創(chuàng)新資本支持高科技發(fā)展的政策協(xié)同研究

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新資本；高科技發(fā)展；政策協(xié)同；科技創(chuàng)新

引言

當(dāng)前，全球科技競爭愈發(fā)激烈，創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。作為支撐高科技發(fā)展關(guān)鍵因素的創(chuàng)新資本，其配置效率和使用效果正受到廣泛關(guān)注。在這樣的背景下，如何通過政策協(xié)同來優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問題。本文將從創(chuàng)新資本與政策協(xié)同的視角出發(fā)，探討如何更有效地支持高科技發(fā)展。

一、創(chuàng)新資本與高科技發(fā)展的關(guān)系

（一）創(chuàng)新資本的定義與特點(diǎn)

創(chuàng)新資本的投入并不僅限于資金，它實(shí)際上涉及了對多種資源的綜合配置，包括但不限于資金、人才和技術(shù)等關(guān)鍵要素的支持。這種資本形式之所以具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新活動(dòng)本身具有較大的不確定性，從研究開發(fā)到成果的轉(zhuǎn)化，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能遭遇失敗的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)所需的資金投入巨大，且回報(bào)周期較長，通常需要多年的持續(xù)投入才能見到成效。創(chuàng)新資本的另一個(gè)顯著特征是其對專業(yè)人才和技術(shù)資源的高度依賴，這些資源的稀缺性進(jìn)一步加劇了創(chuàng)新資本的高投入特性。然而，正是這種高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和長周期性，使得創(chuàng)新資本成為推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了源源不斷的新動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新資本在高科技發(fā)展中的作用

創(chuàng)新資本為科學(xué)研究提供了堅(jiān)實(shí)的資金支持，確保了實(shí)驗(yàn)室與研發(fā)中心的日常運(yùn)營得以持續(xù)，并使購置尖端實(shí)驗(yàn)設(shè)備成為可能，從而推進(jìn)了前沿科技的探索。此外，創(chuàng)新資本通過風(fēng)險(xiǎn)投資等形式，減輕了科技創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)科研人員及創(chuàng)新型企業(yè)勇敢面對技術(shù)難題，開拓科學(xué)的新領(lǐng)域。同時(shí)，創(chuàng)新資本還促進(jìn)了科技成果向?qū)嶋H應(yīng)用的快速轉(zhuǎn)化。它與產(chǎn)業(yè)界保持緊密合作，推動(dòng)新技術(shù)和新產(chǎn)品迅速進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的無縫對接。在此過程中，創(chuàng)新資本也成了吸引高端人才的重要手段，它提供了優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，吸引了眾多具有國際水準(zhǔn)的科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（三）當(dāng)前創(chuàng)新資本支持高水平科技發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國創(chuàng)新資本對高水平科技發(fā)展的支持態(tài)勢呈現(xiàn)出顯著的增長動(dòng)力和多元化的投資格局。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023 年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到3.3 萬億元，同比增長8.1%，其中創(chuàng)新資本的貢獻(xiàn)尤為突出。特別是在人工智能、生物科技、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新資本的注入量持續(xù)加大，推動(dòng)了一系列技術(shù)突破和創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。這些資金的投入，為高科技企業(yè)提供了成長的沃土，加速了科技成果向市場應(yīng)用的轉(zhuǎn)化過程，同時(shí)也為吸引國際領(lǐng)先科技人才和團(tuán)隊(duì)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，進(jìn)一步鞏固了我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭地位。

（四）創(chuàng)新資本支持高科技發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

在當(dāng)前全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，我國在創(chuàng)新資本支持方面既面臨挑戰(zhàn)也孕育著機(jī)遇。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在科技競爭的日趨激烈，導(dǎo)致對創(chuàng)新資本的需求急劇上升，如何有效地優(yōu)化配置有限的創(chuàng)新資本、提升其FEY8s0+EpTw1IuIz3C5T1w==使用效率，已成為亟待解決的關(guān)鍵問題[1]。與此同時(shí)，隨著科技發(fā)展的快速迭代，創(chuàng)新資本必須更加敏銳地識(shí)別并投資于具有巨大潛力的新技術(shù)與新業(yè)態(tài)。從機(jī)遇的角度審視，全球科技變革為創(chuàng)新資本開辟了廣闊的創(chuàng)新空間，新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為創(chuàng)新資本提供了眾多投資機(jī)會(huì)。我國龐大的市場優(yōu)勢和豐富的應(yīng)用場景，為科技成果的迅速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件。

