“一條鞭法”一次短暫的“中興試驗(yàn)”

在荊州古城東大門內(nèi)，有一座明清四合院風(fēng)格的園林式建筑，內(nèi)有五進(jìn)四重院落，以中軸為對稱，呈現(xiàn)東房西園的格局，院內(nèi)中央豎立著一座雕像，身穿大明朝服、頭戴一品冠、長須飄飄、手持書卷、目視前方，這具雕像刻畫的便是被稱為“宰相之杰”的大明首輔張居正。這里也是仿照歷史建筑景觀重建后的張居正故居，走進(jìn)故居展館，便可近距離了解張居正傳奇的一生，其名相風(fēng)采令人無比驚嘆，其最終結(jié)局卻也令人唏噓不已，其主導(dǎo)推進(jìn)的“一條鞭法”更是中國賦稅史上無法抹去的重要印記。

一場財(cái)政危機(jī)引發(fā)的明朝政局動蕩

對于封建王朝來說，賦稅制度關(guān)乎國家興旺與民生幸福。明朝初年，在沿襲唐朝兩稅法和吸收宋朝稅制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了一套完整的兩稅法稅收制度?！皟啥悺笔侵傅囟惡蛻舳?，每戶按照人口和田畝繳納稅錢，在夏秋兩季征收，以實(shí)物為主。明初兩稅法運(yùn)行的基礎(chǔ)主要依賴于黃冊和魚鱗圖冊。黃冊是人口登記冊，因布政使司上報(bào)戶部時(shí)，以黃紙為封皮，故稱為黃冊；魚鱗圖冊是土地登記冊，將全國范圍內(nèi)的土地分為若干糧區(qū)，每個(gè)糧區(qū)的土地?cái)?shù)量及所有者都繪制在冊，因其圖形如同魚鱗，而稱為魚鱗圖冊。在賦稅之外還有徭役，即民眾為政府提供的各種無償勞務(wù)。

為達(dá)到休養(yǎng)生息的目的，明初采取了鼓勵(lì)生產(chǎn)、輕徭薄賦的政策，政府稅收主要來源于田賦，后期隨著商業(yè)的繁榮發(fā)展，商稅有所增加，但受制于江浙商人、大地主代言人的影響，明朝商稅總體不高。輕稅政策對于農(nóng)業(yè)、工商業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用，但是卻使朝廷無法應(yīng)付對外軍事、大型工程、天災(zāi)人禍等各種意外支出，從而產(chǎn)生財(cái)政虧空。為解決虧空問題，朝廷又對各省府州縣進(jìn)行了各種各樣的攤派，以這種寅吃卯糧的方式解決了短期危機(jī)，但卻無法從根本上緩解財(cái)政收支不平衡的問題。

受洪武祖制的影響，加上中期后吏制腐敗，明朝統(tǒng)治者不敢輕言變革，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾日益加深。至中后期，權(quán)貴階層大肆兼并農(nóng)民土地，丁口極少的權(quán)貴階層占有了全國十之八九的土地，動輒坐擁千萬頃良田，但因權(quán)貴豪強(qiáng)大量隱瞞土地，且開朝之初土地賦稅已經(jīng)確定而無法對其增稅；在各種攤派下，丁口較多的百姓稅負(fù)卻異常繁重，不堪重負(fù)的農(nóng)民多次起義反抗。

一次“簡稅制、寬稅基”的稅制變革

重重危機(jī)之下，嘉靖九年（1530年），內(nèi)閣次輔桂萼主張均平賦役，首次提出了“一條鞭法”，“通計(jì)一省丁糧，均派一省徭役”，主張?jiān)谌嬲闪客恋鼗A(chǔ)上，進(jìn)行賦役合一，簡化稅制。但因觸及官紳地主的經(jīng)濟(jì)利益，僅在賦役繁重的江南部分府州縣實(shí)施，始終無法做到普遍推行。

1572年，明神宗繼位，年號萬歷，處帝師之尊的張居正執(zhí)掌內(nèi)閣，深受信賴，《明史》稱其“通識時(shí)變，勇于任事”。胸懷天下的張居正以其崇高威望，于1578年下令，三年內(nèi)丈量完畢全國土地。為減少推行阻力，以遵守祖制之名，重新登記黃冊、繪制魚鱗圖冊，推動了“一條鞭法”的全面落地。為了給各地作出示范，張居正命兒子在江陵老家?guī)ь^丈量自家土地，并主動上報(bào)官府。經(jīng)過三年時(shí)間，全國范圍內(nèi)清理出三百多萬頃沒有繳稅的農(nóng)田，這大大拓寬了田賦的稅基，奠定了賦役制度改革的基礎(chǔ)。1581年，萬歷皇帝正式頒詔，向全國推行了新的賦稅規(guī)定——“一條鞭法”，合并田賦和徭役，將徭役按比例攤?cè)胩镔x，將田賦折成銀兩進(jìn)行征收。

經(jīng)過改革，明朝的國庫存銀存糧足以支撐十年之需，為中期之后的最好光景。“一條鞭法”取消了徭役，農(nóng)民可以獲得更多自由，甚至可以進(jìn)行自由流動，為工商業(yè)發(fā)展提供了勞動力。以白銀為征收方式，也促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化，進(jìn)一步推動了商業(yè)的活躍和發(fā)展。

一位挽狂瀾于既倒的江陵才子

作為歷史文化名城，荊州走出了不少歷史名人，如璀璨群星閃耀于歷史的天空，出生于江陵的張居正無疑是其中最為耀眼的一位，人們又稱他為張江陵。其自幼聰明，五歲識字，七歲通六經(jīng)大義，23歲以二甲第九名中進(jìn)士，后被選為庶吉士。隆慶六年（1572年）代高拱為內(nèi)閣首輔。

除推行“一條鞭法”，張居正還實(shí)施了一系列改革。吏治上，實(shí)行考成法，整飭吏治，保障了政令暢通；軍事上，以戚繼光抵御沿海倭寇、李成梁鎮(zhèn)守遼東邊關(guān)，確保了邊境安寧；民生上，重用潘季馴根治黃淮水患、清理漕運(yùn)，造福廣大百姓。張居正的改革改善了嘉靖、隆慶以來政治腐敗、邊防松弛、民窮財(cái)竭的局面。萬歷前十五年，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮、政治清明的中興之象。張居正也成為歷史上著名的政治家、改革家。

然而，在“一條鞭法”全面推行的第二年，張居正突然病逝，受其打壓的文官集團(tuán)和權(quán)貴階層對其政治集團(tuán)及家人進(jìn)行全面清算，生前謚號被剝奪，家人被流放。除“一條鞭法”外，其他改革舉措均遭廢除，導(dǎo)致人亡政息。失去了最有力的支持者，“一條鞭法”也無法有效實(shí)施，明末戰(zhàn)爭不斷，更是出現(xiàn)了各種鞭外加餉的情況，使得“一條鞭法”名存實(shí)亡。

千秋功過，皆在青史。四百多年后，世人在張居正故居前景仰憑吊這一千古名相，當(dāng)初清算他的文官集團(tuán)和權(quán)貴階層卻已隱入歷史塵煙?！耙粭l鞭法”也在賦稅史上產(chǎn)生了不可磨滅的深遠(yuǎn)影響。

作者單位：國家稅務(wù)總局武漢市青山區(qū)稅務(wù)局