正確認(rèn)識(shí)我國推進(jìn)制度型開放的時(shí)代特征

【摘要】中國的對(duì)外開放歷程可以分為以要素流動(dòng)為核心的開放階段和以規(guī)則引領(lǐng)為核心的開放階段。在多邊規(guī)則與區(qū)域規(guī)則共同引領(lǐng)高水平對(duì)外開放的新的時(shí)期，我國重點(diǎn)聚焦制度型開放，主動(dòng)參與全球和區(qū)域多個(gè)層面的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相結(jié)合的制度型開放，突出強(qiáng)調(diào)互利共贏理念和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征。伴隨國內(nèi)外環(huán)境變化，我國推動(dòng)制度型開放面臨著地緣政治緊張疊加“逆全球化”，世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增大；全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待重塑，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)博弈；制度型開放經(jīng)驗(yàn)尚顯不足，兼顧開放與安全的壓力與日俱增等新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)制度型開放，要深刻認(rèn)識(shí)可能面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，以深層次改革穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

【關(guān)鍵詞】制度型開放 時(shí)代特征 高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則 高水平對(duì)外開放

【中圖分類號(hào)】F114.46 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.005

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！痹谛碌臍v史時(shí)期，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是一項(xiàng)重要任務(wù)。伴隨國內(nèi)外環(huán)境變化，我國推動(dòng)制度型開放面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國推進(jìn)制度型開放的時(shí)代特征與主要形勢(shì)，對(duì)于科學(xué)有效地完成各階段任務(wù)具有重要意義。

我國制度型開放的時(shí)代特征

我國改革開放四十多年的歷程可分為兩個(gè)階段。一是以要素流動(dòng)為核心的開放階段（1978年至2001年）。1979年，我國在沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門四地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開啟了對(duì)外開放試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”主要體現(xiàn)在對(duì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行特殊政策，如外貿(mào)領(lǐng)域下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、提高地方政府外匯留成比例，外資領(lǐng)域減免企業(yè)所得稅、放寬外企投資范圍，等等。這些措施的目的是激發(fā)市場(chǎng)活力，探索中國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外商投資的有效路徑。20世紀(jì)80至90年代，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到沿江、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸城市，我國全方位對(duì)外開放的地域格局基本形成。[1]1986～2001年，為了申請(qǐng)恢復(fù)我國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位和加入世界貿(mào)易組織，我國進(jìn)一步以開放促改革，不斷加快外貿(mào)外資管理體制改革，1988～1990年實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制；1986和1988年先后出臺(tái)《中華人民共和國外資企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》；1994年匯率并軌；1999年頒布《外商收購國有企業(yè)的暫行規(guī)定》，等等。與改革開放初期的試點(diǎn)探索相比，這些舉措已然具有整體性、全局性特征。綜合而言，我國加入世界貿(mào)易組織前的對(duì)外開放，主要采取降低關(guān)稅、招商引資等優(yōu)惠政策，以邊境措施促進(jìn)商品、資本等要素流動(dòng)，由此也帶來了我國加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展、外資大多進(jìn)入制造業(yè)并在外貿(mào)進(jìn)出口中占比過半的歷史局面。

二是以規(guī)則引領(lǐng)為核心的開放階段（2001年至今）。這一階段可細(xì)分為兩個(gè)時(shí)期——多邊規(guī)則為主的時(shí)期和多邊與區(qū)域規(guī)則并重的時(shí)期。2001～2007年，我國遵守加入世界貿(mào)易組織的承諾，嚴(yán)格按照規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范并開放國內(nèi)市場(chǎng)。首先加強(qiáng)制度建設(shè)，將世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競(jìng)爭等基本原則融入中國的法律法規(guī)和有關(guān)制度，強(qiáng)化各級(jí)政府和企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、公平競(jìng)爭意識(shí)、法治精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章；其次進(jìn)一步降低關(guān)稅、放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，2004年7月，取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批，有效促進(jìn)了國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營格局的形成；同時(shí)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入、降低服務(wù)業(yè)的外資進(jìn)入門檻，國務(wù)院新聞辦公室于2011年12月7日發(fā)表的《中國的對(duì)外貿(mào)易》白皮書顯示，在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個(gè)分部門中，中國開放了100個(gè)，開放范圍已接近發(fā)達(dá)國家平均水平。[2]自2006年起，中國外資政策進(jìn)一步調(diào)整，總的方向是放松管制和逐漸取消外資的“超國民待遇”，建立與國際接軌的引資機(jī)制。[3]

