把牢深化財(cái)稅體制改革的著力點(diǎn)

從助力中國(guó)式現(xiàn)代化的視角把握新一輪財(cái)稅體制改革，有關(guān)新一輪財(cái)稅體制改革的特殊背景值得特別關(guān)注。這一輪財(cái)稅體制改革是由中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首先提出，繼而2024年3月的全國(guó)兩會(huì)再次重申，再到7月黨的二十屆三中全會(huì)作出系統(tǒng)部署。也就是說(shuō)，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到全國(guó)兩會(huì)再到黨的二十屆三中全會(huì)，經(jīng)過(guò)近七個(gè)月的時(shí)間完成了系統(tǒng)部署。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是年度工作會(huì)議和專題工作會(huì)議，主要任務(wù)有兩條：總結(jié)上一年的經(jīng)濟(jì)工作，部署下一年的經(jīng)濟(jì)工作。新一輪財(cái)稅體制改革是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)全局的改革，涉及的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也包括政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)方面。雖不能說(shuō)財(cái)稅體制改革只是為了解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從其不同于以往的行動(dòng)路線可以看出，新一輪財(cái)稅體制改革的提出、醞釀、謀劃以及具體部署，首先是和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相關(guān)，首當(dāng)其沖是解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題。

關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，習(xí)近平總書記有兩個(gè)重要論斷：其一是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，其二是以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。這明確無(wú)誤地表明，新一輪財(cái)稅體制改革面臨的首要任務(wù)，就是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。概括起來(lái)講，就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，首次把預(yù)期特別是預(yù)期轉(zhuǎn)弱問(wèn)題引入宏觀經(jīng)濟(jì)決策的視野，讓我們從過(guò)去的需求管理、供給管理擴(kuò)展到了預(yù)期管理。在那之后，特別是2024年以來(lái)，預(yù)期問(wèn)題一直成為宏觀經(jīng)濟(jì)決策中的重要線索。

從2023年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到2024年3月舉行的全國(guó)兩會(huì)，圍繞2024年經(jīng)濟(jì)工作所做出的一個(gè)不同于以往的重要要求是，“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”。對(duì)比此前“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”的表述，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)突出變化：其一是穩(wěn)預(yù)期替代穩(wěn)物價(jià)；其二是穩(wěn)預(yù)期超越穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，躍居三穩(wěn)之首。兩個(gè)方面的突出變化告訴我們：今天的中國(guó)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重心或者經(jīng)濟(jì)工作的重心之一是穩(wěn)預(yù)期。

2024年9月26日的中共中央政治局會(huì)議推出了一攬子增量政策。我們發(fā)現(xiàn)，增量政策相對(duì)于過(guò)去的存量政策雖都屬于擴(kuò)張性政策、刺激性政策，但增量政策的刺激和存量政策的刺激相比，有一個(gè)非常鮮明的變化，那就是增量政策在注重?cái)U(kuò)需求的同時(shí)也注重穩(wěn)預(yù)期。也可以說(shuō)，增量政策是從穩(wěn)預(yù)期和擴(kuò)需求的雙重維度加以部署的。

考慮到黨的二十屆三中全會(huì)作出的部署，圍繞健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系藍(lán)圖，有一個(gè)非常重要的內(nèi)容，就是健全預(yù)期管理體制。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理工作面臨最嚴(yán)峻、最復(fù)雜的挑戰(zhàn)，也是學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)研究的問(wèn)題，就是要集中體現(xiàn)一個(gè)“兼”字——目標(biāo)要兼容。不管出臺(tái)什么樣的政策，采取什么樣的舉措，都要兼容擴(kuò)需求和穩(wěn)預(yù)期，不能只顧擴(kuò)需求，不管穩(wěn)預(yù)期。功效上要標(biāo)本兼治，不能只治標(biāo)不治本。這就需要改革與政策雙引擎同向發(fā)力，助力中國(guó)式現(xiàn)代化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政策與改革如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可，應(yīng)該也必須是互補(bǔ)關(guān)系。刺激政策不論屬于逆周期還是跨周期調(diào)節(jié)政策，都少不了“周期”二字。一說(shuō)到周期，就都是短期的，長(zhǎng)期的問(wèn)題靠什么解決？唯有改革。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中同時(shí)存在三個(gè)方面的矛盾，需求層面的矛盾、供給層面的矛盾、預(yù)期層面的矛盾，單純的刺激政策所解決的更多的是需求層面的矛盾，預(yù)期層面的矛盾靠什么辦法解決？歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)提醒我們，擴(kuò)張性財(cái)政政策是正向作用和負(fù)向作用兼而有之，不能在注重正向作用的同時(shí)忘掉負(fù)向作用，而負(fù)向作用是需要改革加以抵消的。政策如果缺少改革的支持，不僅難以真正落地，也會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。就當(dāng)前情況而言，主要有幾個(gè)方面應(yīng)該盡早進(jìn)入我們的研究視野：

一方面，史上最大規(guī)模的化債。這對(duì)當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是必要的也是必需的。但常識(shí)告訴我們，中央和地方財(cái)政關(guān)系的運(yùn)行規(guī)律告訴我們，如果在化債的同時(shí)不輔之以央地財(cái)政關(guān)系的改革，完全有可能重復(fù)歷史上曾反復(fù)出現(xiàn)的軌跡。

另一方面，圍繞財(cái)政出臺(tái)更多、更大規(guī)模的擴(kuò)張政策以促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)的呼聲頗高，這無(wú)疑也是可以理解的。但財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要在調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)節(jié)財(cái)富積累方面發(fā)揮作用，需要我們?cè)诙愂罩贫冉ㄔO(shè)上補(bǔ)足短板。不僅個(gè)人所得稅制度需要調(diào)整，而且財(cái)富積累環(huán)節(jié)的稅收也要補(bǔ)足。這是建立現(xiàn)代稅收制度的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)之一，我們也不能不去研究。

除此之外，一系列圍繞財(cái)政如何支持投資擴(kuò)大的政策建議，特別是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的建議，當(dāng)然也是應(yīng)當(dāng)考慮的。但如果同時(shí)不輔之以財(cái)稅體制營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的改革措施，這樣的建議也難以真正落到實(shí)處，難以從根本上扭轉(zhuǎn)局面。

總之，新一輪財(cái)稅體制改革的主要著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)也必須是，以深化財(cái)稅體制改革助力財(cái)政政策調(diào)整，從而助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

（本文為作者在第八屆財(cái)經(jīng)發(fā)展論壇上的主旨演講）