從保護(hù)到促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)新起點(diǎn)

通過公平競爭、科技創(chuàng)新、融資支持等多維度的法治保障，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間。未來，隨著法律的實(shí)施和細(xì)化，不僅能夠幫助民營企業(yè)突破當(dāng)前的瓶頸，還將進(jìn)一步釋放民營經(jīng)濟(jì)的潛力，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐

《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》或“草案“）10月10日起在司法部、國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站向社會公開征求意見。10月14日，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，“草案“受到社會各界高度關(guān)注，僅四天時(shí)間，司法部已收到一千多條意見和建議。

制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是黨的二十屆三中全會的重要戰(zhàn)略部署。這標(biāo)志著民營經(jīng)濟(jì)法治保障邁出了重要一步。作為我國第一部專門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，該法的出臺將為推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支持?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》共分九章七十七條，旨在將改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和成功實(shí)踐法治化?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確了對民營經(jīng)濟(jì)的平等對待和法律保護(hù)，既強(qiáng)調(diào)支持和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，也注重通過規(guī)范和引導(dǎo)，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)家隊(duì)伍的健康成長。

民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，為國家創(chuàng)造了大量就業(yè)、稅收和創(chuàng)新成果。然而，民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、公平競爭、融資等方面仍面臨諸多障礙。制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是黨的二十屆三中全會作出的重要部署，旨在通過法律形式將改革開放以來，特別是黨的十八大以來的成功政策實(shí)踐制度化，進(jìn)一步明確對民營經(jīng)濟(jì)的平等對待和保護(hù)。作為中國第一部針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，該法的出臺不僅填補(bǔ)了立法空白，還為各種所有制經(jīng)濟(jì)營造了公平競爭的市場環(huán)境，成為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“壓艙石”。

民營經(jīng)濟(jì)自改革開放以來持續(xù)壯大，已成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。民營企業(yè)不僅帶動了大量就業(yè)，還在高新技術(shù)、出口貿(mào)易等領(lǐng)域扮演了重要角色。然而，其發(fā)展過程中也暴露出市場準(zhǔn)入壁壘、融資難、法治保障不足等問題。例如：市場準(zhǔn)入壁壘問題，一些行業(yè)長期存在隱性準(zhǔn)入限制，民營企業(yè)難以平等參與；民企融資難題，銀行對民營企業(yè)信貸支持不足，部分企業(yè)甚至因融資成本過高而被迫退出市場；法治保護(hù)薄弱，在執(zhí)法環(huán)節(jié)，民營企業(yè)時(shí)常面臨多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法甚至選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，影響企業(yè)正常經(jīng)營。

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，推動高質(zhì)量發(fā)展離不開民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》可以明確政府的責(zé)任，為民營經(jīng)濟(jì)提供更加公平的市場環(huán)境和完善的政策支持，從而激發(fā)其在科技創(chuàng)新、社會就業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的潛力。

尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，民營企業(yè)對政策和市場環(huán)境的不確定性有所擔(dān)憂。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺，可以通過法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性，為企業(yè)營造清晰的發(fā)展環(huán)境，提振民營企業(yè)的信心，同時(shí)穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)投資與創(chuàng)新。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過專門立法，以法律的剛性和權(quán)威性保障民營經(jīng)濟(jì)在市場競爭中的公平地位。同時(shí)，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》吸收了黨的十八大以來有關(guān)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，將其轉(zhuǎn)化為法律制度。這種立法不僅能穩(wěn)定市場預(yù)期，還能進(jìn)一步提升民營企業(yè)家的信心，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》共九章七十七條，涵蓋了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，其亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一個(gè)方面是突出公平競爭原則。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過多項(xiàng)舉措優(yōu)化競爭環(huán)境，如統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確法律法規(guī)禁止以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法進(jìn)入。這一制度消除了地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，保障民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)的平等市場地位。除此之外，還有公平競爭審查制度，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求政府出臺涉及經(jīng)濟(jì)活動的政策前須進(jìn)行公平競爭審查，并定期評估、清理妨礙競爭的措施。這有助于防止行政性壟斷現(xiàn)象，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更為公平的市場環(huán)境。

第二方面是支持科技創(chuàng)新?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對科技創(chuàng)新著墨頗多，明確提出：參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目：鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；開放科研平臺：支持民營企業(yè)利用國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)創(chuàng)新能力；開發(fā)公共數(shù)據(jù)資源：推動數(shù)據(jù)資源的開放和共享，助力民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。通過這些舉措，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》希望民營企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮更大作用，以科技創(chuàng)新催生新動能。

第三方面是改善投融資環(huán)境。融資難、融資貴一直是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“老大難”問題。為此，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出多項(xiàng)措施，如差異化監(jiān)管：對金融機(jī)構(gòu)支持小微型民營企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，鼓勵(lì)銀行合理設(shè)定不良貸款容忍度；創(chuàng)新融資模式：支持民營企業(yè)通過股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式獲得融資；市場化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：推動建立融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)信貸供給與企業(yè)資金需求的匹配度。以上這些措施將有效緩解民營企業(yè)的融資難題，為其發(fā)展提供更有力的金融支持。