2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”。以此為標(biāo)志，我國商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的步伐日益加快，對(duì)外開放進(jìn)入多邊規(guī)則與區(qū)域規(guī)則共同引領(lǐng)的新的時(shí)期。一方面，我國一如既往堅(jiān)定支持以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體制，持續(xù)推動(dòng)多邊框架下的貿(mào)易投資自由化便利化。2010年，我國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢；2015年，中國成為第16個(gè)接受世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的成員。另一方面，我國積極開展國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以商簽雙邊、諸邊FTA方式構(gòu)建高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2008年以來，“巨型FTA”（Mega FTA）日漸成為構(gòu)筑新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要平臺(tái)，從“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）到《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），其內(nèi)容已由傳統(tǒng)FTA涉及的邊境措施延伸至“邊境后措施（behind the border）”。截至2024年初，中國已簽署22個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及29個(gè)國家和地區(qū)。

在多邊規(guī)則與區(qū)域規(guī)則共同引領(lǐng)高水平對(duì)外開放的新的時(shí)期，我國對(duì)外開放思想自黨的十八大以來進(jìn)一步豐富和拓展，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放成為我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求，其鮮明時(shí)代特征表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

主動(dòng)參與全球和區(qū)域多個(gè)層面的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。習(xí)近平總書記明確提出，要“實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局”。[4]多邊層面，中國積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革，分別于2018年11月、2019年5月發(fā)布了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，表明我國關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，更從實(shí)際操作角度提出世界貿(mào)易組織改革的四個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域。2023年7月，中國在世界貿(mào)易組織牽頭推動(dòng)的《投資便利化協(xié)定》成功結(jié)束文本談判，后續(xù)將進(jìn)一步支持該協(xié)定納入世界貿(mào)易組織法律框架。

區(qū)域?qū)用?，中國通過雙邊和諸邊FTA積極參與區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判。RCEP生效后，我國廣泛開展相關(guān)專題培訓(xùn)，幫助各級(jí)政府和企業(yè)了解RCEP內(nèi)容，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見》，以期全面落實(shí)協(xié)定規(guī)定的市場(chǎng)開放承諾和規(guī)則。[5]2021年9月16日，中國正式申請(qǐng)加入CPTPP，其后已按照加入程序與各成員進(jìn)行了溝通和磋商。在RCEP和CPTPP等制度合作平臺(tái)之外，中國也主動(dòng)對(duì)接功能合作領(lǐng)域的國際規(guī)則。2021年11月1日，中國正式提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），以開放態(tài)度積極融入全球規(guī)則。

統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相結(jié)合的制度開放。自2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）正式設(shè)立以來，10余年間，我國已陸續(xù)建成22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的過程中，F(xiàn)TA和FTZ并行發(fā)展、相得益彰。FTA重在開放，主要與貿(mào)易伙伴談判商定彼此接受的貿(mào)易投資自由化、便利化等諸多規(guī)則，從而在世界貿(mào)易組織基礎(chǔ)上進(jìn)一步相互開放市場(chǎng)；FTZ重在改革，主要通過關(guān)境內(nèi)局部的試點(diǎn)探索和創(chuàng)新舉措，提煉形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)或開放措施，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)整體實(shí)踐。

隨著CPTPP和RCEP相繼生效，其中蘊(yùn)含的新一代高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響深遠(yuǎn)。中國秉持“以開放促改革”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)FTA和FTZ，借助FTA積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，通過FTZ進(jìn)行新一代高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接試驗(yàn)，二者共存共生、相輔相成，是新時(shí)代我國深化改革開放的有效路徑。黨的二十大報(bào)告提出，要“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》提出，要“在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港聚焦若干重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式”。[6]黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”。[7]未來，我國FTZ的試點(diǎn)探索應(yīng)逐步“連點(diǎn)成線”乃至“連線成面”，助推全國整體形成更高水平的對(duì)外開放新格局。

