政府投資項目管理中存在的問題與優(yōu)化策略

目前，政府投資項目在管理端存在較多問題，例如存在預算編制不科學、資金使用缺乏有效監(jiān)控、成本管理意識薄弱等情況，從而對政府投資項目管理造成限制。

財務評審的內涵和重要性

財務評審的內涵一般而言，財務評審指的是從項目的財務狀況、預算、支出等方面入手，遵循全面審查的基本原則，促使政府投資項目的資金使用合理、合規(guī)的財務審查方法。首先，評審項目的資金計劃至關重要，需保證該計劃的規(guī)范性、合理性，促使其資金需求與項目需求保持一致，并判斷預算編制是否存在問題。其次，財務評審強調要著眼于資金流動過程，并對此展開審查，避免資金流向出現問題，從根本上防范資金挪用等現象的發(fā)生。此外，財務評審還與成本控制密切相關，它促使各項開支符合預算和資金計劃的要求，從而保障政府投資項目的經濟性與可靠性。

開展財務評審的重要性相關研究結果顯示，財務評審對于政府投資項目的重要性主要體現在以下幾個方面：

一是能提高資金使用效率。財務評審具有專業(yè)性的特征，它強調圍繞預算編制和資金流向進行全面審查，可以精準捕捉預算編制中存在的不足，從而在最大限度上降低資源浪費。具體而言，財務評審通過對預算編制和資金流向的審查，能夠幫助政府發(fā)現預算編制中可能存在的不合理因素，以減少資源浪費。例如，審查項目的成本控制措施是否得當，避免不必要的支出，使得資金能夠在最大程度上運用于實際需求。由此可以看出，開展富有針對性、層次性的財務評審至關重要，它除了可以解決項目資金投入不合理的問題外，還能夠有效提升項目的經濟效益和社會效益。

二是能保障資金安全并防范財務風險。首先，財務評審具有監(jiān)督性的特征，它能夠監(jiān)督資金使用的各個環(huán)節(jié)是否正確，判斷是否存在較大可能發(fā)生財務風險的情形，并了解挪用資金、濫用資金的發(fā)生率，從而為項目資金安全提供新支持。其次，由于政府投資項目的特殊性，需要運作并處理大量的公共資金，財務評審可以從資金撥付、資金使用等步驟展開操作，體現出全過程管控的特點，確保每一筆資金的合法性、合理性，并切實防范項目實施過程中的資金風險。

增強項目管理的規(guī)范性、透明度首先，財務評審為項目管理提供了制度保障，通過嚴格的財務評審流程，可將資金使用的各個環(huán)節(jié)置于監(jiān)督之下，增加資金使用的透明度。其次，在政府投資項目中，財務評審為資金的去向和使用效率提供了明確的監(jiān)督依據，這有助于樹立良好的公共形象，有效提升政府管理的公信力。同時，財務評審過程中的透明性要求，也能讓公眾了解資金的具體用途和效果，從而增加公眾對政府項目的信任度。

現階段政府投資項目管理中存在的主要問題

預算編制不科學首先，在政府投資項目編制預算的過程中，項目初期信息不完整的情況較為常見，這導致相關人員難以對項目的實際需求產生明確認知，也無法及時知曉市場準入條件。例如，對材料價格、人工成本、設備租賃費用等因素缺乏準確的預測和調研，導致預算基數的不準確，進而造成項目實施的經濟性受到嚴重影響，加之項目實施需要較長時間，最終使得市場價格出現不規(guī)律波動。假若市場價格上漲，就會令項目在執(zhí)行環(huán)節(jié)無法按照原有的預算開展，不利于保障項目的整體進度和質量。其次，部分項目在預算編制過程中存在主觀臆斷等問題，造成編制標準不統(tǒng)一或預算執(zhí)行不到位等現象的發(fā)生。例如，部分項目存在低估或高估項目成本的情況，有些預算編制傾向于“過度保守”以防止預算不足，而有些則“過于寬松”，導致項目的實際需求遠低于預算，這就會造成一定程度的資金閑置。在這種隨意性較大的財務安排下，預算編制將和項目實際需求產生脫節(jié)，資金的利用率會呈現降低態(tài)勢，資金不足的現象將頻繁出現，最終將對項目的順利開展造成重大影響。

