我國(guó)推進(jìn)制度型開放面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

【摘要】開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，制度型開放是實(shí)現(xiàn)高水平開放的必由之路。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)推進(jìn)制度型開放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更加復(fù)雜多變。西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)，我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理的能力有待提升，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放尚需加強(qiáng)。在此背景下，我國(guó)需要繼續(xù)推動(dòng)以制度型開放為代表的高水平對(duì)外開放，積極參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，打造制度型開放新高地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和有序競(jìng)爭(zhēng)，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，持續(xù)深化全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，拓展雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，健全安全保障體系。

【關(guān)鍵詞】制度型開放 高水平對(duì)外開放 中國(guó)式現(xiàn)代化 開放與安全

【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.002

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出，開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。商品和要素流動(dòng)型開放是基于特定歷史發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)背景下的必然選擇，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的重塑和中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨中央立足自身、著眼未來(lái)，在深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出了制度型開放這一重大戰(zhàn)略部署。制度型開放是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵，它代表了更高水平的開放，具有更大的開放難度，更具穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，涉及范圍更廣，更強(qiáng)調(diào)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、數(shù)據(jù)管理等經(jīng)濟(jì)因素和諸多非經(jīng)濟(jì)因素在內(nèi)的“邊境內(nèi)”開放規(guī)則。

制度型開放的核心要義和主攻方向主要體現(xiàn)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)四大方面，廣泛覆蓋對(duì)外開放各具體領(lǐng)域，且表現(xiàn)為更深層次的開放。制度型開放作為一種規(guī)則體系的開放，強(qiáng)調(diào)通過規(guī)則制度的引進(jìn)來(lái)和走出去，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)基本規(guī)則制度框架、管理體制與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，并注重政策制度的協(xié)調(diào)性和一致性。其本質(zhì)是通過體制創(chuàng)新構(gòu)建一種更能適應(yīng)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度體系，更好地在制度層面與國(guó)際接軌與互動(dòng)，打造一個(gè)滿足高質(zhì)量開放發(fā)展的公平、透明、有序和高效的制度環(huán)境，不斷拓展和深化各領(lǐng)域的高水平開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏和深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)更為公開統(tǒng)一的全球范圍內(nèi)的開放型經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，制度型開放也是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、實(shí)現(xiàn)要素便捷流通和優(yōu)化配置的重要保障。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等資源優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈，這些資源稟賦優(yōu)勢(shì)使我國(guó)在對(duì)外開放和國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)了卓越地位，并成為全球最大的貿(mào)易國(guó)之一。然而近年來(lái)，中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，以大量資源投入、重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出而忽視環(huán)境成本為典型特征的粗放型發(fā)展模式也難以為繼，亟需尋找新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，向全球價(jià)值鏈中高端攀升的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)以及服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，客觀上對(duì)建立與之相匹配的制度政策體系提出了更高要求。從資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)向制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，是獲得新發(fā)展紅利的必要條件。

對(duì)外開放面臨的主要形勢(shì)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)推進(jìn)制度型開放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更加復(fù)雜多變。

逆全球化思潮涌動(dòng)。當(dāng)國(guó)際分工發(fā)展到一定階段后，進(jìn)一步的深化分工可能會(huì)導(dǎo)致整體邊際收益遞減，如果缺乏有效適當(dāng)?shù)脑俜峙錂C(jī)制，會(huì)導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大。這種趨勢(shì)引發(fā)了一些國(guó)家和群體對(duì)全球化的質(zhì)疑。國(guó)家主義和民粹主義的興起進(jìn)一步推動(dòng)了逆全球化思潮，世貿(mào)組織改革受阻、英國(guó)“脫歐”、美國(guó)接連退出多個(gè)國(guó)際組織和多邊協(xié)定等現(xiàn)象，都體現(xiàn)了部分國(guó)家參與多邊國(guó)際合作意愿的減退。自中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，美國(guó)試圖構(gòu)建一個(gè)排除中國(guó)的全球化模式，在貿(mào)易、投資、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及服務(wù)貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)發(fā)起了具有經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義傾向的戰(zhàn)略性貿(mào)易戰(zhàn)，全球化進(jìn)程呈現(xiàn)分化勢(shì)態(tài)。

