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    農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

    2024-12-31 00:00:00吳春王美玲張春淦姜禮堯鄧曄丁海榮曹婷
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2024年13期
    關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展措施

    摘要:特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需要立足全產(chǎn)業(yè)鏈,用歷史的、全局的、立體的、辯證的思維做好綠色發(fā)展的頂層設(shè)計與布局規(guī)劃,在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈同構(gòu)性再生、產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局上把握重點環(huán)節(jié),找準綠色發(fā)展存在的短板弱項。圍繞種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)能結(jié)合等關(guān)鍵舉措,做好循環(huán)融合生產(chǎn),促進綠色生產(chǎn)增效。緊抓土壤生態(tài)治理保護、農(nóng)藥化肥減量、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污處理、秸稈資源化利用等重點領(lǐng)域,持續(xù)推進面源污染治理。加強綠色生產(chǎn)急需技術(shù)研發(fā)和引進集成,促進技術(shù)成果推廣應(yīng)用,培養(yǎng)服務(wù)綠色發(fā)展的技術(shù)人才隊伍,發(fā)揮科技對綠色發(fā)展的支撐作用。加快數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于種植、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈過程,賦能農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),推進綠色轉(zhuǎn)型。通過體制機制創(chuàng)新,提升生產(chǎn)組織化程度,構(gòu)建法規(guī)體系,完善財政、金融、稅收等支持政策,發(fā)揮好市場引導(dǎo)作用,推進綠色品牌創(chuàng)建,建立起特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的保障措施。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè);綠色發(fā)展;措施;路徑

    中圖分類號:F323" 文獻標志碼:A

    文章編號:1002-1302(2024)13-0274-06

    推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場深刻革命。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑應(yīng)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率前提下,兼顧生態(tài)效應(yīng)、環(huán)境友好和社會公平,通過產(chǎn)業(yè)鏈信息互通,增強主體間融合,統(tǒng)一不同主體的目標和行動,使要素資源利用率趨于最優(yōu),從而推動綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式變革[1]。要充分認識我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展仍處于探索時期,在綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色生產(chǎn)模式和體制機制等方面,與發(fā)達國家仍有差距[2]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要做大做強,必須走綠色發(fā)展之路,打響綠色品牌戰(zhàn)略,需要根據(jù)地方資源稟賦,因地制宜,針對綠色發(fā)展存在的問題和瓶頸,打破現(xiàn)已形成的生產(chǎn)格局,解決自然條件依賴、產(chǎn)地環(huán)境損害和生態(tài)系統(tǒng)破壞等阻礙綠色發(fā)展的因素,平衡好產(chǎn)出和環(huán)境友好的關(guān)系,制定科學(xué)的綠色發(fā)展路徑,使特色產(chǎn)業(yè)升級成區(qū)域優(yōu)勢明顯、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶,達到產(chǎn)業(yè)效率和效益協(xié)同提升。

    1 注重頂層設(shè)計,處理綠色轉(zhuǎn)型要素關(guān)系

    1.1 要用歷史的、全面的思維謀劃特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

    傳承農(nóng)耕文明留下的趨時避害的農(nóng)時觀,辨土施肥、用養(yǎng)結(jié)合的地力觀,化害為利、變廢為寶的循環(huán)觀[3],借鑒世界農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)濟,充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),使農(nóng)業(yè)發(fā)展由猛肥、猛藥、大水和勞動力等高投入生產(chǎn)方式,向少肥、少藥、節(jié)水、省工等綠色增產(chǎn)增收的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

    1.2 用系統(tǒng)的、全局的思維謀劃特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

    處理好穩(wěn)產(chǎn)保供與綠色發(fā)展的關(guān)系,守住穩(wěn)產(chǎn)保供戰(zhàn)略底線、耕地數(shù)量與質(zhì)量紅線,從農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色全局性出發(fā),謀篇布局,化解癥結(jié),久久為功,推動發(fā)展觀念、方式、方法的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。注重處理好政府與市場、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體之間的關(guān)系,調(diào)動積極性,增強主動性,發(fā)揮創(chuàng)造性。