突出強(qiáng)調(diào)互利共贏理念和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”。[8]2018年7月，我國正式發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》，提出堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新、堅(jiān)持進(jìn)口出口并重、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展、堅(jiān)持互利共贏戰(zhàn)略等4條基本原則，強(qiáng)調(diào)要“將擴(kuò)大進(jìn)口與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，增加自相關(guān)國家和地區(qū)進(jìn)口，擴(kuò)大利益融合，共同推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[9]同年11月，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦，習(xí)近平主席在開幕式主旨演講中指出：“中國主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來、促進(jìn)共同發(fā)展的長遠(yuǎn)考量”“中國真誠向各國開放市場(chǎng)，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”。[10]我國2013年提出的共建“一帶一路”倡議同樣奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，著眼人類前途命運(yùn)和時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，為“人類向何處去”這一世界之問、歷史之問、時(shí)代之問提供了中國答案。

新時(shí)代我國制度型開放面臨的主要挑戰(zhàn)

制度型開放廣泛涉及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面，深入推進(jìn)制度型開放，我們需要深刻認(rèn)識(shí)可能面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，做好充分準(zhǔn)備。

地緣政治緊張疊加“逆全球化”，世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增大。近年來，地緣沖突頻發(fā)，烏克蘭危機(jī)至今仍未緩解，中東局勢(shì)持續(xù)緊張，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成負(fù)面影響。與此同時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然延續(xù)貿(mào)易保護(hù)主義思維，其逆全球化舉措使世界貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)程不斷受阻。2024年9月13日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布美對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審最終修訂結(jié)果，在繼續(xù)加征關(guān)稅基礎(chǔ)上，提高部分產(chǎn)品加征關(guān)稅稅率，并擬進(jìn)一步擴(kuò)大加征關(guān)稅產(chǎn)品范圍。[11]

投資方面，美國2022年8月通過的《芯片和科學(xué)法案》（The Chips and Science Act）明確將中國、朝鮮、俄羅斯、伊朗等國列為“關(guān)注國”（Foreign Country of Concern），并設(shè)置專門條款，禁止中國公司參與“美國制造計(jì)劃”（The Manufacturing USA Program），同時(shí)禁止那些接受美國政府資助的半導(dǎo)體企業(yè)在未來10年向中國及其他“關(guān)注國”擴(kuò)大或新增先進(jìn)制程的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資，否則將收回其全部資助。[12]2023年8月，美國政府頒布《關(guān)于解決美國對(duì)受關(guān)注國家的特定國家安全技術(shù)和產(chǎn)品投資的行政令》（EO14105），要求限制美國主體在中國進(jìn)行特定領(lǐng)域的投資活動(dòng)。[13]2024年10月，美國相關(guān)官員進(jìn)一步要求在半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)χ袊A為及其他相關(guān)公司進(jìn)行限制。此類“小院高墻”的錯(cuò)誤理念及貿(mào)易保護(hù)主義行徑，已嚴(yán)重破壞國際貿(mào)易投資環(huán)境，對(duì)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展極為不利，但較長一段時(shí)期內(nèi)恐怕難以改觀，必然對(duì)我國制度型開放形成沖擊。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待重塑，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)博弈。戰(zhàn)后維持世界經(jīng)濟(jì)秩序的幾大機(jī)制，如貿(mào)易領(lǐng)域的世界貿(mào)易組織、金融領(lǐng)域的國際貨幣基金組織（IMF）等，自20世紀(jì)90年代以來屢遭挫折。世界貿(mào)易組織多哈回合談判歷經(jīng)20余年仍進(jìn)展艱困；2019年12月，在美國屢次阻撓成員遴選的情況下，已運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)十載的世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)因法官人數(shù)不足而正式停擺，迄今未能突破僵局；2008年金融危機(jī)和2009年歐債危機(jī)爆發(fā)，IMF暴露出緊急協(xié)調(diào)效率低、治理效果不夠明顯等缺點(diǎn)，其援助時(shí)機(jī)把握及援助模式等備受詬病。另外，隨著新興經(jīng)濟(jì)體不斷成長，發(fā)展中國家在IMF中的話語權(quán)包括提高投票權(quán)份額等訴求成為推動(dòng)IMF改革的重要因素。事實(shí)上，戰(zhàn)后維持世界經(jīng)濟(jì)秩序的幾大機(jī)制建立初期，全球經(jīng)濟(jì)治理與全球化進(jìn)程相互促進(jìn)，相關(guān)機(jī)制為全球經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了有利環(huán)境。20世紀(jì)90年代后，全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速失靈。[14]在全球經(jīng)濟(jì)陷入深度調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化的背景下，全球治理出現(xiàn)議題分散、主體增多等新趨勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體參與治理的呼聲提升到前所未有的高度，而各國之間政策目標(biāo)差異與利益紛爭導(dǎo)致治理難度日益加大。[15]