全球經(jīng)濟(jì)不確定性正在加劇。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深刻變革，全球經(jīng)濟(jì)面臨較大不確定性和明顯的下行壓力。經(jīng)濟(jì)下行壓力的加劇導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、主要經(jīng)濟(jì)體衰退風(fēng)險(xiǎn)的增加以及地緣政治緊張局勢(shì)等多重因素相互交織，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求減少。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性使得跨國(guó)企業(yè)在投資決策時(shí)變得更加謹(jǐn)慎，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈趨向緊縮，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化、近岸化和在岸化趨勢(shì)。全球供應(yīng)鏈的重組和區(qū)域經(jīng)濟(jì)自給自足的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高要求。在此背景下，我國(guó)需要繼續(xù)推動(dòng)以制度型開放為代表的高水平對(duì)外開放，靈活調(diào)整策略，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的韌性，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。伴隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演變，二戰(zhàn)后建立的國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則體系已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。首先，近年來(lái)世界貿(mào)易組織（WTO）面臨改革壓力，特別是其上訴機(jī)構(gòu)因美國(guó)阻撓而陷入停滯。同時(shí)，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等為代表的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定迅速崛起，成為影響全球開放格局和推動(dòng)全球治理體系重構(gòu)的重要力量。截至2024年8月，全球生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量達(dá)到370個(gè)，涵蓋關(guān)稅減免、貿(mào)易投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。這些區(qū)域和雙邊協(xié)定的發(fā)展并不意味著世貿(mào)組織的失效，而是作為有益補(bǔ)充推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提升了自由貿(mào)易制度的韌性。其次，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體內(nèi)容也在發(fā)生變化。世貿(mào)組織主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則聚焦于“邊境間”開放，強(qiáng)調(diào)通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、限制傾銷和補(bǔ)貼等不公正貿(mào)易手段來(lái)推動(dòng)國(guó)際商品和要素流動(dòng)。然而，新時(shí)期的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作致力于推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更多領(lǐng)域、更大范圍、更深層次擴(kuò)展。傳統(tǒng)議題不再是焦點(diǎn)，取而代之的是以勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中立、營(yíng)商環(huán)境等新議題為特征的“邊境內(nèi)”開放規(guī)則。最后，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，不僅從根本上改變了國(guó)際分工格局，也為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來(lái)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，這些新業(yè)態(tài)新模式還處于起步階段，尚未形成全球公認(rèn)的貿(mào)易規(guī)則體系，增加了各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)難度。例如，美國(guó)注重?cái)?shù)字貿(mào)易自由化，歐盟主張大型企業(yè)反壟斷規(guī)制與隱私權(quán)保護(hù)，而中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體則更注重平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢(shì)。因此，各經(jīng)濟(jì)體要深化制度型開放，促進(jìn)規(guī)則、規(guī)制與標(biāo)準(zhǔn)的相通相容。

我國(guó)在制度型開放方面取得重要進(jìn)展。改革開放初期，我國(guó)實(shí)施以優(yōu)惠政策為主的對(duì)外開放政策，以低成本要素開放積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國(guó)際資本、技術(shù)、管理等先進(jìn)要素流向國(guó)內(nèi)。2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織后，迅速融入國(guó)際分工和治理體系，極大提高了貿(mào)易和投資的自由化、便利化程度。2013年啟動(dòng)的共建“一帶一路”項(xiàng)目合作是推動(dòng)國(guó)際制度對(duì)接的重要橋梁，也是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)供給公共產(chǎn)品的重要世界工程和世紀(jì)工程。2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“制度型開放”，強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。此后，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐均實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。為了與世界更好共享高水平開放“紅利”，我國(guó)加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，逐步破除制約貿(mào)易投資便利化的制度障礙。截至目前，我國(guó)先后部署設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港），形成了覆蓋全國(guó)，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的總體格局；簽署22個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及29個(gè)國(guó)家與地區(qū)；在國(guó)家層面累計(jì)推廣349項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁效應(yīng)”。同時(shí)，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》，逐年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，從根本上改善營(yíng)商環(huán)境，為保護(hù)外商投資合法權(quán)益提供了制度保障。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)等展會(huì)的成功舉辦，為推進(jìn)我國(guó)制度型開放、共享全球公共產(chǎn)品提供了重要平臺(tái)，向世界展示了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的蓬勃生機(jī)。2020年，我國(guó)正式簽署RCEP，并在次年申請(qǐng)加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這些行動(dòng)彰顯了我國(guó)以開放包容、積極進(jìn)取的姿態(tài)深度融入全球經(jīng)貿(mào)治理體系，并致力于在全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作中發(fā)揮更加重要作用的決心。

