社會組織參與基層治理的邏輯理路、現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇

黨的十八大以來，我國社會組織數(shù)量不斷增加，多元參與提供公共服務(wù)，在基層治理中逐漸扮演重要角色，彌補(bǔ)了政府治理資源的不足。但在傳統(tǒng)的政社關(guān)系背景下，政府與社會組織之間是一種不對稱性依賴關(guān)系，很大程度上對社會組織獨(dú)立和可持續(xù)地參與基層治理有所影響。通過運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，對社會組織參與基層治理的理論邏輯、目標(biāo)邏輯和實(shí)踐邏輯進(jìn)行分析，提出明確參與治理理念、規(guī)范參與治理過程、明晰參與治理目標(biāo)、理順參與治理關(guān)系等路徑，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對基層協(xié)同治理。

基層治理是國家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。社會組織作為基層治理的重要參與主體，扎根于基層治理中，能夠了解群眾的利益訴求，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的、多樣化的公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)基層治理中的“政府失靈”及“市場失靈”。[1]黨的十八大以來，社會組織形成以“專業(yè)性”與“對話性”、“公益性”與“服務(wù)性”相結(jié)合的互動邏輯，[2]彌補(bǔ)了政府基層治理的鴻溝，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和資源下沉基層，推進(jìn)社會治理專業(yè)化。這一過程被視為“調(diào)適性合作”，體現(xiàn)了政府從單一控制邏輯到合作互動邏輯的調(diào)整。[3]社會組織作為政府合作機(jī)制和市場一體化機(jī)制的重要補(bǔ)充，[4]不斷增加參與比重和力度，進(jìn)一步發(fā)揮其行政性和社會性雙重身份和屬性，[5]構(gòu)建社會管理中的主體性地位，逐漸融入基層治理之中。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要厘清社會組織參與基層治理的邏輯理路，才能有助于推動政府與社會組織走向伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共建共享共贏，正向發(fā)揮社會組織的社會價(jià)值創(chuàng)造效力，繼而提升民眾幸福感和獲得感。[6]

國內(nèi)外研究動態(tài)

國內(nèi)對于運(yùn)用社會組織為治理主體的治理理論和國家治理理論較為豐富，[7][8]內(nèi)容主要涉及管理機(jī)制、法律體系、監(jiān)督機(jī)制、目標(biāo)定位、資金保障等方面。從管理制度而言，社會組織是依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要由政府組織而來。在這一過程中政府處于主導(dǎo)地位，按照“工具邏輯”和“政績邏輯”，對社會組織進(jìn)行資源整合，展現(xiàn)其“工具屬性”，進(jìn)一步增強(qiáng)了對政府的“依賴性”。[9]社會組織會自覺或不自覺地成為了政府的行政延伸部分，喪失了其應(yīng)有的自主性和獨(dú)立性，對政府依附性強(qiáng)，[10]內(nèi)生動力不足，導(dǎo)致功能不能完全發(fā)揮。從法律角度而言，目前國家出臺的社會組織管理方面的法律法規(guī)，更多的原則性方面。[11]在一定程度上確保了社會組織參與基層治理的規(guī)范性和合法性，但是這些文件更多的是綱領(lǐng)性的文件，實(shí)踐性不足，和社會組織參與基層治理中展現(xiàn)出的“寓治理于服務(wù)”“以需求為導(dǎo)向”[12]等特征存在較大差異。從監(jiān)督機(jī)制而言，國家對社會組織實(shí)行的是“雙重管理體制”，采取的是一種“重登記、輕過程，重管理、輕監(jiān)督”的措施。[13]但是到了黨的十八大后，黨和國家對社會組織的管理實(shí)行了培育和監(jiān)督管理并重，[14]通過對其進(jìn)行全過程監(jiān)督，擴(kuò)大公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督和第三方監(jiān)督等方式竭力消除其管理中的制度性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。從目標(biāo)定位而言，社會組織參與基層治理的學(xué)理基礎(chǔ)是協(xié)同治理理論、社會制約權(quán)力理論以及《憲法》規(guī)定的結(jié)社自由[15]等理論。因此，在與其他主體的互動合作過程中，社會組織通過促進(jìn)居民公共理性，增加基層社會資本，滿足居民對公共服務(wù)需求，有效彌補(bǔ)政府主導(dǎo)和市場配置的局限性，充分整合和平衡各種社會資源。從資金保障層面，社會組織在早期對政府具有更多依賴，希望得到政策供給與資金支持，[16]目前逐漸轉(zhuǎn)向依賴于競爭性市場，依靠專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量、契約精神等優(yōu)勢，不斷提升其良性發(fā)展的內(nèi)在動力。

