綠色布局

南嶺之麓、南海之濱，17.98萬平方公里的美麗廣東就坐落這山海之間。滾滾的西江、東江、北江水匯流到此，又為這片美麗土地注入清澈水源、帶來勃勃生機。

2023年4月，習(xí)近平總書記視察廣東時強調(diào)要“加強陸海統(tǒng)籌、山?；?，強化港產(chǎn)城整體布局，加強海洋生態(tài)保護，全面建設(shè)海洋強省”，既深刻闡明了陸與海、山與海唇齒相依的共生關(guān)系，又為加強生態(tài)分區(qū)管控、統(tǒng)籌陸海資源開發(fā)、拓展經(jīng)濟縱深、打造海上新廣東、推動廣東高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

分區(qū)管控——

加快走好錯位發(fā)展之路

走進惠州，時至深秋，但處處可見一派熱火朝天、干勁十足的景象……

日前，環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)鄉(xiāng)村酒店（民宿）項目集中簽約儀式暨文旅資源對接會在惠州市龍門縣南昆山舉行。隨著一批項目簽約落戶以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)基金的成立，環(huán)“兩山”示范區(qū)將奮力打造成為廣東省鄉(xiāng)村酒店的第一高地。

遠在數(shù)十公里之外，恒力石化（惠州）PTA項目正滿負荷生產(chǎn)；埃克森美孚乙烯一期項目已進入調(diào)試試車階段；惠州LNG接收站完成首船LNG接卸正式投入試運行……惠州市已形成以中海油煉油、中海殼牌乙烯、埃克森美孚乙烯、恒力石化PTA等項目為龍頭的碳系列等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，大亞灣開發(fā)區(qū)連續(xù)5年位列“中國化工園區(qū)30強”第一位。

今年7月，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持惠州加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的意見》，寄望惠州打造更具核心競爭力的石化能源新材料、電子信息兩大萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動全省石化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同共興，更高標準更高水平建設(shè)制造強市、創(chuàng)新城市、品質(zhì)城市。與此同時，建設(shè)環(huán)“兩山”示范區(qū)，被納入廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”重要任務(wù)，努力打造粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)花園、世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地。

省委、省政府的科學(xué)謀篇布局，賦予了惠州這座“有山有海有江有湖”城市發(fā)展的重大歷史機遇?；葜輩^(qū)域錯位發(fā)展也是廣東全省發(fā)展綠色布局的一個縮影。縱觀近年廣東發(fā)展格局，從立法實施珠三角及全省環(huán)境保護規(guī)劃，到構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，再到實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，省委、省政府都把落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為全省發(fā)展牽引之一，要求各地堅持從實際出發(fā)，立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，加快走好特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。

在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。為實施分區(qū)域差異化精準管控，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動，廣東自2018年起著手生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作。2021年1月廣東省政府發(fā)布《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，同年7月各地市完成市級管控方案發(fā)布。近日，省委深改委會議又研究討論了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》，提出新時期廣東省全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標、重點任務(wù)和保障措施，推動進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“綠色標尺”和前瞻引導(dǎo)作用。目前，全省生態(tài)空間面積劃定為6.34萬平方公里，占陸域面積35.28%，全域劃定2400余個環(huán)境管控單元，制定“一單元一策略”的生態(tài)環(huán)境準入清單，切實為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。在深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”過程中，廣東各地立足資源稟賦，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，走好差異化發(fā)展之路。

地處粵北山區(qū)、年平均氣溫低且綠電資源豐富的韶關(guān)市，依靠獨特的區(qū)域優(yōu)勢，在“東數(shù)西算”賽道上搶得先機。全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群已落戶韶關(guān)。

“珠三角后花園”清遠市，“萬畝千億級”廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園經(jīng)過一年多的建設(shè)，已落戶企業(yè)490多家企業(yè)入園生產(chǎn)，其中不少來自廣州海珠中大紡織商圈企業(yè)。憑借其優(yōu)越的區(qū)位條件、成本優(yōu)勢和營商環(huán)境，依托珠三角的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，清遠市以數(shù)字化、時尚化和低碳化為路徑加快建設(shè)園區(qū)，努力打造“中國快時尚智造基地”。