推進(jìn)制度型開放進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，區(qū)域及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定逐漸成為塑造全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺(tái)，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間的利益沖突日益加劇。長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技優(yōu)勢(shì)及國(guó)際影響力，主導(dǎo)著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、金融體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及互聯(lián)網(wǎng)治理等國(guó)際規(guī)則的制定與修訂。他們依托地緣政治聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建符合自身利益的國(guó)際規(guī)則體系，致力于維護(hù)和擴(kuò)展在國(guó)際規(guī)則體系中的話語(yǔ)權(quán)，這在一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)體制度互斥和制度對(duì)抗。例如，歐盟針對(duì)數(shù)據(jù)隱私和數(shù)字市場(chǎng)領(lǐng)域頒布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對(duì)全球科技公司實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家采取高額關(guān)稅壁壘、技術(shù)封鎖、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等單邊主義措施，試圖通過這些手段同中國(guó)進(jìn)行“脫鉤斷鏈”。這些手段不僅為我國(guó)商品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置了重重壁壘，還提高了我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中參與制度供給的門檻與成本。

我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理的能力有待提升。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正經(jīng)歷深刻變革，呈現(xiàn)“集團(tuán)化”和“碎片化”等特征。推進(jìn)制度型開放，意味著我國(guó)必須制定并對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這對(duì)我國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理提出了更高的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)致力于融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，參與既有的多邊體制內(nèi)的規(guī)則執(zhí)行與修改，并主導(dǎo)發(fā)起了共建“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等新型國(guó)際公共產(chǎn)品。然而，相較于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等新興議題上的參與度尚顯不足，引領(lǐng)能力亟需加強(qiáng)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的知識(shí)體系主要借鑒西方模式，我國(guó)尚缺乏獨(dú)立的全球經(jīng)濟(jì)治理理論基礎(chǔ)。因此，亟需加強(qiáng)該領(lǐng)域自主知識(shí)體系建設(shè)，提供系統(tǒng)性的全球經(jīng)濟(jì)治理框架，以提升理論指導(dǎo)力。

服務(wù)業(yè)對(duì)外開放尚需加強(qiáng)。隨著對(duì)外開放的重心由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)的開放策略亦需與時(shí)俱進(jìn)，從“邊境間”的傳統(tǒng)開放模式轉(zhuǎn)向聚焦于“邊境內(nèi)”的制度型開放。這一轉(zhuǎn)型旨在更好地適應(yīng)以服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為核心的新一輪開放發(fā)展需求，確保我國(guó)服務(wù)業(yè)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。然而，我國(guó)雖為世界第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易占國(guó)際貿(mào)易總量的比例以及服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比均低于全球平均水平，尤其在電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、文化等領(lǐng)域，我國(guó)的開放程度還有待提高。部分高技術(shù)、高附加值服務(wù)領(lǐng)域受到的負(fù)面清單管理制度、外資限制和競(jìng)爭(zhēng)壁壘限制依然較多，改革開放進(jìn)程尚需進(jìn)一步推進(jìn)。此外，服務(wù)業(yè)的專業(yè)性更強(qiáng)，牽涉相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)部門，相關(guān)管理體制和法律體系繁雜，對(duì)制度具有高敏感性和強(qiáng)依賴性。而我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和政策往往滯后于市場(chǎng)發(fā)展，難以適應(yīng)新興服務(wù)模式和技術(shù)變化，服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管體系也亟待完善。

