好制度就要堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話(huà)中指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民艱辛探索長(zhǎng)期奮斗的成果，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的全新政治制度，是人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造。”鎮(zhèn)江市人大深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持“任免講政治、監(jiān)督講規(guī)矩、立法重實(shí)效、決定重民生”，依法行使好憲法法律賦予的職權(quán)，在推動(dòng)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)和改善民生中堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。

人民代表大會(huì)制度70年偉大成就，根本在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建黨伊始，人民當(dāng)家作主就是黨的不懈追求，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造性地建立人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，為中華民族站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。鎮(zhèn)江市人大堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大工作，市委出臺(tái)以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全市人大工作的意見(jiàn)，人大制定政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“四項(xiàng)職權(quán)”十八條，繪制七張履職流程圖。我們深刻感受到，代表工作的組織程度更加嚴(yán)密?！叭舜蟠砺?lián)合黨委—代表小組黨支部—黨小組”三級(jí)組織體系全面建成，市縣鄉(xiāng)三級(jí)代表小組成立功能型黨支部244個(gè)，在鎮(zhèn)全國(guó)和省人大代表分別編入一個(gè)黨支部參加活動(dòng)，非黨員代表常態(tài)化列席黨組織活動(dòng)；廣大代表的職務(wù)意識(shí)得到提升，大家把黨員身份、黨員意識(shí)與代表身份、代表意識(shí)結(jié)合起來(lái)，把黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)與代表密切聯(lián)系群眾的要求統(tǒng)一起來(lái)，在代表隊(duì)伍中亮身份、當(dāng)模范，起到了“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的良好效果；代表履職的方向更加堅(jiān)定，廣大代表積極投身“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，依托“聯(lián)絡(luò)站+代表小組黨支部陣地+全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地”三位一體代表履職平臺(tái)，開(kāi)展政治學(xué)習(xí)活動(dòng)1500多場(chǎng)，通過(guò)走訪(fǎng)企業(yè)、接待群眾，收集意見(jiàn)15600多件。

人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力，關(guān)鍵在于人民群眾的廣泛信任。從蘇維埃到人民代表大會(huì)，從“數(shù)豆豆”到無(wú)記名投票，民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展。鎮(zhèn)江市人大連續(xù)十年組織“五級(jí)人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動(dòng)，累計(jì)接待選民八萬(wàn)多人次，收集群眾意見(jiàn)建議訴求四萬(wàn)多件，提煉形成一批反映民情、代表民意的議案建議，解決了一批群眾身邊的“急難愁盼”。我們通過(guò)蹲點(diǎn)基層掛鉤項(xiàng)目、“四個(gè)聯(lián)系點(diǎn)”、代表聯(lián)絡(luò)站廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，助力一批問(wèn)題得到有效解決。今年的“堅(jiān)定信心推動(dòng)實(shí)干”專(zhuān)題行動(dòng)中，梳理企業(yè)群眾核心關(guān)切，向政府交辦十項(xiàng)問(wèn)題建議清單，市政府在政情通報(bào)會(huì)上逐條作出答復(fù)，報(bào)告辦理進(jìn)展。我們切身感受到，群眾對(duì)人大的信任越來(lái)越深，當(dāng)家做主的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的主動(dòng)性越來(lái)越高。

人民代表大會(huì)制度釋放出新的活力，源自人大制度的不斷創(chuàng)新。人民代表大會(huì)制度是人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，也隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善。鎮(zhèn)江市人大試點(diǎn)建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報(bào)告國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況制度，推動(dòng)鎮(zhèn)街國(guó)有和集體資產(chǎn)全部進(jìn)入人大監(jiān)督的制度化軌道，獲全省推廣；制定《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任后監(jiān)督八條》，“一手任命書(shū)，一手監(jiān)督書(shū)”，本屆已經(jīng)對(duì)42名政府組成人員和法官、檢察官組織評(píng)議；全市15個(gè)人民法庭全部建立人大代表聯(lián)絡(luò)工作站，在人代會(huì)審議工作報(bào)告、常委會(huì)審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告之外，探索出一條新的人大代表監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的直接路徑。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須深刻理解人民代表大會(huì)制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，以改革的精神、改革的思路、改革的辦法，更大力度推動(dòng)人大工作體制機(jī)制創(chuàng)新，為豐富和完善全過(guò)程人民民主制度體系貢獻(xiàn)人大力量。鎮(zhèn)江市人大將更加深入實(shí)施“1133”計(jì)劃，堅(jiān)持一條主線(xiàn)、突出一個(gè)中心、深化三項(xiàng)改革、采取三項(xiàng)舉措，推動(dòng)黨中央的各項(xiàng)改革要求落地落實(shí)。

