以“一平臺辦理”改革助力基層減負提效

習近平總書記強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安?！被鶎痈哳l事項“一平臺辦理”改革（簡稱“一平臺辦理”改革）是破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的重要舉措，是實現(xiàn)“高效辦成一件事”的有效途徑。今年以來，按照全省統(tǒng)一部署，無錫市數(shù)據(jù)局與民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、稅務等部門攜手并進，通過統(tǒng)系統(tǒng)、建平臺，推綜窗、優(yōu)體驗，用數(shù)據(jù)、強治理，實現(xiàn)基層工作人員依托一個平臺即可辦理30項高頻事項。自8月2日新平臺啟用至11月1日，全市75個鎮(zhèn)（街道）累計減少分領域專業(yè)窗口105個，減少基層窗口人員111人；基層高頻事項平均認領率達96.76%，全科服務窗口覆蓋度達100%，累計辦理基層高頻業(yè)務3.7萬件，辦件量位居全省第一。

統(tǒng)一平臺、一網(wǎng)通辦，以“破局”之志減輕基層辦事負擔

“破局”，意味著跳出傳統(tǒng)束縛，以創(chuàng)新為鑰匙打開效率之門。破解基層多平臺登錄、多系統(tǒng)操作是“一平臺辦理”改革的核心。通過跨部門協(xié)同，推動業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)全面整合進一體化政務服務平臺，才能真正實現(xiàn)基層高頻事項“一網(wǎng)通辦”，提高辦事效率和用戶體驗。

歸并業(yè)務系統(tǒng)。依托省、市貫通的一體化政務服務平臺，接入30項高頻事項標準化應用，涵蓋民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、稅務等多個領域。通過設置統(tǒng)一受理模塊，基層工作人員只需一次登錄，即可無縫切換，既保持原有辦理習慣，又大大簡化工作流程，真正實現(xiàn)了“無感”操作。

打造一個平臺。基于“泛在可及、在您身邊”的建設理念，在一體化政務服務平臺開通“無錫市基層高頻事項一平臺辦理專區(qū)”，對接政務服務“好差評”系統(tǒng)，貫通市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務服務體系，做到“一級開發(fā)、四級覆蓋”。緊貼基層工作人員使用習慣，開設“辦件受理、辦件查詢、在線幫辦、辦件分析、事項管理、人員管理、案例申報、蘇在線”8大應用模塊，確保30項基層高頻事項能夠快速定位、精準辦理。

開通辦事入口。推動省垂業(yè)務系統(tǒng)與一體化政務服務平臺身份互認，全市2977名基層工作人員通過一個賬號，即可訪問省垂業(yè)務系統(tǒng)，辦理所有基層高頻事項。在江蘇政務服務網(wǎng)無錫旗艦店開設基層高頻事項統(tǒng)一網(wǎng)辦入口，在便民服務中心（站）設置統(tǒng)一辦事窗口，公布基層高頻事項清單，發(fā)布辦事指南，企業(yè)群眾只需通過一份辦事指南、一個網(wǎng)辦入口、一個辦事窗口，即可輕松辦理所有基層高頻事項。

一窗受理、一次辦好，以“破繭”之勇提升基層服務效能

“破繭”，意味著通過創(chuàng)新蛻變，帶來全新的服務體驗。針對基層服務窗口常見的忙閑不均、證照材料難共享、問題解答滯后等難題，通過流程再造與模式創(chuàng)新，規(guī)范管理、提升質效，力爭企業(yè)群眾的辦事體驗達到100%好評。

規(guī)范全科服務。迭代更新《無錫市基層高頻事項“一平臺辦理”工作手冊》，制定《無錫市基層高頻事項“一平臺辦理”全科政務服務規(guī)范》《無錫市基層高頻事項“一平臺辦理”全科政務服務標準》，從服務場所、人員、清單、模式、禮儀等九方面對全科服務進行了系統(tǒng)化梳理。目前，全市共改造設置331個全科服務窗口，選派466名全科服務人員，提供“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務新模式，實現(xiàn)“一窗辦一事”向“一窗辦多事”，“一人辦一事”向“一人辦多事”的轉變。

暢通證照調(diào)用。設置電子證照調(diào)用模塊，打通電子證照庫，基層工作人員只需輸入申辦人的基本身份信息，即可調(diào)用居民身份證、戶口簿等15類常用電子證照。自9月開通電子證照調(diào)用功能以來，全市累計調(diào)用電子證照679次，有力實現(xiàn)了“兩個免于提交”。