國外研究主要集中在治理模式、控制監(jiān)督及人才管理等領(lǐng)域。從治理模式層面，美國的治理的概念集中在社會組織的治理委員會及其與執(zhí)行人員的關(guān)系上，[17][18]而歐洲的許多國家則是民主治理的會員制組織。[19]從控制監(jiān)督層面，分為外部角度和內(nèi)部監(jiān)控。外部監(jiān)督，主要是社會監(jiān)督，主要是數(shù)據(jù)的收集和分析、信息的傳播、動員公眾提供支持、倡導(dǎo)和協(xié)商變革，其中努力提高公民的內(nèi)部監(jiān)督是最常見做法。[20]內(nèi)部監(jiān)督主要從預(yù)算控制、計(jì)劃控制、董事會管理、組織管理等層面進(jìn)行，[21]確保社會組織的運(yùn)行順暢。從人才管理方面，作為“新參與者”，人力資源管理對社會組織的關(guān)注重點(diǎn)是關(guān)于為工人提供建議、支持和代表，與勞工建立聯(lián)盟，爭取勞工的利益等，[22][23]而對于社會組織的雇員、管理者、志愿者的研究較少，主要關(guān)注在于規(guī)范社會組織內(nèi)部的人力資源管理方面，主要從管理者，志愿者、雇員等層面進(jìn)行提升，其中領(lǐng)導(dǎo)力、組織支持和創(chuàng)新氛圍，對非政府組織如何在增長中保持持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要。

社會組織參與基層治理的邏輯理路

在《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中，政府強(qiáng)調(diào)了公益慈善事業(yè)的重要性，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化激勵(lì)政策，旨在增強(qiáng)社會組織的自主性，激發(fā)其積極性和參與度，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)社會組織更加積極地、高效地參與基層治理工作。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要關(guān)注該過程的理論邏輯、目標(biāo)邏輯和實(shí)踐邏輯。理論邏輯，即提升治理能力的理論導(dǎo)向，是社會組織參與基層治理的理論基石，是社會組織參與基層治理的基本內(nèi)核；目標(biāo)邏輯，即提升治理能力的目標(biāo)導(dǎo)向，是社會組織參與基層治理必須始終堅(jiān)持的目標(biāo)方向，并與國家的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略部署相一致；實(shí)踐邏輯，即提升治理能力要緊密結(jié)合我國社會組織的發(fā)展實(shí)際情況，建立在客觀研判的短板、弱項(xiàng)基礎(chǔ)之上，立足于群眾所需及社會組織發(fā)展實(shí)際情況。

（一）理論邏輯：提升治理能力的理論導(dǎo)向

2016年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》突出了社會組織黨建工作的重要性。這一政策的實(shí)施對于引導(dǎo)社會組織沿著正確的路徑發(fā)展，提升其內(nèi)在動力，并使其更有效地參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有顯著的積極影響。特別是在黨的十九大以后，社會組織被納入國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)清單，標(biāo)志著其在推動中國特色社會主義事業(yè)中的作用日益凸顯，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的一部分。[24]黨的二十大報(bào)告提出“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”等重要論述，[25]為新時(shí)代社會組織的健康有序發(fā)展提供了科學(xué)指引和根本遵循。2016年，財(cái)政部與民政部聯(lián)合發(fā)布了《財(cái)政部、民政部關(guān)于支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這一舉措推動了政府購買服務(wù)的制度化進(jìn)程。政府通過將職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革與購買服務(wù)有機(jī)結(jié)合，有效整合了社會組織的公共服務(wù)能力，幫助社會組織提升組織能力，實(shí)現(xiàn)了共贏。

通過強(qiáng)化社會組織中的黨組織建設(shè)，可以有效應(yīng)對兩大問題：一是確保黨組織在社會組織中發(fā)揮核心的政治作用，實(shí)現(xiàn)政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而增強(qiáng)成員對黨的政治認(rèn)同感，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自主管理的有機(jī)結(jié)合。二是落實(shí)以黨建促業(yè)務(wù)，以黨的建設(shè)為社會組織發(fā)展明道路、立方向，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)不僅有助于鞏固黨在社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，還能夠提升社會組織的整體能力。

