奏響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新旋律

“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，城市人希冀鄉(xiāng)村成為美好生活的向往、精神家園的坐標(biāo)；“住得好樓，享得便捷，看得到奔頭”，村民渴望城里的發(fā)展要素“下沉”，補(bǔ)齊不平衡短板。在“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”加速轉(zhuǎn)型背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必然是把鄉(xiāng)村振興置于城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性環(huán)境中，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展重構(gòu)新型城鄉(xiāng)共生關(guān)系。在扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，城郊融合類鄉(xiāng)村是突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題的先行地帶，也是探究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的絕佳窗口。作為國(guó)家級(jí)新區(qū)南京江北新區(qū)重要的涉農(nóng)街道，盤城街道既保留原生的“鄉(xiāng)村性”，依托美麗鄉(xiāng)村生態(tài)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)多業(yè)融合、農(nóng)文旅融合、城鄉(xiāng)融合推進(jìn)全域旅游發(fā)展，打響“金陵葡萄小鎮(zhèn)”名片，又加速“城市化”轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力。一場(chǎng)“城”與“鄉(xiāng)”的雙向奔赴就此在滁河之畔、龍王山下精彩上演。

一粒葡萄蹚出現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新路

每年7月至10月，驅(qū)車馳騁在盤城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，錯(cuò)落有致的葡萄大棚從路旁向遠(yuǎn)處延展，一幢幢標(biāo)準(zhǔn)化鋼架溫室大棚里，一串串葡萄簇?fù)碇鴱奶俾g垂掛下來(lái)，紫如寶石、綠如瑪瑙、紅如珊瑚，宛如一個(gè)個(gè)空中列隊(duì)等待檢閱的士兵，游客穿行其中，或拍照、或采摘、或品嘗。自2011年首次舉辦以來(lái)，盤城葡萄采摘季已連續(xù)舉辦十四屆，不僅成為江北新區(qū)重點(diǎn)培育和打造的地方文化與產(chǎn)業(yè)特色的盛大節(jié)慶活動(dòng)，也是南京全域旅游的一張亮麗名片。

科技加持，打造“示范園”。與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院等院所合作，持續(xù)引入新技術(shù)、新模式、新品種，推動(dòng)盤城葡萄品質(zhì)升級(jí)。省葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家陶建敏教授受聘成為盤城葡萄專家工作站的駐點(diǎn)專家，從種植戶建園開始，提供包括品種選擇、果樹定植、科學(xué)種植等專業(yè)技術(shù)支持，幫助盤城葡萄走上了標(biāo)準(zhǔn)化、智能化種植的道路。特別是其推行的優(yōu)質(zhì)輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，不僅適宜機(jī)械化作業(yè)、解放勞動(dòng)力，還實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)從“望天收”到“全部可控”，更讓果樹、果品極具觀賞性，讓“甜蜜”的事業(yè)更“美麗”。目前，葡萄核心示范區(qū)面積達(dá)3500畝，種植有巨玫瑰、浪漫紅顏等40多個(gè)葡萄品種?！氨P城葡萄”已注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成為區(qū)域公共品牌。

引入資本，構(gòu)筑“集聚區(qū)”。積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金等涉農(nóng)資金，改造升級(jí)11萬(wàn)平方米現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化連棟塑料溫室大棚。引入社會(huì)資本，探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的合作共贏模式，重點(diǎn)扶持江蘇格冠集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)果蔬采摘園和都市農(nóng)園，打造四季采摘示范區(qū)，創(chuàng)新打造盤城街道家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)農(nóng)民致富。近年來(lái)，已成功培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、家庭農(nóng)場(chǎng)43家。

