我國知識產(chǎn)權(quán)高效綜合管理體制之構(gòu)建探析

摘 要：

知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，是指包括知識產(chǎn)權(quán)行政管理、行政執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制以及其他知識產(chǎn)權(quán)工作機制在內(nèi)的綜合性知識產(chǎn)權(quán)管理體制，涉及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，在知識產(chǎn)權(quán)治理體系中具有重要意義。我國至今已經(jīng)進行了多次知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革，取得了突出的成效，但仍在行政職能有機整合、行政執(zhí)法體制建設(shè)等方面存在問題，并面臨著新形勢帶來的挑戰(zhàn)。為更好地激勵創(chuàng)新、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動知識產(chǎn)權(quán)高水平對外開放，應(yīng)當(dāng)從知識產(chǎn)權(quán)行政管理、行政執(zhí)法、協(xié)同治理、公共服務(wù)、市場機制、對外開放機制等方面全面深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供高效的體制支撐。

關(guān)鍵詞：

知識產(chǎn)權(quán)；綜合管理；全面深化改革；體制機制

中圖分類號： D923.4

文獻標(biāo)志碼： A

文章編號： 001 10

收稿日期： 2024－09－01

基金項目：

北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點項目“習(xí)近平法治思想中知識產(chǎn)權(quán)保護重要論述研究：理論體系與實踐應(yīng)用”（22LLFXB038-2022）

作者簡介：

馮曉青，男，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，博士。

張想，男，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院碩士研究生。

Exploring the Construction of an Efficient and Comprehensive

Intellectual Property Management System in China

FENG Xiaoqing， ZHANG Xiang

（Civil， Commercial and Economic Law School， China University of Political Science and Law，

Beijing 100088， China）

Abstract：

The comprehensive intellectual property management system encompasses working mechanisms of administration， administrative law enforcement， leader coordination， etc. The system involves stages of intellectual property such as creation， application， protection， management， and services， which are of great significance to the intellectual property governance system. Through several reforms in the comprehensive management system for intellectual property， China has achieved outstanding results. However， problems remain in the organic integration of administrative functions and the construction of the administrative law enforcement system， as well as challenges brought by new situations. To effectively stimulate innovation， build a high-standard market system， and promote high-level international openness of intellectual property， it is essential to further deepen reforms in areas such as administrative management， administrative law enforcement， coordinated governance， public services， market mechanisms， and the opening-up mechanism， so as to provide efficient institutional support for the construction of an intellectual property power.

Key words：

intellectual property; comprehensive management; comprehensively deepen reform; systems and mechanisms

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）部署了多項知識產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)，其中最直接而明確的就是在“二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”之“（7）完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”中所提出的，要“建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”［1］10。從2013年黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所強調(diào)的“加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制”［2］18到本次《決定》所強調(diào)的綜合管理體制建設(shè)，《決定》更加重視知識產(chǎn)權(quán)在市場經(jīng)濟體制下基礎(chǔ)制度的屬性，需要從管理體制這一基礎(chǔ)問題入手，進行高效綜合管理。這充分凸顯了知識產(chǎn)權(quán)在社會主義市場經(jīng)濟體制中的重要地位和獨特之處，以及知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制建設(shè)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要作用。當(dāng)前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國轉(zhuǎn)變，必須從國家戰(zhàn)略高度，結(jié)合進入新發(fā)展階段以來的新要求，全面深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，構(gòu)建并完善高效綜合管理體制，促進建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

一、知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制的構(gòu)建意義

（一）知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制的內(nèi)涵

知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，是指包括知識產(chǎn)權(quán)行政管理、行政執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制以及其他知識產(chǎn)權(quán)工作機制在內(nèi)的綜合性知識產(chǎn)權(quán)管理體制［3］。其中，知識產(chǎn)權(quán)行政管理方面強調(diào)行政指導(dǎo)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等部門職責(zé)的科學(xué)劃分，行政執(zhí)法方面注重知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法資源的整合、執(zhí)法效率的提高；知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制和其他工作機制則是指知識產(chǎn)權(quán)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、知識產(chǎn)權(quán)行政司法銜接機制以及其他具體知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，如早年間的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、軟件正版化戰(zhàn)略等的實施機制。2017年1月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》還將建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和知識產(chǎn)權(quán)運行機制作為綜合管理改革試點的其他主要任務(wù)?？梢赃@樣認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公共服務(wù)、行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)等促進和保護措施所依賴的管理體制都符合知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制之定義。

在2018年以及2023年國務(wù)院機構(gòu)改革、國家知識產(chǎn)權(quán)局職能調(diào)整以前，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革重點在于完善行政管理與行政執(zhí)法體制，解決過去知識產(chǎn)權(quán)行政“分散式管理”［4-6］所帶來的種種問題。多年來我國知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革不斷深入，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)水平不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)全鏈條管理體系不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理的內(nèi)涵不斷豐富，但同時也面臨著新發(fā)展階段的新要求、新挑戰(zhàn)。從更宏觀的角度來理解，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理是一個涉及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)以及國際合作的全方位、多層次體系。完善知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制的目標(biāo)是建立一個高效、協(xié)調(diào)、科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制。除了保護知識產(chǎn)權(quán)、激勵創(chuàng)新等基本任務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理還肩負(fù)著促進高水平對外開放、促進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)等重大使命。換言之，優(yōu)化和完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、支持政策，加強知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)、國際合作，協(xié)助構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場，推動構(gòu)建知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等內(nèi)容同樣是未來一段時期內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理的應(yīng)有之義，必須圍繞這些問題加強綜合管理體制建設(shè)。

