建設(shè)韌性社區(qū) 筑牢人民城市根基

社區(qū)，是一個(gè)囊括空間環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域文化、組織制度等要素的生活共同體，其治理水平直接影響著人民群眾的居住體驗(yàn)和生活質(zhì)量。作為服務(wù)群眾和基層治理的“最后一公里”，它也是體現(xiàn)人民城市根本屬性、落實(shí)人民城市重要理念的基本空間單元。近年來，國家層面，相關(guān)部委推動(dòng)的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、完整社區(qū)、15分鐘社區(qū)生活圈等建設(shè)，表明了國家對(duì)社區(qū)建設(shè)的高度重視；地方層面，如北京、上海、南京、杭州等城市，在提升社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)水平方面也進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐。實(shí)踐中，社區(qū)承擔(dān)著日常狀態(tài)下提升居民生活品質(zhì)以及緊急狀態(tài)下維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的雙重使命。夯實(shí)社區(qū)抵抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)前沿陣地功能，要從統(tǒng)籌發(fā)展與安全出發(fā)，建設(shè)多面向多維度的韌性社區(qū)。

以城市更新為抓手，提升社區(qū)的空間韌性。一是持續(xù)完善從社區(qū)體檢到社區(qū)更新的工作路徑。以住房、設(shè)施、交通等為重點(diǎn)，開展社區(qū)體檢，查找社區(qū)空間面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與短板問題，并在城市更新中著力解決查找出的問題。重點(diǎn)提升社區(qū)脆弱承災(zāi)體的防災(zāi)能力，尤其要關(guān)注社區(qū)內(nèi)既有房屋安全隱患風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、標(biāo)準(zhǔn)偏低、超期服役或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。推進(jìn)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)房屋設(shè)施抗震加固改造、高層建筑防火滅火設(shè)施建設(shè)與電梯安全運(yùn)行、城市生命線工程（水、電、熱、氣）的維修與改造。進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、避難安置等場所的布局。二是針對(duì)社區(qū)的不同特征與類型，針對(duì)性提升空間韌性水平。以老舊小區(qū)、保障性社區(qū)為重點(diǎn)，注重空間安全韌性能力的提升。老舊小區(qū)與保障性社區(qū)具有人員密集、弱勢群體集中、流動(dòng)人口多、公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等特征。要通過完善避難場所布局、更新基礎(chǔ)設(shè)施、挖掘閑置低效資源、拓展公共空間等，積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患點(diǎn)。三是加強(qiáng)城市、街鎮(zhèn)、社區(qū)之間各類設(shè)施的協(xié)同共享。通過聯(lián)動(dòng)合作來彌補(bǔ)單個(gè)韌性組團(tuán)設(shè)施應(yīng)對(duì)能力不足的缺陷。積極統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類資源，共同抗擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

以激發(fā)活力為目標(biāo)，提升社區(qū)的功能韌性。社區(qū)不僅是居民棲居的場所，也為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了基本場景和基礎(chǔ)載體，同時(shí)也是促進(jìn)群體融合的天然容器，因此要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)融合兩方面的功能出發(fā)，塑造更有活力的韌性社區(qū)。一方面，積極盤活社區(qū)內(nèi)閑置低效場地，為產(chǎn)業(yè)引入提供空間保障，提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。積極引入新型生活服務(wù)、健康養(yǎng)老、教育體育、綜合治理、綠色智慧等社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)。同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)在詳細(xì)摸清區(qū)內(nèi)用地、建筑、產(chǎn)權(quán)等底圖底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、補(bǔ)建、配建等多種方式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺地缺房的制約。允許地方政府結(jié)合實(shí)際，在保持所有權(quán)不變前提下，統(tǒng)籌調(diào)劑國有房產(chǎn)無償或低價(jià)提供給社區(qū)開展惠民服務(wù)。支持社區(qū)利用閑置低效房屋轉(zhuǎn)型成為居民服務(wù)的空間。鼓勵(lì)通過拆除、騰退社區(qū)現(xiàn)有低效空間，補(bǔ)建一批群眾急需的生活服務(wù)設(shè)施。對(duì)于新建小區(qū)，以“一老一小”和社區(qū)食堂為重點(diǎn)，配建生活服務(wù)設(shè)施。另一方面，積極探索存量商品房轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》?，解決青年人住房困難問題，提升社區(qū)社會(huì)活力。支持交通區(qū)位條件好、周邊配套設(shè)施較為完善、老年人口比例高的老舊小區(qū)居民通過“以舊換新”等改善住房條件。結(jié)合地方實(shí)際，將政府平臺(tái)收購的存量商品房，轉(zhuǎn)變?yōu)榕涫坌?、租賃型的保障性住房，解決新市民、青年人和一線務(wù)工人員等租房“遠(yuǎn)、貴、難”問題。同時(shí)通過青年人口入住社區(qū)，促進(jìn)不同群體的社會(huì)融合，提升社區(qū)社會(huì)活力。