業(yè)態(tài)疊加，織密“融合圈”。深入踐行“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”理念，通過(guò)活動(dòng)賦值、項(xiàng)目賦能、鄉(xiāng)村賦力，放大“盤城采摘季”這一品牌效應(yīng)，同步發(fā)展四季蔬果采摘、親子研學(xué)、葡萄文創(chuàng)、藝術(shù)體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)，不斷深化農(nóng)文旅融合，四季聯(lián)動(dòng)、多級(jí)輻射帶動(dòng)的發(fā)展格局初具規(guī)模。2024年，積極承接“蘇韻鄉(xiāng)情與寧鄉(xiāng)約”南京江北新區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游推廣，創(chuàng)新推出葡萄音樂會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷等系列活動(dòng)，累計(jì)帶動(dòng)葡萄銷售700多萬(wàn)公斤，銷售額達(dá)2.2億元。

新場(chǎng)景連接起城市消費(fèi)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

在特色民宿里品茗放空，在田間體驗(yàn)果蔬采摘，在農(nóng)家樂品嘗大灶美食，在池塘溪水間結(jié)網(wǎng)垂釣……鄉(xiāng)村休閑旅游日益展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和無(wú)限潛力，都市居民紛紛選擇在節(jié)假日走進(jìn)鄉(xiāng)村，享受寧?kù)o、美麗的田園風(fēng)光、沉浸式XdYCHjYLAy52mTk/0FmuaewsH25lv5nhI8nb8Kf+nig=體驗(yàn)悠閑的鄉(xiāng)村慢生活，蔬果采摘、田園餐飲、手作體驗(yàn)等消費(fèi)需求旺盛。小院經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)等隨之興起，營(yíng)造出一個(gè)個(gè)農(nóng)文旅融合消費(fèi)新場(chǎng)景。

小小庭院喜迎“新村民”，拓展“鄉(xiāng)村+”無(wú)限可能。城市引入新村民和資本，鄉(xiāng)村提供閑置宅基地和用房，庭院經(jīng)濟(jì)巧妙地搭建起一座城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的平臺(tái)和橋梁，為一二三產(chǎn)業(yè)深度融合提供可實(shí)現(xiàn)的落地場(chǎng)景。得益于長(zhǎng)效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造“整潔、有序、美麗”的宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境，近年來(lái)，形式多樣、各具特色的“美麗庭院”在盤城街道如雨后春筍般冒了出來(lái)：開農(nóng)家樂、辦民宿、弄采摘園，打造周邊休閑旅游好去處；變身直播帶貨場(chǎng)地，助農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷路；入駐攝影工作室、婚慶基地，善用美麗資源、激活美麗經(jīng)濟(jì)……家門口的“方寸地”成為城市要素下鄉(xiāng)的“首選地”。坐擁王家古渡、滁河三灣的渡橋社區(qū)，充分利用水、村、田、園融合一體的水鄉(xiāng)生態(tài)資源，在推進(jìn)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村、市級(jí)和美鄉(xiāng)村提檔升級(jí)的同時(shí)，對(duì)篩選出的16座閑置農(nóng)房宅院進(jìn)行合理改建利用，積極招募吸引有鄉(xiāng)村情懷和田園夢(mèng)想的“新村民”歸園田居、抱團(tuán)養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。與零散的、缺乏保障的私下交易不同，通過(guò)采用“B2C”模式，由村集體與第三方運(yùn)營(yíng)公司出面成立運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，分別與農(nóng)房主、“新村民”簽訂合同，在保障明晰各方權(quán)責(zé)的同時(shí)，也有利于統(tǒng)籌規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置庭院功能，提高業(yè)態(tài)引入門檻，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。如今，窩窩里庭院烤肉、中式婚禮格冠示范基地、九月印記鄉(xiāng)村攝影等農(nóng)文旅新業(yè)態(tài)在這里落地生根。2024年6月，渡橋社區(qū)的庭院經(jīng)濟(jì)成功入選南京市首批“萊斯鄉(xiāng)村共享小院+”項(xiàng)目。

