健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。誠(chéng)信建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，公民的誠(chéng)信素養(yǎng)和社會(huì)整體誠(chéng)信水平是衡量現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。誠(chéng)信建設(shè)也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

習(xí)近平總書(shū)記指出“‘人而無(wú)信，不知其可’；企業(yè)無(wú)信，則難求發(fā)展；社會(huì)無(wú)信，則人人自危；政府無(wú)信，則權(quán)威不立”。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)誠(chéng)信建設(shè)作出了一系列部署，取得了一系列成就。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，整體布局、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索創(chuàng)新，運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。探索建立法律約束、信用規(guī)則約束、道德約束協(xié)同共治的新型誠(chéng)信建設(shè)模式。

發(fā)揮政府引領(lǐng)推動(dòng)作用。一是健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。全面推動(dòng)省市縣公共信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，建立省市縣協(xié)同管理、集約高效的平臺(tái)網(wǎng)站，有效破解“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)鴻溝”，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一的便捷高效信用信息服務(wù)。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量。二是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，政府、企業(yè)和社會(huì)，國(guó)家層面和地方層面積極探索數(shù)字技術(shù)在誠(chéng)信建設(shè)中的應(yīng)用，創(chuàng)新拓展數(shù)字化監(jiān)管、征信管理、數(shù)據(jù)安全評(píng)估檢測(cè)等應(yīng)用范圍，提升誠(chéng)信領(lǐng)域的治理效能。三是完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。依法依規(guī)推動(dòng)行政管理從“重管理”“重處罰”向“重指導(dǎo)”“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，減少對(duì)信用良好企業(yè)的干擾，加強(qiáng)對(duì)違法失信企業(yè)的監(jiān)管。規(guī)范開(kāi)展信用信息修復(fù)和異議處理服務(wù)。實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)線(xiàn)下“只進(jìn)一門(mén)”、線(xiàn)上“一網(wǎng)辦理”，做好信用修復(fù)“一件事”，提升修復(fù)便利度。

加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)法治保障。推進(jìn)社會(huì)信用方面法律法規(guī)的立法進(jìn)程，理順失信懲戒與行政管理措施的關(guān)系，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)工作的制度化、長(zhǎng)效化。確保過(guò)懲相當(dāng)，按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實(shí)施不同類(lèi)型、不同力度的懲戒措施，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。除了國(guó)家層面的信用立法，各地方還應(yīng)圍繞創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的目標(biāo)，在與國(guó)家法律相協(xié)調(diào)的前提下，支持地方性社會(huì)信用立法。目前《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法》正在起草中，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在制定社會(huì)信用基本法的前提下，還需要制定一系列針對(duì)經(jīng)濟(jì)金融、信用監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面的專(zhuān)門(mén)信用立法，如征信業(yè)管理立法、企業(yè)信用信息公示立法、公共信用信息管理立法、企業(yè)信用監(jiān)管立法、政務(wù)誠(chéng)信立法等。積極參與信用領(lǐng)域國(guó)際治理。積極履行同各國(guó)達(dá)成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，按照擴(kuò)大開(kāi)放要求和我國(guó)需要推進(jìn)法律法規(guī)修訂。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。不斷完善信用記錄，強(qiáng)化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長(zhǎng)效機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類(lèi)主體的自覺(jué)追求。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。強(qiáng)化政府誠(chéng)信的引領(lǐng)和示范作用，培育誠(chéng)信文化，促進(jìn)政府、社會(huì)、行業(yè)、個(gè)人同步推進(jìn)，構(gòu)建立體的誠(chéng)信社會(huì)體系。加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，在政府和社會(huì)資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠(chéng)信履約，增強(qiáng)投資者信心。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，加大推動(dòng)被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度，依法懲治虛假訴訟。商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善信用服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高信用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。健全重要消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系，完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息歸集和共享共用機(jī)制，為消費(fèi)者提供信用信息查詢(xún)和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)。加大對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣商品、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法失信行為的打擊力度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、勞動(dòng)用工、科研知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信用體系建設(shè)。探索企業(yè)信用信息跨境流動(dòng)，促進(jìn)境內(nèi)外企業(yè)信用信息互通。

增強(qiáng)信用惠民便企成效。通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)，讓信用產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的價(jià)值，使守信者受益、失信者付出沉重代價(jià)。拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景。在醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老、家政、旅游、購(gòu)物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，對(duì)守信個(gè)人給予優(yōu)惠、便利和優(yōu)待，持續(xù)提升守信主體信用獲得感。以堅(jiān)實(shí)的信用促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動(dòng)”“銀商合作”機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。進(jìn)一步夯實(shí)資本市場(chǎng)法治和誠(chéng)信基礎(chǔ)，健全資本市場(chǎng)誠(chéng)信檔案，充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。健全債務(wù)違約處置機(jī)制，依法嚴(yán)懲逃廢債行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。

優(yōu)化誠(chéng)信宣傳教育方式。誠(chéng)信，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。新時(shí)代，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，要繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)誠(chéng)信文化，結(jié)合時(shí)代主題，推動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使誠(chéng)信的價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則內(nèi)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，成為全社會(huì)的誠(chéng)信共識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的良好風(fēng)尚。支持新聞媒體開(kāi)展誠(chéng)信宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。深入挖掘和選樹(shù)身邊的“誠(chéng)信人物”和“誠(chéng)信企業(yè)”。同時(shí)，建立新聞發(fā)布會(huì)制度，組織法院、公安、市場(chǎng)、應(yīng)急、稅務(wù)等部門(mén)不定期發(fā)布“紅黑名單”，宣傳誠(chéng)信典型，曝光失信案例。推進(jìn)信用工作向基層延伸，打造“共建共治共享”的基層社會(huì)治理新格局。組織開(kāi)展社會(huì)信用法規(guī)宣貫，形成“學(xué)法、用法、守法”的良好氛圍。通過(guò)宣傳教育，讓誠(chéng)信成為所有主體都遵循的道德和行為底線(xiàn)，從而有效提升誠(chéng)信建設(shè)的基準(zhǔn)水平線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人受益。

（作者系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省委黨?；靥丶s研究員） 責(zé)任編輯：于璐