分片互助共享：破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的紅色密碼

興山縣地處鄂西山區(qū)腹地，總?cè)丝?5.39萬人。其中，60歲以上老人4.1萬人，老齡化率26.6%，農(nóng)村養(yǎng)老任務(wù)繁重。隨著大量勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村老人空巢化問題越來越嚴(yán)重。大量農(nóng)村獨(dú)守老人、獨(dú)居老人、鰥寡孤獨(dú)“三獨(dú)”群體養(yǎng)老服務(wù)需求難以得到滿足。興山縣積極應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老新形勢，探索分片互助共享養(yǎng)老新模式，有效破解了農(nóng)村養(yǎng)老難題，疏通了基層治理堵點(diǎn)。

◎ 主要做法

（一）建強(qiáng)互助隊(duì)伍，在應(yīng)對農(nóng)村老人“空巢化”中破解“缺人手”難題。部署各村從搭建“一會多片”架構(gòu)入手，著力建強(qiáng)互助養(yǎng)老隊(duì)伍。一是建協(xié)會。在各村成立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級老年協(xié)會112個(gè)，匯集德高望重的老年人、有一技之長的無職黨員和能人會員3116人，統(tǒng)籌開展互助共享養(yǎng)老服務(wù)。二是劃片區(qū)。根據(jù)各村老人居住分布情況，按照40人左右規(guī)模，劃分互助養(yǎng)老片區(qū)1152個(gè)；由群眾在“年齡較小身體好、熱心快腸有威望”的老人中推選各片區(qū)“互助養(yǎng)老中心戶”，同時(shí)配發(fā)棋牌、音響等設(shè)施。三是聚力量。匯集無職黨員、“五老”人員等力量，組建互助養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)112個(gè)。每個(gè)中心戶帶領(lǐng)3—5名志愿者，分片開展互助養(yǎng)老服務(wù)，建立“老人點(diǎn)單、支部派單、志愿接單、協(xié)會評單”機(jī)制。立足“年齡小幫大、身體好幫差”，在老人中建立“鄰里對子”近8000個(gè)，實(shí)現(xiàn)互助服務(wù)，將老人“平時(shí)有人問、難時(shí)有人幫、病時(shí)有人管”落到了實(shí)處。

（二）落實(shí)日常任務(wù)，在應(yīng)對養(yǎng)老需求“空泛化”中破解“缺實(shí)效”難題。改變過去養(yǎng)老服務(wù)慰問式、突擊式做法，在落實(shí)四項(xiàng)日常任務(wù)中增強(qiáng)實(shí)效性。一是“早看炊煙晚看燈”。堅(jiān)持“一看二問三上門”，每天例行觀察房頂炊煙和屋內(nèi)燈，隨時(shí)關(guān)注老人起居；二是“勤理頭發(fā)多寒暄”，利用農(nóng)閑和晚飯后時(shí)間，上門拉家常、話家事，幫助老人理頭發(fā)、剪指甲，傳遞關(guān)懷；三是“月洗床單季換衣”，定期上門查看鰥寡孤獨(dú)老人廚房、臥室衛(wèi)生，清洗床單被褥，整理換季衣服，儲存御冬柴火，做到知冷知暖；四是“常問病痛急送診”，分片區(qū)摸清患病老人底數(shù)，建立臺賬，動態(tài)管理，經(jīng)常上門詢問病情，提供買藥熬藥等服務(wù)，緊急時(shí)迅速送醫(yī)。

（三）提升保障水平，在應(yīng)對養(yǎng)老需求“多樣化”中破解“缺能力”難題。堅(jiān)持在豐富載體、激活隊(duì)伍、強(qiáng)化保障上下功夫，不斷提升服務(wù)能力和共享水平。一是搭平臺，提高村級支撐力。為吃飯無著落的老人辦起了老人幸福食堂，為慢性病老人建起了互助醫(yī)養(yǎng)中心，為鰥寡孤獨(dú)老人安裝了定位電話、攝像頭等智慧養(yǎng)老設(shè)備1000多套。老人個(gè)性化養(yǎng)老需求有了共享平臺，得到了有效保障。二是抓培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍服務(wù)力。先后分醫(yī)學(xué)常識、老人護(hù)理、緊急救護(hù)等專題，對養(yǎng)老中心戶和志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)行集中培訓(xùn)6輪2000多人次，互助養(yǎng)老隊(duì)伍服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。三是設(shè)積分，激發(fā)互助內(nèi)動力。依托基層治理文明積分制，創(chuàng)新設(shè)立“雙520”互助養(yǎng)老積分，即設(shè)置“生活照料、日常巡護(hù)、志愿服務(wù)、互助養(yǎng)老”等5類養(yǎng)老服務(wù)積分，建立互助養(yǎng)老服務(wù)正反向清單20條；將養(yǎng)老中心戶基礎(chǔ)分定為520分，根據(jù)實(shí)際得分，在慈善超市兌現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動了互助養(yǎng)老積極性。

