揮室值班組及社區(qū)警組夜間值守民警將接處警有關(guān)情況，于次日移交責(zé)任區(qū)社區(qū)民警繼續(xù)開展后續(xù)處置和案事件回訪等。鐘前剛是解放碑派出所蓮花池社區(qū)民警，自從派出所實(shí)行“所內(nèi)”“社區(qū)”雙循環(huán)值班模式后，他已不參與所內(nèi)值班，“在社區(qū)”已成為他的一種工作習(xí)慣。清晨在警務(wù)室打開公安網(wǎng)電腦，查看前一日轄區(qū)警情動(dòng)態(tài)，接下來他將和同事對轄區(qū)治安薄弱環(huán)節(jié)步巡一遍。他的社區(qū)警組夜間輪值周期是5天。“現(xiàn)在成效看得見、摸得著，不像以前，盡是擠時(shí)間下社區(qū)，社區(qū)群眾見警率還總是不高。”這是鐘前剛的深切體會(huì)。目前，全區(qū)所有社區(qū)民警全部退出了所內(nèi)“大輪班”，工作模式已實(shí)現(xiàn)由“值班備勤中心制”變?yōu)椤吧鐓^(qū)警務(wù)中心制”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)民主測評(píng)社區(qū)干部見警率、熟悉度、滿意度一直居于高位。

多維推送靶向數(shù)據(jù)。整合數(shù)據(jù)資源，建立分析運(yùn)算模型，“精準(zhǔn)滴灌”基層，讓數(shù)據(jù)多跑路、民警少跑腿，這方面渝中區(qū)分局是嘗到了“甜頭”。通過收集全區(qū)敲不開門和“常閉戶”“難入戶”的數(shù)據(jù)，對接市、區(qū)兩級(jí)住建、不動(dòng)產(chǎn)等部門，根據(jù)提供的空置房、難入戶房信息進(jìn)行建模比對，先后獲取2.3萬條重點(diǎn)難點(diǎn)房屋信息以及4.1萬條待核租賃房屋備案信息，推送民警精準(zhǔn)核查。不僅如此，對接市局警種部門提取信息采集存疑人員名單，利用時(shí)空軌跡分析，與寄遞物流等社會(huì)資源數(shù)據(jù)碰撞，半年來共獲取8.2萬條疑似遷出人員、5.7萬條疑似漏登居住人員數(shù)據(jù)信息，全量靶向下發(fā)，助力查缺補(bǔ)漏。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有效利用率達(dá)70%以上，切實(shí)為基層減負(fù)增效。2023年底，全市基礎(chǔ)信息集中采集攻堅(jiān)行動(dòng)中，分局在全市41個(gè)區(qū)縣排名第一，獲市局集體二等功。

整合室隊(duì)資源——同頻協(xié)同作戰(zhàn)，變“打防脫節(jié)”為“深度聯(lián)動(dòng)”

“耦合”賦能，指揮調(diào)度更高效。轉(zhuǎn)變綜合指揮室“值班前臺(tái)、傳達(dá)室”舊有觀念，充分發(fā)揮“大腦中樞”作用，實(shí)行“同步接警、同步視頻、同步研判、同步處置”指揮調(diào)度新模式。定期對轄區(qū)治安形勢、打擊戰(zhàn)果、專項(xiàng)工作等進(jìn)行分析研判，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)治安“晴雨表”，對“線索類”研判成果，形成戰(zhàn)術(shù)性行動(dòng)指令，及時(shí)傳遞給案件辦理隊(duì)打擊查處；涉及“預(yù)警”類研判成果，突出轄區(qū)重點(diǎn)人員管控和可防性案件的發(fā)案規(guī)律，推送社區(qū)警務(wù)隊(duì)落實(shí)好針對性巡防措施，高效實(shí)現(xiàn)“警力跟著警情走”。改革后，全區(qū)接處警時(shí)間平均縮短2分鐘，接處警不規(guī)范引發(fā)的群眾信訪投訴同比下降50%。

“聚合”內(nèi)力，打擊整治更精準(zhǔn)。將派出所治安民警和刑偵民警歸并組成案件辦理隊(duì)，打破刑事、治安“兩張皮”現(xiàn)象。依托常態(tài)化的警情研判，分析出潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和群眾關(guān)心的治安問題，制作“每日重點(diǎn)工作清單”，按照紅色、橙色、黃色“氣象預(yù)警”方式，分三個(gè)等級(jí)開展指令流轉(zhuǎn)，集中精力定點(diǎn)出擊，改變了以前“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的局面。

