朝鮮半島：對(duì)峙加劇，不確定性增多

2024年的朝鮮半島局勢(shì)延續(xù)了近年來(lái)的緊張局面，醞釀著更為巨大的不確定性。

朝韓劍拔弩張，俄朝繼續(xù)走近

尹錫悅政府沿襲上臺(tái)后的一貫做法，在軍事安全上繼續(xù)加大對(duì)朝鮮的威懾力度。2024年7月，美韓發(fā)表《關(guān)于朝鮮半島核威懾核作戰(zhàn)指南的聯(lián)合聲明》，兩國(guó)同盟根基正在由常規(guī)武器升級(jí)為核武器。美國(guó)戰(zhàn)略武器在非軍演期間頻繁造訪(fǎng)韓國(guó)，9月、10月美海軍最新核潛艇、B-1B轟炸機(jī)先后訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)。尹錫悅政府還多次肆無(wú)忌憚地宣揚(yáng)吸收統(tǒng)一，宣稱(chēng)要“終結(jié)朝鮮政權(quán)”。10月9日尹錫悅在新加坡演講時(shí)稱(chēng)“韓國(guó)將通過(guò)各種方法向朝鮮居民宣傳自由、人權(quán)和文化，為渴望自由統(tǒng)一創(chuàng)造條件”。10月3日、9日及10日，韓國(guó)無(wú)人機(jī)三次飛入平壤上空散發(fā)反朝宣傳單。尹錫悅政府還鼓勵(lì)韓國(guó)軍方等加強(qiáng)對(duì)朝鮮“脫北者”的誘導(dǎo)。

朝鮮對(duì)于尹錫悅政府升級(jí)與美國(guó)戰(zhàn)略武器合作十分敏感。10月7日，金正恩罕見(jiàn)警告，“朝鮮半島戰(zhàn)略力量一旦失衡就意味著爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)”。朝鮮于5月、10月分別發(fā)射了軍事偵察衛(wèi)星與“火星炮－19”型洲際彈道導(dǎo)彈。10月9日，朝鮮宣布永久切斷和封鎖與韓國(guó)交界的南部國(guó)境，進(jìn)行防御設(shè)施要塞化加固工程。11日，朝鮮譴責(zé)韓國(guó)無(wú)人機(jī)飛入平壤，稱(chēng)這是嚴(yán)重的政治軍事挑釁行為。13日，朝鮮向前線(xiàn)部隊(duì)下達(dá)完全射擊準(zhǔn)備狀態(tài)。15日，朝鮮炸毀境內(nèi)一側(cè)京義線(xiàn)、東海線(xiàn)部分區(qū)間通路，朝韓相繼警告射擊。

6月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)隔20年再訪(fǎng)朝鮮，雙方簽署《俄朝全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》。該條約共23條，其中第4條規(guī)定，一方遭受個(gè)別國(guó)家或多個(gè)國(guó)家武力攻擊而處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條、朝鮮與俄羅斯的國(guó)內(nèi)法，立即動(dòng)用一切手段給予軍事及其他援助。金正恩當(dāng)天一共七次稱(chēng)朝俄關(guān)系為“同盟關(guān)系”。10月14日，普京向俄國(guó)家杜馬提交了關(guān)于批準(zhǔn)《俄朝全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》的法案，10月24日俄國(guó)家杜馬通過(guò)該條約，11月6日俄聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)該條約，11月9日普京簽署法律文件，條約正式生效。

美西方國(guó)家對(duì)于俄朝走近高度關(guān)注。6月21日，韓國(guó)外交部召見(jiàn)俄羅斯駐韓大使，抗議俄朝簽署深化軍事合作條約。韓國(guó)外長(zhǎng)趙兌烈在普京訪(fǎng)朝后立刻訪(fǎng)美，并于6月21日與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和日本外務(wù)大臣上川陽(yáng)子溝通，商討對(duì)策。美西方繼熱炒朝鮮向俄羅斯提供武器，宣稱(chēng)朝已向俄提供了122毫米與155毫米炮彈、“火鳥(niǎo)-4”對(duì)戰(zhàn)車(chē)導(dǎo)彈、KN-23短程彈道導(dǎo)彈、RCG對(duì)戰(zhàn)車(chē)火箭等武器。10月中旬，韓國(guó)、美國(guó)、北約相繼發(fā)布消息宣稱(chēng)朝鮮已經(jīng)向俄派兵，規(guī)模達(dá)到12000人，引起國(guó)際輿論廣泛關(guān)注。

