延安時(shí)期黨對(duì)民主集中制的探索與發(fā)展

摘 要：民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)不斷取得勝利的根本制度保障和重要法寶。延安時(shí)期黨對(duì)民主集中制進(jìn)行了不懈探索，具體表現(xiàn)為：黨既重視充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又注重堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一；科學(xué)認(rèn)識(shí)與把握民主與集中的辯證關(guān)系；促進(jìn)民主集中制進(jìn)一步制度化具體化。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；延安時(shí)期；民主集中制

中圖分類號(hào)：Ｄ２６２ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）11 — ００33 — ０４

中國共產(chǎn)黨百余年來所堅(jiān)持的民主集中制，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志和顯著優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告指出，要“貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動(dòng)各方面積極性”①。中國共產(chǎn)黨成立伊始雖未明確提出民主集中制的概念，但在黨的會(huì)議、文件和工作中已蘊(yùn)含著鮮明的民主集中制思想。延安時(shí)期是百年黨史上的一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，也是民主集中制得以進(jìn)一步豐富和發(fā)展的歷史時(shí)期。因此，深刻把握延安時(shí)期黨對(duì)民主集中制的探索和發(fā)展，對(duì)于黨在新時(shí)代新征程繼續(xù)完善發(fā)展和貫徹執(zhí)行民主集中制，以增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、民主集中制的“名與實(shí)”

民主集中制這一概念是由列寧首次明確提出的，作為列寧的重要黨建理論之一，民主集中制概念的形成和發(fā)展先后經(jīng)歷了一個(gè)演變過程，主要包括：集中制、民主制、民主的集中制和民主集中制等概念演變。中國共產(chǎn)黨接受民主集中制后，其概念和內(nèi)涵也處在不斷變化和豐富發(fā)展中。延安時(shí)期，黨章中關(guān)于民主集中制名稱的表述發(fā)生了一個(gè)重要變化，即從“民主集中制”修改為“民主的集中制”，這一字之差的變化有著特定的內(nèi)涵和意義。關(guān)于“民主的集中制”這個(gè)提法是從俄語中直接翻譯過來的，單從語法上來看，許多人認(rèn)為“民主的集中制”是一個(gè)復(fù)合詞，“民主的”作為形容詞是修飾“集中制”的限定語，起修飾輔助的作用，而“集中制”是主語和重心。早期中國共產(chǎn)黨對(duì)“民主集中制”的譯法也是這種結(jié)構(gòu)，直到黨的五大在黨章中才明確表述為“民主集中制”。因此，長期以來就容易把民主集中制的側(cè)重點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“集中制”上，這就涉及到民主集中制的“名與實(shí)”的問題。毛澤東在談到民主集中制時(shí)強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)不但看名詞，而且看實(shí)際。”②實(shí)際上，黨的七大在黨章中把“民主集中制”表述為“民主的集中制”并沒有導(dǎo)致黨過分側(cè)重集中而弱化和忽視民主，而是依然注重把握二者的辯證關(guān)系。“民主的”作為“集中制”的修飾語，不僅是為了限定“集中制”，防止其發(fā)展為專制主義和集權(quán)主義，更是作為一種根本政治原則而存在和發(fā)揮作用的。民主和集中作為一對(duì)矛盾共同體，并不是相互排斥，彼此對(duì)立，二者相輔相成、相互促進(jìn)、缺一不可。延安時(shí)期黨始終重視并堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一，既把黨的紀(jì)律和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)置于重要地位，又重視充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