    1.3 用全產(chǎn)業(yè)鏈立體思維謀劃特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

    挖掘提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值潛力,包括特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、文化、社會等其他維度的價值,達到全產(chǎn)業(yè)鏈綠色價值提升,實現(xiàn)各主體利益均衡分配[4]。將循環(huán)、高效、充分利用作為發(fā)展目標,從整個食物系統(tǒng)出發(fā),進行區(qū)域系統(tǒng)統(tǒng)籌,以全產(chǎn)業(yè)鏈視角抓各個環(huán)節(jié)融合,以綠色生產(chǎn)技術(shù)保產(chǎn)量。

    1.4 用辯證的、發(fā)展的思維謀劃特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

    充分認識綠色發(fā)展是以綠色生產(chǎn)作為發(fā)展驅(qū)動力,而不是發(fā)展中“兼顧”綠色的問題[1]。正確處理穩(wěn)產(chǎn)保供與綠色生產(chǎn)的關(guān)系,既要考慮國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護目標的總要求,又要考慮與產(chǎn)業(yè)鏈各主體的經(jīng)濟目標相統(tǒng)一;處理好提升質(zhì)量指標與保證數(shù)量指標的關(guān)系,節(jié)約投入與增加效益的關(guān)系。在農(nóng)田建設(shè)中處理好高標準建設(shè)與改造提升、建成數(shù)量與質(zhì)量、建設(shè)與養(yǎng)護、提升產(chǎn)能與綠色生態(tài)等各類關(guān)系。處理好政府與市場的關(guān)系,政府只解決市場機制解決不了的問題,抓住特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)設(shè)、制度創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)營銷監(jiān)督執(zhí)法,不直接從事具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理[5]。正確處理先進經(jīng)驗和本地適用的關(guān)系,不能生搬硬套外地先進種養(yǎng)模式,要把有效管用放在第一位。

    2 盯緊重點環(huán)節(jié),補全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展短板

    農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工、貯運、營銷到消費構(gòu)成一個全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng),各環(huán)節(jié)都涉及資源利用與環(huán)境排放[6],各環(huán)節(jié)綠色生產(chǎn)必須掌握以下關(guān)鍵點。

    2.1 推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同式發(fā)展上找準發(fā)力點,補強薄弱點

    注重資源聚合、集聚經(jīng)營主體,以園區(qū)創(chuàng)建帶動,克服力量分散等短板;打造特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷一體化融合發(fā)展產(chǎn)業(yè),從田間采收、清洗、分級包裝、保鮮倉儲等環(huán)節(jié)綜合開發(fā)延鏈補鏈,補強農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益短板[7];加強龍頭企業(yè)綠色生產(chǎn)能力培育,加強社會資本整合,創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體,實行規(guī)?;s化生產(chǎn)經(jīng)營,支持開展國際認證,推進品牌國際化發(fā)展,補足主體綠色生產(chǎn)能力短板;圍繞提升品牌影響力,培育特色地理標志農(nóng)產(chǎn)品、有機和綠色食品,構(gòu)建公用品牌、企業(yè)品牌、特色品牌協(xié)同發(fā)展,補上品牌較弱短板;融入數(shù)字信息、地域文化、休閑康養(yǎng)等要素,賦能農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營,提升價值內(nèi)涵,改變綠色產(chǎn)業(yè)影響力弱和競爭力不強等短板。利用政策杠桿引導(dǎo)人、財、物等要素投入,加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件條件建設(shè),補好支撐力弱的短板。

    2.2 推動產(chǎn)業(yè)鏈同構(gòu)性再生上找準接入點,把好結(jié)合點

    鼓勵和引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)多種新型主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推進功能互補協(xié)作。以發(fā)揮龍頭引領(lǐng)帶動,建立健全聯(lián)農(nóng)、助農(nóng)、帶農(nóng)機制,搭建綠色生產(chǎn)服務(wù)平臺,實現(xiàn)小農(nóng)戶與綠色產(chǎn)業(yè)鏈有機對接[8];推動農(nóng)產(chǎn)品從初、精、深加工及副產(chǎn)物綜合利用與休閑觀光、教育科普、養(yǎng)生養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展,融合對接;幫助生產(chǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型企事業(yè)單位做好產(chǎn)銷對接,拓展訂單配送、社區(qū)團購、直采直供、中央廚房、網(wǎng)絡(luò)營銷等渠道[9],實現(xiàn)特色產(chǎn)品進社區(qū)、登超市、入校園、上餐桌,使特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與市場穩(wěn)定對接;拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域,拓展服務(wù)的廣度和深度,面向特色產(chǎn)業(yè)鏈全程延伸社會化服務(wù);加強供應(yīng)鏈體系建設(shè),實現(xiàn)各環(huán)節(jié)物流運輸無縫對接。

