宜昌市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況分析報告

董艦峰 楊 軍

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、漁業(yè)生產(chǎn) 方式不斷轉(zhuǎn)變，為準確掌握我市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)和運行情況，更好地服務全市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年春季，市水產(chǎn)技術(shù)推廣站對全市水產(chǎn)推廣系統(tǒng)的機構(gòu)運行、隊伍建設(shè)、能力情況和履職成效等情況進行了摸底。根據(jù)統(tǒng)計，2017年我市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系情況如下：

一、機構(gòu)情況

1.機構(gòu)數(shù)量。截至2017年12月底，我市共有水產(chǎn)推廣站（中心）4個，其中市級站一個，為宜昌市水產(chǎn)技術(shù)推廣站。縣市級站3個，為枝江市水產(chǎn)技術(shù)推廣站、當陽市水產(chǎn)技術(shù)推廣中心和長陽縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站。機構(gòu)數(shù)量較去年保持不變。

2.機構(gòu)性質(zhì)。全市4水產(chǎn)推廣站（中心）全部為專業(yè)站，其中差額撥款單位1個，為枝江市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，其余均為全額撥款單位。

二、隊伍情況

截至2017年12月底，全市水產(chǎn)技術(shù)推廣編制總數(shù)57人，實有人數(shù)50人，到位率88%。其中市級站編制人數(shù)20人，實有人數(shù)20人。縣市級編制人數(shù)37人，實有人數(shù)30人。較上一年全市水產(chǎn)技術(shù)推廣編制總數(shù)與實有人數(shù)保持不變，但市級站實有人數(shù)較去年增加2人，縣市級站實有人數(shù)減少2人。

全市水產(chǎn)技術(shù)推廣實有50人，其中技術(shù)人員29人，占58%，較2016年下降16%。從技術(shù)職稱情況看，高級職稱4人，占實有人員的8%，與去年保持不變，中級職稱10人，占實有人員的20%，比上年減少6%，初級職稱15人，占實有人員的30%，比上年減少20%；從學歷情況看，碩士學歷1人，占實有人員的2%，比上年減少2%；大學本科學歷16人，占實有人員的32%，比上年提高14%；大專學歷9人，占實有人員的18%，較上年持平；中專學歷7人，占實有人員的14%，比上年減少10%?？傮w來看，技術(shù)人員總數(shù)基本穩(wěn)定，占比在60%左右，較2016年，技術(shù)人員比重下降16%，大學本科學歷人員比重提高14%，數(shù)量變化主要原因是人員離退休及高學歷人才引進，說明我市水產(chǎn)技術(shù)推廣人才隊伍正處在新舊交替階段，人才梯隊正在初步完善中。

三、能力建設(shè)

截至2017年底，我市共有實驗示范基地26個，其中市級站有基地2個，合作試驗示范基地24個， 較上一年自有合作實驗基地增加2個。市水產(chǎn)技術(shù)推廣站投資300萬元，建成宜昌市現(xiàn)代漁業(yè)良種繁育基地，占地20畝，為我市搭建一個集水生物種保護、名優(yōu)魚繁育、科研試驗、示范展示、科普教育等功能為一體的全方位平臺，引領(lǐng)全市漁業(yè)向科技型、創(chuàng)新型方向發(fā)展。

對比2016年，全市辦公用房、培訓教室及實驗室數(shù)量、面積和設(shè)備價值2017年略有下降，主要為縣級站機構(gòu)調(diào)整。信息平臺電話熱線減少6條，原因是2016年有部分縣級站將其他技術(shù)推廣熱線統(tǒng)計在內(nèi)，未將水產(chǎn)行業(yè)的技術(shù)熱線分開，導致總數(shù)偏大，今年有所下降。

四、履職成效

1.技術(shù)服務與培訓。2017年我市水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)示范關(guān)鍵技術(shù)22項、比上一年增加10項，檢驗檢測702批次，比上一年增加36個批次；指導面積10860公頃，較上一年減少8050公頃；指導農(nóng)戶1872戶，較上一年減少6戶；指導企業(yè)19個，比上一年增加1家；指導合作社119個，比上一年增加56個。組織漁業(yè)技術(shù)培訓61期、培訓漁民3400人次。

2.組織推廣人員繼續(xù)教育。業(yè)務培訓125人次、學歷教育3人次，提供公共信息服務信息覆蓋4244戶、全年共發(fā)布信息487條、發(fā)放技術(shù)資料12100余份。