（二）知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制的構(gòu)建意義

知識產(chǎn)權(quán)是私權(quán)，是民事權(quán)利的一種，但不同于一般的私權(quán)制度，知識產(chǎn)權(quán)制度具有濃厚的行政管理與保護色彩。之所以具有這種行政色彩，既是因為知識產(chǎn)權(quán)自身客體的無形性、傳播和運用方式的獨特性使知識產(chǎn)權(quán)需要更加高效快捷的保護，又是因為作為激勵創(chuàng)新機制的知識產(chǎn)權(quán)是國家經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是國際競爭的重要方面，需要政府施行集中統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理。知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制并非簡單的私權(quán)保護、執(zhí)法體制，也不限于知識產(chǎn)權(quán)行政工作之組織建設(shè)和管理體制，其綜合性體現(xiàn)在管理主體、管理手段和管理范圍之綜合性。建立和完善高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，無論是對知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，還是對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，都有著重大意義。

第一，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，尤其是知識產(chǎn)權(quán)行政管理、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體制機制，是面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度之重要組成部分?！吨R產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》所強調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)重點共有三類，分別是法律體系、管理體制、政策體系。其中，知識產(chǎn)權(quán)管理體制的建設(shè)重點主要包括提升機構(gòu)管理效能、推動實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略、完善知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系建設(shè)等方面。實際上，由于智力創(chuàng)造成果和工商業(yè)標(biāo)記本身的特殊屬性，知識產(chǎn)權(quán)在權(quán)利的取得、變更、運用等問題上對知識產(chǎn)權(quán)行政機關(guān)的依賴性更高，知識產(chǎn)權(quán)行政機關(guān)深度參與知識產(chǎn)權(quán)制度的運行。知識產(chǎn)權(quán)本身具有強烈的創(chuàng)新色彩，而創(chuàng)新也意味著知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域往往需要戰(zhàn)略指引和及時跟進的監(jiān)管制度。與此同時，知識產(chǎn)權(quán)政策的實施很大程度上受到知識產(chǎn)權(quán)管理體制的影響，有賴權(quán)責(zé)清晰、層級分工合理的知識產(chǎn)權(quán)管理體制保障。因此，相比于其他傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)管理體制在知識產(chǎn)權(quán)制度體系中有著更為突出的重要性。

第二，完善知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制是打通知識產(chǎn)權(quán)保護全鏈條、綜合運用多手段的必要條件，是知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)不可或缺的一環(huán)。毫無疑問，知識產(chǎn)權(quán)保護是一個系統(tǒng)工程，“要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系”［7］。行政保護自知識產(chǎn)權(quán)制度建立以來一直都是我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系中十分重要的一環(huán)?；谛姓Ｗo成本低、效率高、落實快等優(yōu)點，尤其是早期知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系不夠完善、保護知識產(chǎn)權(quán)的觀念尚未普及時，知識產(chǎn)權(quán)行政保護甚至略強于司法保護［8］，我國自加入世貿(mào)組織之后才逐漸完善行政司法“雙軌制”保護體系。進入新時代以來，我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護已經(jīng)從簡單的打擊侵權(quán)和解決糾紛的低水平保護轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)和治理為特征的高水平保護［9］。無論是審查授權(quán)、行政執(zhí)法，還是知識產(chǎn)權(quán)保護的整個生命周期、整個鏈條，都涉及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。保護目的之轉(zhuǎn)變對知識產(chǎn)權(quán)管理提出了更高的要求，完善知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制建設(shè)，成為補足司法保護，完善行政保護，推動協(xié)同保護，進而健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系的必經(jīng)之路。

第三，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制是中國特色知識產(chǎn)權(quán)治理體系的體制基石。這一體制的建立與完善，標(biāo)志著中國知識產(chǎn)權(quán)從行政化的管理向全面治理的轉(zhuǎn)變，是推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制的完善對我國知識產(chǎn)權(quán)治理體系的貢獻主要體現(xiàn)在三個方面：首先，健全的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制可以更好地處理市場與政府的關(guān)系。無論是機構(gòu)職能劃分、組織管理還是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的完善，本質(zhì)上都是政府職能由直接管理知識產(chǎn)權(quán)市場向服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)治理體系的科學(xué)性。其次，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制是知識產(chǎn)權(quán)管理法治化的體現(xiàn)。這種法治化不只是組織制度的法治化，還在于管理思維、治理思維的法治化，在于以符合知識產(chǎn)權(quán)法和行政法律邏輯與效率的方式為創(chuàng)新提供體制機制保障。最后，隨著全球知識產(chǎn)權(quán)競爭加劇，亟須知識產(chǎn)權(quán)管理部門集中行政資源，高效處理知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)，提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，協(xié)調(diào)多方共同參與、多元共治。完善的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制可以凝聚并傳播知識產(chǎn)權(quán)治理中的中國智慧，助力全球知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則構(gòu)建，推動中國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理。

