十位經(jīng)濟(jì)學(xué)家展望2025中國經(jīng)濟(jì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月11日至12日在北京舉行。此次會議總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展把舵定向。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放出哪些重要政策信號？2025年經(jīng)濟(jì)工作要怎么干？未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動能在哪里？近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點采訪了十位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以下是他們的解讀與思考。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院院長李稻葵：2025年政府要花出更多的錢

2025 年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)于宏觀政策走向出現(xiàn)了幾個全新提法：適度寬松的貨幣政策、更加積極的財政政策、加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)。我們來逐一分析。

先說貨幣政策。我國的貨幣政策基調(diào)按照由緊到松，一般分為適度從緊、從緊、穩(wěn)健、適度寬松和寬松這幾個區(qū)間。從 2011 年到現(xiàn)在，一直都是穩(wěn)健，這次是14 年來首次調(diào)整貨幣政策基調(diào)。上一次把貨幣政策定調(diào)為適度寬松是在 2008 年，一直持續(xù)到 2010 年末。 2008 年發(fā)生了全球金融危機，在貨幣政策調(diào)整為適度寬松之后，接連降息降準(zhǔn)，刺激經(jīng)濟(jì)增長，之后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。

再說財政政策，這次是在延續(xù)積極的總基調(diào)上加了“更加”兩個字。為了拉動經(jīng)濟(jì)，很多國家的政府一般都會加大支出，也就是花更多的錢，甚至于超過自己一年的收入，這就是財政赤字。這個錢主要是靠借，比如說發(fā)行國債，也就是向大家借錢。我國之前赤字率控制在3%以內(nèi)，這個額度很多年都沒有變過?，F(xiàn)在財政政策定調(diào)為更加積極，這就意味著2025年的財政政策要加碼了，可能不僅會提高赤字率，還會發(fā)行更多的國債，政府2025年要花出更多的錢。

最后說逆周期調(diào)節(jié)。你可以把經(jīng)濟(jì)想象成一條河，水多了就要抽水，少了就要加水。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)態(tài)勢偏弱，要拉動回升向好，就需要加水。所以預(yù)計2025年的貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面都會協(xié)同發(fā)力，估計會力度更大，會超出預(yù)期。

總的來講，適度寬松的貨幣政策會刺激經(jīng)濟(jì)更加活躍，到時我們找工作、做生意，或者賣了產(chǎn)品回款都會相對快一點。2024年2月召開的中央政治局會議以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞出的一個基本信號就是：2025年我們要想方設(shè)法幫助經(jīng)濟(jì)觸底反彈。2025年經(jīng)濟(jì)大概率會比2024年好，可能還會好得比較多，比較明顯。大家比較關(guān)心的貸款利率、存款利率、房貸利率，這些都有可能持續(xù)降低，每個月還的房貸可能還會再減少。

中國財政科學(xué)研究院原院長劉尚希：宏觀政策頂層設(shè)計思路發(fā)生變化

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到“提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力”，這意味著我國宏觀政策頂層設(shè)計的思路正在發(fā)生變化。

一是對債務(wù)和風(fēng)險的認(rèn)識發(fā)生變化——從強調(diào)存量債務(wù)的減少，即清償?shù)胤秸[性債務(wù)，轉(zhuǎn)向地方債務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，把隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為顯性債務(wù)，拉長還本付息的時間和降低財務(wù)成本。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的條件下，置換顯然是更優(yōu)的方式。

二是對財政運行的認(rèn)知發(fā)生轉(zhuǎn)向——從過去更側(cè)重收支平衡，逐步轉(zhuǎn)向更關(guān)注財政的可持續(xù)性。財政收支平衡，即收入和支出基本相當(dāng)，比如財政赤字率不能超過3%，強調(diào)的是財政自身的運行狀態(tài)。若要維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，財政原則就需從收支平衡轉(zhuǎn)到跟經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)聯(lián)，把財政置于宏觀經(jīng)濟(jì)運行中來考量，只要堅持財政可持續(xù)原則即可。