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化共存共生的當(dāng)今世界，以CPTPP和RCEP為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）通過成員間國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)揮著國際區(qū)域治理作用，一定程度上拓展并引領(lǐng)了國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)域的治理議題。然而，從前景看，已生效的CPTPP和RCEP各具特色，其成員既有交疊（如澳大利亞、新西蘭、日本、文萊、馬來西亞、新加坡、越南），也有諸多不同。2023年7月，已脫離歐盟的英國簽署文件確認(rèn)加入CPTPP。英國加入之后，CPTPP成員從亞太地區(qū)擴(kuò)容至歐洲。屆時(shí)，無論在協(xié)定內(nèi)容還是市場(chǎng)范圍方面，CPTPP與RCEP之間的競(jìng)合恐難避免。除CPTPP和RCEP之外，DEPA等專項(xiàng)協(xié)定以及各種雙邊、諸邊FTA（如美墨加協(xié)定，簡稱USMCA）同樣存在博弈。有研究指出，目前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域已經(jīng)形成美歐亞“三分天下”的局面。美國的經(jīng)貿(mào)理念與談判主張?jiān)趪H層面主要體現(xiàn)在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）、CPTPP與USMCA之中，NAFTA可以稱之為美式模板的1.0版本，CPTPP為2.0版本，USMCA為3.0版本；歐盟的經(jīng)貿(mào)理念與談判主張（歐式模板）主要體現(xiàn)在歐盟與加拿大之間的《全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》（CETA）和《歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）之中；亞太地區(qū)主要國家的經(jīng)貿(mào)理念與談判主張主要體現(xiàn)在RCEP以及東盟、中日韓等簽署的自由貿(mào)易協(xié)定之中，由于RCEP囊括了亞太主要經(jīng)濟(jì)體，而且反映了締約方最新和最先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)訴求，因此RCEP可以被視為亞太模板的1.0版本。[16]

對(duì)于中國而言，推動(dòng)制度型開放首先要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)前，多邊、區(qū)域、專項(xiàng)合作等多個(gè)維度的經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈，增加了我國對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的難度，而以開放促改革的具體任務(wù)也自然面臨立體化約束。

我國制度型開放經(jīng)驗(yàn)尚顯不足，兼顧開放和安全的壓力與日俱增。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要適應(yīng)新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。[17]在高度聚焦制度型開放的過程中，我國依托FTA和FTZ等多層次平臺(tái)，大力推動(dòng)外貿(mào)外資等各個(gè)領(lǐng)域不斷深化體制機(jī)制改革，以適應(yīng)高水平對(duì)外開放要求。然而，當(dāng)前仍存在不少現(xiàn)實(shí)瓶頸有待突破。例如，外貿(mào)方面，前期基于加工貿(mào)易模式而形成的外貿(mào)體制總體偏重出口，具有“獎(jiǎng)出限入”導(dǎo)向。相較之下，我國促進(jìn)進(jìn)口的政策體系較為薄弱，配套措施仍需完善。在更具潛力和空間的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的政策措施尤顯不足。又如，外資方面，盡管“準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單”管理制度已經(jīng)實(shí)施，且負(fù)面清單持續(xù)縮短，但現(xiàn)階段仍然存在全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張負(fù)面清單，《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）施行時(shí)間較短，全國整體性的營商環(huán)境改善和開放水平提升尚需努力。同時(shí)，我國對(duì)外直接投資（ODI）迄今發(fā)展不過二十余年，相關(guān)政策法規(guī)比較零散，對(duì)外投資管理體制未成體系，諸多方面（如爭端解決、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等）存在一定制度缺位，推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制尚需完善。

在實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的進(jìn)程中，兼顧開放與安全至關(guān)重要。CPTPP、RCEP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)國有企業(yè)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等具體領(lǐng)域提出了嚴(yán)格要求，我國必須堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)安全底線，從過去相對(duì)簡單的要素流動(dòng)型開放向穩(wěn)妥推進(jìn)制度型開放轉(zhuǎn)變。

我國推動(dòng)制度型開放面臨的時(shí)代機(jī)遇

面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，中國仍將堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，因?yàn)閷?shí)踐充分證明，“改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。[18]從國內(nèi)外形勢(shì)看，我國推動(dòng)制度型開放恰逢其時(shí)。