    2.3 在推動產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局上找準關(guān)鍵點,盯緊核心點

    立足全產(chǎn)業(yè)鏈視野,協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)發(fā)展與綠色的關(guān)系,統(tǒng)籌環(huán)境承載容量與生產(chǎn)的關(guān)系,合理種養(yǎng)業(yè)布局[2]。因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)方向,就地生產(chǎn)、就近供應(yīng),防止資源錯配和供給錯位,建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[9-10]。根據(jù)生態(tài)保護要求,劃定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄,合理規(guī)劃土地利用方式,建立相對完善的土地流轉(zhuǎn)、托管、小田變大田、半畝田等土地經(jīng)營制度,克服小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)的先天劣勢;立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體,“一園一鏈”,即制定個性化政策、制度,形成主題化、體系化發(fā)展;圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展,“一企一產(chǎn)”,即推動同一產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建鏈條,分散企業(yè)(農(nóng)戶)補鏈條的格局;圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;“一村一品”,即挖掘產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)行政村的資源稟賦,瞄準獨特的土地、特色的產(chǎn)業(yè)、特有的民俗、特別的文化等資源潛力,整合利用各類社會資本和村級集體資產(chǎn),布局村級產(chǎn)業(yè)融入鏈條向價值鏈中高端躍升,培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌。

    3 抓住循環(huán)融合,推進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色增值

    打通種養(yǎng)結(jié)合通道,做到糧飼、種養(yǎng)、農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)鏈條前端、中端和末端環(huán)節(jié),構(gòu)建成大中小循環(huán)相銜接的系統(tǒng),“小循環(huán)”是指生產(chǎn)者家庭內(nèi)部種養(yǎng)配套生產(chǎn),實現(xiàn)廢棄物資源化循環(huán)利用,如發(fā)展庭院循環(huán)經(jīng)濟;“中循環(huán)”是通過打通種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間廢棄物的流通壁壘來實現(xiàn);“大循環(huán)”則是站在全產(chǎn)業(yè)鏈角度,延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈[11],在更多環(huán)節(jié)、更廣范圍、更多配套產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接,形成“大種養(yǎng)循環(huán)”模式。

    3.1 種養(yǎng)結(jié)合,橫向循環(huán)融合

    這種方式是將種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)有機聯(lián)系起來,綜合經(jīng)營,在產(chǎn)業(yè)鏈某一段或整個鏈條之中,通過物質(zhì)循環(huán)利用、多層次利用、再生利用等方法,降低損害環(huán)境的廢棄物產(chǎn)生量。實踐證明,種養(yǎng)結(jié)合橫向循環(huán)融合是可持續(xù)集約化綠色發(fā)展的主要途徑。實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán),核心是通過改善廢棄物管理,減少光合物質(zhì)及農(nóng)業(yè)投入品在“種養(yǎng)—加工—貯運—營銷”鏈條中的損失和浪費,提高利用效率并減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。如果不能達到種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)一體化發(fā)展,很多產(chǎn)業(yè)很難實現(xiàn)綠色發(fā)展。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式,關(guān)鍵要科學(xué)布局,依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力和廢棄物消納能力,合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),配套廢棄物無害化處理和循環(huán)再利用設(shè)備設(shè)施[12],搭建種植養(yǎng)殖相配套、產(chǎn)加銷一體的循環(huán)融合構(gòu)架。

    3.2 農(nóng)工結(jié)合,縱向拓展融合

    從農(nóng)業(yè)果實和鮮食產(chǎn)品直接出售,到進一步加工成各類市場需求食品、用品及清潔能源等,是在一產(chǎn)的基礎(chǔ)上,立足市場需求,拓展每個環(huán)節(jié)的增值空間,通過加工環(huán)節(jié)的參與,使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長、產(chǎn)業(yè)鏈價值得到提升,各環(huán)節(jié)相互促進。

    3.3 農(nóng)旅結(jié)合,多維跨越融合

    在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基本功能之外,還能營造良好的生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境,生產(chǎn)出特色產(chǎn)品,多維拓展其在帶動就業(yè)、營造生態(tài)、文化傳承、休閑康養(yǎng)、科普體驗等功能,發(fā)展吃、住、游、購、行、娛為一體的生態(tài)農(nóng)旅服務(wù),推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,使產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵向廣度拓展。