◎ 實(shí)踐成效

（一）農(nóng)村老人解決了養(yǎng)老之難，生活舒心。志愿者的日常服務(wù)滿足農(nóng)村老人特別是空巢、獨(dú)居老人安全需求、衛(wèi)生需求、購物需求、生活需求、情感需求、就醫(yī)需求，有效緩解農(nóng)村老人的養(yǎng)老難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生定期到村開展巡診，讓出行不便的老人在“家門口”即可享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)?；ブB(yǎng)老工作推行以來，及時(shí)妥善處置緊急事件608起，幫助孤寡老人、慢性病老人解決養(yǎng)老難題1600多個(gè)。

（二）家屬子女消除了后顧之憂，在外安心?；ブB(yǎng)老讓老人們面臨的難題一個(gè)個(gè)及時(shí)得到解決，為高齡老人提供照料服務(wù)4000多人次，真正做到“問得勤、幫得實(shí)、管得細(xì)”。父母在家健康、安全有保障，在外奔波的子女不再時(shí)時(shí)擔(dān)心憂慮，能夠安心工作、安心發(fā)展，各村勞務(wù)收入進(jìn)一步提高，人均純收入預(yù)計(jì)增加150元以上，增幅均超過10%。

（三）全體村民增進(jìn)了互助之情，鄰里連心。通過村民之間互幫互助，鄰居之間走動多了、關(guān)系近了、人情味回來了，逐漸找回了農(nóng)村熟人社會影子?；ブB(yǎng)老志愿者在開展服務(wù)的同時(shí)，為解決鄰里矛盾架起了溝通橋梁，起到了調(diào)解員、潤滑劑作用。目前，養(yǎng)老中心戶和互助志愿者已通過養(yǎng)老服務(wù)融化鄰里矛盾糾紛160多起，村內(nèi)社會更加和諧穩(wěn)定。

（四）村級組織實(shí)現(xiàn)了良善之治，贏得民心。在互助養(yǎng)老中，通過建協(xié)會、劃片區(qū)、聚力量，成功發(fā)動鄉(xiāng)賢能人；通過搭建“黨支部—村民小組—中心戶”黨組織體系，讓治理半徑更小、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)、干群關(guān)系更親。村級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，在群眾中的公信力也進(jìn)一步提升。

◎ 經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對村級老年協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，把自治組織、志愿組織等各類組織發(fā)動起來。充分發(fā)揮黨員干部示范作用，成為老人“急”時(shí)找得著，“難”時(shí)幫得上，“愁”時(shí)靠得住，“盼”時(shí)信得過的“主心骨”，帶動老教師、手藝人、熱心村民、退伍軍人等群體都參與到養(yǎng)老服務(wù)中來，在服務(wù)老人過程中，各盡所能，讓一支支農(nóng)村“微力量”成為互助養(yǎng)老服務(wù)的生力軍。

（二）必須緊貼群眾需求。改變過去養(yǎng)老服務(wù)慰問式、突擊式做法，暢通信息訴求傳遞渠道，弄清老人需求、子女期盼，組織養(yǎng)老中心戶、互助服務(wù)志愿者落實(shí)“早看炊煙晚看燈、勤理頭發(fā)多寒暄、月洗床單季換衣、常問病痛急送診”四項(xiàng)日常任務(wù)，真正做到“問得勤、幫得實(shí)、管得細(xì)”，讓老人在家門口實(shí)現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)”。

（三）必須突出互助特性。農(nóng)村互助養(yǎng)老的“根”在院落、“魂”在互助。劃小互助養(yǎng)老片區(qū)，大力弘揚(yáng)“換工互助”傳統(tǒng)，通過在老人中“鄰里結(jié)對”，推行健康老人幫助體弱老人、低齡老人幫助高齡老人、有專長的老人幫助沒有專長的老人，促進(jìn)老年人由“被贍養(yǎng)”到“自助養(yǎng)老”的角色轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“互幫互助，自我管理”，形成你幫我、我?guī)湍悖徖锘ブ檎x深的生動局面。

（四）必須注重共享支撐。建立慈善超市、幸福食堂、醫(yī)養(yǎng)中心等共享平臺，依靠的是不斷壯大的村級集體經(jīng)濟(jì)。必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，為互助養(yǎng)老提供必要的資金支撐，解決有錢服務(wù)的問題。同時(shí)，要著力推進(jìn)養(yǎng)老“接力互助”制度化、長效化。推廣養(yǎng)老互助文明積分機(jī)制，在建設(shè)鄉(xiāng)村文化、制定鄉(xiāng)規(guī)民約、加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)上多做文章，讓互助養(yǎng)老既成風(fēng)尚，也成常態(tài)。

（作者系興山縣委常委、組織部部長）