第四，繼續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革不僅是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，其改革結(jié)果本身又影響著治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局建設(shè)?！爸挥袊?yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，才能完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、深化要素市場化改革，促進市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用?！保?0］可以看到，《決定》中提到的“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制”“深化科技體制改革”值得注意的是，在黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護本屬于科技體制改革的內(nèi)容。 乃至對外開放體制機制、文化體制機制等重大改革問題都在一定程度上受到知識產(chǎn)權(quán)管理因素的影響。知識產(chǎn)權(quán)的綜合管理，實際上已經(jīng)在影響我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程中的治理體系和治理能力建設(shè)，反映了我國在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中的知識產(chǎn)權(quán)治理水平。

（三）構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制的時代任務(wù)

深化經(jīng)濟體制改革、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，要注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域作為社會主義市場經(jīng)濟體制中最具創(chuàng)新驅(qū)動色彩的領(lǐng)域，勢必要回應(yīng)新發(fā)展階段、新的國內(nèi)國際形勢之要求，持續(xù)而全面地深化改革。完善知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，不僅是全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的要求，更是持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革、完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的要求，是推進高水平對外開放、積極參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系改革的要求。知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革肩負(fù)著多重歷史使命。

知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的穩(wěn)步推進需要知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制朝著科學(xué)規(guī)范、公正高效的方向進行改革，朝著更好地激勵創(chuàng)新的方向加以完善。一方面，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法等傳統(tǒng)管理體制機制需要持續(xù)優(yōu)化，政策評估體系需要堅持合理公正、促進導(dǎo)向，提供更好的創(chuàng)新環(huán)境。另一方面，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制已成為打通知識產(chǎn)權(quán)保護全鏈條的首要內(nèi)容。這是因為，當(dāng)前激勵創(chuàng)新、在全鏈條保護知識產(chǎn)權(quán)的建設(shè)重點在于建立更加全面的多元保護體系、更加完善的保護機制，故而知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制的管理協(xié)同作用更加凸顯。進一步而言，《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》中所提到的“支撐國際一流營商環(huán)境”“激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制”“建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”等目標(biāo)，都反映了知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)工作的綜合性特點，這些目標(biāo)的實現(xiàn)都需要高效、公正的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機制作為組織運行保障。

在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的大背景下，建立有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟體制、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的宏觀目標(biāo)要求知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制朝著市場導(dǎo)向、促進運用導(dǎo)向、便捷服務(wù)導(dǎo)向持續(xù)優(yōu)化。在市場經(jīng)濟體制中，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)代國家經(jīng)濟增長的重要動力來源，技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場基本要素，更高素質(zhì)的勞動者與更高技術(shù)含量的生產(chǎn)資料等多種新質(zhì)生產(chǎn)力要素都與知識產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟管理相似，市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)之間的關(guān)系同樣是作為市場經(jīng)濟體制一部分的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理無法回避的關(guān)鍵問題。結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制在《決定》中的定位，可以認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制應(yīng)當(dāng)始終堅持以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，把政府調(diào)節(jié)的重點放在提升審查服務(wù)水平、促進營商環(huán)境優(yōu)化、營造公平有序的市場競爭環(huán)境等宏觀問題上，充分發(fā)揮市場之優(yōu)勢，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力暢通流動。

面對風(fēng)云變幻的國際知識產(chǎn)權(quán)競爭形勢，繼續(xù)推動高水平對外開放、深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的開放戰(zhàn)略要求知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制朝著營造良好投資環(huán)境、完善交流機制、加強對外工作力量的方向不斷邁進。知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制促進高水平對外開放的時代任務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）營造更加良好的知識產(chǎn)權(quán)對外開放環(huán)境，更大力度吸引全球資源要素匯集，促進更大規(guī)模利用外資［11］；（2）完善國際對話交流機制、構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)國際溝通合作網(wǎng)絡(luò)；（3）加深與世界各國在知識產(chǎn)權(quán)保護的審查授權(quán)、跨境執(zhí)法、爭端解決等方面的合作，擴大對外開放格局；（4）建立涉外知識產(chǎn)權(quán)工作體制機制，完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，保障對外開放有序進行。未來，我國要在更深程度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理、不斷擴大對外開放格局，還需要運用知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制“統(tǒng)籌強國建設(shè)的國內(nèi)戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略”［12］，從而積極助力全球治理體系改革，構(gòu)建開放包容的知識產(chǎn)權(quán)全球治理共同體。