特朗普政府半島政策引人關(guān)注

特朗普重新執(zhí)政后，在其亞太方向上相較拜登政府最有可能大幅調(diào)整的政策之一當(dāng)屬朝鮮半島政策。2024年7月，特朗普在美國(guó)共和黨全國(guó)代表大會(huì)上公開(kāi)說(shuō)，“金正恩會(huì)想念我”。特朗普就職后很可能與朝鮮直接溝通，但是雙方關(guān)系改善受到美國(guó)國(guó)內(nèi)、美韓同盟、朝俄關(guān)系等多方面牽制，能走多遠(yuǎn)還面臨巨大的不確定性。從朝鮮的角度出發(fā)，金正恩曾于2018年、2019年先后在新加坡、河內(nèi)、板門(mén)店與特朗普會(huì)晤，但最終朝美會(huì)談以破裂而告終。這使得朝鮮體會(huì)到美朝體制不同、美對(duì)朝政策絕非特朗普個(gè)人所能完全決定，因此其不大可能對(duì)特朗普政府抱有盲目期待。

特朗普政府很可能要求韓國(guó)承擔(dān)更多軍費(fèi)。特朗普在10月的一次采訪(fǎng)中曾公開(kāi)講，“如果我在白宮，韓國(guó)每年會(huì)向我們支付100億美元”，這與美韓已達(dá)成的最新版《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》中韓國(guó)需分?jǐn)偟?1.25億美元相差巨大。但同時(shí)，考慮到特朗普很可能繼續(xù)將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視為總體外交戰(zhàn)略方向，而韓國(guó)是其最為倚重的重要盟友之一，因此美韓同盟關(guān)系不會(huì)產(chǎn)生根本性動(dòng)搖。12月3日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅通過(guò)緊急戒嚴(yán)令，隨即被國(guó)會(huì)以決議形式解嚴(yán)，在野黨發(fā)起對(duì)尹錫悅的彈劾動(dòng)議案，韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)陷入新一輪激烈狀態(tài)，韓國(guó)政局走向?qū)⒂绊懡酉聛?lái)的美韓同盟走向。

中國(guó)是半島形勢(shì)中的確定因素

中國(guó)始終堅(jiān)持朝鮮半島和平與穩(wěn)定，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)解決問(wèn)題，堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化立場(chǎng)，對(duì)于近年來(lái)半島出現(xiàn)的冷戰(zhàn)格局跡象，中國(guó)也堅(jiān)決反對(duì)。中國(guó)積極與各方溝通協(xié)調(diào)，力促地區(qū)和平穩(wěn)定。4月13日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂(lè)際率中國(guó)黨政代表團(tuán)對(duì)朝鮮進(jìn)行正式友好訪(fǎng)問(wèn)。10月6日，中朝迎來(lái)建交75周年，習(xí)近平主席同朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩互致賀電。5月27日，第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在韓國(guó)舉行，李強(qiáng)總理出席會(huì)議。6月18日，首次中韓副部級(jí)外交安全2+2對(duì)話(huà)在韓國(guó)舉行。10月17日，為落實(shí)中韓兩國(guó)元首共識(shí)，中韓共同舉辦1.5軌對(duì)話(huà)交流機(jī)制“中韓友好未來(lái)論壇首次會(huì)議”。11月1日，中國(guó)宣布對(duì)韓國(guó)試行免簽政策，進(jìn)一步對(duì)韓釋放積極交流信號(hào)。中國(guó)還積極與俄羅斯協(xié)調(diào)，5月16日至17日，普京訪(fǎng)華時(shí)中俄發(fā)表的《關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出，雙方將同朝鮮就中國(guó)船只經(jīng)圖們江下游出海航行事宜開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話(huà)。

展望未來(lái)，由于各方普遍不愿看到該地區(qū)爆發(fā)沖突，因此，隨著相關(guān)國(guó)家對(duì)話(huà)意愿的上升，朝鮮半島局勢(shì)可能將迎來(lái)一絲緩和的窗口期。但由于各方之間立場(chǎng)差距仍然較大，緩和還面臨著巨大的不確定性，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)中國(guó)提出的“雙暫停”與“雙軌并進(jìn)”，有關(guān)各方只有相向而行，才能實(shí)現(xiàn)半島和平穩(wěn)定。