我國汽車出口規(guī)則現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：隨著中國汽車，特別是新能源汽車出口的強(qiáng)勁增長，中國汽車在出口過程中面臨的貿(mào)易壁壘高企、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈及認(rèn)證流程復(fù)雜等挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些問題，對(duì)全球及中國汽車出口規(guī)則的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，重點(diǎn)探討了國內(nèi)外汽車認(rèn)證體系，以及中國汽車出口面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。提出應(yīng)從國家層面給予相應(yīng)的政策支持和構(gòu)建健康競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，以及企業(yè)層面需要進(jìn)行精準(zhǔn)布局海外市場(chǎng)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新等對(duì)策建議。通過這些措施，可為中國汽車出口市場(chǎng)營造更有利的國際環(huán)境，提升中國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：汽車出口；新能源汽車；認(rèn)證體系；海外市場(chǎng)；貿(mào)易壁壘

0 前言

隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和汽車工業(yè)技術(shù)的不斷革新，汽車出口已成為推動(dòng)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。不同國家和地區(qū)為了保障汽車產(chǎn)品的安全、環(huán)保和性能，紛紛建立了各自的汽車產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。本文以汽車出口規(guī)則為研究對(duì)象，通過深入分析全球及中國汽車認(rèn)證體系的現(xiàn)狀，旨在揭示中國汽車出口面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。然而，國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，各國認(rèn)證體系存在差異性，這些因素都對(duì)中國汽車出口企業(yè)帶來了諸多挑戰(zhàn)。因此，本研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

1 全球汽車認(rèn)證體系

1. 1 國外汽車認(rèn)證體系

隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，為適應(yīng)本國/地區(qū)汽車安全、環(huán)保等的需要，世界各國/地區(qū)相繼建立了符合本國/地區(qū)的汽車產(chǎn)品認(rèn)證制度。其中，以歐盟頒布的整車型式批準(zhǔn)制度（E/e-Mark 認(rèn)證）、美國頒布的自我認(rèn)證加強(qiáng)制召回制度（DOT/EPA）、日本頒布的型式指定和型式通告制度最為成熟［1］。

歐洲作為傳統(tǒng)的主流汽車市場(chǎng)，在汽車技術(shù)法規(guī)的制定和實(shí)施上仍然發(fā)揮主要的“領(lǐng)頭羊”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。目前，歐盟關(guān)于汽車技術(shù)的法規(guī)體系仍被全球絕大部分國家借鑒采用。海外汽車市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)參照體系如圖1 所示。以歐盟型式批準(zhǔn)制度為例，E-Mark 體系與e-Mark 體系主要是歐洲針對(duì)機(jī)動(dòng)車及其零部件制定的2 種不同類型的認(rèn)證標(biāo)志，但兩者又在多個(gè)方面存在區(qū)別，如表1所示。

歐盟汽車認(rèn)證法規(guī)主要框架為以下2 個(gè)部分：

（1） EU 2018/858 整車型式批準(zhǔn)框架技術(shù)法規(guī)：法規(guī)為歐盟機(jī)動(dòng)車及其掛車的型式批準(zhǔn)和生產(chǎn)一致性提供了統(tǒng)一規(guī)則和原則，涉及車輛安全性能、環(huán)保、續(xù)航里程和排放等多個(gè)方面。

（2） EU 2019/2144 汽車安全框架技術(shù)法規(guī)（GSRII）：法規(guī)對(duì)汽車安全方面提出了一大批先進(jìn)的技術(shù)要求和裝置、部件安裝要求，包括自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的法規(guī)項(xiàng)目和要求，旨在加強(qiáng)了對(duì)車內(nèi)乘員、弱勢(shì)道路使用者的保護(hù)，降低交通事故率和減少人員傷亡。

1. 2 國內(nèi)汽車認(rèn)證體系

中國的汽車法規(guī)體系全面而嚴(yán)謹(jǐn)，重點(diǎn)關(guān)注人體健康、安全、污染控制、能耗及資源利用。

在認(rèn)證制度上，中國汽車市場(chǎng)實(shí)行產(chǎn)品公告、環(huán)保公告、中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC 認(rèn)證）及安全達(dá)標(biāo)（燃油耗）4 類認(rèn)證，前兩者為市場(chǎng)準(zhǔn)入基石，CCC 認(rèn)證強(qiáng)化產(chǎn)品安全與質(zhì)量，而安全達(dá)標(biāo)（燃油耗）則特別針對(duì)營運(yùn)車輛。此外，部分城市還設(shè)有額外的環(huán)保要求，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