家庭農(nóng)場(chǎng)承載“新農(nóng)人”筑夢(mèng)沃野、興農(nóng)富農(nóng)之志。作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)吸引著土地、技術(shù)、資金、人才等資源集聚。多年前，盤城街道就全面挖掘轄內(nèi)果蔬種植戶資源，從經(jīng)營(yíng)空間、政策保障、資金扶持等方面鼓勵(lì)種植戶發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，高標(biāo)準(zhǔn)種植四季瓜果產(chǎn)業(yè)，著力打造休閑農(nóng)業(yè)和四季瓜果采摘示范園，重點(diǎn)推出葡萄、石榴、水蜜桃、草莓等各種應(yīng)季的高品質(zhì)果類和葉類蔬菜產(chǎn)品，并通過(guò)組織農(nóng)作、親手摘果等活動(dòng)，提高盤城農(nóng)業(yè)旅游觀光吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)已培育佳緣家庭農(nóng)場(chǎng)、余思思家庭農(nóng)場(chǎng)、楠杭農(nóng)業(yè)科技公司等數(shù)十家新型經(jīng)營(yíng)示范主體，其利潤(rùn)以每年5%的速度遞增。當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益興旺，農(nóng)文旅項(xiàng)目多點(diǎn)開花、串聯(lián)成線時(shí)，“回鄉(xiāng)筑夢(mèng)”成為新一代盤城青年的選擇。充分發(fā)揮“新農(nóng)人”示范引領(lǐng)作用，盤城街道制定“新農(nóng)人”培訓(xùn)計(jì)劃，從政策、資金上的扶持，到邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)培訓(xùn)，再到為農(nóng)產(chǎn)品打通各類銷路，一系列“護(hù)農(nóng)、為農(nóng)、利農(nóng)”措施落地見效，為“新農(nóng)人”安心創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。“省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)”“南京市最美家庭農(nóng)場(chǎng)”——“桃人喜”的負(fù)責(zé)人李偉軍，是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“新農(nóng)人”。過(guò)去，他因南京大學(xué)高材生、辭職返鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民的“標(biāo)簽”引人關(guān)注，而今，他因引進(jìn)良種良法、創(chuàng)立農(nóng)場(chǎng)品牌、帶動(dòng)村民致富而被津津樂道。走進(jìn)“桃人喜”，百畝桃園里，雞鴨林下散養(yǎng)，春日花香阡陌，秋日果香四溢，培育的優(yōu)質(zhì)晚熟“寒露脆蜜”冬桃，單果市場(chǎng)售價(jià)最高可賣數(shù)十元，全年銷售額超300萬(wàn)元，為周邊50多戶農(nóng)戶提供了就業(yè)崗位。除了為游客提供采摘服務(wù)，農(nóng)場(chǎng)還推出木工、美食、皮影、科普等多個(gè)互動(dòng)式工坊，吸引親子游、單位團(tuán)建等各類客群。

黨建引領(lǐng)破解安置小區(qū)治理難題

伴隨著城市化進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道、村民變?yōu)槭忻?，大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，成為基層治理一大新課題，需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，提高社區(qū)服務(wù)能力。突出黨建引領(lǐng)，聚焦小區(qū)共治，盤城街道積極探索并實(shí)踐“一核引領(lǐng)、多元共治”的治理模式，破解安置小區(qū)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

聽民意、聚民心，重塑小區(qū)共治力量。共建共治共享的前提是人人有責(zé)、人人盡責(zé)。裕民家園是2007年建成的大型拆遷安置小區(qū)，由于早期公共服務(wù)資源少，存在著環(huán)境臟亂差、私搭亂建多、花園變菜園、流動(dòng)人口密、居民參與意識(shí)弱等老舊小區(qū)治理難的通病。永豐社區(qū)以黨建核心匯聚共建單位、專業(yè)社會(huì)組織、居民骨干及志愿者，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與、居民自治及社會(huì)組織治理熱情。一幢紅色簡(jiǎn)易小屋矗立在小區(qū)中心廣場(chǎng)，門頭上鮮亮的“紅潤(rùn)盤城幸福永豐”格外引人注目。一年365天，每天早上九點(diǎn)到晚上八點(diǎn)，這里都有網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、黨員、志愿者值守，不僅提供便民服務(wù)，更是“議事廳”，把服務(wù)和治理的“觸角”拓展到居民“家門口”，讓群眾有地可以找、有話可以講、有意見可以提，從小區(qū)“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。