在風(fēng)險邏輯中，有兩個不等于：債務(wù)≠債務(wù)風(fēng)險，財政平衡≠財政可持續(xù)。第一個不等式，意味著要擺脫就債務(wù)論債務(wù)的框框，可把政府債務(wù)視同為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個常備政策工具來看待。市場經(jīng)濟(jì)是債務(wù)經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的債務(wù)是跨越時空配置資源的手段，政府運用這個手段只要得當(dāng)，不但不會帶來債務(wù)風(fēng)險，相反還會降低宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和財政風(fēng)險，既做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，也會做大財政蛋糕。

第二個不等式與第一個不等式相聯(lián)系，當(dāng)債務(wù)成為政府常備政策工具的時候，也就意味著放棄了收支平衡原則。當(dāng)債務(wù)融資可替代部分稅收彌補收支缺口，并成為一種新的常態(tài)時，仍可滿足會計上的平衡要求，但底層邏輯卻被改變，即財政風(fēng)險來自公共風(fēng)險，而非財政收支缺口。傳統(tǒng)的財政認(rèn)知缺乏整體觀，局限于財政自身，這反而會帶來更大的財政風(fēng)險。由此可拓展延伸開來的一個認(rèn)知是，財政支出的有效性變得比是否存在收支缺口更重要。這也是財政審查與監(jiān)督的重心為什么從注重平衡轉(zhuǎn)向支出與政策的基本邏輯。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：擴(kuò)大內(nèi)需要充分發(fā)揮投資拉動作用

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的重點任務(wù)中，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”排在第一位，充分說明了擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要性、必要性與緊迫性。

在消費方面，對“創(chuàng)新多元化消費場景”的要求要特別關(guān)注。“多元化”既包括不同領(lǐng)域，如這次強調(diào)的首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等，是新的消費增長點所在，也包括不同對象人群，重點是推動中低收入群體增收減負(fù)，努力為各類收入群體提供多層級的消費場景。

但是，拉動消費光靠消費政策本身肯定是不夠的。中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級的同時，也部署了“適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資”“加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資”等措施，表明了在提振消費的同時，也要更加重視投資拉動內(nèi)需的關(guān)鍵作用。比如，“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）建設(shè)中有很多項目與民生領(lǐng)域密切相關(guān)，將給消費提供現(xiàn)實的支撐。與此同時，推進(jìn)“兩重”建設(shè)也能夠擴(kuò)大就業(yè)、改善居民收入，為消費復(fù)蘇升級奠定基礎(chǔ)。

要看到，投資與消費不是此消彼長和簡單替代的關(guān)系，較高的投資增速往往都伴隨著較高的消費增速，也對就業(yè)有重要促進(jìn)作用?！笆奈濉币詠?，投資乘數(shù)是有所上升的，測算表明，1億元投資可以拉動4340萬～4480萬元的消費，其中農(nóng)林牧漁業(yè)、社會事業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)拉動作用較大。

2025年的經(jīng)濟(jì)形勢會比較復(fù)雜，“三駕馬車”中，消費相對而言是“慢變量”，出口增長具有較大不確定性，這時候就需要充分發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，要在提升投資效益上下功夫。

明年政府投資力度固然會比較大，但也要看能否有效拉動民間投資。落實黨的二十屆三中全會一個比較重要的部署，就是完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，要讓民間資本看到更多的機會。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌：信貸與投資在逆周期政策中具有引領(lǐng)力量

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。當(dāng)前需求不足的根源在于收入、支出和信貸三者之間形成的負(fù)向螺旋循環(huán)。支出中的“投資”屬于快變量，而“消費”是慢變量；收入中的“企業(yè)盈利”是快變量，而“勞動者收入”則是慢變量；信貸本身也是快變量。近年來消費疲軟的根本原因并非居民“有錢不花”，而在于收入預(yù)期的下降。勞動者收入增速的放緩，歸根結(jié)底源于社會總支出水平的下降，導(dǎo)致企業(yè)盈利、勞動者收入以及政府稅收的下滑。