第四方面是強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過設(shè)立專門章節(jié)保障民營企業(yè)合法權(quán)益，包括：明確禁止不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，避免對企業(yè)財(cái)產(chǎn)的超額查封、扣押；建立暢通的政企溝通機(jī)制，確保企業(yè)訴求得到充分回應(yīng)。

高質(zhì)量發(fā)展是在世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮涌動、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速增長新常態(tài)、社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的背景下，黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出的科學(xué)判斷，同時(shí)也是對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新目標(biāo)和要求。習(xí)近平總書記在會見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會成員時(shí)指出：“中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段?！边@一重要論斷明確了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，強(qiáng)調(diào)從注重?cái)?shù)量到追求質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變，要求經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，如何走向高質(zhì)量發(fā)展是重中之重。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，將在以下幾個(gè)方面推動民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展：

第一，提振企業(yè)信心。中南大學(xué)法學(xué)院教授李國海認(rèn)為，草案將“兩個(gè)毫不動搖”列為基本原則，高度肯定民營經(jīng)濟(jì)的重要地位。此外，還規(guī)定了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列舉措，這些舉措具有很強(qiáng)的可實(shí)施性，對提振民營經(jīng)濟(jì)信心有重要作用。草案通過法律形式明確支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方向和措施，將“兩個(gè)毫不動搖”寫入法律，強(qiáng)調(diào)對民營經(jīng)濟(jì)的平等對待和保護(hù)。這種法治化保障減少了政策變動可能帶來的不確定性，為企業(yè)提供了更穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，有助于消除民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的顧慮。

第二， 激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新往往源自于對未來的信心，而法律的支持無疑為民營企業(yè)提供了更加穩(wěn)定的外部環(huán)境?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。草案明確鼓勵(lì)民營企業(yè)在新興技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)投入，助力打造更多具有全球競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)?！安莅浮啬?guī)定促進(jìn)民營企業(yè)科技創(chuàng)新的舉措，有助于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！蔽鞅闭ù髮W(xué)行政法學(xué)院副教授楊彬權(quán)表示，草案提出支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目；鼓勵(lì)公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺為民營經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)；支持民營經(jīng)濟(jì)組織依法開發(fā)利用開放的公共數(shù)據(jù)資源等舉措，有助于提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

第三， 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。草案聚焦市場準(zhǔn)入、要素流動等方面的公平競爭問題，有助于打破地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授馮博認(rèn)為，一方面，草案提出實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有助于民營企業(yè)消除市場準(zhǔn)入壁壘，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭。同時(shí)，草案提出禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，提出建立暢通有效的政企溝通機(jī)制等。這將有效保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)市場公平競爭，從而更好地建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

盡管草案已全面覆蓋了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心領(lǐng)域，但仍存在一些可完善的地方。

定義需更明確，例如，“民營經(jīng)濟(jì)組織”和“經(jīng)營者”的定義可進(jìn)一步完善，以避免實(shí)踐中出現(xiàn)爭議。楊彬權(quán)建議進(jìn)一步完善對“民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者”的定義：民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者，是指依法行使生產(chǎn)經(jīng)營管理職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，包括企業(yè)的法定代表人、董事長、經(jīng)理，以及非法人企業(yè)的廠長、經(jīng)理，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)出資人，擁有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的承租人、承包人等。

增強(qiáng)法律約束力，建議對草案中涉及違法行為的處罰細(xì)則予以細(xì)化，增強(qiáng)法律的執(zhí)行力。馮博認(rèn)為，草案規(guī)定了全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但具體實(shí)施中如何確保各地方部門不設(shè)置隱形壁壘，仍需進(jìn)一步明確和細(xì)化。同時(shí)，為了配合該法的施行，公平競爭審查制度的落實(shí)和執(zhí)行力度也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，可以明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度中的具體權(quán)限，加強(qiáng)對隱形壁壘的監(jiān)督和查處力度。同時(shí)，加大公平競爭審查執(zhí)行力度，定期對法律措施效果進(jìn)行審查和評估。

優(yōu)化融資支持條款，楊彬權(quán)還建議，草案增加有關(guān)貸款的保障性規(guī)定，回應(yīng)實(shí)踐中貸款門檻高，貸款條件不平等、抵押亂等亂象。

加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，對負(fù)面清單制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評估，防止隱形壁壘的存在。在楊彬權(quán)看來，草案雖然在第七章用第六十五條、第六十六條、第六十七條三個(gè)條款保障欠款支付，在第八章第七十二條規(guī)定了相應(yīng)法律后果，但懲罰力度不夠，建議進(jìn)一步明確賠償和處罰細(xì)則。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖然仍在征求意見階段，或許還有更多執(zhí)行細(xì)則尚待完善，但其制定是我國優(yōu)化營商環(huán)境、深化市場化改革的重要舉措。通過公平競爭、科技創(chuàng)新、融資支持等多維度的法治保障，該法為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間。未來，隨著法律的實(shí)施和細(xì)化，不僅能夠幫助民營企業(yè)突破當(dāng)前的瓶頸，還將進(jìn)一步釋放民營經(jīng)濟(jì)的潛力，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（責(zé)任編輯 李秀江）