首先，在黨內(nèi)民主方面。1945年新修訂和通過的七大黨章明確規(guī)定和闡述了民主集中制的四項(xiàng)基本條件，前兩條強(qiáng)調(diào)的是民主，后兩條強(qiáng)調(diào)的是集中。其中，前兩條基本原則為“（一）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。（二）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告?！雹龠@兩條原則集中反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生和運(yùn)行都遵循民主原則。黨員是黨組織的細(xì)胞，是黨的組織生活的主體。此外，七大黨章在第一章“黨員”中，首次明確規(guī)定了廣大黨員的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)保障了黨員民主權(quán)利的有效行使與發(fā)揮，充分尊重黨員主體地位，廣大黨員參與革命戰(zhàn)爭(zhēng)和黨的工作的積極性得以提高。針對(duì)黨內(nèi)不同的意見和聲音，黨中央曾作出重要指示，此外，突出黨的群眾路線，始終把黨員群眾作為主體放在重要位置以調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾對(duì)黨的工作的積極性和主動(dòng)性，是延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的創(chuàng)造性發(fā)展。延安時(shí)期，民主集中制與黨的群眾路線密切聯(lián)系，二者無論在概念的表述上還是實(shí)際的運(yùn)行過程中都具有高度的契合性。劉少奇在《論黨》一文中對(duì)民主集中制作出深刻闡釋，認(rèn)為黨內(nèi)的民主的集中制是黨內(nèi)群眾路線的重要體現(xiàn)和深刻反映，是集中于廣大黨員群眾，又貫徹于黨員群眾中的重要制度，真正實(shí)現(xiàn)了廣大黨員群眾與黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干的深刻結(jié)合。②這一重要論述科學(xué)闡明了民主集中制的運(yùn)行機(jī)制及與群眾路線的創(chuàng)造性結(jié)合，是黨在這一時(shí)期充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，把黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐提升到了馬克思主義哲學(xué)的高度。

其次，在集中和紀(jì)律方面。鑒于延安時(shí)期王明在擔(dān)任中共中央長江局書記期間犯了右傾投降主義的錯(cuò)誤，把馬克思主義教條化，把共產(chǎn)國際指示神圣化，在組織上鬧獨(dú)立性等問題以及張國燾在長征途中大搞宗派主義，企圖分裂黨中央，篡奪黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)重地破壞了黨的紀(jì)律，給黨和紅軍造成極大危害。1938年中共中央在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上正式完整地提出“四個(gè)服從”的基本原則。四個(gè)服從”是黨的一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，充分體現(xiàn)了民主集中制的集中原則。1945年，黨的七大在黨章中把“四個(gè)服從”作為民主集中制的第三條基本條款載入其中，并且第四條基本原則明確指出要“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議”③。關(guān)于黨員必須履行的義務(wù)，七大黨章也作出明確規(guī)定，其中一條就是廣大黨員應(yīng)堅(jiān)決恪守黨的紀(jì)律，積極參加黨內(nèi)政治生活，參與國內(nèi)革命運(yùn)動(dòng)，擁護(hù)并貫徹黨組織的決議與政策，始終不渝地同黨內(nèi)外損害黨的利益和事業(yè)的現(xiàn)象與行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。④這些都體現(xiàn)了黨中央在發(fā)揚(yáng)和踐行黨內(nèi)民主原則的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)黨的集中統(tǒng)一的重視和運(yùn)用，并且高度注重黨的紀(jì)律建設(shè)。此外，延安時(shí)期有一大批青年知識(shí)分子、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)等涌入延安，黨的隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，但部分人不能正確地理解民主，黨組織內(nèi)也隨之出現(xiàn)了思想不純的現(xiàn)象，加之中國共產(chǎn)黨長期面臨的是分散的、獨(dú)立的農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致了黨內(nèi)存在無政府主義、自由主義和分散主義等錯(cuò)誤傾向。對(duì)此毛澤東高度重視并予以系統(tǒng)地分析和批判，在其論著的《反對(duì)自由主義》一文中對(duì)自由主義的來源、表現(xiàn)形式以及危害等進(jìn)行了科學(xué)分析與論述，對(duì)統(tǒng)一全黨思想，加強(qiáng)黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。總之，注重黨的紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一是延安時(shí)期民主集中制建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是這一時(shí)期凝聚和團(tuán)結(jié)黨的組織，集中力量推動(dòng)黨的革命不斷取得勝利的重要法寶和關(guān)鍵所在。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握民主與集中的關(guān)系