五、技術(shù)成果

2017年度，獲得《一種仿生黃鱔養(yǎng)殖設(shè)施》專利一項。發(fā)表技術(shù)論文《網(wǎng)箱與微流水養(yǎng)殖的齊口裂腹魚肌肉營養(yǎng)成分的比較與分析》《魚類催產(chǎn)激素對齊口裂腹魚繁殖的影響》兩篇。編制《齊口裂腹魚成魚流水養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》《白甲魚池塘苗種培育技術(shù)規(guī)范》兩個省級地方標準。

六、存在問題

總體來看，2017年我市水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)和隊伍保持穩(wěn)定，隊伍學歷和職稱都有所上升，人員素質(zhì)得到改善，推廣人員經(jīng)費有所保障，示范基地建設(shè)得到了一定發(fā)展，公益服務能力有了很大提高，漁民和主管部門認可度進一步提升。同時隨著生態(tài)環(huán)保工作的開展，在湖庫退出水產(chǎn)養(yǎng)殖功能后，各地水產(chǎn)技術(shù)推廣站（中心）著力引導漁民進行水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為原則，以池塘零排放綠色養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)和試驗示范為重點，不斷加強了“稻漁綜合種養(yǎng)”“循環(huán)水養(yǎng)殖”新模式、新技術(shù)集成與示范，加快品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低單一養(yǎng)殖品種帶來的養(yǎng)殖風險。

從長遠發(fā)展來看，雖然目前全市水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)技術(shù)服務能力與服務水平在不斷提升，但與促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新目標、新要求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在三個方面：

1.水產(chǎn)技術(shù)推廣機制不夠完善。目前，我市水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)同水產(chǎn)科研教育機構(gòu)、合作社、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)等社會群體的協(xié)作機制不夠完善，與構(gòu)建多元化的現(xiàn)代水產(chǎn)技術(shù)推廣服務體系的目標仍存在較大差距?，F(xiàn)實中，水產(chǎn)教育科研機構(gòu)按照政府機構(gòu)、水產(chǎn)技術(shù)推廣部門提供的技術(shù)需求信息進行水產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，同漁民、水產(chǎn)合作經(jīng)濟組織及龍頭企業(yè)的聯(lián)系較少，導致水產(chǎn)技術(shù)研發(fā)缺乏“統(tǒng)一有效性”。水產(chǎn)合作經(jīng)濟組織是政府引導下漁民自發(fā)組織的非政府組織，是連接漁民、政府、水產(chǎn)科研院所和市場的“紐帶”，但其存在組織管理不完善、組織結(jié)構(gòu)不健全、缺乏有效資金支持等現(xiàn)實問題導致其難以全面開展水產(chǎn)技術(shù)推廣工作。水產(chǎn)龍頭企業(yè)是推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的主力，但當前大型龍頭企業(yè)太少、一般水產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小的現(xiàn)實導致龍頭企業(yè)參與技術(shù)推廣效率低、效果差。實踐中，政府對水產(chǎn)教育科研機構(gòu)、合作經(jīng)濟組織和水產(chǎn)企業(yè)缺乏有效資金支持，水產(chǎn)技術(shù)推廣部門與社會群體缺乏有效協(xié)作，多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系構(gòu)建仍然有很長的路要走。

2.基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系管理體制不完善、機制不靈活。受原計劃經(jīng)濟體制因素的制約，我市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系呈現(xiàn)條塊、部門、地區(qū)分割的現(xiàn)象，技術(shù)推廣部門在行政上隸屬同級地方政府，在業(yè)務上接受上級推廣機構(gòu)的指導，這種條塊結(jié)合的雙重管理模式導致水產(chǎn)技術(shù)推廣工作各自為政、責任不明的現(xiàn)象突出，“管理在縣、服務在鄉(xiāng)”的推廣模式難以落實。部分綜合型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中缺少水產(chǎn)技術(shù)推廣專職崗位，削弱了水產(chǎn)技術(shù)的服務能力，“一鄉(xiāng)一站”的服務模式致使推廣機構(gòu)分散、服務范圍狹小、整體功能弱化。現(xiàn)實中，水產(chǎn)技術(shù)推廣部門受政府的行政干預較強，具有普遍指導意義的推廣工作能及時落實，但對個人的特殊技術(shù)需求無法及時滿足，進而造成水產(chǎn)技術(shù)推廣同水產(chǎn)技術(shù)需求的脫節(jié)。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系內(nèi)部機制缺乏靈活性，目標責任機制和激勵機制缺乏的現(xiàn)實降低了水產(chǎn)技術(shù)的推廣服務效率，部分基層水產(chǎn)技術(shù)推廣站還擔負著中介服務、經(jīng)營創(chuàng)收等行政行為，導致水產(chǎn)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)職能錯位。