    3.4 農(nóng)能結(jié)合,要素立體融合

    將特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)與風電、光電能源利用、生物質(zhì)等能源結(jié)合起來,形成資源綠色利用優(yōu)勢,是一種新型的能源復(fù)合利用模式。通過模式創(chuàng)新,把光伏引入農(nóng)業(yè),拓展光伏應(yīng)用場景,配套新興業(yè)態(tài)和高新技術(shù),布局光伏鏈,形成“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)+特色種養(yǎng)基地+生態(tài)旅游+科普教育”等聯(lián)動,形成以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),高新技術(shù)集成引領(lǐng),標準化基地做示范,產(chǎn)生一二三產(chǎn)業(yè)融合共生效應(yīng)。

    4 緊扣面源污染,抓好重點環(huán)節(jié)問題治理

    特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的面源污染防治是重中之重,是必須長期堅持的工作,是系統(tǒng)工程,需要產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體一起努力,久久為功,依靠創(chuàng)新技術(shù)和模式做支撐,緊扣各個環(huán)節(jié)及其連接界面關(guān)鍵點,根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特征,對照環(huán)境保護要求,分析地理差異性和治理薄弱環(huán)節(jié),制定精準防控、科學(xué)防控策略,抓重點、分片治、精細管;始終從源頭減量抓起,緊扣到循環(huán)利用,注重過程攔截和末端治理[13];立足產(chǎn)業(yè)鏈要素全環(huán)節(jié)治理,建立防控治理技術(shù)貯備庫和應(yīng)急預(yù)案;發(fā)揮各類社會化服務(wù)機構(gòu)的引導(dǎo)作用,推廣綠色標準化生產(chǎn),建成全員共治共管的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

    4.1 土壤和水資源保護利用方面

    應(yīng)充分挖掘耕地土壤生物學(xué)潛力,強化作物根際與土壤生物學(xué)過程,協(xié)同地上和地下生物互作,改善土壤理化性狀和土壤生態(tài),降低鹽漬化、酸化等障礙因子作用;開展輪作休耕、種植綠肥、用地與養(yǎng)地結(jié)合和使用土壤調(diào)理劑等手段,保持地力永續(xù)[14]。要把用水觀念從“澆地”轉(zhuǎn)到“澆作物”上來,提高大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水利用率,使有效利用系數(shù)達到0.55以上。注重技術(shù)集成,發(fā)展滴灌噴灌等高效用水措施,增強保墑能力和水分利用效率;結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè),完善灌排設(shè)施,利用管道輸水等措施減少滲漏、蒸發(fā)等損耗,提高作物灌溉的輸水效率。做好豐產(chǎn)增效與綠色低碳發(fā)展協(xié)同,增加農(nóng)田碳匯,減少農(nóng)田碳排放[15]。加強中低產(chǎn)田改造,運用工程、生物和農(nóng)藝等措施,完善田間配套,調(diào)理土壤理化性狀,加速生土熟化[16],使土壤適耕適種,提高耕地質(zhì)量等級。

    4.2 農(nóng)藥化肥減量施用和農(nóng)膜回收利用方面

    堅持源頭控制,減少投入品數(shù)量。建立化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實名制購銷,建立農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、購買、使用等大數(shù)據(jù)信息平臺,形成可追溯體系,動態(tài)更新,全鏈條、閉環(huán)、智慧監(jiān)管[14]。探索推行農(nóng)資使用定額制、臺賬管理制、監(jiān)督全過程等綠色生產(chǎn)管理政策。采取綜合技術(shù)措施繼續(xù)促進化肥施用減量增效和農(nóng)藥施用減量高效低殘留。落實《農(nóng)用薄膜管理辦法》,細化具體使用管理措施,建立全鏈條監(jiān)管措施,持續(xù)開展農(nóng)用塑料污染治理聯(lián)合專項行動[15]。推廣強化耐候地膜,建立制度使廢棄農(nóng)膜回收納入鄉(xiāng)村垃圾收集處置體系,落實收管責任,提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平。