推進(jìn)制度型開放的路徑選擇

積極參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理。在新時(shí)期推進(jìn)高水平對(duì)外開放，就是要以推動(dòng)加入CPTPP和DEPA為契機(jī)，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，塑造改革開放新優(yōu)勢(shì)。與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議接軌，即通過對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)則制度與國(guó)際通行規(guī)則體系進(jìn)行比較分析，深入理解二者之間的一致性和差異性，探尋制度型開放的未來(lái)方向，并拓展更多的合作空間。我們既要將國(guó)際規(guī)則中國(guó)化，根據(jù)國(guó)際規(guī)則的演進(jìn)趨勢(shì)調(diào)整國(guó)內(nèi)政策，也要推動(dòng)中國(guó)規(guī)則國(guó)際化，積極參與全球治理改革，推動(dòng)符合中國(guó)發(fā)展需求的國(guó)內(nèi)規(guī)則被國(guó)際社會(huì)所接受并升級(jí)為國(guó)際規(guī)則。首先，加強(qiáng)與CPTPP和DEPA的成員國(guó)及潛在成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，加速推進(jìn)談判進(jìn)程，為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理營(yíng)造更有利的國(guó)際環(huán)境。其次，積極構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造一個(gè)透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。一方面，在維護(hù)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的前提下，針對(duì)國(guó)有企業(yè)與數(shù)字貿(mào)易等特定領(lǐng)域的具體條款，制定詳細(xì)的對(duì)接戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃，明確對(duì)接的目標(biāo)、路徑、時(shí)間表和責(zé)任分工。針對(duì)CPTPP的核心領(lǐng)域，逐步建立與多數(shù)亞太發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的常態(tài)化規(guī)則協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)規(guī)則體系與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體規(guī)則的一致性。另一方面，需正視高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字貿(mào)易及透明度等方面的先進(jìn)理念與合理成分，適當(dāng)吸納與借鑒，尋求具體規(guī)則上的兼容并蓄，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系的和諧共進(jìn)。此外，針對(duì)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中能客觀體現(xiàn)我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體理念差異的部分，應(yīng)堅(jiān)守原則，積極闡釋中國(guó)理念，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)中國(guó)方案的合理性，并爭(zhēng)取更廣泛的國(guó)際支持。

RCEP作為規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系升級(jí)與轉(zhuǎn)型的重要制度平臺(tái)。首先，我國(guó)應(yīng)充分利用RCEP機(jī)制，深化與各成員國(guó)在貿(mào)易規(guī)則上的信息共享、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和成果互認(rèn)。這不僅有助于提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的透明度和效率，還能為成員國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。其次，我國(guó)應(yīng)積極尋求多種途徑，助力成員國(guó)順利度過過渡期，使其早日享受到RCEP帶來(lái)的紅利，并深入挖掘亞太地區(qū)其他國(guó)家加入該協(xié)定的潛在可能性，以進(jìn)一步擴(kuò)大RCEP的覆蓋范圍和影響力。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)利用RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則，充分發(fā)揮各成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的深度融合，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互利共贏，提升亞太地區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中，應(yīng)充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，勇于開拓和試驗(yàn)?zāi)切┤蛏形唇⒔y(tǒng)一國(guó)際規(guī)則的“新領(lǐng)域”，及時(shí)搶占新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，積極推動(dòng)RCEP向更高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP規(guī)則靠攏，拓寬協(xié)議的覆蓋面，并持續(xù)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的規(guī)則，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