資金使用缺乏有效監(jiān)控從政府投資項目管理的角度分析，監(jiān)控資金使用情況對項目順利開展具有重要作用，它是推動資金合理使用的主要方式。但在目前的項目開展環(huán)節(jié)，該領域未能高度重視資金監(jiān)控。例如，雖然各項目均保持了嚴格的資金審批流程，但在審批成功后，未能采用嚴格、嚴謹的方式監(jiān)控后續(xù)資金使用的有效性、合理性。又如，審批后的反饋機制不足，對資金流向無法深入了解，加大了項目資金被挪用的概率。此外，部分項目還存在“先付后審”的現象，資金撥付后便不再進行嚴密的核查，這可能導致實際支出超出預算或資金浪費等現象的發(fā)生。

成本管理意識薄弱成本管理在政府投資項目管理中至關重要，是提升項目經濟效益和資金使用效率的核心環(huán)節(jié)。然而，在許多政府投資項目的運行過程中，成本管理意識薄弱的問題較為普遍，具體表現為：該領域的專業(yè)成本管理人員數量較少，且政府投資項目管理關注的焦點往往以工程質量為主，或者過度關注進度管理的優(yōu)化工作，但沒有在成本管理方面投入較多精力和時間，且內部成本管理人員對此項工作的關注度有限，忽略了成本控制的規(guī)范化執(zhí)行在材料采購、人工費等方面監(jiān)督不到位的問題，從而使得項目實施成本處在預期之上，進而在某種程度上增大項目的財務壓力。此外，部分項目在實施過程中，成本控制手段相對落后，缺乏系統(tǒng)化的成本控制流程，特別是在材料采購和人工費用管理上，由于未能對采購流程和成本結構進行系統(tǒng)性管理，導致成本超支的現象屢見不鮮。同時，在實際操作中亦缺少成本控制的量化指標和預算反饋機制，造成難以在項目執(zhí)行過程中發(fā)現并糾正成本超支等行為。

財務評審流程的科學性、規(guī)范性尚待提高財務評審流程是政府投資項目管理中保證資金使用合規(guī)性的重要環(huán)節(jié)，但在實際操作中，財務評審流程的科學性和規(guī)范性嚴重不足，主要體現在以下兩個方面：

第一，現有的財務評審流程較為繁瑣，審核周期較長，影響了項目的整體進度。第二，許多政府投資項目的財務評審流程設計得不夠合理，缺乏靈活性，造成審批效率的低下。例如，在某些項目中，小型項目的審批流程與大型項目相同，并不能針對不同項目類型進行靈活調整，這將增加項目的管理負擔，從而影響項目的整體運營效果。

優(yōu)化政府投資項目管理的相關策略

提高預算編制的科學性和準確性首先，在今后的實際工作中，政府部門應高度重視項目初期的市場調研，并結合工作現狀加大調研力度，將材料、人工、設備等費用納入考慮范圍，秉持合理預算的理念，促進預算編制的科學性、有效性。同時，還需要投入較多資金購買或開發(fā)先進的預算編制軟件，將動態(tài)化預算調整方式充分落實，在短時間內完成預算數據的更新，避免預算數據出現誤差。其次，可通過建立預算編制標準和流程，確保每一個環(huán)節(jié)的合理性、可控性，從源頭上杜絕預算編制隨意化等問題。同時，政府投資項目的工期通常較長，因此預算編制應具備靈活調整的能力。例如，在項目運行過程中，倘若遇到市場價格波動、項目需求變化等情況，應設立動態(tài)預算調整機制，根據實際情況調整預算，以保障項目的順利進行。此外，還需要根據現實因素設置應急預備資金，將定期預算評估工作作為重中之重，防止因資金超支而出現巨大的財務壓力。