梅州市蕉嶺縣以獨特的碳酸鈣資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，誕生了以塔牌、油坑及皇馬為龍頭的建材企業(yè)，成為廣東重要的水泥和新型建材生產(chǎn)基地。該縣整合優(yōu)質(zhì)碳酸鈣資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，高起點規(guī)劃打造綠色重鈣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，力爭五年再造一個資源經(jīng)濟新支柱。

茂名高州市根子鎮(zhèn)柏橋村今年荔枝產(chǎn)量接近1萬噸，銷售額接近1.2億元，帶動戶均增收20%，農(nóng)村居民人均收入達5.1萬元，荔枝這個“土特產(chǎn)”成為富民興村的致富果、幸福果。

“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度為推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護增添了一把‘綠色標尺’，讓發(fā)展更充分、保護更科學(xué)。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)同志介紹說，“同時，我們持續(xù)開展環(huán)評與排污許可制改革，進一步探索擴大環(huán)評豁免實施范圍，積極推動區(qū)域環(huán)評改革先行先試，探索開展省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動試點，園區(qū)內(nèi)同類項目環(huán)評實行‘打捆’審批，實施環(huán)評與排污許可‘兩證審批合一’，讓企業(yè)切實感受到優(yōu)化營商環(huán)境的‘廣東速度’。”

向海圖強——

奮力打造海上新廣東

廣州南沙中船龍穴造船基地是我國三大造船基地之一。公司負責(zé)人介紹說，工廠訂單已排到2028年，中國已躍升世界最大船東，“廣東造”的LNG雙燃料豪華客滾船、汽車運輸船、大型箱船等在國際市場廣受歡迎。

與此同時，廣東海洋工程裝備制造業(yè)正不斷創(chuàng)造紀錄：全球首艘新一代2000噸級自升自航式一體化風(fēng)電安裝平臺“白鶴灘”號、全球首艘具有遠程遙控和開闊水域自主航行功能的科考船“珠海云”、廣東自主設(shè)計建造的亞洲第一深水導(dǎo)管架“?；枴薄蔀閺V東海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的生動見證。

除了船舶及裝備制造業(yè)的火爆，各地海洋牧場、海上風(fēng)電等項目也落子頻頻。全省最大的養(yǎng)殖平臺“恒燚一號”交付投產(chǎn)，全球單體容量最大的漂浮式風(fēng)電平臺“明陽天成號”在廣州南沙完成安裝……2023年以來全省新開工現(xiàn)代化海洋牧場項目83個，總投資超190億元。全省風(fēng)電整機制造年產(chǎn)能達1000臺（套），廣東風(fēng)電裝機總量突破1000萬千瓦，約占全國的26%。

海洋孕育生命、聯(lián)通世界，既是自然資源的寶庫，更是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。位于南海之濱的廣東，海洋資源“家底豐厚”。約4100公里大陸海岸線長度居全國首位，42萬平方公里的海域面積是陸地面積的2.3倍，1963個海島散落其間，14個沿海城市串珠成線。廣東海洋經(jīng)濟總量連續(xù)29年位居全國首位。2023年廣東全省海洋生產(chǎn)總值為18778.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.8%，約占全國海洋生產(chǎn)總值的五分之一。

從陸地轉(zhuǎn)向海洋，是廣東促進高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。加強陸海統(tǒng)籌、山海相濟，從近海挺進深遠海，更是廣東從海洋大省向海洋強省轉(zhuǎn)變的必由之路。 廣東省委十三屆三次全會提出，全面推進海洋強省建設(shè)，在打造海上新廣東上取得新突破。全省高質(zhì)量發(fā)展大會又發(fā)出“向深海挺進”的號召。對此，廣東省海洋局負責(zé)同志表示，海上新廣東的“新”應(yīng)體現(xiàn)三大特征：一是主要發(fā)展動能為高科技、高效能、高質(zhì)量的海洋新質(zhì)生產(chǎn)力；二是主要發(fā)展依托為海陸一體、優(yōu)近拓遠、布局協(xié)調(diào)的新空間形態(tài)；三是主要治理理念為構(gòu)建高度和諧共生的新型人海關(guān)系。