打造制度型開放的新高地。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是中國(guó)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、探索制度型開放的重要載體和建設(shè)高地。在推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港作為“制度試驗(yàn)田”的獨(dú)特作用，大膽試、大膽闖、自主改，并將試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)措施適時(shí)復(fù)制推廣，以形成更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，積累更多擴(kuò)大制度型開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。首先，利用高水平開放平臺(tái)全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2023年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》和《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，率先在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵領(lǐng)域，融合本土安全發(fā)展需求，構(gòu)建符合我國(guó)高水平開放的制度規(guī)則和監(jiān)管體系。其次，加快建設(shè)海南自貿(mào)港，賦予自貿(mào)區(qū)政府更大的創(chuàng)新自主權(quán)，為全面深化改革探索新路徑。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行新一輪集中授權(quán)，鼓勵(lì)各自貿(mào)區(qū)開展特色化、原創(chuàng)性制度創(chuàng)新，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。同時(shí)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深入差異化探索，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)。再次，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放布局，結(jié)合各地實(shí)際情況和比較優(yōu)勢(shì)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間布局，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方式加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全域、全方位、全產(chǎn)業(yè)推動(dòng)自由貿(mào)易，為構(gòu)建新發(fā)展格局增添動(dòng)力。最后，注重各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地發(fā)揮各區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)，共謀發(fā)展，共促創(chuàng)新，通過項(xiàng)目、技術(shù)、人才以及信息的跨區(qū)域流通，形成倍增效應(yīng)和外溢效應(yīng)，放大制度型開放的綜合影響。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和有序競(jìng)爭(zhēng)。首先，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，積極推進(jìn)金融、電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極適應(yīng)新形勢(shì)，優(yōu)化吸引外資政策，及時(shí)回應(yīng)外商的合理訴求，并在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善服務(wù)保障等方面采取更多務(wù)實(shí)舉措。其次，全面推行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，不斷優(yōu)化跨境交付模式下市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，確保市場(chǎng)開放有序、監(jiān)管高效。針對(duì)金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等敏感領(lǐng)域的跨境服務(wù)，制定詳盡的管理措施，以保障國(guó)家安全與數(shù)據(jù)隱私，同時(shí)促進(jìn)國(guó)際服務(wù)合作的高效流通。再次，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的綜合試點(diǎn)工作，力求實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)下的重大突破，并推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。加速推進(jìn)金融、咨詢、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可等高端專業(yè)服務(wù)的國(guó)際化進(jìn)程，為這些行業(yè)的企業(yè)鋪設(shè)“出?！笨燔嚨?，同時(shí)鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，以此打造新的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面，注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的制度型開放，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)提質(zhì)增效，提高服務(wù)嵌入制造業(yè)的適配度，開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的新局面。另一方面，注重滿足民生需求，提高民生福祉，改善人民的生活品質(zhì)。

深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。著力打造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的一流營(yíng)商環(huán)境。首先，對(duì)照世界銀行最新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力優(yōu)化制度環(huán)境，相關(guān)部門需為外資進(jìn)入提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境規(guī)制等領(lǐng)域的透明度和可預(yù)期性。既要深化國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，達(dá)到優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善公司治理的目標(biāo)，又要切實(shí)履行公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)各類所有制企業(yè)的活力。其次，深化外商投資促進(jìn)體制改革，健全外籍人士在華生活便利化的制度與政策，保障外資企業(yè)在資源獲取、資質(zhì)許可等方面的國(guó)民待遇，平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)，并鼓勵(lì)外資企業(yè)融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其相關(guān)條例，鞏固外資在華發(fā)展信心。最后，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。其中，首要任務(wù)是確保政策執(zhí)行的高效與透明。貿(mào)易行政部門需整合資源，深化電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，確保全國(guó)范圍內(nèi)各省份、各行業(yè)在政策執(zhí)行與監(jiān)管上的一致性，并依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”升級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政務(wù)服務(wù)的智能化轉(zhuǎn)型。在對(duì)外投資領(lǐng)域，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)境外投資登記備案要求，以及對(duì)外承包工程的“備案＋負(fù)面清單”管理制度。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)體制亟需與時(shí)俱進(jìn)，積極融入綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿管理理念，深化通關(guān)、稅務(wù)、外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新，為新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)在財(cái)稅優(yōu)惠、金融支持、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外商投資監(jiān)管中的操作環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡(jiǎn)化改革。