新一代高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則初步形成，對(duì)標(biāo)方向明確。現(xiàn)階段我國制度型開放的關(guān)鍵在于對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。伴隨CPTPP和RCEP的生效，新一代高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐步清晰。在現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，CPTPP涵蓋的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則最為全面。已經(jīng)生效的RCEP、已經(jīng)完成談判但尚未簽署的《中歐投資協(xié)定》（草案）、世界貿(mào)易組織正在進(jìn)行的部分成員參加的一些諸邊談判議題都包含高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。中國已經(jīng)申請(qǐng)加入的DEPA的規(guī)則，也體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)。[19]

CPTPP共30章內(nèi)容，不僅包含貿(mào)易、投資等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定傳統(tǒng)議題，而且廣泛涉及監(jiān)管一致、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、透明度和反腐敗等“21世紀(jì)新議題”。各議題的條款規(guī)定細(xì)致、深入、具體，幾乎每個(gè)相關(guān)概念都有清晰界定。無論傳統(tǒng)議題還是新議題，CPTPP都有從定義、適用范圍到爭端解決的系統(tǒng)規(guī)則，并且細(xì)化規(guī)范可能出現(xiàn)的各類情形，以盡量避免發(fā)生歧義和糾紛。RCEP包含20個(gè)章節(jié)，貿(mào)易投資規(guī)則主要涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時(shí)移動(dòng)等方面的市場(chǎng)開放，也納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭等現(xiàn)代化議題。[20]從協(xié)定條目和規(guī)則深度來看，CPTPP與RCEP各具特色，我國可以先對(duì)標(biāo)已加入的RCEP，根據(jù)二者之間的差距為進(jìn)一步對(duì)標(biāo)CPTPP做準(zhǔn)備。與此同時(shí)，一些專門領(lǐng)域如貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等可參照對(duì)標(biāo)多邊層面的《貿(mào)易便利化協(xié)定》《投資便利化協(xié)定》《中歐投資協(xié)定》以及DEPA。

我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新探索十余年，已然取得明顯成效。十余年間我國設(shè)立的22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均對(duì)照其總體方案開展試點(diǎn)探索，目前已提煉形成不少可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措，為全國分領(lǐng)域?qū)嵤┲贫刃烷_放提供了“先行先試”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。貿(mào)易領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推出“單一窗口”平臺(tái)，促進(jìn)了海關(guān)、邊檢、海事等貿(mào)易各相關(guān)部門的“放管服”改革；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的“兩步申報(bào)”“船邊自提”“抵港直裝”等創(chuàng)新措施，提升了貨物通關(guān)便利化水平；海南自貿(mào)港將服務(wù)貿(mào)易管理事項(xiàng)納入國際貿(mào)易“單一窗口”的措施，入選了全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)最佳案例。[21]投資領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)牽頭開展的外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理模式探索，自2016年10月起推廣到全國，為《中華人民共和國外商投資法》的制定出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)；國家發(fā)展改革委和商務(wù)部于2024年9月發(fā)布的全國《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，已將外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”；2021年，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》發(fā)布，以此為基礎(chǔ)，商務(wù)部于2024年3月發(fā)布了全國版的《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）。新興領(lǐng)域，2022年4月，由北京國際大數(shù)據(jù)交易所研發(fā)的北京數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)正式投入使用，提供數(shù)據(jù)托管、脫敏輸出、融合計(jì)算、建檔備案等服務(wù)，為“線上＋線下”數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供新型解決方案；[22]2024年2月，《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》出臺(tái)；2024年8月，北京市網(wǎng)信辦、北京市商務(wù)局、北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合發(fā)布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法（試行）》與《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）》。

目前，商務(wù)部已提煉形成四批我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。2023年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，明確要求各地區(qū)、各部門“將復(fù)制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措”，且“同一領(lǐng)域的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要強(qiáng)化協(xié)同耦合，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。[23]