1. 3 國內(nèi)汽車認(rèn)證與國外汽車認(rèn)證的對(duì)比

國內(nèi)汽車認(rèn)證體系與國外汽車認(rèn)證體系在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證流程及市場(chǎng)準(zhǔn)入要求上存在顯著差異，如表2 所示。這些差異體現(xiàn)了不同國家和地區(qū)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的差異化要求，企業(yè)在國際化進(jìn)程中需要充分了解和遵守目標(biāo)市場(chǎng)的認(rèn)證體系，以便能順利進(jìn)入目標(biāo)國家市場(chǎng)。

目前，國內(nèi)某些機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力已十分成熟，如南方（韶關(guān)）智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車試驗(yàn)檢測(cè)中心，其團(tuán)隊(duì)過往赴海外進(jìn)行試驗(yàn)的國家超過20 個(gè)，試驗(yàn)項(xiàng)目多達(dá)30 項(xiàng)，已與伊狄達(dá)公司（ApplusIDIADA）、必維國際檢驗(yàn)集團(tuán)（BV）、德國萊茵TüV 集團(tuán)、米拉公司等國際檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作互認(rèn)。同時(shí)，該公司積極拓寬東南亞地區(qū)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，已在泰國等東南亞地區(qū)開展海外全流程測(cè)試服務(wù)調(diào)研，并致力于成為國內(nèi)首個(gè)自主掌握海外研發(fā)試驗(yàn)檢測(cè)能力和特色優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)。

2 我國汽車出口現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

2. 1 汽車出口現(xiàn)狀

目前，我國汽車出口呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭與多元化的市場(chǎng)布局，出口量持續(xù)攀升。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023 年，我國汽車出口量已達(dá)491 萬輛，同比增長近六成［2］。同時(shí)，出口市場(chǎng)遍布全球，覆蓋歐洲部分發(fā)達(dá)國家，以及中東、東南亞、西亞等多個(gè)重要區(qū)域市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展。出口企業(yè)大多屬于國有企業(yè)。近年來，奇瑞汽車公司、吉利汽車集團(tuán)、長城汽車公司、上汽集團(tuán)、力帆汽車公司、東風(fēng)汽車集團(tuán)、江淮汽車集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、長安汽車集團(tuán)及北汽集團(tuán)等汽車企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了出口量的穩(wěn)步增長，共同推動(dòng)了我國汽車出口市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

2. 2 汽車出口面臨問題

隨著歐美各國關(guān)于汽車進(jìn)口政策及關(guān)稅政策的變化，中國汽車品牌進(jìn)入歐美市場(chǎng)形勢(shì)也隨之發(fā)生顯著變化，主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

（1） 貿(mào)易壁壘與政策限制。

國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，關(guān)稅壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘等因素都可能對(duì)汽車出口造成不利影響，同時(shí)歐美各國為了保護(hù)本國汽車產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)設(shè)置高額關(guān)稅和進(jìn)口配額限制。

西方發(fā)達(dá)國家，尤其是美國，構(gòu)建了相對(duì)完備的法律與法規(guī)框架。在車輛安全及環(huán)保領(lǐng)域，美國設(shè)立了詳盡的法規(guī)體系，涵蓋54 項(xiàng)機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)及5 項(xiàng)針對(duì)噪聲與排放的嚴(yán)格規(guī)定。美國國會(huì)分別于1955 年和1970 年頒布了《空氣污染控制法》與《清潔空氣法》，明確要求所有進(jìn)口車輛須裝配先進(jìn)的污染控制設(shè)備，并設(shè)定了嚴(yán)苛的技術(shù)門檻，以阻止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入該國市場(chǎng)。這種高度的產(chǎn)業(yè)保護(hù)策略，直接增加了我國汽車出口的成本和難度［3-4］。

（2） 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

汽車產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)與資本密集型領(lǐng)域，其競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建，不能單純依賴勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，而是應(yīng)該深度培育創(chuàng)新能力。中國汽車行業(yè)起步較晚，相較于歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)層面存在著顯著的差距。具體而言，大多數(shù)國產(chǎn)汽車的核心部件，如電動(dòng)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、電子制動(dòng)系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)，以及發(fā)動(dòng)機(jī)電子控制系統(tǒng)等高度依賴于外國企業(yè)，或受到合資企業(yè)的技術(shù)壟斷，國內(nèi)尚未形成獨(dú)立的自主技術(shù)儲(chǔ)備。這種狀況極大地限制了中國汽車行業(yè)在國際市場(chǎng)上推出具有競(jìng)爭(zhēng)力的自主產(chǎn)品能力，阻礙了我國汽車產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型的步伐。