    4.3 畜禽糞污無害處理方面

    推進實施源頭減量措施,推廣綠色健康規(guī)?;瘶藴驶B(yǎng)殖;做好養(yǎng)殖尾水治理,嚴格控制排放;嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用,推廣飼料精準配比、中草藥添加劑取代抗生素等技術(shù)和產(chǎn)品,嚴格監(jiān)管獸用抗生素生產(chǎn)、銷售和使用;控制飼喂、清糞環(huán)節(jié)用水,推廣節(jié)水技術(shù)實用技術(shù)和裝備;推廣堆糞便沼氣發(fā)酵、漚肥、異位發(fā)酵床等技術(shù),實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污無害處理還田;建設(shè)田頭存貯和管道運輸設(shè)施,采取管網(wǎng)、拖管等方式便利化施肥,降低畜禽糞肥利用成本;推動氨氣等惡臭物質(zhì)治理,構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,實現(xiàn)應(yīng)收盡收、就地利用、高值利用;加快養(yǎng)殖和加工設(shè)施裝備優(yōu)化升級,實現(xiàn)增效和廢棄物減量;因地制宜對養(yǎng)殖廢棄物進行集中處理與分散處理,探索建立第三方處理機制,建立合理的收費、付費和財稅補貼機制,形成完善的無害化處理社會服務(wù)體系[17],提高專業(yè)化處理覆蓋率,構(gòu)建適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜禽糞便收集、存儲、運輸、處理和綜合利用模式。

    4.4 秸稈資源化高效利用方面

    了解摸清楚秸稈類型、總量、品類及地理分布等情況,分析資源化利用途徑、渠道以及可能帶來的生態(tài)環(huán)境問題,對現(xiàn)有處理方式、技術(shù)及效用進行調(diào)研,全方位進行經(jīng)濟效益和生態(tài)效益評估,提出優(yōu)化改進措施。針對問題和產(chǎn)業(yè)需求,對引進推廣的秸稈資源化利用技術(shù)進行集成與創(chuàng)新,以適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。因地制宜確定肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等利用方式,根據(jù)市場需求,選擇秸稈青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等飼料化利用方式,使秸稈代替牧草成為飼料,達到秸稈變糧變?nèi)?;通過秸稈生物質(zhì)能源化發(fā)展秸稈成型燃料、沼氣燃料;秸稈還可用來生產(chǎn)復(fù)合材料、人造板材、紙漿、可栽培基質(zhì)、降解器具等多種利用途徑。做好秸稈收集儲運設(shè)施建設(shè),完善秸稈回收的物流運作系統(tǒng),引進配備田間摟草、撿拾、打捆、叉裝、轉(zhuǎn)運等機具設(shè)備,全程機械化收割耕種。鼓勵探索各類社會化服務(wù)新模式,使中小經(jīng)營主體介入開展農(nóng)機農(nóng)藝合作,拓寬農(nóng)機具在收貯環(huán)節(jié)的利用,開展集約化采收,降低秸稈離田成本,實現(xiàn)秸稈商品化、市場化[14]。發(fā)揮農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)的作用,建立秸稈儲運機制,提升回收儲運物流效率??捎烧徺I服務(wù),企業(yè)負責實施,推動第三方治理,帶動特色作物秸稈處理經(jīng)營模式創(chuàng)新。

    5 依靠技術(shù)創(chuàng)新,支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

    綠色生產(chǎn)必須依靠現(xiàn)代生物科技、信息科技,對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造,使創(chuàng)新技術(shù)不斷嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié),實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)與加工、營銷、市場有機融合。在此過程中,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與最新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果優(yōu)化集成,不斷拓展綠色產(chǎn)業(yè)功能領(lǐng)域,不斷生成綠色產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式[18],不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營效率、產(chǎn)品供給效率,減少污染,降低生態(tài)安全風險和各環(huán)節(jié)成本,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化和綠色發(fā)展的預(yù)期目標。

    5.1 加強研發(fā)集成,引進熟化一批綠色發(fā)展所需的技術(shù)

    在綠色發(fā)展過程中,應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技前沿信息的把握,設(shè)立綠色發(fā)展專項課題,通過財政資金引領(lǐng),多渠道吸引民間資本,投入綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;通過設(shè)立科技專項整合現(xiàn)有技術(shù)力量開展技術(shù)攻關(guān),引進篩選特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的科技成果,進行本土熟化應(yīng)用。