持續(xù)深化全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系，并積極推動(dòng)世貿(mào)組織改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整。面對(duì)世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則的不足，積極開展多邊對(duì)話與協(xié)作，力求在爭(zhēng)端解決機(jī)制、電子商務(wù)、發(fā)展等重點(diǎn)議題上凝聚改革共識(shí)。積極參與并引領(lǐng)區(qū)域一體化進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

中國(guó)的共建“一帶一路”倡議是新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的典范，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐。截至2024年4月底，中國(guó)已與153個(gè)經(jīng)濟(jì)體和32個(gè)國(guó)際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋了“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）的各個(gè)領(lǐng)域。在新發(fā)展階段，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提供更多的公共制度成果。一方面，要持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是數(shù)字通信等新基建的協(xié)同合作，以增強(qiáng)區(qū)域信息的互聯(lián)互通。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“繼續(xù)實(shí)施‘一帶一路’科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)”，不僅要推進(jìn)重大標(biāo)志性工程，還要統(tǒng)籌推進(jìn)“小而美”的民生項(xiàng)目。另一方面，應(yīng)注重合作機(jī)制建設(shè)，吸納更多國(guó)家加入共建“一帶一路”合作，將高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則融入共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。通過“一帶一路”將共建國(guó)家聯(lián)結(jié)為利益共同體，建設(shè)更契合共建國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和要求的國(guó)際合作機(jī)制，強(qiáng)化多邊合作平臺(tái)建設(shè)，將跨國(guó)別合作推向新的層次和高度，塑造更加公正、合理、高效的全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序。

主動(dòng)拓展雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。首先，中國(guó)應(yīng)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的潮流，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊開放，著重培養(yǎng)這些國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力，讓中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展成果惠及更多國(guó)家和民眾。其次，中國(guó)應(yīng)以更加開放的姿態(tài)參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚組織、上海合作組織等國(guó)際合作組織，推動(dòng)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，為廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)取更多利益，在全球治理變革中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。最后，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)這些新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)更加平衡、包容的全球經(jīng)濟(jì)體系。

制度型開放并不是盲目追求速度或模仿他國(guó)，而是要結(jié)合中國(guó)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等實(shí)際狀況，審慎地確定開放領(lǐng)域、次序、速度、程度、地點(diǎn)和時(shí)機(jī)，采取有序漸進(jìn)式開放的基本思路和開放策略，根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，逐步提升制度改革的力度。這意味著先開放我國(guó)具有一定全球競(jìng)爭(zhēng)力、不影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，再逐步開放關(guān)乎我國(guó)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，先在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)推行制度型開放，再將經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證過的規(guī)則和成熟經(jīng)驗(yàn)推廣到更廣泛的地區(qū)。

健全安全保障體系。在推進(jìn)制度型開放的過程中，安全保障不容忽視。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全保障體系，確保在擴(kuò)大開放的同時(shí)有效預(yù)防和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。首先，要修訂和完善我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，建立更完整的安全監(jiān)控體系。其次，要完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略出口產(chǎn)業(yè)和涉及貿(mào)易救濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，需建立跟蹤與評(píng)價(jià)制度，及時(shí)量化評(píng)估政策的實(shí)施效果；對(duì)于外商投資企業(yè)，需優(yōu)化主體權(quán)責(zé)、審查范圍和審查程序；對(duì)于金融領(lǐng)域，需構(gòu)建全面且高效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)時(shí)追蹤和分析跨境資本流動(dòng)的規(guī)模、方向和速度，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全方位監(jiān)測(cè)能力，有效抵御全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。最后，對(duì)于科技領(lǐng)軍企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、傳統(tǒng)制造企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，應(yīng)充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，提高其危機(jī)識(shí)別意識(shí)和抵御技術(shù)制裁的能力，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈安全。

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責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英