陽(yáng)江市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與壯大路徑

摘 要：在鄉(xiāng)村振興的大背景下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為振興“三農(nóng)”的關(guān)鍵。在遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)方針下，聚焦于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，對(duì)陽(yáng)江市新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程進(jìn)行了深入剖析。這一過(guò)程既展現(xiàn)了陽(yáng)江市在新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所取得的顯著成就，也揭示了其面臨的一系列挑戰(zhàn)與困難。針對(duì)這些挑戰(zhàn)與困難，進(jìn)一步剖析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的深層次原因，并據(jù)此提出了一系列優(yōu)化對(duì)策。這些對(duì)策旨在為當(dāng)前正處于探索階段的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路和方向，助力其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健、可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；陽(yáng)江市；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）12-56-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.12.012

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為我國(guó)系統(tǒng)性推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵舉措，其核心在于構(gòu)建健全的產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)，并打造出一個(gè)全面而穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。此舉旨在逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的單一農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，助力農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面而迅速的轉(zhuǎn)型與發(fā)展［1］。2022年中央一號(hào)文件指出，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新發(fā)展階段，需積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，并穩(wěn)妥有序地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的實(shí)施。因此，為農(nóng)村地區(qū)注入源源不斷的強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)整體邁向更高水平發(fā)展的必要舉措。

廣東省陽(yáng)江市位于粵西沿海地帶，于1988年撤縣建市，建市時(shí)間短，城市化水平不高。據(jù)2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，陽(yáng)江市共有713個(gè)行政村，下轄9 664個(gè)村民小組（自然村），目前行政村一級(jí)建立經(jīng)聯(lián)社713個(gè)，經(jīng)濟(jì)社9 289個(gè)。在陽(yáng)江市常住人口中，居住在農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量為112.89萬(wàn)人，占據(jù)常住總?cè)丝诘?3.01%。同時(shí)，村莊及建制鎮(zhèn)所占的面積為4.64萬(wàn)hm2。在陽(yáng)江市713個(gè)行政村中，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入均超10萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比縮窄至1.52∶1。其中，陽(yáng)西縣、東平鎮(zhèn)、沙扒鎮(zhèn)、春灣鎮(zhèn)和53個(gè)行政村入選廣東省“百千萬(wàn)工程”首批典型縣鎮(zhèn)村，陽(yáng)東區(qū)納入廣東省“百社聯(lián)百村—助力百千萬(wàn)工程”專項(xiàng)試點(diǎn)。陽(yáng)江市面臨著農(nóng)村人口眾多、村莊占比較高、經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程后發(fā)提速等多重特征，這些均對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了顯著的挑戰(zhàn)。鑒于陽(yáng)江市在實(shí)踐中的積極探索，針對(duì)鄉(xiāng)村振興視角下陽(yáng)江市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑進(jìn)行深入研究，勢(shì)在必行。

1 研究綜述

學(xué)界在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論方面的研究成果眾多，由于研究視角的不同，提出了多種觀點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本架構(gòu)，其核心在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，并輔以統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式。在此模式下，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各項(xiàng)活動(dòng)均得以有序進(jìn)行。各類合作經(jīng)濟(jì)形式，均屬于社會(huì)主義勞動(dòng)群體集體所有制經(jīng)濟(jì)的范疇。學(xué)界普遍認(rèn)同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)歷史悠久的制度安排，其內(nèi)涵與實(shí)踐應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)豐富和發(fā)展。關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，苑鵬等［2］進(jìn)行深入剖析，并總結(jié)出了其幾個(gè)顯著特征：首先，所有權(quán)關(guān)系得到了清晰界定，確保了產(chǎn)權(quán)的明晰與穩(wěn)定；其次，所有者成員主體實(shí)現(xiàn)了明確化，保障了成員權(quán)益的落實(shí)與保障；再者，在組織治理方面，民主化原則得到了充分體現(xiàn)，促進(jìn)了決策的公正與透明；最后，分配制度展現(xiàn)出了靈活性，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以滿足集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。此外，張弛［3］指出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是土地集體所有制在新形勢(shì)下的重要實(shí)踐，其本質(zhì)在于通過(guò)再合作與再組織實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，而其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)與融合，則體現(xiàn)了其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與核心特征。高鳴等［4］指出，自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸取代了人民公社制度，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主流模式。在此背景下，“包產(chǎn)到戶”政策的廣泛實(shí)施，不可避免地導(dǎo)致了集體土地保留比例的明顯下降，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的衰退態(tài)勢(shì)。