二、知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革現(xiàn)狀與面臨的問題

（一）知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革現(xiàn)狀

截至2024年，我國在整體層面與知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制直接相關(guān)的改革共有三次，分別是2016年國務(wù)院進行知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，首次在正式文件中提出知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革這一概念；2018年國家機構(gòu)改革將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、原國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合；2023年國家知識產(chǎn)權(quán)局職能調(diào)整，將國家知識產(chǎn)權(quán)局重新調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)。可以說，近十年來，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障、科學(xué)劃分知識產(chǎn)權(quán)部門職責(zé)、推進公共服務(wù)體系建設(shè)、深化知識產(chǎn)權(quán)國際開放與合作等一系列改革措施，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革取得了顯著成效，顯著提升了管理效能、知識產(chǎn)權(quán)治理水平，為推動知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略貢獻了力量。

從幾次改革的內(nèi)容、重點任務(wù)來看，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革呈現(xiàn)出由解決基礎(chǔ)管理體制問題到探索治理效能提升，由健全行政執(zhí)法機制到構(gòu)建全鏈條保護體系，由單純的權(quán)利保護、市場監(jiān)管到建設(shè)市場運行機制、推動要素市場化改革的鮮明特征。工作重點也從早期的行政管理、行政執(zhí)法改革，發(fā)展到了現(xiàn)在包括行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、行政補貼等在內(nèi)的多種形式、多主體層次的綜合治理。早在2016年知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點之前，就有不少學(xué)者提出，我國當(dāng)時的知識產(chǎn)權(quán)行政管理與行政執(zhí)法水平嚴(yán)重受制于各層級、各細分領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)部門的分散。相比之下，20世紀(jì)初世界各發(fā)達國家就已經(jīng)普遍采取精簡知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)、高效執(zhí)法的一體化綜合管理機制［13］。我國較為分散的地方知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)置，雖然在當(dāng)時以較為精細的分工彌補了在專業(yè)能力上存在的不足，但造成了商標(biāo)、專利、作品以及農(nóng)、林業(yè)植物新品種分別管理、各自為政的“九龍治水”困局［14］，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部交叉問題、知識產(chǎn)權(quán)與市場監(jiān)管交叉問題，行政管理與執(zhí)法效率就會明顯下降。我國從中央到地方的幾次知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革，實現(xiàn)了對商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、集成電路布圖的集中統(tǒng)一管理，也優(yōu)化了國家知識產(chǎn)權(quán)局、地方各級知識產(chǎn)權(quán)局的職能定位，縮短了管理鏈條，明確了知識產(chǎn)權(quán)管理部門與市場監(jiān)管部門的執(zhí)法分工，基本解決了知識產(chǎn)權(quán)行政管理、執(zhí)法方面的種種問題。與此同時，隨著知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革的穩(wěn)步推進，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變也越發(fā)明顯，綜合管理這一概念已經(jīng)超越傳統(tǒng)的確權(quán)審查、糾紛解決、市場監(jiān)管的定位，旨在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)社會創(chuàng)新活力。知識產(chǎn)權(quán)行政指導(dǎo)、財政補貼以及其他知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制的完善，使得行政機關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系不再是簡單的“支配和服從”關(guān)系，而呈現(xiàn)出服務(wù)和被服務(wù)關(guān)系之特征［9］。

此外，從改革所涉層級來看，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革既涉及中央、整體的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制革新，也充分予以地方自主空間，因地制宜探索不同發(fā)展情況地區(qū)的地方知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。在地方層面，上海、深圳、長沙、蘇州、成都等多個地區(qū)，結(jié)合自身知識產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)濟發(fā)展情況，開展了一系列知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革［15］，形成了由分散組織向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，由“各管一段”向統(tǒng)一執(zhí)法、集中服務(wù)轉(zhuǎn)變的改革趨勢。各地知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。截至2024年5月28日，我國已建成國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心71家、快速維權(quán)中心42家［16］。據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2024年4月24日發(fā)布的信息，我國已會同中國貿(mào)促會設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心，并在27個?。▍^(qū)、市）布局建設(shè)了43家地方分中心［17］。在跨區(qū)域協(xié)同層面，京津冀、長三角以及其他多省合作區(qū)域已經(jīng)逐步建立并完善了在線索移送、取證送達等多方面的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制［18］，公檢法與海關(guān)、商務(wù)部等涉外知識產(chǎn)權(quán)工作跨部門協(xié)作機制也在不斷完善當(dāng)中?？偠灾?，經(jīng)歷數(shù)次改革，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革的所涉格局也在逐步擴大，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理水平、影響力大幅提升。在中央與地方事權(quán)層面，國務(wù)院還在2023年印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對宏觀管理、授權(quán)確權(quán)等七大類事項的職責(zé)與財政劃分進行了具體而全面的部署，為建立均衡的中央和地方財政關(guān)系、建設(shè)與各級財力相適應(yīng)的穩(wěn)定制度提供了有力支撐。