黨要正確理解與把握民主集中制，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)民主與集中的關(guān)系。馬克思恩格斯雖沒有對(duì)民主集中制的科學(xué)概念進(jìn)行明確闡述，但卻以鮮明的辯證思維對(duì)黨的民主與集中原則作出一系列重要論述。他們強(qiáng)調(diào)建立無產(chǎn)階級(jí)政黨既要高度重視發(fā)揚(yáng)民主原則，又要注重維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和保持黨的紀(jì)律，二者不可偏廢。充分體現(xiàn)了馬克思恩格斯關(guān)于民主與集中關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，為民主集中制思想的正式形成奠定了理論基礎(chǔ)。列寧第一次對(duì)民主集中制的科學(xué)概念和具體內(nèi)涵作出明確規(guī)定，并把民主集中制作為俄共必須遵循的組織原則寫入黨章。但列寧對(duì)于民主制與集中制大多是分開論述的，在實(shí)踐中側(cè)重于對(duì)某一方面的應(yīng)用，關(guān)于民主與集中的關(guān)系問題的認(rèn)識(shí)和論述相對(duì)較少，這主要是由當(dāng)時(shí)俄國面臨的具體情況和黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)還不成熟等原因決定的。建黨初期，中國共產(chǎn)黨對(duì)于民主集中制的理解還很不充分，大多時(shí)候把民主和集中分開來看待，不能充分認(rèn)清二者之間的辯證關(guān)系，黨內(nèi)民主與集中呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為“家長制”“一堂言”和極端民主化等兩極分化的錯(cuò)誤傾向。

關(guān)于民主與集中的關(guān)系，延安時(shí)期黨更多地從二者之間的結(jié)合和辯證關(guān)系角度來認(rèn)識(shí)和把握。劉少奇在1936年第一次提出：“沒有真正的民主，也就沒有真正的集中”①，闡明了民主與集中是相互依存、相輔相成、互為前提的，應(yīng)把民主與集中結(jié)合起來。毛澤東曾于1938年10月發(fā)表文章《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》，他著重強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主生活教育是不可或缺的，要使黨員深刻理解民主生活的內(nèi)涵，深刻把握民主制與集中制的關(guān)系，了解民主集中制的貫徹路徑。如此方可實(shí)現(xiàn)，既擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活，同時(shí)又能堅(jiān)持黨的集中和紀(jì)律，避免極端民主化和放任自由主義的錯(cuò)誤。②這一論述明確強(qiáng)調(diào)要科學(xué)把握民主制與集中制之間的關(guān)系，不可使二者走到兩極分化的地步，并且進(jìn)一步闡明了科學(xué)把握和有效落實(shí)民主集中制的重要作用和意義。1945年毛澤東《在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上的結(jié)論》中談到民主集中制問題時(shí)指出，理解和把握民主制和集中制要注意“度”的問題，強(qiáng)調(diào)我們的民主集中制應(yīng)是在高度民主基礎(chǔ)上的高度集中。此外，毛澤東還基于馬克思主義矛盾論視角出發(fā)，對(duì)民主與集中的辯證關(guān)系加以深刻闡述，他強(qiáng)調(diào)，無論是民主還是集中，都是要達(dá)到很高程度的，盡管兩者間存在一定矛盾，但這矛盾是能夠統(tǒng)一的，民主集中制能夠切實(shí)將兩者統(tǒng)一起來。③這標(biāo)志著黨對(duì)民主與集中關(guān)系的認(rèn)識(shí)上升到新高度。1945年5月，劉少奇在《論黨》一文中對(duì)民主集中制的內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡釋，并對(duì)何為黨內(nèi)集中制和民主制這兩個(gè)基本問題作出了具體的回答和闡釋，指出黨的集中制是民主的集中制，而非完全脫離民主的個(gè)人專制主義；同時(shí)，黨的民主制是在集中指導(dǎo)下的民主制，而非無領(lǐng)導(dǎo)的極端民主化和黨內(nèi)無政府狀態(tài)。④劉少奇對(duì)民主集中制內(nèi)涵的科學(xué)論述深刻闡明了民主與集中的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了民主與集中的有機(jī)結(jié)合，并且他提出黨內(nèi)秩序的建立要遵循“四個(gè)服從”的原則，進(jìn)一步豐富和完善了民主集中制的重要內(nèi)容。