改革開放多年積累的經(jīng)驗(yàn)，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1978年改革開放至今，我國歷經(jīng)數(shù)十年實(shí)踐，已積累起諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書記指出：“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”[24]中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，不斷推進(jìn)改革開放。走自己的路，是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論，也是我國深度參與國際競(jìng)爭形成全面開放新格局的制勝法寶。[25]二是漸進(jìn)改革，穩(wěn)步開放。中國的經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村開始，逐步深入到國有企業(yè)改革、住房改革、教育改革、醫(yī)療改革等各個(gè)領(lǐng)域；對(duì)外開放從東南沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步，漸次推廣到沿海、沿江、沿邊乃至內(nèi)陸；外貿(mào)體制機(jī)制和外資管理體制也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，穩(wěn)步從放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、給予外資優(yōu)惠以鼓勵(lì)其從事加工貿(mào)易，日益推進(jìn)到如今的進(jìn)出口并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展，以及實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單”管理制度。三是與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是改革開放的生命。[26]我國40多年來一直秉持“守正創(chuàng)新”理念堅(jiān)定推動(dòng)改革開放。在新的歷史條件下，2013年我國提出共建“一帶一路”倡議，并結(jié)合全球數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，與相關(guān)國家和地區(qū)積極開展健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域合作，致力于培育合作新增長點(diǎn)。從未來前景看，中國將進(jìn)一步聚焦2023年10月宣布的支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，從設(shè)施聯(lián)通建設(shè)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、合作機(jī)制創(chuàng)新、國際交流培養(yǎng)等多個(gè)方面深化合作，包括加強(qiáng)各國在規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面的深度對(duì)接，推動(dòng)共建“一帶一路”成為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的壓艙石。[27]

在新的歷史條件下，我國制度型開放任重道遠(yuǎn)，但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，才能與時(shí)代同行”。[28]

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)和“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國別研究聯(lián)合專項(xiàng)課題資助項(xiàng)目”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為19VHQ005、LHZX202203）

注釋

[1]江小涓：《中國開放三十年的回顧與展望》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2008年第6期。

[2]《國務(wù)院新聞辦發(fā)表〈中國的對(duì)外貿(mào)易〉白皮書》，2011年12月7日，https：//www.gov.cn/jrzg/2011-12/07/content_2013503.htm。

[3]劉建麗：《新中國利用外資70年：歷程、效應(yīng)與主要經(jīng)驗(yàn)》，《管理世界》，2019年第11期。

[4][18][24][26][28]《習(xí)近平：在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，2018年12月18日，https：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/18/content_5350078.htm。

[5]《商務(wù)部等6部門關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見》，2022年1月24日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/26/content_5670518.htm。

[6]《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》，2023年6月29日，https：//www.gov.cn/zhengce/content/202306/content_6889026.htm。

[7]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，2024年7月21日，https：//www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm？sid_for_share=80113_2。

[8]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[9]《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》，2018年7月9日，http：//wms.mofcom.gov.cn/ztxx/jkzt/art/2018/art_b813a153eb7748e79e352de765d5402b.html。

[10]《習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講（全文）》，2018年11月5日，https：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/05/content_5337572.htm。

[11]"USTR Finalizes Action on China Tariffs Following Statutory Four-Year Review，" 13 September 2024， https：//www.ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2024/september/ustr-finalizes-action-china-tariffs-following-statutory-four-year-review.

[12]U.S. Congress， PUBLIC LAW 117–167—AUG. 9， 2022， https：//www.congress.gov/117/plaws/publ167/PLAW-117publ167.pdf.

[13]The White House， Executive Order on Addressing United States Investments in Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern， 9 August 2023， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2023/08/09/executive-order-on-addressing-united-states-investments-in-certain-national-security-technologies-and-products-in-countries-of-concern/.

[14]朱旭、韓文超：《全球經(jīng)濟(jì)治理體系失靈、矛盾與中國的優(yōu)化實(shí)踐》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2023年第9期。

[15]參見隆國強(qiáng)主編：《構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制：中國對(duì)外開放40年》，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2017年。

[16]林創(chuàng)偉、白潔、何傳添：《高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則解讀、形成的挑戰(zhàn)與中國應(yīng)對(duì)》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2022年第11期。

[17]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行 習(xí)近平 李克強(qiáng)作重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月22日，第1版。

[19]崔凡：《國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)接內(nèi)容》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第1期。

[20]《〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）》，http：//fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtml。

[21][22]裴長洪、倪江飛：《我國制度型開放與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）實(shí)踐創(chuàng)新》，《國際貿(mào)易問題》，2024年第3期。

[23]《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，2023年7月10日，https：//www.gov.cn/zhengce/content/202307/content_6890912.htm。

[25]葉靜：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的百年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2021年第6期。

[27]《八項(xiàng)行動(dòng)奠定共建“一帶一路”新十年良好開局》，2024年10月15日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/0ABKEIL7.html。

責(zé) 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