黨的第一個百年奮斗目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，我國邁上全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程，對知識產(chǎn)權(quán)工作又提出了新的要求與指引，加之新形勢、新技術(shù)帶來的各種挑戰(zhàn)，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革需進一步深化。對比黨的十八屆三中全會與黨的二十屆三中全會中共中央關(guān)于全面深化改革的決定可以看出，十年來我國知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)取得了輝煌成就，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革方向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在黨的十八屆三中全會通過的決定文件中，知識產(chǎn)權(quán)一詞出現(xiàn)在“三、加快完善現(xiàn)代市場體系”之“（13）深化科技體制改革”中［1］，主要內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、運用，經(jīng)費分配、成果評價機制，技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，以及風(fēng)險投資機制?？梢钥闯觯m然尚未出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制這一概念，但當(dāng)時的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革工作已經(jīng)開始初步涉及知識產(chǎn)權(quán)行政管理問題，呈現(xiàn)出市場化改革導(dǎo)向，不過其重點仍是保護知識產(chǎn)權(quán)、激勵創(chuàng)新。在黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》［1］中，知識產(chǎn)權(quán)一詞出現(xiàn)在了“完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”這一重大問題的相關(guān)論述中，直接任務(wù)就是建立起高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。這表明，我國對知識產(chǎn)權(quán)對社會主義市場經(jīng)濟體制重要性的認(rèn)識不斷加深。知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革不僅是為了完善知識產(chǎn)權(quán)自身的激勵制度、管理體系，更是為了更好地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟體制。

（二）知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制面臨的問題

我國近十年來的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，從根本上解決了多頭分散管理帶來的管理效率低下的弊病，淡化了以往濃厚的知識產(chǎn)權(quán)“管理”色彩，有力地推動了知識產(chǎn)權(quán)治理體系建設(shè)。然而，面對社會主義市場經(jīng)濟體制下高度發(fā)展的技術(shù)、商業(yè)、文化，面對專業(yè)融合日益復(fù)雜、地域?qū)蛹墢V泛交叉、合作競爭同時兼具的知識產(chǎn)權(quán)問題，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制仍存在許多需要改進之處，需在部門職能的有機整合、管理執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制的完善、公共服務(wù)體系的建設(shè)等方面持續(xù)深化改革。

第一，部門職能的有機整合尚待加強，組織管理體系有待統(tǒng)一。雖然我國知識產(chǎn)權(quán)綜合管理的集中已經(jīng)大大避免了職能交叉或遺漏，縮短了管理鏈條、提高了管理效能，但有學(xué)者提出，若從部門整合狀況、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面展開考察，知識產(chǎn)權(quán)管理職能整合力度和有機程度仍不夠、縱向組織間的管理體系有待統(tǒng)一［6］［19］。具體而言，整合的有機性是指分散要素重新組合銜接能否實現(xiàn)資源配置最優(yōu)、效果發(fā)揮能力最優(yōu)。從職能要素分散組合程度與整合邏輯的內(nèi)在科學(xué)性兩方面來看，幾次知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革做到了遵循傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)分類方法進行部門職能重組的合理整合，即對商標(biāo)、專利、作品等知識產(chǎn)權(quán)客體，分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了橫向最優(yōu)整合。然而，現(xiàn)代經(jīng)濟下受知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制的對象往往不再是單一種類知識產(chǎn)權(quán)，同一內(nèi)容可能同時涉及商標(biāo)、專利、不正當(dāng)競爭乃至數(shù)據(jù)權(quán)益，而其所遵循的技術(shù)邏輯、市場邏輯往往也是復(fù)雜多樣的，易導(dǎo)致管理職能的交叉，影響管理科學(xué)性，因此橫向部門職能要素整合仍需針對實際情況進行科學(xué)優(yōu)化。在縱向?qū)用妫煌∈械胤降闹R產(chǎn)權(quán)職能部門設(shè)置雖然符合因地制宜邏輯，但在上下管理對應(yīng)、跨區(qū)域合作等方面又可能因缺少統(tǒng)一組織邏輯而產(chǎn)生新的效率難題，也需要知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制在組織管理方向上予以明確。

第二，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制機制有待完備。首先，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法管理體系下執(zhí)法權(quán)限參差不齊、執(zhí)法管轄缺乏制度規(guī)范。例如，著作權(quán)法與商標(biāo)法中賦予知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令停止侵權(quán)、沒收查處等較高權(quán)限，但專利執(zhí)法僅有責(zé)令停止權(quán)限，專利糾紛的行政執(zhí)法應(yīng)對往往依賴和司法判決有著重疊功能的行政裁決［20］，而這種救濟的脫節(jié)，使得行政執(zhí)法難以體現(xiàn)應(yīng)有的保護效率。又如，涉及知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法跨地域協(xié)作問題時，執(zhí)法機關(guān)更多依賴于非正式的跨地域合作溝通機制，缺少頂層指引。其次，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法亟須科學(xué)完備的標(biāo)準(zhǔn)與程序，需要建立完善的規(guī)則與指導(dǎo)體系。這一問題主要表現(xiàn)為，行政處罰自由裁量空間過大、不同機關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一［21］，而除專利行政執(zhí)法以外的其他知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法以及多重知識產(chǎn)權(quán)交叉執(zhí)法問題，還缺少執(zhí)法程序規(guī)定。再次，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護銜接協(xié)同仍存在不少問題，如執(zhí)法司法裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一［22］，民行交叉的效力與程序問題［23］，行刑交叉的邊界認(rèn)定和結(jié)果銜接問題［24］等，也需要完善綜合管理體制，在執(zhí)法體系下依法明確相關(guān)規(guī)則。最后，新技術(shù)時代給知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法提出了數(shù)字行政執(zhí)法、執(zhí)法隊伍建設(shè)等新的問題，也需要從綜合管理體制改革角度，升級執(zhí)法資源、豐富新技術(shù)背景下的執(zhí)法經(jīng)驗，提升數(shù)字審查能力、平臺管理能力［24］。