第一，堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大工作這條主線(xiàn)，始終把穩(wěn)人大履職盡責(zé)的政治方向。用好“代表小組建支部”平臺(tái)，貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”的重大要求。一方面，強(qiáng)化政治功能，在發(fā)揮基層組織作用、加強(qiáng)黨員教育管理、服務(wù)保障代表履職等方面深化探索、健全機(jī)制；堅(jiān)持用好黨外代表列席黨支部活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)黨外代表加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、接受政治熏陶、提升政治素養(yǎng)，使代表小組黨支部成為“完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制”的重要平臺(tái)。另一方面，強(qiáng)化組織功能，充分發(fā)揮黨的組織體系嚴(yán)密、上下聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、向各級(jí)人代會(huì)提交議案建議、代表小組黨支部傳遞到黨委政府等方式，更有效地解決群眾身邊問(wèn)題，成為黨的各項(xiàng)工作的重要參考。

第二，始終突出助力經(jīng)濟(jì)助推發(fā)展這個(gè)中心，努力推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。改革就是要改變一些“過(guò)去就有”“從來(lái)如此”“幾十年習(xí)慣”的事情，必然會(huì)有陣痛，此時(shí)最需要的，就是堅(jiān)持改革路線(xiàn)不動(dòng)搖，錨定目標(biāo)任務(wù)不松懈，推動(dòng)健全高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。我們必須始終立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并重，結(jié)合實(shí)際加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略布局中找準(zhǔn)定位、拼好拼圖。我們將按照“破立并舉、先立后破”的節(jié)奏和要求，圍繞中心工作，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“用好‘關(guān)鍵一招’，推動(dòng)特色發(fā)展”工作，聚焦加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出決定，延續(xù)主任會(huì)議成員及專(zhuān)工委蹲點(diǎn)板塊做法，綜合使用審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等手段，推動(dòng)鎮(zhèn)江在區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，因地制宜發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力。

第三，總結(jié)人大履職實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化人民當(dāng)家作主三項(xiàng)改革。一是深化人大監(jiān)督國(guó)有和集體資產(chǎn)制度。以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，把人大監(jiān)督國(guó)有和集體資產(chǎn)的范圍延伸至村一級(jí)，試點(diǎn)建立人大監(jiān)督村集體資產(chǎn)管理情況制度，推動(dòng)各級(jí)公有制資產(chǎn)全覆蓋地納入人大監(jiān)督。二是深化人大選舉任命人員的任后監(jiān)督機(jī)制。每年對(duì)15名左右人大選舉任命人員開(kāi)展評(píng)議，推動(dòng)參評(píng)部門(mén)協(xié)力解決問(wèn)題，促進(jìn)未參評(píng)單位和個(gè)人自查自糾，樹(shù)立好一切權(quán)力屬于人民的鮮明導(dǎo)向。三是深化地方立法作用。發(fā)揮好地方立法在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，根據(jù)本地實(shí)際、突出本地特點(diǎn)，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為要，需要幾條就定幾條，確保每項(xiàng)法條都接地氣、好操作。

第四，緊緊圍繞“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，實(shí)施加強(qiáng)自身建設(shè)三項(xiàng)舉措。一是強(qiáng)化基層人大履職能力建設(shè)。深化鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人大副職兼職化配備工作，建立兼職副主席（副主任）履職激勵(lì)制度；落實(shí)好《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的九條意見(jiàn)》，以街道議政模式為藍(lán)本探索開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、人大代表和選民聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；拓展“數(shù)字人大”使用場(chǎng)景，數(shù)字賦能基層人大減負(fù)擔(dān)、強(qiáng)履職。二是改進(jìn)調(diào)查研究。進(jìn)一步優(yōu)化立法、農(nóng)情、民情、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督四個(gè)聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)成，健全聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步完善“五級(jí)人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動(dòng)群眾訴求意見(jiàn)反饋制度，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”；進(jìn)一步健全人大協(xié)商制度，豐富人民通過(guò)人大行使權(quán)力的內(nèi)容與形式，實(shí)現(xiàn)大家的事情大家商量著辦。三是拓寬代表履職渠道。深化人民法庭代表聯(lián)絡(luò)工作站作用發(fā)揮，并以此為樣板探索人大代表監(jiān)督行政司法活動(dòng)的機(jī)制創(chuàng)新，建立人大代表建議與檢察建議、人大監(jiān)督與檢察公益訴訟的銜接機(jī)制，在綜合執(zhí)法部門(mén)建立代表觀(guān)察點(diǎn)。

（作者系鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任）

責(zé)任編輯：于璐