科學(xué)把握民主與集中的關(guān)系，并非強(qiáng)調(diào)民主與集中二者之間的絕對(duì)平分和對(duì)等，二者是隨著革命實(shí)際的變化以達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的辯證關(guān)系。民主集中制中民主與集中的關(guān)系集中體現(xiàn)了馬克思主義的辯證法思想，兩者相互促進(jìn)又相互制約，是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體。所謂動(dòng)態(tài)平衡，就是指民主與集中不是兩個(gè)固定不變的等量要素，而是應(yīng)根據(jù)黨和國家面臨的具體實(shí)際和中心任務(wù)，有時(shí)民主多一些，有時(shí)集中多一些，像天平一樣隨著砝碼的輕重變化來回波動(dòng)，以此達(dá)到二者之間的相對(duì)平衡狀態(tài)。民主與集中之間離開任何一方就會(huì)造成極端錯(cuò)誤的傾向，離開了集中只講民主就會(huì)變成極端民主化；離開了民主只講集中就會(huì)變成集權(quán)和專制，因此絕對(duì)不能割裂二者之間的關(guān)系。毛澤東根據(jù)這一時(shí)期革命環(huán)境的具體情況強(qiáng)調(diào)，要壯大黨的力量，調(diào)動(dòng)起全黨參與革命斗爭(zhēng)和黨的事業(yè)的積極性，就要實(shí)行民主集中制，“在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)期間，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性”⑤。在這一重要論述中，毛澤東不僅明確提出了“民主制”與“集中制”的概念，還強(qiáng)調(diào)了要把握民主制與集中制之間的動(dòng)態(tài)平衡。民主與集中不是一半對(duì)一半的關(guān)系，而是隨著條件的變化而不斷加以變化和調(diào)整的。

三、推動(dòng)民主集中制進(jìn)一步制度化具體化

民主集中制作為黨的根本制度需要靠一系列具體制度來體現(xiàn)和貫徹執(zhí)行。延安時(shí)期以民主集中制為根本原則的具體制度建設(shè)取得進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：完善了黨內(nèi)民主選舉制度，健全了黨代會(huì)制度和黨委會(huì)制度，建立了請(qǐng)示報(bào)告制度和“三三制”等。這些具體制度是民主集中制在各個(gè)方面和領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和延伸，推動(dòng)了這一時(shí)期民主集中制的制度化、具體化發(fā)展。

首先，延安時(shí)期民主集中制進(jìn)一步制度化。延安時(shí)期以前，民主集中制大多是作為黨的一項(xiàng)根本組織原則和組織制度而存在的，黨對(duì)民主集中制的具體制度建設(shè)探索成果較少且在實(shí)踐中存在著過度側(cè)重民主或過度側(cè)重集中的傾向。實(shí)際上，民主集中制作為黨的一項(xiàng)根本組織原則和組織制度需要靠一系列具體制度來貫徹執(zhí)行并加以規(guī)范和保障。延安時(shí)期黨更加深入地理解和運(yùn)用民主集中制，并注重開展以民主集中制為原則的具體制度建設(shè)，為民主集中制的有效運(yùn)行提供了制度保障，從而推動(dòng)民主集中制進(jìn)一步制度化。在黨內(nèi)制度層面，1938年，黨的六屆六中全會(huì)通過了一系列關(guān)于民主集中制的重要文件，對(duì)民主集中制及相關(guān)內(nèi)容作出具體規(guī)定和安排，促進(jìn)了民主集中制的制度化發(fā)展。這一時(shí)期，黨還建立和完善了包括請(qǐng)示報(bào)告制度、黨代會(huì)制度和黨委會(huì)制度等在內(nèi)的一系列具體制度，這些具體制度的制定和完善以民主集中制為根本原則，在實(shí)際的運(yùn)行和落實(shí)過程中，既堅(jiān)持了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主原則，促進(jìn)了民主集中制在各個(gè)方面的有效貫徹落實(shí)，推動(dòng)了民主集中制進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了消除黨和軍隊(duì)中存在的無政府狀態(tài)和無紀(jì)律狀態(tài)，克服黨內(nèi)存在的分散主義、自由主義等錯(cuò)誤傾向，黨進(jìn)一步健全了黨委會(huì)制度并正式建立了黨的請(qǐng)示報(bào)告制度，民主集中制的具體制度建設(shè)進(jìn)一步健全和完善。在政權(quán)建設(shè)層面，為了鞏固和擴(kuò)大抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)起最廣大人民的力量奪取抗戰(zhàn)勝利，1940年春，黨提出了“三三制”政權(quán)組織原則，即共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步分子和中間分子各占政權(quán)人員分配的三分之一。作為黨在特殊的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中的重要制度創(chuàng)新，“三三制”原則不僅是黨的民主集中制在這一時(shí)期的具體制度表現(xiàn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了黨的民主集中制原則在政權(quán)建設(shè)層面的創(chuàng)造性運(yùn)用。以民主集中制為根本原則的“三三制”既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，又團(tuán)結(jié)起社會(huì)各階級(jí)抗日民主力量，很好地平衡了抗日與民主的關(guān)系，是民主集中制在政權(quán)建設(shè)方面的成功嘗試和制度創(chuàng)新。