    5.2 創(chuàng)新機制模式,促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

    構(gòu)建以特色產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同工作的創(chuàng)新平臺,推動產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、各個配套領(lǐng)域、各種相關(guān)層次類型所需技術(shù)的融合創(chuàng)新集成,形成與特色作物生產(chǎn)相適應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用模式。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政框架下,建立如社會托管等技術(shù)服務(wù)方式,構(gòu)建與綠色低碳發(fā)展相配套的技術(shù)成果推廣機制,打造覆蓋全鏈條的科技服務(wù)模式,支撐各類特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺技術(shù)需求,為產(chǎn)業(yè)鏈主體提供訂購或點菜式技術(shù)服務(wù)。

    5.3 注重教育培訓(xùn),壯大特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展人才隊伍

    將綠色產(chǎn)業(yè)鏈主體作為對象,持續(xù)開展綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),造就一批鄉(xiāng)土技術(shù)人才,使他們能扎根一線、服務(wù)基層、駐留鄉(xiāng)村,在綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和推廣方面發(fā)揮示范帶動作用,形成輻射影響力。大力發(fā)展本土職業(yè)技術(shù)教育與高等教育,做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)安排特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展人才引進和培養(yǎng)計劃,針對特色產(chǎn)業(yè)個性需要,設(shè)置實用的課程體系,差異化定制培養(yǎng)方案[15]。在人才使用上,既要充分發(fā)揮一線農(nóng)業(yè)科技人員主力軍的作用,又要充分激發(fā)鄉(xiāng)土人才的智慧和力量。

    6 數(shù)字集約賦能,引領(lǐng)驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型增效

    6.1 以數(shù)字化應(yīng)用促特色產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型

    通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人力資源的依賴,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品精準控制,減少投放過剩,實現(xiàn)面源污染有效控制,同時達到穩(wěn)產(chǎn)保供和效益提升。借助數(shù)字化營銷將特色農(nóng)產(chǎn)品“大”的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量效益和綜合競爭力“強”的優(yōu)勢。

    6.2 以數(shù)字化技術(shù)促特色產(chǎn)品綠色生產(chǎn)

    通過引進開發(fā)智能管理系統(tǒng),實現(xiàn)對作物生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)全流程的表型、環(huán)境、田間農(nóng)情智能檢測,實現(xiàn)從耕種、管理到采收全環(huán)節(jié)數(shù)字化以及全流程信息化,使人與機械設(shè)備、農(nóng)田生態(tài)等異位無縫融合對接監(jiān)管。

    6.3 以數(shù)字化融合推動特色產(chǎn)業(yè)鏈增綠

    推進數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展深度融合,實現(xiàn)農(nóng)情智能感知、設(shè)備智能操作、化肥農(nóng)藥精量化使用、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)化管理、農(nóng)技在線化服務(wù)。通過數(shù)字化交易平臺,簡化環(huán)節(jié),提升效率,節(jié)約成本并縮短農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期,可獲得更多商業(yè)機會。

    6.4 以數(shù)字化營銷增加綠色產(chǎn)品效益

    為特色農(nóng)產(chǎn)品搭建電商平臺,加強網(wǎng)絡(luò)營銷人才培訓(xùn),利用網(wǎng)絡(luò)渠道樹立品牌形象,加強品牌培育。培植打造電商產(chǎn)業(yè)園、物流快遞園、電商孵化機構(gòu)、電商創(chuàng)客空間等平臺載體[19],提升服務(wù)功能,推動各類服務(wù)資源與生產(chǎn)需求有效對接。

    7 體制機制創(chuàng)新,構(gòu)建綠色政策保障體系

    調(diào)動全社會參與綠色發(fā)展的積極性,做到各種政策協(xié)同發(fā)力、目標同向、標準明確、激勵有效、資源同聚、力量同匯、約束有力,不斷構(gòu)建起良好的綠色發(fā)展環(huán)境。

    7.1 加大綠色生產(chǎn)組織化程度,建好平臺載體引領(lǐng)綠色發(fā)展

    統(tǒng)籌外部支持與內(nèi)部發(fā)力,健全各部門通力合作、協(xié)調(diào)機制,組團服務(wù),明確目標任務(wù),細化政策措施,建立責任制,實現(xiàn)正向綠色拉動。借助創(chuàng)建第四批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)場、源污染綜合治理示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等平臺和載體創(chuàng)建契機,推進綠色發(fā)展試驗平臺技術(shù)集成推廣,搭建服務(wù)對接平臺。

    7.2 構(gòu)建綠色生產(chǎn)法規(guī)體系,創(chuàng)新體制機制激勵綠色生產(chǎn)