（二）目標(biāo)邏輯：提升治理能力的目標(biāo)導(dǎo)向

社會組織在基層治理中的參與是一個(gè)涉及多方面的綜合過程。在這個(gè)過程中，政府扮演著核心角色，負(fù)責(zé)建立合作機(jī)制和規(guī)范，協(xié)調(diào)各方力量，并確保各參與方擁有平等的參與和決策權(quán)利。[26]社會組織作為關(guān)鍵的參與者之一，為了提高參與治理的效率和質(zhì)量，需要從兩個(gè)方面展開。首先，社會組織需要明確自身的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。社會組織不僅能夠通過廣泛動員公眾參與公共事務(wù)來實(shí)現(xiàn)共同治理，還能通過提高公共服務(wù)的普及度來促進(jìn)共享，對于構(gòu)建社會治理共同體發(fā)揮著不可或缺的作用。社會組織應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起新時(shí)代賦予的使命，強(qiáng)化責(zé)任感，在促進(jìn)社會共識、改善社會風(fēng)氣等方面發(fā)揮積極作用，營造一個(gè)每個(gè)人都有責(zé)任、每個(gè)人都在盡責(zé)的社會環(huán)境。其次，政府合作方1790cd68612a8e7b878f1a1ae3b3a7b4式要變依賴為獨(dú)立，走出獨(dú)立化的合作方式。獨(dú)立性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會組織在生存和發(fā)展方面主要依賴自身資源，尤其是在合法性方面。二是社會組織可以根據(jù)自身目標(biāo)自主行事，前提是具備自我管理能力，包括目標(biāo)設(shè)定和決策方式的自主確定。明確社會組織的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性，能夠發(fā)揮其在基層治理中的作用，從而提升社會組織參與治理的水平。

（三）實(shí)踐目標(biāo)：提升治理能力的行動指南

社會組織參與基層治理能力的提升要結(jié)合不同社會組織參與治理的實(shí)踐，考慮不同的參與方式和形式并結(jié)合組織目標(biāo)加以綜合考慮，實(shí)現(xiàn)最大實(shí)踐效果。從組織發(fā)展性維度看，社會組織在不同發(fā)展階段需要設(shè)立具有差異性的實(shí)踐目標(biāo)并采取與之相匹配的行動策略，[27]社會組織自身發(fā)育遵循組織生命周期，經(jīng)歷初創(chuàng)、生存和發(fā)展等不同階段。初創(chuàng)階段時(shí)期，在政府為社會組織提供場地設(shè)備、能力建設(shè)和小額補(bǔ)貼等支持，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會組織樹立正確的宗旨，有效降低初創(chuàng)期社會組織的生存風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)業(yè)成本，推動政府職能轉(zhuǎn)移初期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[28]生存階段時(shí)期，社會組織處于上升階段，要將黨的建設(shè)擺在重要的戰(zhàn)略位置，從思想上、在行動上指導(dǎo)黨建工作的開展，實(shí)現(xiàn)提升參與治理的能力。發(fā)展階段時(shí)期，社會組織處于成熟階段，要實(shí)現(xiàn)落實(shí)以黨建促業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對黨的理論、路線和政策的學(xué)習(xí)，在工作中把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，[29]成為社會共同體治理的基礎(chǔ)力量和骨干隊(duì)伍。

社會組織參與基層治理的現(xiàn)實(shí)困境

社會組織的不斷壯大逐步成為基層治理體系中的一部分，并在基層社會治理新格局中不斷發(fā)揮作用。黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，離不開社會組織的積極參與，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對于社會組織提出了更高的要求。然而，不難發(fā)現(xiàn)社會組織參與基層治理的效能與新時(shí)代發(fā)展要求還存在差距，主要表現(xiàn)為社會組織黨建業(yè)務(wù)融合度不夠、社會組織的監(jiān)督相對薄弱、參與過程中未能積極調(diào)動群眾及權(quán)責(zé)劃分不明確四個(gè)方面，這在一定程度上影響了社會組織參與基層治理的效果。

（一）黨建業(yè)務(wù)融合度不夠

黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，使高質(zhì)量黨建成為推動社會組織參與基層治理的動力源。黨建工作轉(zhuǎn)化成“看得見的生產(chǎn)力”，讓黨建故事、黨員故事深入人心，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，不斷激發(fā)社會組織管理人員的規(guī)范化，工作人員的專業(yè)性，志愿者的主動性。但當(dāng)前有的社會組織對黨建工作的理解處于表面化、淺薄化，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)、輕黨建”以及“就黨建抓黨建”的現(xiàn)象，沒有將業(yè)務(wù)工作和黨建工作有效地嵌入其中，未實(shí)現(xiàn)兩者的深度融合。社會組織參與基層治理過程中，黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合度不夠，沒有把黨的思想落實(shí)到社會組織的日常工作之中，與當(dāng)下制度環(huán)境的要求相違背，影響了機(jī)構(gòu)的政治合法性。[30]