總支出水平的突然下降，主要受房地產(chǎn)投資和地方政府基建支出的收縮影響，而這些投資下滑，又伴隨著房地產(chǎn)信貸和地方融資平臺信貸的萎縮。因此，投資與信貸這兩個“快變量”的下降成為需求不足的核心驅(qū)動因素，進(jìn)而引發(fā)收入與消費的進(jìn)一步下滑。如果要在短期內(nèi)通過逆周期政策打破這一負(fù)向循環(huán)，僅依賴消費這一“慢變量”顯然難以發(fā)揮引領(lǐng)性作用。相反，投資與信貸作為“快變量”具有更強的引導(dǎo)力量，通過大規(guī)模的投資與信貸擴(kuò)張，可以快速拉動社會總支出，進(jìn)而帶動企業(yè)盈利和勞動者收入的恢復(fù)，最終促進(jìn)消費的穩(wěn)定增長。

這并非否定擴(kuò)大消費的重要性。事實上，擴(kuò)大消費占比是長期結(jié)構(gòu)性政策的核心內(nèi)容，例如通過增加社會保障支出、提高低收入群體的收入水平等舉措，逐步提高消費占比。然而，這類政策具有長期性和持續(xù)性，需要每年持續(xù)加大投入，比如今年投入2萬億元，未來逐年增加至2.2萬億元、2.4萬億元等，以實現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。而信貸與投資作為逆周期政策工具則不同，其作用具有階段性和針對性，需在特定時期加大力度進(jìn)行集中實施。例如，要想走出當(dāng)前需求不足局面，新增投資與信貸的規(guī)模需達(dá)到5萬億至10萬億元，而非僅僅局限于2萬億元的溫和刺激。當(dāng)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)恢復(fù)，支持信貸和投資的逆周期政策便可逐步退出。

中國人民大學(xué)國家一級教授楊瑞龍：逆周期政策突出“超常規(guī)”特征

針對當(dāng)前內(nèi)需不足的突出問題，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2025年將實施更加積極有為的宏觀政策，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，此前的中央政治局會議提出加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)。

首先，在財政政策上，此次會議明確提出實施“更加積極的財政政策”，這一表述在以往“積極財政政策”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化了財政政策力度與強度。具體而言，會議明確指出需突破傳統(tǒng)的3%財政赤字率約束，預(yù)計2025年財政赤字率將上調(diào)至3.8%～4%左右。此外，為加大財政刺激力度，將增發(fā)超長期國債，并增加地方政府專項債券的發(fā)行與使用規(guī)模，以有效緩解地方政府債務(wù)壓力并推動重點領(lǐng)域的投資與支出。一般來說，在逆周期調(diào)節(jié)中，財政政策相比貨幣政策可以更加直接有效刺激總需求。

其次，在貨幣政策上，向市場傳遞了更加明確的信號，那就是從過去多年的“穩(wěn)健的貨幣政策”轉(zhuǎn)向“適度寬松的貨幣政策”，這標(biāo)志著政策取向的重要調(diào)整。具體措施包括通過降準(zhǔn)、降息等工具，保持市場流動性合理充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一調(diào)整旨在與財政政策形成合力，共同發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運行。

此外，為確保逆周期調(diào)節(jié)政策的實施效果，會議強調(diào)了要強化系統(tǒng)思維，注重各類政策和改革開放舉措的系統(tǒng)配合，特別是要保持財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策及與非經(jīng)濟(jì)政策取向的一致性，避免政策間的“合成謬誤”，確保政策的精準(zhǔn)性與有效性，放大政策效應(yīng)。同時，會議強調(diào)要完善政策工具箱，提升宏觀經(jīng)濟(jì)政策的前瞻性、針對性和執(zhí)行效率，從而更好地應(yīng)對當(dāng)前內(nèi)需不足的挑戰(zhàn)?？傮w而言，與以往相比，本次會議在逆周期政策的強度、力度與速度上均有所突破。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長趙忠秀：穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資涉及國內(nèi)法規(guī)政策調(diào)整

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。應(yīng)該說，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，2024年我國在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面取得了來之不易的成績。在新發(fā)展階段，中國對外開放的重心逐漸由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，由于服務(wù)業(yè)開放更多地涉及國內(nèi)法規(guī)政策的調(diào)整，開放的重心勢必由“邊境”措施轉(zhuǎn)向“邊境內(nèi)”措施。