加強資金使用的過程監(jiān)控首先，政府應建立完善的資金使用監(jiān)控體系，以增強資金流向的明確性和在使用過程中的透明度。例如，在資金撥付過程中，嚴格按照“按需撥款、逐步支付”的原則，避免大額資金集中支付或無序支出等現象。又如，可以引入信息化管理平臺，實時監(jiān)控項目資金的使用情況，確保每一筆支出都有明確的去向。其次，應完善資金使用績效考核機制，及時發(fā)現并糾正資金使用過程中不合理、目的性不強等問題。

強化項目成本管理意識首先，應向管理人員強調項目成本管理的內涵，定期組織他們學習項目成本管理的最新政策和相應流程，引導他們轉變淡薄的項目成本管理意識，并將成本管理責任制融入實踐。其次，要將項目的成本管理責任落實到具體人員，并明確獎懲機制。同時，政府還可以引入第三方審計機構，對項目實施過程中的成本管理情況進行獨立評估，確保成本管理的客觀性、科學性。此外，還需及時構建完善、可行的成本管理指標體系，以量化指標為主，判斷項目的成本管理效果是否良好，并采取更加精細化的手段完成成本管理。

優(yōu)化財務評審流程提高評審效率為了有效解決財務評審不夠高效的問題，政府可以在現有流程的基礎上進行優(yōu)化，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和文書工作。首先，應建立以財務評審人員為主體的專業(yè)培訓機制，以提高評審人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而確保評審結果的準確性。其次，針對不同類型的項目，采用分類評審方式，以提高評審的針對性和高效性。例如，對于小型項目，可適度簡化評審流程；而對于大型的、成本結構較為復雜的項目，則需加強風險控制和審查深度，確保對項目的科學管理和資金的合理使用。

建立綜合管理與績效考核體系首先，政府投資項目應建立覆蓋預算、成本、資金流向等多方面的財務管理機制，實現全過程的資金管控。例如，通過設置統(tǒng)一的項目管理規(guī)范，對預算、資金使用、成本控制等方面進行統(tǒng)一要求，形成項目財務管理的閉環(huán)，以提高資金管理的科學性、實效性。其次，可通過設立科學的績效考核體系，對項目各個階段的資金使用和成本管理進行考核、評估；績效考核的內容應包括資金流向、成本管理、預算執(zhí)行等關鍵指標，以便于對管理人員的實際管理情況進行定期的全面評估，并強化其管理責任，從而提高項目的資金使用效率。

健全監(jiān)督機制接受社會監(jiān)督政府投資項目的資金使用涉及公共利益，因此項目資金的管理工作應接受公眾的全面監(jiān)督。這其中，構建科學性、合理性兼具的信息披露機制至關重要，它能在極大程度上保障項目管理的透明度。一是要主動公開政府投資項目的相關信息，包括項目名稱、投資規(guī)模、建設內容、進展情況、資金使用等。通過公開關鍵信息，可以有效提高項目的透明度和公眾的參與感。二是要建立有效的反饋機制，鼓勵公眾對政府投資項目提出意見、建議；政府應認真聽取公眾的意見和建議，并及時采取措施予以回應。三是要加強與媒體的溝通和合作，鼓勵媒體對政府投資項目進行報道和監(jiān)督；政府也應積極回應媒體的報道和質疑，確保項目的公正性、合法性。四是要開展對政府投資項目的社會評價工作，邀請專業(yè)人士、社會組織和公眾代表對項目進行綜合評價，充分了解公眾對項目的滿意度，為后續(xù)的優(yōu)化工作提供可靠依據。

作者單位：云浮新區(qū)綜合服務中心（云浮新區(qū)政府投資建設項目代建服務中心）