二、政策協(xié)同在創(chuàng)新資本支持高科技發(fā)展中的作用

（一）政策協(xié)同的定義與重要性

在探討政策協(xié)同的定義及其重要性的同時(shí)，結(jié)合中國最新的政策動(dòng)態(tài)，可以進(jìn)一步闡釋政府如何通過具體行動(dòng)加強(qiáng)不同政策領(lǐng)域間的協(xié)同，以促進(jìn)高水平科技發(fā)展。一個(gè)顯著的例證是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。該規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升企業(yè)技術(shù)革新水平，并圍繞這一目標(biāo)，制定了一系列具體行動(dòng)方案。這些方案包括增加科研投入、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、促進(jìn)國際合作與開放交流以及構(gòu)建專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等方面。在財(cái)政與稅收方面，將為科技型企業(yè)提供更多的稅收優(yōu)惠政策，并設(shè)立國家級(jí)重大科技項(xiàng)目專項(xiàng)基金，吸引社會(huì)資本共同投資參與。另一項(xiàng)重要政策是2020 年國務(wù)院印發(fā)的 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見 》，該意見著眼于推動(dòng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“高新區(qū)”）的高質(zhì)量發(fā)展。政策旨在通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、聚集高端創(chuàng)新資源、提升開放合作水平、推進(jìn)綠色發(fā)展等方面，使高新區(qū)成為科技自立自強(qiáng)的核心載體和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。這些最新政策體現(xiàn)了中國政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新和加強(qiáng)政策協(xié)同方面的堅(jiān)定決心和實(shí)際行動(dòng)[2]。通過財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、教育及科研等不同領(lǐng)域的緊密合作，形成了一套全方位、多層次的支持體系，旨在解決科技創(chuàng)新過程中的資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵問題，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策協(xié)同的策略建議

首先在完善政策體系方面，需要著力加強(qiáng)對高科技產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策與金融支持政策的有效對接。例如，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，為初創(chuàng)型科技企業(yè)提供無償資助或貸款貼息，同時(shí)通過政府引導(dǎo)基金吸引更多社會(huì)資本參與投資，形成財(cái)政資金與社會(huì)資本協(xié)同的放大效應(yīng)。其次是強(qiáng)化政策執(zhí)行的過程中，應(yīng)著重優(yōu)化科技項(xiàng)目審批流程，減少行政程序?qū)蒲谢顒?dòng)的干擾。實(shí)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供包括資金申請、項(xiàng)目審批、成果轉(zhuǎn)化等全流程服務(wù)，確保政策快速、精準(zhǔn)落地。還有在建立政策效果評(píng)估機(jī)制方面，建議引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對創(chuàng)新政策和資本支持項(xiàng)目的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋到政策制定部門，以便對現(xiàn)有政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，確保政策始終適應(yīng)科技發(fā)展和市場變化的新需求。

（三）案例分析：國內(nèi)外成功實(shí)踐及啟示

1. 美國“曼哈頓計(jì)劃”。作為歷史上最大的科研協(xié)同項(xiàng)目之一，曼哈頓計(jì)劃在政府的主導(dǎo)下，匯集了來自物理、工程、軍事等領(lǐng)域的頂尖人才和資源，成功研制了世界上第一顆原子彈。該計(jì)劃展示了在國家戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，多部門、多學(xué)科協(xié)同合作的重要性。

2. 中國“國家隊(duì)”模式。近年來，中國在半導(dǎo)體、航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域采取了“國家隊(duì)”模式，即政府引導(dǎo)下，國有企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和頂尖大學(xué)共同參與，旨在突破技術(shù)封鎖和加速前沿技術(shù)研發(fā)。通過集中資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，這一模式在一些科技領(lǐng)域取得了顯著成效。

這些案例的共同啟示在于，成功的政策協(xié)同需要明確的目標(biāo)導(dǎo)向、高效的組織協(xié)調(diào)能力、靈活的資源配置機(jī)制以及持續(xù)的政策支持[3]。政府應(yīng)發(fā)揮核心作用，引導(dǎo)社會(huì)各界力量共同參與到科技創(chuàng)新的大潮中來，通過形成強(qiáng)大的政策合力和創(chuàng)新合力，推動(dòng)高水平科技發(fā)展。