2 陽(yáng)江市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

陽(yáng)江市以推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”為契機(jī)，以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)省級(jí)專項(xiàng)改革試點(diǎn)為重要抓手，不斷推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，陽(yáng)江市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀主要包括以下6種發(fā)展模式。

2.1 盤(pán)活村集體資源模式

在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中，陽(yáng)江市積極探索盤(pán)活村集體資源發(fā)展模式。2023年11月底，陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)東城鎮(zhèn)報(bào)平村2.6萬(wàn)m2原村集體留用地，在東城鎮(zhèn)政府的支持引導(dǎo)下，錨定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，致力于將其打造成新能源汽車城。報(bào)平村通過(guò)陽(yáng)江市公共資源交易平臺(tái)租出這片2.6萬(wàn)m2的留用地，20年租金達(dá)5 500萬(wàn)元，每年可為村集體增收252.4萬(wàn)元。同樣地，丹載村也將2萬(wàn)m2閑置留用地招拍掛，嚴(yán)格規(guī)范“上平臺(tái)”公開(kāi)交易，并按照流程引入經(jīng)營(yíng)主體，做旺留用地經(jīng)濟(jì)，每年增加村集體收入超過(guò)155萬(wàn)元。另有位于紅豐鎮(zhèn)珍珠村路口的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)，其占地面積約420 m2，由村委會(huì)拆除村中危樓及利用周邊閑置地建設(shè)而成，建成后由村委會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，主要用于村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品展示、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)銷等，項(xiàng)目建成后每年增加村集體收入約7萬(wàn)元。把村集體留用地、魚(yú)塘等資源資產(chǎn)盤(pán)活發(fā)包，落地的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

2.2 助農(nóng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式

陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)東平鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社與10個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立的陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)山海韻農(nóng)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山海韻公司”），承接全鎮(zhèn)各村的衛(wèi)生清潔業(yè)務(wù)，以及鎮(zhèn)區(qū)停車場(chǎng)物業(yè)管理業(yè)務(wù)，每年可增加集體收益500萬(wàn)元，未來(lái)還將拓展民宿經(jīng)營(yíng)、旅游景區(qū)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、土地流轉(zhuǎn)等多元化業(yè)務(wù)。該模式不僅能夠有效解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，而且年底企業(yè)分紅時(shí)，參股村委會(huì)都能受益。其中，允泊村委會(huì)是參股山海韻公司的其中一員。在中廣核駐東平鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)的推動(dòng)下，允泊經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社全資注冊(cè)成立陽(yáng)江允興環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“允興公司”），起步招聘8人。運(yùn)營(yíng)一年來(lái)，允興公司通過(guò)承接陽(yáng)江核電站周邊綠化清潔和村保潔等業(yè)務(wù)，助推允泊村集體增收超過(guò)50萬(wàn)元。允興公司的誕生，源自允泊村發(fā)揮毗鄰陽(yáng)江核電站的地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)聯(lián)社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，踐行村企“共建、共生、共享”理念，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的蝶變。

2.3 物業(yè)租賃型經(jīng)濟(jì)模式

陽(yáng)江市江城區(qū)23個(gè)行政村在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，“組團(tuán)”購(gòu)置商鋪，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一進(jìn)行出租。陽(yáng)春市陂面鎮(zhèn)南河村，利用扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金建設(shè)了總面積超600 m2的商業(yè)樓，引進(jìn)企業(yè)入駐，同時(shí)又將南河村黨群服務(wù)中心的一樓空置鋪面租賃出去，每年可為村集體帶來(lái)6.2萬(wàn)元租金收入。