其次，延安時(shí)期民主集中制進(jìn)一步具體化。制度不在于多，而在于精。要使延安時(shí)期以民主集中制為原則的具體制度得以有效貫徹落實(shí)，就要使這些制度進(jìn)一步具體化。在黨內(nèi)選舉制方面，1945年劉少奇同志在《論黨》一文中，對(duì)黨章內(nèi)容作出深刻闡釋，他指出在選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)時(shí)，必須保證大會(huì)主席團(tuán)、各代表團(tuán)以及所有代表，都具有提出候選人的權(quán)利，同時(shí)選舉人有批評(píng)與調(diào)換每個(gè)候選人的權(quán)利。必須在經(jīng)過充分討論并確定候選人名單后，根據(jù)名單開展無記名投票或表決。①黨員代表依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨內(nèi)民主選舉得以有效開展的前提和基礎(chǔ)。七大黨章第一次以條文的形式明確了黨員享有的基本權(quán)利，其中第二條即選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這就把廣大黨員的民主權(quán)利以法規(guī)的形式固定下來。關(guān)于黨內(nèi)選舉需要遵循的原則，劉少奇強(qiáng)調(diào)，在任何能夠組織大會(huì)并開展選舉的地方，黨的各級(jí)代表大會(huì)以及黨員大會(huì)，都必須以黨章規(guī)定為根本依據(jù)，通過大會(huì)進(jìn)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的選舉工作。②這表明黨的會(huì)議的召開和黨內(nèi)選舉都要遵循黨章的規(guī)定，在一定程度上反映了黨內(nèi)選舉制度的集中原則。在組織制度方面，黨代會(huì)作為黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是堅(jiān)持和貫徹黨的民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，以保證黨的路線方針政策得以貫徹執(zhí)行的重要組織載體。延安時(shí)期，黨的七大的勝利召開把黨代會(huì)制度在新民主主義革命時(shí)期的發(fā)展推向了高潮。七大黨章對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)、組織系統(tǒng)等內(nèi)容作了具體規(guī)定，其中第三章“黨的中央組織”對(duì)黨的全國代表大會(huì)的召集、職權(quán)以及與中央委員會(huì)的關(guān)系等作出詳細(xì)規(guī)定，既體現(xiàn)民主原則又貫徹集中原則，是黨堅(jiān)持民主集中制的生動(dòng)體現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)制度方面，延安時(shí)期黨進(jìn)一步健全和完善了黨委會(huì)制度。為了充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，克服黨內(nèi)存在的個(gè)人專斷、個(gè)人包辦和官僚主義等錯(cuò)誤傾向，延安時(shí)期黨十分注重健全和完善黨委會(huì)制度。這一時(shí)期黨圍繞黨委會(huì)的具體工作和制度建設(shè)制定和通過了一系列重要文件，對(duì)如何健全黨委制作出具體要求，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保證黨的科學(xué)決策與民主決策；又要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一，發(fā)揮好黨委書記這個(gè)“班長”的重要作用，提高黨的決策和工作效率。黨委會(huì)制度作為民主集中制的具體制度表現(xiàn)，充分貫徹了黨的民主集中制原則，有利于克服黨內(nèi)個(gè)人專斷和極端民主化兩種錯(cuò)誤傾向。

〔責(zé)任編輯：包 闊〕