實時解答難題。設置高頻字典模塊，方便基層工作人員按圖索驥，尋找到想要的答案。推出在線幫辦模塊，讓工作人員可以通過屏幕共享、文件傳輸、實時對話等功能，與市縣兩級業(yè)務負責人在線互動交流。自10月開通在線幫辦功能以來，累計解答辦事難題6個，有力提升了基層政務服務的辦事效率和響應速度。

用好數(shù)據(jù)、用活數(shù)據(jù)，以“破冰”之力釋放基層數(shù)據(jù)價值

“破冰”，意味著數(shù)據(jù)驅動，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘。秉持“把復雜交給系統(tǒng)，把便利交給群眾”的理念，以全省首家場景化應用推動基層政務服務數(shù)字化轉型，有力支撐了基層政務服務減負增效。

推動數(shù)據(jù)直達。在全省首家對接“蘇在線”數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)，將其融入“無錫市基層高頻事項一平臺辦理專區(qū)”，基層工作人員既可辦事，也可直接獲取數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)直供基層。建立基層高頻業(yè)務辦件數(shù)據(jù)回流共享制度，對于成功回流的辦件數(shù)據(jù)開放端口，方便基層管理人員下載使用。目前，全市累計下載辦件數(shù)據(jù)73次。錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)通過回流的失業(yè)人員登記信息，精準匹配企業(yè)招聘需求，成功幫助5名失業(yè)人員找到合適崗位，展現(xiàn)了數(shù)據(jù)賦能基層的真實成效。

開展數(shù)據(jù)分析。在全省首家建立基層高頻事項和全科服務標簽體系，設置辦件數(shù)據(jù)分析模塊，通過分地區(qū)、分部門數(shù)據(jù)分析，實時動態(tài)生成“辦件態(tài)勢、事項規(guī)范、流程優(yōu)化、辦事便利、全科服務”5張圖，全面展示基層政務服務效能。目前，全市基層高頻辦件業(yè)務辦理時間壓縮率達79.95%。設置典型案例申報模塊，集中展示各地區(qū)、各部門典型案例8篇，供學習借鑒。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用。在全省首家開展回流辦件數(shù)據(jù)數(shù)字化應用，推出“弱有眾扶”應用場景，與“無錫市低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶綜合服務平臺”實時對接，實現(xiàn)“救助類事項辦件回流數(shù)據(jù)”與“全市低收入人口監(jiān)測數(shù)據(jù)”在線比對，救助對象走訪在線提醒，救助費用減免“免申即享”。目前，已為23戶比對確認的救助對象預減免水費、電費等救助費用2.55萬元，實現(xiàn)從被動救助向主動救助、單一幫扶向綜合幫扶轉變，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)應用帶來的溫情服務。

在持續(xù)深化“一平臺辦理”改革中，我們深刻感悟到，只有加強黨建引領，“一平臺辦理”改革才能越辦越好。在黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制的推動下，市、縣兩級數(shù)據(jù)、民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、稅務等部門齊心協(xié)力推進“一平臺辦理”改革，主動下沉一線解決基層疑難問題80余個。從6月份改革啟動、7月明確任務、8月平臺上線、9月覆蓋全市，無錫用最短的時間確?！耙黄脚_辦理”服務落地，解決了長期以來困擾基層多平臺辦理高頻事項的難題。我們深刻認識到，只有做到敏捷服務，“一平臺辦理”改革才能受到普遍歡迎。圍繞“群眾期盼什么、基層需要什么”，先后開展摸底調(diào)研7次，按照“系統(tǒng)貼近使用、服務貼近群眾”的調(diào)研需求，在全省首家開設“一平臺辦理”綜合平臺，便利企業(yè)群眾、基層工作人員、管理人員按需使用、輕松辦事。宜興市徐舍鎮(zhèn)盛家村反饋，“一平臺辦理”改革既解決之前多平臺辦理的負擔，又讓村民在家門口就能輕松辦好事。我們深刻體會到，只有實施場景牽引，“一平臺辦理”改革才能生機勃勃。通過集中匯聚基層高頻事項辦件數(shù)據(jù)、基層信息采集數(shù)據(jù)，可以及時對企業(yè)群眾辦事需求分析預判，先后開通4個實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用的輕量型應用場景，為基層治理提供了多樣化的“答題思路”，更加高效賦能基層、服務群眾。

“一平臺辦理”改革已經(jīng)啟程。無錫市數(shù)據(jù)局將以“走在前、做示范、多做貢獻”的責任擔當，確?！耙黄脚_辦理”在更大區(qū)域覆蓋，做到敏捷服務、綜合服務、協(xié)同服務，助力基層減負，勇當推進基層治理能力現(xiàn)代化的探路先鋒和排頭兵。

（作者系無錫市數(shù)據(jù)局黨組書記、局長）

責任編輯：張寧