三、優(yōu)化創(chuàng)新資本支持高科技發(fā)展的路徑

（一）拓寬創(chuàng)新資本來源渠道

拓寬創(chuàng)新資本來源渠道是提升高水平科技發(fā)展支持的關(guān)鍵之一，需采取有效措施確保資金來源的多元化和可持續(xù)性。政府除了通過直接財(cái)政撥款增加對科技創(chuàng)新的投入外，還可以設(shè)立科技專項(xiàng)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方及行業(yè)參與，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政支持體系。這些基金可以針對不同發(fā)展階段的企業(yè)和項(xiàng)目——從初創(chuàng)期到成熟期，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用開發(fā)——提供不同形式的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)全社會(huì)對科技創(chuàng)新的投入熱情。接下來是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，開發(fā)更多符合科技創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)是另一個(gè)關(guān)鍵措施。包括推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán) 質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技信貸等產(chǎn)品，以及利用資本市場通過設(shè)立科技型中小企業(yè)板塊、科技創(chuàng)新專項(xiàng)債券等方式，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供更多元化、多層次的融資途徑。同時(shí)引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金等社會(huì)資本加大對科技創(chuàng)新的投入，尤其是對初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持，可以有效分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)并延長科技創(chuàng)新鏈條的資本支持。還可以推動(dòng)科技與金融的更深層次融合，建立健全科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系。這涉及打造一站式科技創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)，提供包括融資顧問、項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等在內(nèi)的全方位服務(wù)[4]。通過平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目與資本市場的高效對接，降低信息不對稱問題，提升資本匹配效率。另外還需強(qiáng)化對科技金融服務(wù)的政策支持與監(jiān)管改進(jìn)。具體來說可通過稅收減免、資金補(bǔ)助等手段，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對科技Kxa4AAfS/WfenfKDce9l/71MAkY3G48ozHpr93m8XS8=創(chuàng)新的投入力度。與此同時(shí)，要確保金融服務(wù)的合法合規(guī)，并有效控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高創(chuàng)新資本使用效率

首要任務(wù)就是依據(jù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)際需求及其潛在價(jià)值，科學(xué)地分配財(cái)政、社會(huì)等各類資金。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府及投資機(jī)構(gòu)可運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行全面的考量，評(píng)估其創(chuàng)新性、發(fā)展程度、市場需求以及潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保資本能夠流向那些最具發(fā)展?jié)摿η夷軒盹@著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。再者強(qiáng)化對科技創(chuàng)新項(xiàng)目全過程的監(jiān)管與管理，也是提升資本使用效率的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)建立一套完善的項(xiàng)目評(píng)估體系，定期對項(xiàng)目的進(jìn)展及成果進(jìn)行審查與評(píng)估，確保項(xiàng)目能夠按照既定計(jì)劃順利推進(jìn)。對于效率低下或無效的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或終止，以避免不必要的資源浪費(fèi)。同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)的責(zé)任感和效率意識(shí)，通過設(shè)置明確的績效目標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和項(xiàng)目執(zhí)行的高效性。

（三）構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

首要任務(wù)是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不僅體現(xiàn)了對創(chuàng)新成果的尊重和激勵(lì)，更是促進(jìn)科技創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加大對侵權(quán)行為的懲處力度，同時(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查的質(zhì)量和效率，確保創(chuàng)新主體的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。此外，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和運(yùn)營平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和市場化運(yùn)營，使科技創(chuàng)新成果能更快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。而完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系是構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的另一個(gè)重要方面。這涉及建立一個(gè)多層次、全方位覆蓋的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括科技咨詢服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等，為科技創(chuàng)新提供有力支撐[5]。特別是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，作為連接科技成果與產(chǎn)業(yè)需求的重要橋梁，需要得到特別的重視和加強(qiáng)。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立專項(xiàng)資金，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，同時(shí)通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。通過這些措施，可以有效地活躍科技創(chuàng)新的市場，加速新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，最終實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

（四）培育創(chuàng)新文化和人才

一方面，應(yīng)當(dāng)在教育體系中強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，從基礎(chǔ)教育到高等教育全階段融入科技創(chuàng)新教育，通過案例教學(xué)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等方式，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和解決問題的能力。例如，高?？梢耘c科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，開設(shè)科技前沿課程，讓學(xué)生直接參與到真實(shí)的科研項(xiàng)目中，從而在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。另一方面政府應(yīng)與企業(yè)應(yīng)攜手合作，設(shè)立專門的科技創(chuàng)新人才發(fā)展基金，該基金主要用于支持具有潛力的科研人員深入開展研究及參與國際交流活動(dòng)。除此之外還需構(gòu)建一套靈活高效的人才引進(jìn)與激勵(lì)體系，例如推出科技人才專屬簽證、提供研究啟動(dòng)資金、完善科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以此來吸引國內(nèi)外頂尖的科研人才及其團(tuán)隊(duì)。還需努力營造一個(gè)尊重知識(shí)、珍視人才的社會(huì)環(huán)境，提升科技人才的社會(huì)地位與待遇，讓科技創(chuàng)新成為全社會(huì)的共同追求與自覺行動(dòng)。

四、結(jié)語

本研究深入探討了創(chuàng)新資本在支持高水平科技發(fā)展中的作用路徑以及政策協(xié)同的重要性，并提出了拓寬資本來源、提升資本使用效率、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和培育創(chuàng)新人才等策略。這些研究成果不僅為政策制定者提供了理論依據(jù)，還展現(xiàn)了顯著的實(shí)用價(jià)值，有助于促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。展望未來，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，確保為高水平科技發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支持。

（作者簡介：韓瑞芝，河北省唐山市遷西縣委黨校高級(jí)講師。）