2.4 資產(chǎn)參股型經(jīng)濟(jì)模式

遠(yuǎn)離市區(qū)的那龍鎮(zhèn)亨垌村、大八鎮(zhèn)周亨村等村結(jié)合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，并探索“農(nóng)戶以勞力入股、利潤(rùn)五五分成”的模式，引導(dǎo)村民加入村集體合作社參與種養(yǎng)，夯實(shí)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。值得一提的是，周亨村還引進(jìn)公司，入股70萬(wàn)元資金共同成立“農(nóng)資服務(wù)中心”，發(fā)展農(nóng)資農(nóng)具、托管代耕、農(nóng)技培訓(xùn)等配套服務(wù)，年收益達(dá)到25萬(wàn)元。另外，東平鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社與9個(gè)漁委會(huì)共同出資，組建成立陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)恒洋漁業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“恒洋公司”），開(kāi)展?jié)O業(yè)捕撈、水產(chǎn)品加工銷售、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、水上休閑觀光等業(yè)務(wù)，每年通過(guò)海產(chǎn)品捕撈和漁船服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)收。由于東平鎮(zhèn)周邊海域盛產(chǎn)毛蝦，每年11月至次年3月，僅陽(yáng)江核電站取水口及附近小范圍海域的毛蝦捕撈量就在500～1 000 t。為避免毛蝦影響發(fā)電機(jī)組作業(yè)，每年陽(yáng)江核電站都需對(duì)毛蝦進(jìn)行清理。自恒洋公司成立后，陽(yáng)江核電站免費(fèi)提供打撈的毛蝦，由公司定向銷售給海龍尊（廣東）食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海龍尊公司”），用于加工成蝦皮、蝦醬，公司每年?duì)I業(yè)額可達(dá)150萬(wàn)元。海龍尊公司項(xiàng)目總投資3 600萬(wàn)元，其中3 000萬(wàn)元由企業(yè)出資，600萬(wàn)元由東平鎮(zhèn)16個(gè)村（漁）委會(huì)以集體資金和土地折股量化等形式入股，待企業(yè)盈利后，各參股方還將享受海龍尊公司項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)分紅。這種“公司+經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)村集體利用資源優(yōu)勢(shì)，折股量化，實(shí)施資產(chǎn)參股，打造農(nóng)村優(yōu)質(zhì)品牌，并為村民提供“家門(mén)口”就業(yè)崗位，開(kāi)創(chuàng)村企互利共贏合作新局面。

2.5 鄉(xiāng)村數(shù)字型經(jīng)濟(jì)模式

在位于大八鎮(zhèn)的陽(yáng)東區(qū)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，木器加工制品、絲苗米、南藥制品等陽(yáng)東區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品在展示架上各放異彩。該產(chǎn)業(yè)園依托淘寶、微信等平臺(tái)的日均營(yíng)業(yè)額可達(dá)100多萬(wàn)元，帶動(dòng)了周邊鎮(zhèn)村電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北慣鎮(zhèn)彭村便通過(guò)發(fā)展電商服務(wù)，與村集體合作收購(gòu)營(yíng)銷農(nóng)特產(chǎn)品，每年為村集體增收6萬(wàn)多元；紅豐鎮(zhèn)紅豐村也盤(pán)活辦公舊址，成立公司建立菜鳥(niǎo)驛站，每年為村集體創(chuàng)收6萬(wàn)元。依托電商產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動(dòng)作用，陽(yáng)江市鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)有了新提升。