（二）資金監(jiān)管相對薄弱

社會組織參與基層治理是推動社會發(fā)展和民主進(jìn)程的重要一環(huán)。然而，在這個(gè)過程中，社會組織的資金監(jiān)管問題常常處于薄弱環(huán)節(jié)，可能導(dǎo)致資金濫用、貪污腐敗以及公信力的喪失，對社會組織參與基層治理產(chǎn)生不良影響。許多社會組織的內(nèi)部運(yùn)行和財(cái)務(wù)不公開或不易查詢，[31]特別是政府撥款、捐贈和項(xiàng)目資助等渠道獲取經(jīng)費(fèi)方面的信息更是難以獲得。同時(shí)，社會組織參與的多元性、參與方式的靈活性和廣泛性，[32]社會組織的活動范圍廣泛，涉及多個(gè)領(lǐng)域和項(xiàng)目，監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往難以全面了解和監(jiān)督社會組織的資金使用情況，這也為資金監(jiān)管帶來了一定的難度。

（三）未能充分調(diào)動群眾

社會組織的參與可以幫助公眾建立實(shí)踐美德的信心。[33]通過調(diào)動公眾參與培育社會組織的自主性。社會組織的作用就是打破各利益群體之間不信任的隔墻，引導(dǎo)公眾參與基層治理，并成為國家治理的助力。在社會組織參與基層治理中既受到來自政府的嵌入與監(jiān)管，又要面臨來自基層治理機(jī)構(gòu)的不信任，同時(shí)還要接受公眾對社會組織參與基層治理中提供的服務(wù)方面的質(zhì)疑，[34]增加了調(diào)動群眾的難度，導(dǎo)致社會組織處于“三層漢堡包”的艱難環(huán)境中，導(dǎo)致社會組織調(diào)動群眾的積極性受到打擊，參與性不高。

（四）權(quán)責(zé)劃分不明確

社會組織與政府、居民等利益相關(guān)方之間的關(guān)系復(fù)雜，權(quán)責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致社會組織在實(shí)踐中難以明確自己的責(zé)任和權(quán)力，參與治理的自主性和能動性難以被充分調(diào)動起來。

社會組織在專業(yè)管理和技術(shù)人才方面存在一定的短缺，多數(shù)成員未接受過全面的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)水平有待提高。此外，缺乏完善的教育培養(yǎng)體系，這導(dǎo)致了社會組織的行為主體在權(quán)責(zé)劃分上的不明確。[35]責(zé)權(quán)不統(tǒng)一導(dǎo)致在解決社會問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)的過程中出現(xiàn)目標(biāo)偏差，未能形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體，出現(xiàn)各行其是現(xiàn)象，缺乏整體的治理策略和控制能力，進(jìn)而降低了社會組織的公信力，對社會組織參與基層治理的效果產(chǎn)生不良影響。

社會組織參與基層治理的路徑選擇

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，關(guān)鍵在于通過合理的結(jié)構(gòu)和維度引導(dǎo)多元主體參與基層社會治理，利用社會組織來補(bǔ)充政府和市場在基層治理方面的不足，實(shí)現(xiàn)治理效果。治理通常涵蓋四個(gè)維度：治理理念、治理目標(biāo)、治理關(guān)系和治理過程。[36]這四個(gè)維度共同定義了治理的本質(zhì)和方法：治理理念是基礎(chǔ)，治理目標(biāo)是導(dǎo)向，治理主體間的互動形成了行動策略，而治理過程的規(guī)則則決定了治理的成效和水平?；诖?，從治理理念、治理目標(biāo)、治理關(guān)系和治理過程這四個(gè)維度來探討社會組織如何參與基層治理（如圖2所示），這四個(gè)維度的結(jié)合構(gòu)成了促進(jìn)社會組織參與基層治理的策略路徑。

（一）參與治理的理念：推動“黨建業(yè)務(wù)”深度融合

通過黨建業(yè)務(wù)深度融合，促使黨建工作成為推動各項(xiàng)工作發(fā)展的強(qiáng)大動力，做到同部署、同落實(shí)同考核，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同頻共振、深度融合，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。[37]首先是建立健全黨建相關(guān)工作制度，明確責(zé)任分工，優(yōu)化工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作的組織力，確保其順利開展，發(fā)揮實(shí)效，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。其次是推動黨建與業(yè)務(wù)工作相互滲透，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，充分發(fā)揮黨組織的作用，將黨建要求融入業(yè)務(wù)工作中，通過黨員干部的帶頭作用，推動業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新和提升。最后是加強(qiáng)黨建工作評估和考核，建立科學(xué)的評估和考核機(jī)制，對黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展的融合情況進(jìn)行定期評估和考核，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。