首先是實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。一是鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，推出一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革舉措，推動解決服務(wù)業(yè)開放、科技創(chuàng)新、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領(lǐng)域的痛點難點問題。二是完善改革創(chuàng)新激勵機制和容錯糾錯機制，進(jìn)一步加大自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改的力度，打造改革開放新高地。三是加強自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)“兩區(qū)”聯(lián)動，扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“先行先試”的作用，形成對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“橋頭堡”。

其次是深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革。在外貿(mào)管理體制改革方面，加強貿(mào)易政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同，提高政策實施的質(zhì)效。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等銜接更加有效，降低內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)換壁壘。

在外商投資管理體制改革方面，優(yōu)化市場準(zhǔn)入與負(fù)面清單管理模式，吸引和集聚全球高端生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港在制度型開放中的示范引領(lǐng)作用，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。

在對外投資管理體制改革方面，完善促進(jìn)和保障對外投資體制機制，保障中國“走出去”的海外利益，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康：綜合整治“內(nèi)卷式”競爭要讓市場充分起作用

中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次明確“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，簡而言之有兩大維度，一個是科技成果應(yīng)用前沿創(chuàng)新的乘數(shù)放大效應(yīng)，帶動階躍式的升級，進(jìn)而帶出具有質(zhì)變特征的生產(chǎn)力新水平、新境界、新質(zhì)態(tài)；另一個是在更廣義的全要素生產(chǎn)率概念之下，科技、制度、數(shù)據(jù)等和勞動力、資本、自然資源這些供給側(cè)要素組合的優(yōu)化，形成乘數(shù)放大效應(yīng)，帶動階躍式升級。

第一個視角主要直接涉及從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，第二個視角就包括了高科技企業(yè)之外的所有其他企業(yè)。把這兩個方面綜合在一起，無論是高科技產(chǎn)業(yè)，還是其他產(chǎn)業(yè)，都可以對接到培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一命題。

與此同時，在“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”部分，會議強調(diào)要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，說明兩者之間具有較強的關(guān)聯(lián)性，正確理解這兩者之間的關(guān)系，對2025年經(jīng)濟(jì)工作的開展有重要意義。

所謂“內(nèi)卷式”競爭，是指那種低水平乃至惡性的、需要引導(dǎo)而使之規(guī)范化的競爭狀態(tài)。強調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，正是十分明確的問題導(dǎo)向，因為一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括“新三樣”，已經(jīng)出現(xiàn)一些一味拼價格、拼“燒錢”能力的過度競爭，即“內(nèi)卷”。比如我國新能源汽車“走出去”已經(jīng)非常有氣勢，但也存在著不惜以虧損為代價來爭取擴(kuò)大市場份額的“內(nèi)卷”亂象。

如果實施整治，還是應(yīng)該建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、法治化的營商環(huán)境，保護(hù)產(chǎn)權(quán)、公平競爭，政府更好發(fā)揮作用，讓市場充分起作用，自然就整治了“內(nèi)卷”。這里必須注意，不要一提到整治，一些管理部門就認(rèn)為可以直接上陣地對誰支持、對誰抑制，這樣弄得不好就會落入“政府萬能論”誤區(qū)。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員楊開忠：東、中、西、東北地區(qū)將迎來戰(zhàn)略性發(fā)展機遇

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”。這將成為我國拓展高質(zhì)量發(fā)展動力源新的歷史起點。我認(rèn)為至少有以下幾個方面的要義。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強調(diào)提出“深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，意味著會加大力度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部有序轉(zhuǎn)移，國家戰(zhàn)略腹地要高度重視，積極承接轉(zhuǎn)移。

提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)是指中心城市、都市圈、城市群以及基于城市群的經(jīng)濟(jì)圈，是發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的增長極。中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出提出這一點，表明加大力度發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，是明年區(qū)域戰(zhàn)略實施的主要聚焦點之一。

培育新的增長極。黨的二十屆三中全會決定明確提出“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。在這種背景下，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出培育新增長極，意味著重慶、成都、武漢、鄭州、西安國家中心城市及都市圈，?長株潭都市圈、?遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽都市圈?、?鄭州都市圈?、?青島都市圈?、?濟(jì)南都市圈?，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、華中經(jīng)濟(jì)圈等國家腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)面臨建設(shè)增長極的重大利好。