與此同時(shí)，我國的汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，各大汽車制造商都在努力提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新能力，以爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。在檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)方面，各機(jī)構(gòu)也存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，甚至有部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)，以大幅折扣形式變相打價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量下降，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。

（3） 認(rèn)證流程復(fù)雜且難度大。

不同國家和地區(qū)對(duì)汽車產(chǎn)品是否需要進(jìn)行現(xiàn)地認(rèn)證的要求不一，其中現(xiàn)地認(rèn)證涉及車輛運(yùn)輸、清關(guān)、合作機(jī)構(gòu)選擇等諸多難點(diǎn)，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)影響到整個(gè)認(rèn)證周期，甚至造成認(rèn)證失敗。

不同國家和地區(qū)對(duì)汽車產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在差異，國內(nèi)車企需要花費(fèi)大量時(shí)間和費(fèi)用來應(yīng)對(duì)不同市場(chǎng)的認(rèn)證要求，而且部分認(rèn)證流程繁瑣且測(cè)試周期長，導(dǎo)致產(chǎn)品上市時(shí)間延誤，影響產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 對(duì)策建議

3. 1 國家層面

積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可與政府援助項(xiàng)目、政府招標(biāo)項(xiàng)目、政府融資項(xiàng)目、政府基金項(xiàng)目等的深度融合，建立政府援助項(xiàng)目與認(rèn)證、政府招標(biāo)項(xiàng)目與認(rèn)證、政府融資項(xiàng)目與認(rèn)證、政府基金項(xiàng)目與認(rèn)證等輸出模式，為我國對(duì)外投資項(xiàng)目提供技術(shù)支持和保障，也為我國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)在國外立足創(chuàng)造了良好條件。

構(gòu)建健康競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。由政府部門（如市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)部等）發(fā)起倡議，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)及專家學(xué)者，共同成立檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)自律協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)樽谥?，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)作為行業(yè)自律的先行者，通過公開承諾、透明報(bào)價(jià)、高質(zhì)量服務(wù)等方式，樹立行業(yè)正面形象，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)向規(guī)范化、高質(zhì)量目標(biāo)發(fā)展。

推動(dòng)“一帶一路”國家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與認(rèn)證體系優(yōu)化。通過政府層面推動(dòng)與“一帶一路”國家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)（即認(rèn)證國標(biāo)（GB）），以及認(rèn)可中國檢測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)試報(bào)告，協(xié)助企業(yè)降低車輛開發(fā)和準(zhǔn)入認(rèn)證成本及時(shí)間，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 3 企業(yè)層面

精準(zhǔn)布局海外市場(chǎng)。車企要明確國外市場(chǎng)定位，不斷挖掘消費(fèi)者潛在需求，及時(shí)收集出口地市場(chǎng)需求信息，全方位了解各出口地政策、法規(guī)和當(dāng)?shù)匚幕?，熟悉汽車產(chǎn)業(yè)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新。實(shí)行重大技術(shù)攻關(guān)制度，集中科研力量逐步突破高端材料、汽車高速軸承、汽車芯片及汽車軟件等關(guān)鍵技術(shù)，支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作。

尋求國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作協(xié)同。與國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，精準(zhǔn)解讀現(xiàn)地法規(guī)要求，避免產(chǎn)品技術(shù)不滿足現(xiàn)地法規(guī)要求，并在車輛生產(chǎn)階段就可時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)地車輛臨時(shí)進(jìn)出口要求，以及運(yùn)輸?shù)呐牌?，避免車輛在運(yùn)輸及清關(guān)方面耽誤出口周期。

4 結(jié)語

隨著汽車技術(shù)的不斷進(jìn)步和國際合作的深入，中國汽車在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升，中國汽車出口市場(chǎng)也不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，中國汽車出口市場(chǎng)的也面臨市場(chǎng)多元化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈及認(rèn)證流程復(fù)雜等挑戰(zhàn)。本文從國家層面和企業(yè)層面提出了相應(yīng)的對(duì)策，建議汽車出口企業(yè)研究學(xué)習(xí)國內(nèi)外汽車出口認(rèn)證制度，對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)展我國汽車工業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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