（三）規(guī)范參與治理過程：完善財(cái)務(wù)資金監(jiān)督制度

首先，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，社會組織應(yīng)建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，包括財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理制度等，以確保財(cái)務(wù)資金的合理使用和防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，加大對社會組織財(cái)務(wù)狀況的年度審查力度。在對社會組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管的過程中，必須深入分析其財(cái)務(wù)報(bào)告，確保信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)，應(yīng)明確要求社會組織向監(jiān)察部門提交詳細(xì)的對賬單和會計(jì)報(bào)表，并檢查這些財(cái)務(wù)報(bào)表是否完整無誤。此外，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，應(yīng)建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，包括建立信譽(yù)檔案和問責(zé)機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，并鼓勵(lì)社會公眾參與社會組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。通過這些措施，可以持續(xù)提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的水平，進(jìn)而提升社會組織的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（三）明晰參與治理目標(biāo)：充分調(diào)動群眾參與的積極性

居民群眾主體性折射在基層治理服務(wù)中的真切，以治理主體的主觀創(chuàng)造性推動基層治理精細(xì)化服務(wù)“自轉(zhuǎn)”動力的可持續(xù)性，[38]能夠在政府治理過程中發(fā)揮獨(dú)特作用，要不斷拓寬公眾參與渠道、搭建政民互動橋梁，充分調(diào)動廣大人民群眾參與治理的積極性與主觀能動性。首先是社會組織可以與政府建立定期溝通的機(jī)制，與群眾之間建立暢通的溝通渠道，及時(shí)了解群眾的需求和反饋，使群眾參與的聲音能夠得到及時(shí)反饋和回應(yīng)。其次是社會組織可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對積極參與基層治理的群眾進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)更多人的參與熱情。最后是社會組織可以組織培訓(xùn)班、研討會等活動，提供相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，提高群眾參與基層治理的能力和水平。

（四）理順參與治理關(guān)系：規(guī)范治理權(quán)責(zé)界限

政府為社會組織踐行道德自治賦予政治承認(rèn)和行政資源，是社會組織得以嵌入基層治理場域的基礎(chǔ)。[39]社會組織有效地嵌入基層治理中，需要有法規(guī)制度予以支撐和保障，更需要既厘清政府部門的權(quán)責(zé)邊界，又確定政府以外其他社會組織的資質(zhì)要求，以識別和確保政府外其他社會組織承擔(dān)按國家標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)的能力，還需要構(gòu)建專門的合作評估監(jiān)管體系與機(jī)制，以保障合作效果和基本公共服務(wù)質(zhì)量。首先，明確社會組織可以參與的基層治理領(lǐng)域和范圍，避免社會組織過度干預(yù)或超越其職責(zé)范圍。其次，明確社會組織在參與基層治理中的責(zé)任和義務(wù)，包括對參與活動的質(zhì)量和效果負(fù)責(zé)、遵守承諾和協(xié)議等。這有助于確保社會組織的參與是有益和可持續(xù)的。最后，建立社會組織參與基層治理的監(jiān)督和評估機(jī)制，監(jiān)督其參與活動的合規(guī)性、效果和影響，提高社會組織的參與質(zhì)量和社會治理的透明度。

結(jié) 語

社會組織參與基層治理，一方面展示了政府通過培育和發(fā)展社會組織解決自身難題的“借力”效應(yīng)；[40]另一方面，通過參與基層治理，社會組織被整合進(jìn)入國家基層治理體系中，并成為一種關(guān)鍵力量。這種整合不僅激發(fā)了基層的活力，還有助于構(gòu)建一個(gè)共同建設(shè)、共同治理、共同享有的基層治理新體系。但是社會組織參與基層治理還存在黨建引領(lǐng)有待加強(qiáng)、資金保障與監(jiān)督不力、公共服務(wù)能力供給能力有待提升、社會組織與其他主體的關(guān)系不清晰等發(fā)展困境，影響了社會組織參與基層治理的效能發(fā)揮。為了提升社會組織參與基層治理的理論邏輯、目標(biāo)邏輯和實(shí)踐邏輯，需要通過有效措施優(yōu)化參與路徑，激發(fā)社會組織功能，進(jìn)一步提升政府多元主體的協(xié)同治理效能。

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作者簡介

羅艷霞 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開放大學(xué)講師，研究方向?yàn)榛鶎由鐣卫?/p>