第三，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制亟須完善，公共服務(wù)體系尚不完備?！丁笆奈濉眹抑R產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》曾提到，我國知識產(chǎn)權(quán)工作還面臨不少問題和短板，其中就包括知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效有待提高、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給不夠充分等問題。在知識產(chǎn)權(quán)運用問題上，例如，知識產(chǎn)權(quán)市場化運營不夠充分，高校和科研機構(gòu)專利實施率低、轉(zhuǎn)化意愿不強，知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新缺乏指引等，體制機制制約是重要的原因之一。在知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面，我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足海量的知識產(chǎn)權(quán)主體，指導(dǎo)信息平臺、安全防控體系尚待向更大范圍推廣，投資、運營、保險等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)資源分散而又同質(zhì)化，這些問題都要求進一步加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)頂層設(shè)計［25］。此外，隨著近年來國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化，我國企業(yè)出海的知識產(chǎn)權(quán)保護問題、海外企業(yè)在華知識產(chǎn)權(quán)對等保護問題，都對知識產(chǎn)權(quán)涉外服務(wù)機構(gòu)、保護機制、溝通機制提出新的要求，也需從知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機制入手，為新型知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給提供體制保障。

三、構(gòu)建我國高效知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制的對策建議

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，科學(xué)謀劃了全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。進一步全面深化改革的總目標(biāo)，是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。關(guān)于習(xí)近平總書記《決定》的說明中，尤其強調(diào)了要注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用、注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。在這種大背景下，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制構(gòu)建，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，其建設(shè)和完善水平又影響著我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的完善，影響著市場化改革。因此，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制必須聚焦改革目標(biāo)，圍繞激勵創(chuàng)新、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高水平對外開放之主題來全面深化改革，構(gòu)建更加高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。

（一）加強頂層設(shè)計與配套制度，統(tǒng)籌優(yōu)化行政管理與執(zhí)法體制機制

經(jīng)歷了知識產(chǎn)權(quán)部門職能的整合集中，我國已經(jīng)建立了相對成熟的、適合我國國情的知識產(chǎn)權(quán)多合一式行政管理模式，而結(jié)合全面深化改革的要求以及新的知識產(chǎn)權(quán)實踐情況，接下來知識產(chǎn)權(quán)行政體制改革可以從以下幾個方面展開。首先，行政管理制度創(chuàng)新涉及組織形式、管理方法、管理流程和協(xié)調(diào)溝通等方面的行政流程再造［26］，僅靠組織體制變化難以實現(xiàn)“機制”上的革新，應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)行政管理法治化建設(shè)，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)實踐科學(xué)地設(shè)定知識產(chǎn)權(quán)行政管理的整合邏輯，處理好新型知識產(chǎn)權(quán)交叉管理問題，依法規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)行政管理職權(quán)劃分、協(xié)同銜接規(guī)則，如做好《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理規(guī)定》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》等部門規(guī)章與原相關(guān)規(guī)章的銜接工作。其次，如前所述，僅依據(jù)傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)分類進行知識產(chǎn)權(quán)行政部門職能橫向整合未必可以有效破解實踐中的管理難題，要結(jié)合各類知識產(chǎn)權(quán)主體的具體需要，建立針對性的問題管理機制。為此，需要在相關(guān)法律法規(guī)中補全知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)的人員編制、經(jīng)費資源、技術(shù)資源配置規(guī)范，做好知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查官制度、知識產(chǎn)權(quán)援助機制、海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制等重點問題的綜合管理法治保障。最后，從推進政府職能轉(zhuǎn)變的要求出發(fā)，要將知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的政策指導(dǎo)、管理監(jiān)管、服務(wù)扶持等多元職能統(tǒng)一起來，服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)保護和市場體制完善，積極推進知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)的綜合職能優(yōu)化。

（二）完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法規(guī)范，健全執(zhí)法司法銜接協(xié)調(diào)機制