2.6 鄉(xiāng)村旅游模式

2023年，坐落于東平漁港東側(cè)海邊的大澳漁村獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，為東平鎮(zhèn)旅游業(yè)新添一塊沉甸甸的“金字招牌”。目前，大澳漁村景區(qū)已承包給廣東金誠(chéng)文化旅游投資有限公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，從過(guò)去的村民自主經(jīng)營(yíng)管理，向市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作管理方向轉(zhuǎn)變，為村集體每年增加10萬(wàn)元的承包租金收入，并將帶動(dòng)村民在家門(mén)口自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，東平鎮(zhèn)重點(diǎn)打造大澳漁村星空倉(cāng)民宿、允泊“百美村莊”和珍珠灣特色民宿街區(qū)等民宿集群，形成梯次配置合理、特色主題鮮明、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的民宿產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，東平鎮(zhèn)加大夜間游覽、演藝節(jié)目、農(nóng)事體驗(yàn)、親子研學(xué)等體驗(yàn)產(chǎn)品和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，該鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)村振興+旅游”模式促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極倡導(dǎo)并鼎力支持本地居民將特色土產(chǎn)與手工藝品進(jìn)行就地銷售，同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)力度，促使農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品向更具市場(chǎng)吸引力的旅游商品轉(zhuǎn)化，以此推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。

3 陽(yáng)江市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑存在的困境

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足

當(dāng)前，陽(yáng)江市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小的問(wèn)題依然凸顯，絕大多數(shù)的鎮(zhèn)、村依然側(cè)重于通過(guò)有效激活土地資源、實(shí)施資產(chǎn)資源發(fā)包及資金注入企業(yè)并委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理等途徑，來(lái)推動(dòng)自身的持續(xù)發(fā)展。這種發(fā)展模式限制了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，缺乏持續(xù)性的“源頭活水”。部分村莊嘗試通過(guò)入股合作社參與分紅或發(fā)展果蔬大棚、水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)。盡管此舉措對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)有所裨益，但在執(zhí)行過(guò)程中也暴露出了一些顯著的問(wèn)題，如固定資產(chǎn)投入過(guò)度、經(jīng)濟(jì)效益不理想、項(xiàng)目資金增值乏力等，這些問(wèn)題制約了集體經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力和“造血”機(jī)制的完善。

3.2 招商引資局限

自“百千萬(wàn)”工程啟動(dòng)以來(lái)，中央及省市單位每年劃撥扶持資金助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但資金分配與使用的“碎片化”現(xiàn)象較為突出。少數(shù)村莊獲得資金扶持，而多數(shù)村莊未能享受政策紅利，這種“冷熱不均”的現(xiàn)象對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展構(gòu)成了阻礙。此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金投放后缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與跟進(jìn)措施，未能充分評(píng)估資金使用的實(shí)際效果，使得扶持資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有限，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著，這也暴露出當(dāng)?shù)卦谫Y本運(yùn)營(yíng)方面的不足。

3.3 專業(yè)人才短缺

鑒于具備專業(yè)技能的青年人才外流，各村面臨經(jīng)濟(jì)與管理人才匱乏的嚴(yán)峻局面，此現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域的步伐。值得強(qiáng)調(diào)的是，那些集體經(jīng)濟(jì)收入表現(xiàn)優(yōu)異的村莊，其背后離不開(kāi)第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)及選派單位的積極支持與有力指導(dǎo)。然而，當(dāng)這些外部支持力量完成其使命并撤離之后，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或?qū)⒚媾R新的考驗(yàn)。

3.4 資源利用尚顯不足

陽(yáng)江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極挖掘本土資源，激發(fā)特色經(jīng)濟(jì)活力，但村莊數(shù)量多、規(guī)模小、布局散等難題阻礙了資源整合與規(guī)劃管理工作的推進(jìn)。以陽(yáng)江市圭崗鎮(zhèn)座云村橫崗自然村為例，該村莊“空心化”，基建成本高，資源匱乏，僅憑村級(jí)層面的力量，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著促進(jìn)。

3.5 鄉(xiāng)村旅游業(yè)貢獻(xiàn)率低

陽(yáng)江市鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不足，間接促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的能力有待加強(qiáng)，旅游業(yè)價(jià)值未充分展現(xiàn)。此現(xiàn)象不僅與既定的旅游發(fā)展策略緊密相關(guān)，還直接受制于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。盡管景區(qū)已積極爭(zhēng)取資金支持，并與周邊村莊展開(kāi)了緊密的互動(dòng)與合作，但基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏依然是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

4 陽(yáng)江市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化政策扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