以多元共治為導(dǎo)向，提升社區(qū)的組織韌性。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激發(fā)多元主體活力。進(jìn)一步強(qiáng)化街鎮(zhèn)黨工委、社區(qū)黨組織以及基層黨員為核心的社區(qū)動(dòng)員體系，以地緣、業(yè)緣、趣緣、學(xué)緣等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步重塑、織密社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。積極培育各類專業(yè)化、在地化的社會(huì)組織，參與社區(qū)治理。挖掘共同利益關(guān)切點(diǎn)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共治實(shí)踐。引導(dǎo)居民積極了解熟知、發(fā)現(xiàn)識(shí)別、共同應(yīng)對(duì)社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與隱患點(diǎn)，提升全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。二是以社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)更新為紐帶，搭建多元主體參與的協(xié)商平臺(tái)。鼓勵(lì)社區(qū)居民全過程積極參與到社區(qū)規(guī)劃編制與社區(qū)更新項(xiàng)目實(shí)踐中，搭建由社區(qū)居民、政府職能部門（規(guī)劃資源部門、住建部門、房產(chǎn)部門等）、街鎮(zhèn)、社區(qū)基層組織（居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)）、社會(huì)組織、城市更新實(shí)施運(yùn)作主體以及社區(qū)規(guī)劃師（規(guī)劃師、建筑師、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)師、估價(jià)師、律師、社會(huì)工作者）等組成的多主體參與的協(xié)商平臺(tái)。通過平臺(tái)開展各項(xiàng)社區(qū)共同事務(wù)的共商共議，推動(dòng)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。三是挖掘傳承創(chuàng)造在地文化，增強(qiáng)社區(qū)居民文化認(rèn)同。充分挖掘社區(qū)歷史文化，延續(xù)地方文脈，積極創(chuàng)造屬于當(dāng)代人的共同記憶和在地文化。推動(dòng)社區(qū)空間更新與文化傳承創(chuàng)新相融合，打造家門口“小而精”“特而美”的新型公共文化空間，增強(qiáng)居民的歸屬感和地域認(rèn)同感。組織多樣化、覆蓋全年齡段的各類主題性、互動(dòng)性社群活動(dòng)，尤其通過居民風(fēng)險(xiǎn)自救與互助演練活動(dòng)、“一老一小”健康教育活動(dòng)、各類體育活動(dòng)等，加強(qiáng)居民之間的日常聯(lián)系和情感聯(lián)結(jié)，提升社區(qū)整體凝聚力。

以智慧賦能為手段，提升社區(qū)的信息韌性。在數(shù)字化時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)不斷嵌入社區(qū)基層治理過程。社區(qū)信息韌性不僅有利于拓展多元主體的參與渠道、廣泛鏈接內(nèi)外部資源，同時(shí)可以提升社區(qū)的適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力和恢復(fù)能力。一要以區(qū)縣為單位，加快推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—監(jiān)測預(yù)警—處置調(diào)度—現(xiàn)場決策”的一體化城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)，以多種災(zāi)害影響范圍、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線調(diào)查等為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與隱患點(diǎn)落地上圖、平臺(tái)集成。在評(píng)估預(yù)警環(huán)節(jié)，探索建立“城市風(fēng)險(xiǎn)多變量預(yù)警分析模型”，提升監(jiān)測預(yù)警科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。同時(shí)通過各類風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與空間、人口、建筑、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)的疊加，形成細(xì)化到社區(qū)單元層級(jí)的屬地潛在風(fēng)險(xiǎn)地圖，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、救治和恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。二要加快建設(shè)居民會(huì)用、愿用、想用、常用的綜合信息平臺(tái)。打破信息壁壘，推動(dòng)從“城市大腦”到“社區(qū)微腦”的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門信息數(shù)據(jù)向社區(qū)層級(jí)開放共享，建立集社區(qū)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)載體、政策發(fā)布、文化活動(dòng)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、業(yè)務(wù)辦理、互動(dòng)交流等功能于一體的綜合信息平臺(tái)。以居民實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，整合既有各類APP與信息平臺(tái)，避免“指尖上的形式主義”。三要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在鄰里共商、資源共享、信息共建、文化共創(chuàng)中的重要作用。鼓勵(lì)居民利用信息平臺(tái)充分表達(dá)自身訴求，積極參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的決策過程。重視居民在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查、信息反饋等方面的重要作用，引導(dǎo)居民進(jìn)行信息共享共建。同時(shí)要注重弱勢群體的信息傳達(dá)和精準(zhǔn)幫扶，避免產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”。

（作者分別系南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師，南京市雨花臺(tái)區(qū)住房和建設(shè)局副局長） 責(zé)任編輯：何樂