如前所述，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法面臨著管轄權(quán)限不統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有差異、執(zhí)法司法銜接有沖突的重重障礙，很大程度上是由于知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法規(guī)范的缺失。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法規(guī)范的缺失，加上不穩(wěn)定不確定的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機制、難以與司法裁判結(jié)果協(xié)調(diào)的執(zhí)法認(rèn)定，勢必會加重知識產(chǎn)權(quán)學(xué)界與實務(wù)界對于把行政權(quán)介入作為私權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性、合理性的懷疑［4］，使得知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法本來具有的高效、低成本、快捷及時等優(yōu)點難以凸顯。清除這種知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效能障礙，除了要積極完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的規(guī)范體系，即補全從知識產(chǎn)權(quán)“三大法”到知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法各方面的行政法規(guī)，對各類知識產(chǎn)權(quán)客體行政執(zhí)法的權(quán)限、管轄范圍、跨區(qū)域協(xié)調(diào)以及行政裁決功能區(qū)分等進行詳細規(guī)定以外，還需要從知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革的角度，建立起如知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)制度、知識產(chǎn)權(quán)涉外貿(mào)易糾紛調(diào)查制度、專門性知識產(chǎn)權(quán)裁決機構(gòu)制度等體制機制。對于《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》第四部分第（十）條中所提出知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護銜接機制問題，應(yīng)當(dāng)注意，“協(xié)調(diào)”不同于“協(xié)同”，“協(xié)調(diào)”更加強調(diào)職能的區(qū)分與明晰，而非一加一大于二的協(xié)同作用。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立起如知識產(chǎn)權(quán)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一指導(dǎo)制度，知識產(chǎn)權(quán)民行、行刑銜接機制以及民、行、刑三者共同程序銜接機制等的分工布局機制，拓展各保護渠道的職能深度，發(fā)揮不同保護機制的獨有優(yōu)勢，避免知識產(chǎn)權(quán)保護手段多而不精。

（三）建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)多元治理模式，打通知識產(chǎn)權(quán)保護全鏈條

治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與日益復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)實踐情況，對知識產(chǎn)權(quán)治理提出了全面性、綜合性之要求，除了致力于完善傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)治理基礎(chǔ)體制機制，如知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政管理、行政執(zhí)法等，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制還應(yīng)以積極推動知識產(chǎn)權(quán)多元治理模式建設(shè)為改革目標(biāo)。這種綜合性、多元化治理的要求是系統(tǒng)思維在知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)中的突出體現(xiàn)，可以在《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》《知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程實施方案》等文件中找到明確依據(jù)。無論是知識產(chǎn)權(quán)治理、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系建設(shè)，還是知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，雖然各概念內(nèi)涵、定位不同，但其理念相同，即國家運用多元方式實施和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、保障知識產(chǎn)權(quán)有效發(fā)揮助推國家科技、文化、經(jīng)濟發(fā)展的功能。

為打通知識產(chǎn)權(quán)保護全鏈條，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制可以從以下幾個方向進行革新：其一，綜合管理體制要為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與政策體系提供體制保障，加強宏觀政策指引、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)具體戰(zhàn)略體系，并從人才隊伍建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)等層面為戰(zhàn)略與政策實施提供社會層面的基礎(chǔ)保障，同時完善相配套的政策評估與監(jiān)督機制、戰(zhàn)略落實機制。其二，綜合管理體制改革應(yīng)當(dāng)充分鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)多元治理模式，如推進行政裁決制度建設(shè)，優(yōu)化程序流程，優(yōu)化快速協(xié)同保護機制，加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)培育，制定信用監(jiān)管政策等，并通過知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)暢通交流會商、信息共享等渠道，促進科學(xué)而有序地建立政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)自律、社會參與的知識產(chǎn)權(quán)保護社會共治體系。其三，知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護的系統(tǒng)性要求還意味著知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制必須科學(xué)定位，依據(jù)不同功能特點，建立多元治理模式，準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理各部分與各綜合治理模式間的適配性、對應(yīng)程度，從而保障和提升知識產(chǎn)權(quán)綜合治理的協(xié)同效果。

（四）發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)管理體系，豐富多元知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給

為了更好地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)好各類知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用主體，提供豐富多元、滿足社會所需的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，以知識產(chǎn)權(quán)綜合管理保障公共服務(wù)管理體系建設(shè)，除了常規(guī)的政策保障、組織與人才保障等方面，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制應(yīng)當(dāng)提供更廣泛而豐富的多元服務(wù)并圍繞更加便捷、反映公眾需求兩大主題進行深度改革。具體而言，為了推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)多元化與專業(yè)化，應(yīng)當(dāng)建立起地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門公共服務(wù)指導(dǎo)、鼓勵及考核機制，激勵知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)拓展服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)類型、提升專業(yè)水平。要建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息采集點，從而了解服務(wù)需求，摸清建設(shè)短板，加強對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)重要網(wǎng)點和欠發(fā)達地區(qū)的建設(shè)，完善其他針對性服務(wù)。為了優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的運行機制，應(yīng)當(dāng)進一步完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)分級分類指導(dǎo)措施，健全各級各類公共服務(wù)機構(gòu)經(jīng)驗交流、服務(wù)協(xié)作和成果共享機制［25］，推動建立跨區(qū)域公共服務(wù)合作機制，促進區(qū)域間公共服務(wù)資源整合。為了提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給的便利程度，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定并推廣事項辦事指南、公共服務(wù)事項清單，根據(jù)公眾實際需要對復(fù)雜服務(wù)進行整合、優(yōu)化，并建立準(zhǔn)確反饋評價機制。此外，《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》還提出了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、智能化等工作重點，因此信息化基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化理論政策智庫建設(shè)等公共服務(wù)基礎(chǔ)性工作建設(shè)同樣是知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革的重點方向。