3.基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍不穩(wěn)。全市水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍特別是基層推廣人員待遇普遍較低，難以吸引大專院校的專業(yè)推廣人才扎根基層，基層推廣人員斷檔和人員老化現(xiàn)象突出。高學歷、高素質(zhì)推廣人才不足的問題成為阻礙基層水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的重要因素。當前，水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費不足的現(xiàn)實影響了基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍總體發(fā)展，基層水產(chǎn)技術(shù)人員的基本工資福利難以全面落實，知識更新和后續(xù)學歷教育工作機制不健全致使基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的知識更新培訓難以保障，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)負責人和技術(shù)骨干的專業(yè)技術(shù)水平和服務能力難以提升，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員缺乏學習更新業(yè)務知識的熱情?，F(xiàn)實中，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍的原有人員的文化水平和業(yè)務能力不高，靠傳統(tǒng)經(jīng)驗推廣的現(xiàn)實嚴重阻礙新型技術(shù)知識的有效更新，影響水產(chǎn)技術(shù)推廣工作公益性職能的更好發(fā)揮。與此同時，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍人才的選拔缺乏科學的考核機制和人員聘用機制，公益性水產(chǎn)技術(shù)推廣崗位和編制無法明確，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍缺乏規(guī)范化管理，加之水產(chǎn)技術(shù)推廣基層工作環(huán)境較為艱苦，一批具有高學歷的水產(chǎn)專業(yè)大學畢業(yè)生難以扎根基層，從而導致基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍缺乏新型人才，人才斷層與人才流失問題突顯。

七、建議

針對當前我市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系存在的問題，建議應按照建設(shè)多元化現(xiàn)代水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的要求，加快推進技術(shù)推廣體系創(chuàng)新的步伐，保障推廣經(jīng)費投入，穩(wěn)定推廣隊伍建設(shè)，著力提升人員素質(zhì)和服務水平，構(gòu)建多元化現(xiàn)代水產(chǎn)技術(shù)推廣服務體系。針對當前水產(chǎn)技術(shù)推廣體系存在的問題，應重點做好三個方面的工作：

第一，完善多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。引導水產(chǎn)科研教育單位成為水產(chǎn)技術(shù)推廣的重要力量，將試驗示范、推廣應用成效及技術(shù)轉(zhuǎn)化效率作為科研、教學人員的績效指標，鼓勵推廣型研究員與教授深入基層開展推廣工作。通過資金扶持、政策引導等方式鼓勵水產(chǎn)合作經(jīng)濟組織、水產(chǎn)企業(yè)等社會力量參與推廣，積極參與水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務，最大程度發(fā)揮協(xié)同式水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的作用。

第二，加強水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)。完善水產(chǎn)技術(shù)推廣人員聘用制，按編配人，保證人員工資福利，明確責任義務，探索人員動態(tài)管理機制，采取優(yōu)勝劣汰方式優(yōu)化推廣隊伍。建立知識更新和后續(xù)學歷教育為核心的推廣人員培訓機制，運用現(xiàn)代培訓手段按需培訓，完善培訓形式，提高培訓時效。鼓勵支持水產(chǎn)技術(shù)推廣人員攻讀碩士，提升推廣隊伍特別是基層隊伍的專業(yè)水平和學歷層次。完善推廣人員職稱評聘制度，增加基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的培訓機會。通過建立激勵機制鼓勵水產(chǎn)專業(yè)大學畢業(yè)生扎根基層，探究大學生參與基層推廣工作的長效機制。

第三，深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革。深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，堅持政府對水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的主導，保證水產(chǎn)技術(shù)推廣公益性的有效發(fā)揮，在創(chuàng)新水產(chǎn)技術(shù)推廣管理體制的基礎(chǔ)上突破條塊結(jié)合的雙重管理模式，明確基層推廣機構(gòu)的責任，主管部門對推廣工作做好監(jiān)督。依據(jù)事業(yè)單位的改革工作對水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的影響，積極定位水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)為公益類事業(yè)單位。繼續(xù)深化水產(chǎn)技術(shù)推廣管理體制改革，實現(xiàn)人與事的統(tǒng)一管理 ，發(fā)揮基層水產(chǎn)技術(shù)推廣服務機構(gòu)的公益性職能。