打造紅色物業(yè)，社區(qū)服務(wù)與物業(yè)管理深度融合。同樣是大型安置小區(qū)，2021年5月交付的盤福雅苑，則嘗試“物業(yè)+網(wǎng)格”兩網(wǎng)融合新思路。通過(guò)剖析安置小區(qū)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)的共性問(wèn)題，盤城社區(qū)轉(zhuǎn)治理為服務(wù)，牽頭組建公益性與企業(yè)化相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)實(shí)體，接管小區(qū)物業(yè)管理。小區(qū)物業(yè)管家即是社區(qū)網(wǎng)格員，以雙重身份解決小區(qū)治理難題；推出“紅色互助卡”，吸引業(yè)主組建鄰里糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)、業(yè)余教師團(tuán)隊(duì)、技工團(tuán)隊(duì)、家政服務(wù)團(tuán)隊(duì)、文藝表演團(tuán)隊(duì)等志愿服務(wù)隊(duì)，推動(dòng)安置群眾從有形聚居到內(nèi)在聚合。如今，盤福雅苑小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率常年保持在90%以上，2024年1月榮獲“南京市平安小區(qū)建設(shè)工作示范點(diǎn)”稱號(hào)。

雁陣集群塑造城鄉(xiāng)發(fā)展脊梁

選好用好人才，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，是賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石工程。盤城街道從構(gòu)建選、育、管、用機(jī)制入手，積極打造干部隊(duì)伍雁陣集群，讓懂發(fā)展善治理、有干勁會(huì)干事、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人才在希望的田野上、有挑戰(zhàn)的基層中書寫擔(dān)當(dāng)。

選好“領(lǐng)頭雁”。堅(jiān)持不拘一格選能人、用能人，擔(dān)任基層治理、鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，不斷為基層發(fā)展補(bǔ)充新鮮血液，逐步建立起選人、育人、用人的完整鏈條。2024年以來(lái)，盤城街道調(diào)整任命2名年輕社區(qū)黨支部書記；選拔5名社區(qū)黨支部書記后備人才、32名社區(qū)“兩委”后備人才。

育強(qiáng)“排頭兵”。建設(shè)政治過(guò)硬、堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，突出一線鍛煉，加快街道、社區(qū)人員崗位雙向交流力度，優(yōu)先安排新入職事業(yè)編、“三支一扶”人員到社區(qū)任職鍛煉；狠抓能力提升，緊緊圍繞“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”，有針對(duì)性地開展“他山之石”、中層干部政治能力建設(shè)等各類專題培訓(xùn)；注重結(jié)果運(yùn)用，大膽改革創(chuàng)新，完善考核辦法，強(qiáng)制分布“基本稱職”“不稱職”等次，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

推行“一線工作法”。街道班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層開展調(diào)研，指導(dǎo)厘清社區(qū)發(fā)展方向，幫助解決基層治理難題。組建119個(gè)微網(wǎng)格下沉小組，進(jìn)小區(qū)、訪村組，全面覆蓋9個(gè)社區(qū)，不斷推動(dòng)服務(wù)、力量向網(wǎng)格聚集。深入實(shí)施網(wǎng)格員賦能行動(dòng)，圍繞安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)工作，定期開展專項(xiàng)培訓(xùn)。建立健全“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，緊抓矛盾分析、問(wèn)題調(diào)處、案例復(fù)盤，切實(shí)打通基層治理的“最后一公里”。

（調(diào)研組成員：周斌、金雯、何樂、段培華、賈瀟瀟、陳學(xué)科。本文系群眾雜志社南京江北新區(qū)調(diào)研基地調(diào)研成果） 責(zé)任編輯：何樂