    地方人民代表大會在職權(quán)范圍內(nèi),率先制定地方性法規(guī),促進依法保護治理,從政府、市場、企業(yè)、公眾等維度,探索構(gòu)建價值統(tǒng)一與和諧、政策與法律兼容的法制架構(gòu),對綠色發(fā)展進行正向激勵和反向約束。運用好已出臺文件,細化措施,建立健全相適應(yīng)的耕地養(yǎng)護、面源污染治理等農(nóng)業(yè)生態(tài)補償激勵政策,以規(guī)章制度做好資源利用投入管控,加強環(huán)境監(jiān)控,嚴格產(chǎn)業(yè)準入和市場準入。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,培育生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制和市場化銷售機制。明確綠色發(fā)展的產(chǎn)權(quán)與責任,保護綠色技術(shù)和產(chǎn)權(quán)相關(guān)方的利益,使農(nóng)業(yè)支持政策與綠色生產(chǎn)行為掛鉤,實現(xiàn)對企業(yè)綠色發(fā)展的激勵[15]。同時,明確企業(yè)應(yīng)承擔的社會法定義務(wù),加大執(zhí)法和監(jiān)督力度,提高違法成本[20],用法規(guī)規(guī)范市場主體行為邊界。

    7.3 完善綠色生產(chǎn)支持政策,發(fā)揮財政金融稅收調(diào)控作用

    積極爭取國家、省級財政等多方渠道籌措專項資金,發(fā)揮財政資金示范引導(dǎo)作用,構(gòu)建多元投入機制,形成集中投放的聚合效應(yīng),鼓勵市場主體承接項目,以地方專項債券、金融機構(gòu)的融資等舉措,形成財政投資、社會資金、金融資本投貸聯(lián)動。建立多種政策支持工具,導(dǎo)向引領(lǐng)綠色發(fā)展,做到正向激勵措施與負面清單相結(jié)合。針對不同作物,探索研究生態(tài)補償標準、補償資金來源、補償渠道、補償方法,制定差異化政策,保障補貼措施聚焦重點、精準實施。完善機制,配套制度體系,轉(zhuǎn)移金融風險和實施風險補償,拓展支農(nóng)信貸資金投入領(lǐng)域。對綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展直通車服務(wù),實施農(nóng)業(yè)融資擔保公司提供擔保、銀行信貸支持的政策[21]。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,推動銀保全面合作,合理設(shè)置擔保率和風險分擔率[22],探索各類聯(lián)動合作模式,將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險、環(huán)境污染責任保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險及其他險種聯(lián)保聯(lián)動,分散降低特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的信貸風險強度。探索創(chuàng)新新型保險類型[23],推廣如價格指數(shù)、天氣指數(shù)等險種,為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供更多更好的險種保障。

    7.4 發(fā)揮市場引導(dǎo)機制作用,推動綠色生產(chǎn)品牌價值體現(xiàn)

    通過加強地方性立法,實行特色農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息化質(zhì)量監(jiān)管,建立產(chǎn)地綠色產(chǎn)品即優(yōu)質(zhì)的證明機制。強化認證質(zhì)量與標志使用監(jiān)管,建立完善的追溯管理平臺,利用追溯體系保障綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并與消費市場對接,建立市場準入綠色貼標、紅黑名單等制度,讓綠色論證為綠色生產(chǎn)和銷售全過程背書保障,塑造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場消費信任。大力實施特色產(chǎn)業(yè)品牌培育行動,加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理,建立健全綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品分等分級、品質(zhì)評價制度,建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系,推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn);在國家標準和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上,建立地方標準和企業(yè)標準,形成標準框架,加強污染物削減控制、農(nóng)產(chǎn)品采摘、包裝、保鮮、貯運等技術(shù)規(guī)范和標準制定,并以此為重點,完善種養(yǎng)污染治理、效果評價、質(zhì)量等級、風險評估、生產(chǎn)過程控制等標準和操作技術(shù)規(guī)范[24-25];圍繞“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建,建立完善質(zhì)量安全檢驗檢測、市場監(jiān)督追溯、市場準入處罰等標準規(guī)程,全方位架設(shè)綠色發(fā)展標準體系和技術(shù)規(guī)范。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳核算體系,加強農(nóng)業(yè)碳匯項目的研究與開發(fā),將低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為碳匯產(chǎn)品,為進入農(nóng)業(yè)碳交易市場做好準備。

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