廣東在全國率先開展海砂開采市場化出讓，推進無居民海島使用權(quán)市場化出讓，打造“三島一基地”海島保護和利用示范項目，三角島成為全國首個以“公益+旅游”模式開發(fā)的無居民海島。創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)園模式，推行“標準?！惫?yīng)，讓用海主體能夠“拎包入駐”“拿海即開工”。截至目前，全省已有7個沿海地市組織完成17個海洋產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃選址工作，海域使用整體論證總面積15.8萬公頃。

綿長海岸線上，郁郁蔥蔥的連片紅樹林守護著堤岸安全?！爸淮饲嗑G”成為蔚藍海洋與紅褐土地間最動人的顏色。

“像愛護眼睛一樣守護好紅樹林”，是全國紅樹林大省廣東的使命擔(dān)當(dāng)。廣東高標準推進深圳“國際紅樹林中心”建設(shè)，加快推進江門臺山、湛江雷州、湛江徐聞、惠州惠東4個萬畝級紅樹林示范區(qū)創(chuàng)建。全省紅樹林面積達1.06萬公頃，約占全國的四成，居全國首位。

在保護修復(fù)紅樹林的同時，廣東還充分發(fā)揮紅樹林經(jīng)濟效益，紅樹林搖身一變“金樹林”。

湛江試點探索“?；~塘”種養(yǎng)耦合，既保護了紅樹林生態(tài)，養(yǎng)殖戶還能通過水產(chǎn)品養(yǎng)殖實現(xiàn)增收。用好“中華白海豚+紅樹林”資源，協(xié)調(diào)推進東海島旅游業(yè)發(fā)展，讓當(dāng)?shù)夭簧俅迕褡銎鹆瞬惋?、民宿生意，實現(xiàn)“家門口”的就業(yè)。

今年7月26日，惠州惠東10年期紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)在廣東省環(huán)境權(quán)益交易所順利交易。這筆碳匯開發(fā)權(quán)由廣東能源集團節(jié)能降碳有限公司以超400萬元競得，交易涉及的紅樹林預(yù)計10年期內(nèi)可固定約4.36萬噸二氧化碳當(dāng)量，創(chuàng)下當(dāng)前國內(nèi)總量最大、數(shù)額最高的紅樹林碳匯交易紀錄，也開創(chuàng)了全國紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)交易先河。

向海而興，向海圖強。海洋經(jīng)濟的強勁脈搏拓展經(jīng)濟縱深，打造海上新廣東為廣東綠色低碳可持續(xù)發(fā)展打開大格局，為全國經(jīng)濟第一大省、海洋經(jīng)濟第一大省挑起大梁增添底氣。

入園上樓——

創(chuàng)新破解資源環(huán)境瓶頸

今年六五環(huán)境日前夕，汕頭市潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心開展“公眾開放日”活動，敞開大門讓公眾代表沉浸式了解園區(qū)綠色發(fā)展的成果。

從之前的散亂、粗放式發(fā)展，到如今的集聚發(fā)展，個中之“變”，印染企業(yè)可謂清楚不過。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展壯大，紡織服裝產(chǎn)業(yè)成為汕頭首個產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)。然而，就在汕頭紡織服裝產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時，印染等環(huán)節(jié)造成的環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)。2018年，汕頭市抓住中央環(huán)保督察練江流域綜合整治的契機，以“壯士斷腕”的勇氣和決心，推進印染企業(yè)“棄污進園”。

汕頭市龍鳳印染有限公司行政經(jīng)理鄭玲龍回憶道：“我們停產(chǎn)一年半，算上搬園區(qū)建廠房和購買新設(shè)備，‘損失’了6億元。雖然暫時‘虧損’，但印染企業(yè)集中入園是大勢所趨，這是一次讓整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的好機會?！?/p>