（五）協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理與市場運行機制，優(yōu)化市場營商環(huán)境

知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制是指市場經(jīng)濟、市場邏輯下，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運營和運用所遵循的機制，其原理可以概括為通過賦予權(quán)利人一定的市場壟斷，保障其收益，從而激勵創(chuàng)造、運營，最終促進智力成果在社會層面廣泛運用。在市場經(jīng)濟體制國家，大部分情況下市場是配置資源的最優(yōu)解，良好的市場經(jīng)濟體制是知識產(chǎn)權(quán)制度健康運行的重要基礎(chǔ)。當(dāng)存在非市場調(diào)節(jié)尤其是行政化干預(yù)時，創(chuàng)新激勵機制往往會脫離市場化運行邏輯，如早年間我國依賴科研計劃展開的高校、研究所創(chuàng)新活動［27］。傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)管理可能會在一定程度上導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)脫離市場化運行邏輯，從而與近年來我國經(jīng)濟建設(shè)“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”的方針政策存在不協(xié)調(diào)之處。但并非任何知識產(chǎn)權(quán)問題都應(yīng)當(dāng)交給自由市場，知識產(chǎn)權(quán)制度必須遵循中國特色社會主義建設(shè)的價值取向。因此，為了以市場經(jīng)濟體制促知識產(chǎn)權(quán)運行、通過完善知識產(chǎn)權(quán)治理完善市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)制度，必須通過知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革將“管理”與市場配置相協(xié)調(diào)。在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與價值，完善知識產(chǎn)權(quán)考核評價、市場價值評估機制，從而優(yōu)化科技項目激勵機制，提高市場信息透明度，進而加強對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造機制的綜合管理。在知識產(chǎn)權(quán)運營方面，應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)公、私層面的增值服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，實施知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)工程，探索知識產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等運營規(guī)則創(chuàng)新，打造運營平臺。在知識產(chǎn)權(quán)運用方面，應(yīng)當(dāng)以綜合管理體制機制促進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用、創(chuàng)新運用，建立起專項知識產(chǎn)權(quán)工程，如建立專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制、軍民雙向轉(zhuǎn)化工作機制、專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定機制、地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值統(tǒng)計與利益聯(lián)結(jié)制度，實施商標(biāo)品牌建設(shè)工程等。

（六）統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)高水平對外開放，參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理

知識產(chǎn)權(quán)對外開放工作可以簡單概括為三個方面的主要任務(wù)：營造更好的對外開放環(huán)境與合作環(huán)境，吸引全球資源要素匯集；開拓國際市場，維護我國知識產(chǎn)權(quán)海外利益；參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，推動完善國際規(guī)則。從知識產(chǎn)權(quán)綜合管理層面來看，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面深化體制機制改革：第一，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)國際合作環(huán)境，鞏固并充分利用包括“一帶一路”“金磚國家”等在內(nèi)的合作機制，開展深度合作，完善經(jīng)濟合作、司法協(xié)助、行政交流等多方面知識產(chǎn)權(quán)合作布局，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)國際運行實踐，建立更加完善的職責(zé)劃分與溝通機制。第二，建立創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)海外布局引導(dǎo)、扶持機制，健全海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、信息共享、維權(quán)援助、取證調(diào)查等機制，完善知識產(chǎn)權(quán)惡意競爭應(yīng)對機制，加強海外利益保障機制探索。第三，整合知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)對外職能，健全有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)國際溝通、談判、決議機制［28］，積極探索和推進知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則創(chuàng)新與經(jīng)驗的國際推廣，通過政策引領(lǐng)等方式強化新興領(lǐng)域、重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)治理，從而提升我國知識產(chǎn)權(quán)治理國際影響力，贏得國際規(guī)則制定話語權(quán)。

四、結(jié)語

在全面深化改革大背景下，知識產(chǎn)權(quán)事關(guān)創(chuàng)新、事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，作為市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)制度的組成部分，知識產(chǎn)權(quán)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。知識產(chǎn)權(quán)綜合管理是國家實施科學(xué)全面的知識產(chǎn)權(quán)治理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建一個高效、協(xié)調(diào)、科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制顯得尤為迫切。黨的二十屆三中全會更加重視知識產(chǎn)權(quán)對社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)所具有的重大意義，這為知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革提供了科學(xué)的方向指引。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理應(yīng)當(dāng)聚焦激勵創(chuàng)新、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高水平對外開放之改革主題，在知識產(chǎn)權(quán)這一系統(tǒng)工程的各個部分開展體制改革，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)實踐，不斷提升管理效能、提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理能力和治理水平。隨著知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制的不斷完善，我國將在知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)中邁出更加堅實的步伐，構(gòu)建起一個更加開放、協(xié)調(diào)、高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。這也有助于提升我國在全球知識產(chǎn)權(quán)治理中的地位和影響力，為構(gòu)建開放包容的知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系貢獻中國智慧和中國方案。

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