支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。地方政府是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵，其中，經(jīng)濟(jì)大省具有人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、市場主體多、帶動作用強等特點，在地方交流合作中客觀上起支柱和主導(dǎo)作用。鼓勵地方政府更加積極作為，必須在鼓勵各地因地制宜、各展所長的同時，大力支持經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出這項舉措，意味著將更加有力保障油氣、核電、液化天然氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施用海用島等海洋空間資源要素需求，提升海洋能源、食物和水資源供給能力，明年海南、南海等海灣海島海洋經(jīng)濟(jì)圈將迎來不可多得的戰(zhàn)略機遇。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要系統(tǒng)集成協(xié)同發(fā)力

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。這項重點任務(wù)與黨的二十屆三中全會強調(diào)的“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”的目標(biāo)要求一脈相承，充分說明我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展到了需要系統(tǒng)集成的階段。

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，這三者之間要協(xié)同互動，互為支撐，互相促進(jìn)，缺一不可。新型工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化具有重要的促進(jìn)和支撐作用，必須通過推動工業(yè)走集約高效、綠色智能的新型工業(yè)化道路，才能確保新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和動態(tài)優(yōu)化的就業(yè)崗位創(chuàng)造；同時新型工業(yè)化通過引導(dǎo)大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村文旅等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮重要的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。而在鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中，也要遵循新型工業(yè)化的道路，要發(fā)展一些能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源供給的產(chǎn)業(yè)，才能夠確保鄉(xiāng)村全面振興率先通過產(chǎn)業(yè)振興來穩(wěn)步推進(jìn)。

改革開放以來的很長一段時期，我們更多的是推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，通過城鎮(zhèn)化，來拉動全國的經(jīng)濟(jì)社會快速增長，反過來再對鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮應(yīng)有的輻射外溢和引領(lǐng)帶動作用。當(dāng)前，我國的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展到更高水平和更高階段，如果一味地注重新型城鎮(zhèn)化而忽略鄉(xiāng)村全面振興，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展、推動也會受到越來越多的約束和制約；如果只關(guān)注鄉(xiāng)村全面振興而放棄對新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)加碼加力的推動，鄉(xiāng)村全面振興也會失去城市包括超大、特大城市以及大中小城市應(yīng)有的輻射和帶動。所以，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興這兩者之間確實到了一個需要更高水平的統(tǒng)籌階段。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶：推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必須守牢兩個底線

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須守牢兩個底線：一是確保國家糧食安全，二是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

先說糧食。民以食為天，糧食安全是“國之大者”。2024年我國糧食總產(chǎn)量首次超過1.4萬億斤，面積和單產(chǎn)雙提高，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率超過70%。在較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等影響下，我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄非常不容易，這為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好、應(yīng)對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

我們要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，必須持續(xù)提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。除抓好常規(guī)性工作，尤其需要立足長遠(yuǎn)加強制度和機制建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強調(diào)要“健全糧食價格形成機制”，要把握好總量平衡，把糧食價格穩(wěn)定在合理水平上。此外，還要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

再說防返貧致貧。?2025年是脫貧攻堅5年過渡期的最后一年?。各級各有關(guān)部門要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。脫貧攻堅5年過渡期即將結(jié)束，要及時給脫貧地區(qū)和脫貧群眾穩(wěn)定的預(yù)期。過渡期后，國家會繼續(xù)加大扶持力度，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中不掉隊，跟得上。

為確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧，需要兩手抓。一是應(yīng)對由于經(jīng)濟(jì)形勢變化對脫貧戶主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格的影響。2024年以來，牛肉、牛奶價格等下行比較厲害，對部分脫貧地區(qū)的經(jīng)營性增收有一定壓力，2025年要千方百計化解這些沖擊，以穩(wěn)定脫貧戶的經(jīng)營性收入。二是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化對脫貧戶勞動力就業(yè)的影響，穩(wěn)定脫貧戶務(wù)工收入。

圍繞這兩個底線，無論是糧食安全問題，還是脫貧攻堅問題，2025年都既要有短期針對性措施，更要著眼長遠(yuǎn)，注重長期性的機制性建設(shè)，兩者缺一不可。

責(zé)編：姚坤 yaokun@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