“融合”業(yè)務(wù)，便民服務(wù)更主動(dòng)?！澳?，我是大坪派出所肖家灣社區(qū)民警饒本剛，對您之前的報(bào)警做個(gè)回訪。請問您對我們民警的出警是否滿意，對公安工作有什么意見建議……”這是近日在電視塔村一居民家中發(fā)生的場景。社區(qū)民警與報(bào)警案件當(dāng)事人進(jìn)行交流，詳盡收集線索，并通報(bào)當(dāng)前案件辦理進(jìn)展。隨后，社區(qū)民警饒本剛除把搜集的線索補(bǔ)充給辦案民警外，還將制作防范宣傳告示，張貼在轄區(qū)人口密集處，開展針對性的提醒防范。此舉不僅架起警民“連心橋”，也開通打防互促的“雙向道”。近年來，渝中分局圍繞“報(bào)警、辦證、信訪投訴、社區(qū)警務(wù)評(píng)價(jià)”四個(gè)方面，積極采取“無感化考核”方式，全面開展緊密群眾關(guān)系的公安業(yè)務(wù)大回訪，將以往考核的“軟指標(biāo)”變得“硬”起來，變原來單純“結(jié)果考”為“過程和結(jié)果雙重考”，深入為平安建設(shè)“加碼”。

閉環(huán)流程運(yùn)轉(zhuǎn)——深化基層治理，變“破案有功”為“基礎(chǔ)顯績”

推動(dòng)機(jī)制引導(dǎo)，提升警務(wù)運(yùn)行效能。為扭轉(zhuǎn)派出所傳統(tǒng)“重打擊輕基礎(chǔ)”局面，做實(shí)“派出所主防”導(dǎo)向，結(jié)合大警種體制改革，績效部門多次組織座談研究派出所績效考核，將安全防范、基礎(chǔ)信息采集、治安管理、社區(qū)警務(wù)一口清等作為基礎(chǔ)工作考核的“重頭戲”，逐條研討考核細(xì)則，量化任務(wù)清單，細(xì)化計(jì)分規(guī)則，把基礎(chǔ)工作在派出所績效考核中的分值占比從36%調(diào)整至70%，彌補(bǔ)了基礎(chǔ)工作“潛績性”弊端特性，讓民警用“實(shí)績”說話，讓“實(shí)績”為民警說話。

推動(dòng)警網(wǎng)融合，提升基層治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將“穿警服的社區(qū)黨委副書記”置身于社區(qū)141社會(huì)治理體系中，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)與社區(qū)工作聯(lián)動(dòng)。大坪派出所會(huì)同區(qū)法院、街道、司法所和轄區(qū)律師事務(wù)所建立五方聯(lián)動(dòng)的“楓橋式聯(lián)調(diào)驛站”，讓群眾“進(jìn)一扇門，消所有氣”；兩路口派出所桂花園新村社區(qū)民警主動(dòng)將社區(qū)警務(wù)融入社區(qū)事務(wù)，以社區(qū)警務(wù)室為支點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)周邊“警民崗”“言和調(diào)解工作室”“法治樓棟”等多個(gè)點(diǎn)位，為居民提供“一站式”服務(wù)，被譽(yù)為“全市首個(gè)基層社會(huì)治理示范街區(qū)”；化龍橋派出所在轄區(qū)重慶市工業(yè)學(xué)校成立“紅巖青少年心理工作室”，民警和心理老師進(jìn)駐工作室，為在校學(xué)生提供心理咨詢和干預(yù)。

推動(dòng)“賽馬”比拼，提升單警實(shí)戰(zhàn)能力。通過點(diǎn)亮“一盞燈”，照亮“一大片”，讓典型真正在基層“火”起來，努力把“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍倩R放”。渝中區(qū)分局結(jié)合治安形勢變化要求，緊扣為民服務(wù)主題，連續(xù)9年成功舉辦社區(qū)警務(wù)崗位技能大比武，不斷在全體社區(qū)民警中選優(yōu)樹先，先后有95人次在大比武中脫穎而出而立功授獎(jiǎng)；每月開展全局“社區(qū)之星”“打擊之星”“反詐之星”評(píng)選，動(dòng)態(tài)掛網(wǎng)展示；每半月舉辦一次基礎(chǔ)警務(wù)百家講堂，先后歸納提煉11期群眾工作法，其中劉旭、李昀昊等5名同志的工作法被全市推廣。2023年，分局7名選手在全市100名社區(qū)民警先進(jìn)典型選樹活動(dòng)中脫穎而出，1人被授個(gè)人二等功，涌現(xiàn)出“中國好人”望龍門派出所社區(qū)民警傅江豐、“重慶好人”大陽溝派出所社區(qū)民警劉旭等一大批先進(jìn)典型。