鄭玲龍的判斷很快得到印證。從2020年3月起，經(jīng)過升級改造、符合相關(guān)標準的印染企業(yè)陸續(xù)遷入印染園區(qū)，整個園區(qū)實行生產(chǎn)集聚發(fā)展、污染統(tǒng)一治理，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理提升。卸下污染的枷鎖，汕頭紡織服裝產(chǎn)業(yè)重新?lián)P帆起航，練江也從“污染典型”成為“治污典范”。

“入園后，上下游企業(yè)串門更頻繁了?！编嵙猃堈f，如今園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)出來，企業(yè)間加強合作，機遇撲面而來。

集聚發(fā)展、集中治污，是從源頭控制污染的有效途徑之一。廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人表示，電鍍、線路板、印染等行業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境有較大影響，但又是許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的配套環(huán)節(jié)。將這些污染較重的加工工序集中起來加強管理，相當(dāng)于把污染“猛獸”關(guān)進“籠子”，達到既發(fā)展生產(chǎn)又保護環(huán)境的目的。按照這樣的模式，近年來汕頭潮陽、揭陽普寧、惠州龍溪、江門崖門、中山小欖等印染、電鍍園區(qū)建設(shè)起來并穩(wěn)定運營，其中崖門電鍍園通過全國第一批清潔生產(chǎn)審核試點評估。

在土地開發(fā)強度大的珠三角，特別是寸土寸金的廣州、深圳等超大城市，如何提高土地利用率、破解土地空間和環(huán)境容量瓶頸，也是廣東綠色發(fā)展面臨的任務(wù)之一。除了產(chǎn)業(yè)入園，各地在實踐中推出不少創(chuàng)新之舉，如企業(yè)“上樓”、“洗地”換新等。

9月13日，深圳首個總部“聯(lián)合上樓”項目——南山區(qū)科技聯(lián)合大廈正式封頂。該大廈建筑高度307米、地上67層，由14家深圳企業(yè)組成建樓“聯(lián)合體”，由代建方統(tǒng)一建設(shè)，一舉解決了企業(yè)用地難題。

深圳市南山區(qū)是全國知名的經(jīng)濟大區(qū)、科技強區(qū)、創(chuàng)新高地，隨著經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)用地逐漸緊張。幾年前，南山區(qū)率先探索工業(yè)用地“聯(lián)合上樓”新模式：政府集中供地、企業(yè)聯(lián)合拿地、組成建樓“聯(lián)合體”并統(tǒng)一招標代建方。業(yè)內(nèi)人士表示，“聯(lián)合上樓”極大降低了企業(yè)成本，實現(xiàn)企業(yè)間的緊密合作、資源共享，進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新潛能。這一創(chuàng)新舉措，被列為國家發(fā)展改革委在全國推廣的“深圳經(jīng)驗47條”之一。

走進廣州市污染土壤集中治理與資源化利用處置中心，只見工作人員駕駛著小型推土車來回作業(yè)?！疤幹弥行木邆涔袒€(wěn)定化、淋洗和熱脫附等技術(shù)。”負責(zé)運營處置中心的廣州環(huán)投環(huán)境服務(wù)有限公司副總經(jīng)理宋樹祥介紹，固化穩(wěn)定化技術(shù)用于處置重金屬污染土壤，淋洗技術(shù)用于處理砂性重金屬污染土壤，熱脫附技術(shù)用于處理有機污染土壤。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，大量工業(yè)企業(yè)搬離城區(qū)，原地塊用作建設(shè)用地開發(fā)。然而，原址修復(fù)等傳統(tǒng)土壤修復(fù)模式存在耗時長、重復(fù)建設(shè)等局限，處置能力和速度趕不上后續(xù)開發(fā)利用的進度。為此，廣東省以廣州市等地為重點，探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式，保障城市快速開發(fā)建設(shè)用地需求。

“守好綠水青山，做大金山銀山?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳主要負責(zé)人介紹說，“為強化高質(zhì)量發(fā)展過程中環(huán)境要素支撐保障，廣東創(chuàng)新主要污染物排放總量指標管理，實施全省總量指標‘一本賬’管理，將閑置的、零散的、碎片化的、低效使用的總量指標統(tǒng)籌起來，服務(wù)支持全省重大項目、優(yōu)質(zhì)項目、符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的項目開工建設(shè)?！?/p>