其一，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)際需求出發(fā)，國(guó)家應(yīng)制定更具針對(duì)性的政策指導(dǎo)，以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國(guó)已推出多項(xiàng)政策措施，但實(shí)際操作中仍存在法律法規(guī)指引不清的困境，限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，需進(jìn)一步加大立法工作力度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的歸屬，并清晰界定農(nóng)戶參與權(quán)益與股權(quán)的邊界，以促進(jìn)股權(quán)的集中化趨勢(shì)，從而有效釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的潛在活力。這一舉措將吸引社會(huì)資本的積極流入，為農(nóng)村發(fā)展開(kāi)辟更為寬廣的融資渠道，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

其二，陽(yáng)江市基層政府應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，靈活施策。涉及土地征收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等核心部分，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)優(yōu)惠政策和提供實(shí)質(zhì)性支持，降低其發(fā)展門(mén)檻，為其創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

4.2 積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，拓寬招商引資渠道

首先，陽(yáng)江市應(yīng)梳理并整合可觸及的人脈資源。這要求深入挖掘與利用農(nóng)村內(nèi)外部廣泛的人脈網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計(jì)并分析潛在的投資者群體。為提升招商引資規(guī)模，陽(yáng)江市可通過(guò)積極邀請(qǐng)潛在投資者參加相關(guān)活動(dòng)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。其次，陽(yáng)江市應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境，提升投資回報(bào)率，以吸引更多潛在投資者的關(guān)注與參與。當(dāng)?shù)貞?yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目制定并實(shí)施一系列具有吸引力的優(yōu)惠政策，承諾更為豐厚的投資回報(bào)。這一舉措旨在顯著增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，推動(dòng)招商引資工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)陽(yáng)江市村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)工作激勵(lì)保障，提升內(nèi)生動(dòng)力

陽(yáng)江市未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化村干部團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，并聚焦于培育新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)者等關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。同時(shí)，陽(yáng)江市應(yīng)大力支持這些人才深度參與村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的運(yùn)作，以提升其治理效能。再者，陽(yáng)江市還應(yīng)加大針對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的在職人員學(xué)歷教育的支持力度，充分利用當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，為農(nóng)業(yè)人才提供更加系統(tǒng)、專業(yè)的教育培訓(xùn)。在此過(guò)程中，陽(yáng)江市應(yīng)充分發(fā)揮選調(diào)生在履行職責(zé)、推動(dòng)工作方面的積極作用，以促進(jìn)其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大局，建立一支既懂發(fā)展又善治理、充滿干勁、能夠高效執(zhí)行、具備扎實(shí)專業(yè)能力和良好素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興骨干隊(duì)伍。最后，陽(yáng)江市應(yīng)建立以成效為考核、獎(jiǎng)金分配和評(píng)優(yōu)評(píng)先的激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展“鄉(xiāng)村擂臺(tái)賽”等活動(dòng)，激發(fā)村干部辦事活力。

4.4 調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，優(yōu)化資源配置

為貫徹落實(shí)國(guó)家政策，積極融合先進(jìn)管理理念精髓，陽(yáng)江市村兩委組織的人才結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行深入的戰(zhàn)略性調(diào)整與全面的充實(shí)，以從根源上增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)力和管理效能。在人才選拔與配置方面，陽(yáng)江市應(yīng)高度重視并優(yōu)先引進(jìn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域具備專業(yè)技能與豐富經(jīng)驗(yàn)的人才。

4.5 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)旅游板塊升級(jí)

第一，陽(yáng)江市應(yīng)根據(jù)旅游景區(qū)的實(shí)地考察情況，制訂明確的規(guī)劃方案，使景區(qū)與周邊農(nóng)村達(dá)到和諧發(fā)展，構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，助力鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，陽(yáng)江市應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)各景點(diǎn)設(shè)施的資金投入，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)旅游線路，有效提升景點(diǎn)的吸引力度，才能真正實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮。

5 結(jié)束語(yǔ)

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的宏偉征程中，高度重視并大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是不可或缺的關(guān)鍵路徑。為此，陽(yáng)江市必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷探索并優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式與發(fā)展道路，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)而有力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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（欄目編輯：李 菡）