建設(shè)獸醫(yī)工作公共財(cái)政投入長效機(jī)制

文│車躍光（安徽省宿州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

為提高獸醫(yī)工作公共財(cái)政支出的使用效益，科學(xué)、合理使用財(cái)政資金，應(yīng)對財(cái)政資金使用強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績效運(yùn)行跟蹤，定期實(shí)施績效評價(jià)。

近年來，安徽省宿州市各級(jí)政府根據(jù)中央確定的“三補(bǔ)一扶”的動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策，即免疫疫苗補(bǔ)貼政策、撲殺補(bǔ)貼政策、村級(jí)防疫員補(bǔ)貼政策，財(cái)政對獸醫(yī)工作的投入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，禽流感和口蹄疫等疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)年均增長25.5%，村級(jí)防疫員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，保證了各項(xiàng)防控措施的有效落實(shí)，全市連續(xù)多年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情，全市重大動(dòng)物疫病防控工作取得顯著成效。

一、2006年以來獸醫(yī)工作主要財(cái)政投入情況

2006年以來，隨著獸醫(yī)工作在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和作用日益突出，地方財(cái)政對獸醫(yī)工作的投入由2006年的291.36萬元增加到2010年的654.336萬元，年均增長16%以上。5年來，市縣兩級(jí)財(cái)政投入獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)累計(jì)2651.396萬元，其中，疫苗配套經(jīng)費(fèi)997.156萬元，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)663.36萬元，村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)666.88萬元，疫病監(jiān)測經(jīng)費(fèi)43萬元，工作經(jīng)費(fèi)215萬元，有力保障了全市重大動(dòng)物疫病防控工作開展。

二、財(cái)政投入資金取得的成效

一是重大動(dòng)物疫病防控取得顯著成效。全市已連續(xù)多年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。二是市及縣區(qū)疫苗配套經(jīng)費(fèi)和村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部足額列入預(yù)算，及時(shí)落實(shí)到位，保障了集中強(qiáng)制免疫的開展。三是基層動(dòng)物防疫工作條件明顯改善。經(jīng)過五年的建設(shè)，所有縣（區(qū)）動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測和動(dòng)物防疫體系等基礎(chǔ)設(shè)施均得到了明顯的改善。

三、存在的問題

1.動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)的投入與防控任務(wù)不相適應(yīng)。全市每年要對飼養(yǎng)的約1000萬頭牲畜和近6000萬羽家禽進(jìn)行多次免疫，需要直接支付的注射用耗材、疫苗運(yùn)輸、存貯等費(fèi)用是巨大的。宿州市防疫財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.21‰左右，僅是全國平均水平的40%（全國為0.5‰左右）。

2.動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)不科學(xué)。

在防控目標(biāo)上，主要財(cái)力物力集中在重大動(dòng)物疫病防控，特別是強(qiáng)制免疫上，對人畜共患病和經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的傳統(tǒng)疫病兼顧不夠。在防控措施上，對疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等方面經(jīng)費(fèi)投入不足。

3.村級(jí)防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，平均每人每月僅300元，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定。

4.撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待提高。按照相關(guān)法規(guī)，禽流感、口蹄疫、布病及結(jié)核病等發(fā)病動(dòng)物和陽性帶毒動(dòng)物必須撲殺，政府給予一定補(bǔ)貼。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與畜禽的市場價(jià)差距很大，養(yǎng)殖場戶的撲殺積極性不高，有的甚至為了逃避撲殺、減少損失而瞞報(bào)疫情，即使上報(bào)也希望少殺或不撲殺。

5.還存在經(jīng)費(fèi)投入空白。死亡動(dòng)物的規(guī)范處置是一項(xiàng)社會(huì)公益性事務(wù)，涉及財(cái)政投入、政府監(jiān)管、公民道德意識(shí)等方面。同時(shí)，這項(xiàng)工作的實(shí)施，必將提高上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。目前，國家對生豬屠宰加工環(huán)節(jié)的病死動(dòng)物無害化處理出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，而養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物的無害化處理國家沒有補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致無害化處理難以規(guī)范到位，極易造成重大動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散，不僅對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成威脅，而且對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。

四、建立獸醫(yī)工作財(cái)政投入長效機(jī)制的建議

1.應(yīng)確保基礎(chǔ)性、常規(guī)性防控工作經(jīng)費(fèi)。

按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》要求，建立穩(wěn)定的防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高村級(jí)防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以確保強(qiáng)制免疫所需的注射用耗材購置費(fèi)，疫苗調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存費(fèi)及免疫效果評估、疫情監(jiān)測、試劑采樣工作費(fèi)能正常支出。

2.增強(qiáng)對防控重大人畜共患病和經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的傳統(tǒng)疫病的投入。要重點(diǎn)增加防控布病、結(jié)核、狂犬病以及新城疫等的投入，逐步將直接危害人民群眾身體健康生命安全的人畜共患病和經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的傳統(tǒng)疫病，列入重大動(dòng)物疫病防控工作的議程。

3.增加監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的投入。疫情監(jiān)測是及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)和免疫效果的有效方法。近年來，國家和省進(jìn)一步加大了疫情監(jiān)測工作的力度，安排各地采樣和實(shí)驗(yàn)室檢測任務(wù)大幅增加。要將疫情監(jiān)測經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保市、縣級(jí)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.制定合理的撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加病死動(dòng)物無害化處理經(jīng)費(fèi)。提高肉牛、奶?，F(xiàn)行的撲殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參照現(xiàn)行市場價(jià)格重新確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕養(yǎng)殖戶損失。同時(shí)，參照國家對生豬屠宰加工環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物的無害化處理國家補(bǔ)貼政策，保證無害化處理規(guī)范到位，消除疫情隱患。

5.全面開展財(cái)政資金使用績效評價(jià)。為提高獸醫(yī)工作公共財(cái)政支出的使用效益，科學(xué)、合理使用財(cái)政資金，應(yīng)對財(cái)政資金使用強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績效運(yùn)行跟蹤，定期實(shí)施績效評價(jià)。同時(shí)，在增加投入的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，建立專用賬戶實(shí)行?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。加強(qiáng)對獸醫(yī)工作財(cái)政投入資金的審核，規(guī)范資金使用程序，及時(shí)查處違反財(cái)政資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，確保資金安全運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有作用。