國家審計賦能“自我革命”實現(xiàn)：獨特作用與實踐向度

國家審計是獨立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，在黨的“自我革命”、權(quán)力監(jiān)督、資金運行等方面發(fā)揮獨特作用，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨對中國特色社會主義審計事業(yè)規(guī)律性的認(rèn)識和防范化解風(fēng)險等方面。在充分厘清國家審計推進(jìn)自我革命邏輯機(jī)理的基礎(chǔ)上，主要基于中國特色社會主義審計發(fā)展規(guī)律、“自我革命”的現(xiàn)實考量、研究型審計的理論要求、國家審計與“自我革命”的價值耦合等要素科學(xué)把握國家審計推進(jìn)“自我革命”的踐行方向。

問題提出與研究動態(tài)

為確保權(quán)力和資金在陽光下運行，必須實現(xiàn)有效的審計監(jiān)督。審計作為獨立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，是確保國家權(quán)力在陽光下運行的重要一環(huán)，對于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序、提高資金使用效率、保障權(quán)力正常運行，具有十分重要的意義。我們黨向來重視審計工作，特別是重視審計在加強改進(jìn)黨的建設(shè)和促進(jìn)國家權(quán)力正常運行中的重要作用。早在1934年2月，毛澤東同志就簽署頒布了紅色政權(quán)第一部審計法規(guī)《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》，初步確立了國家審計的目標(biāo)任務(wù)、職能范圍以及審計報告制度與審計程序等。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)政府通過了《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》，確立了審計的法律地位。1950年，我們黨進(jìn)一步深化了對國家審計重要性的認(rèn)識，主要體現(xiàn)在財政部草擬了《中華人民共和國暫行審計條例（草案）》，雖然該條例沒有正式發(fā)布，但是審計工作從未停止，比如毛澤東直接領(lǐng)導(dǎo)了具有鮮明審計特色的“三反”運動。

改革開放以來，在鄧小平理論特別是其理論精髓解放思想、實事求是的科學(xué)指導(dǎo)下，我國審計工作及時“轉(zhuǎn)變四個觀念，增強四個意識”，在審計觀念、審計領(lǐng)域、審計內(nèi)容、審計方法和干部隊伍素質(zhì)等方面具有十分重要的意義。1993年11月，江澤民同志在黨的十四屆三中全會上強調(diào)：“要加強黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和司法、監(jiān)察、審計部門的工作?！雹僭谶@一思想的指導(dǎo)下，黨的十四大確定了“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”②的審計工作方針。1994年8月31日，是新中國審計法邁出重要一步的歷史節(jié)點，當(dāng)天第八屆全國人大常委會通過了具有里程碑意義的《中華人民共和國審計法》，為我國審計事業(yè)的發(fā)展指明了方向，這是審計立法的重大突破，從指導(dǎo)思想上的重視和提出到以立法的形式確定下來，彰顯了國家對于審計工作的高度重視，對以后審計工作的全面開展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新世紀(jì)新階段，黨和國家著重強調(diào)審計工作要做到“依法、程序、質(zhì)量、文明”，③要正確處理審計工作長遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實任務(wù)之間的關(guān)系，發(fā)揮更大審計監(jiān)督作用。這一階段，我們黨把審計工作推到新的發(fā)展水平與高度，對于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

經(jīng)過幾十年的改革開放，我國進(jìn)入了新的發(fā)展階段。我國目前正處在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新歷史起點上，黨和國家對審計監(jiān)督職能也提出了更為嚴(yán)格的要求。2023年5月23日，習(xí)近平總書記在黨的二十屆中央審計委員會第一次會議上明確指出，審計擔(dān)負(fù)重要使命，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用。④習(xí)近平總書記把黨的自我革命與審計的獨特作用結(jié)合起來，是我們黨對于跳出歷史周期率的努力探索和理論創(chuàng)新，是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識基礎(chǔ)上的深刻總結(jié)，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識，也是對審計事業(yè)發(fā)展軌跡與重要作用的科學(xué)考量與準(zhǔn)確把握。

目前，學(xué)術(shù)界對于國家審計重要作用的研究主要集中在以下幾個方面：一是國家審計賦能國家治理體系現(xiàn)代化的重要意義，[1]比如，賦能“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)、[2]國家審計管理體制改革。[3]二是國家審計在應(yīng)對突發(fā)公共事件與防范化解金融風(fēng)險[4]中的重要作用。三是國家審計在助推鄉(xiāng)村振興中的重要作用，[5]主要體現(xiàn)在脫貧攻堅[6]和對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督[7]等。四是國家審計對于企業(yè)發(fā)展與公司治理的重要作用，主要體現(xiàn)在企業(yè)降本增效和對國企資產(chǎn)價值的作用[8]等。這些成果以政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等視角研究問題，實現(xiàn)了國家審計同頂層設(shè)計、公司與風(fēng)險治理、三農(nóng)問題的有機(jī)結(jié)合，為深入研究國家審計推進(jìn)黨的“自我革命”的獨特作用提供了重要參考。本文以黨的“自我革命”為理論核心，以國家審計在其中的融合作用為切入點，以習(xí)近平同志關(guān)于黨的“自我革命”重要思想為理論支撐，探討國家審計推進(jìn)“自我革命”的獨特作用、相關(guān)邏輯和實踐方向，有利于豐富和發(fā)展國家審計賦能“自我革命”的理論研究，對于“自我革命”的實現(xiàn)具有重要理論意義與現(xiàn)實意義。

國家審計賦能“自我革命”的獨特作用

國家審計推進(jìn)黨的“自我革命”的獨特性作用，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、政治建設(shè)、思想認(rèn)識與風(fēng)險管控層面，對于新時代加強權(quán)力監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行具有重要意義。

（一）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督：發(fā)揮國家審計推進(jìn)“自我革命”的獨特監(jiān)督作用

審計監(jiān)督是我國行政監(jiān)督體系的重要組成部分，相較于其他監(jiān)督方式，審計機(jī)關(guān)更側(cè)重經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，在對行政部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督時具有直接、迅速、有效的特色優(yōu)勢，在推動黨的自我革命進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的獨特作用。

國家審計具有獨立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能?！吨腥A人民共和國憲法》第九十一條規(guī)定，審計機(jī)關(guān)“依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”，⑤審計署直接受國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)，審計機(jī)關(guān)在履行職能時可排除被監(jiān)督者的影響，獨立實施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的形式包括直接監(jiān)督和間接監(jiān)督，直接監(jiān)督的基礎(chǔ)性內(nèi)容是檢查行政部門財務(wù)收入支出的真實性，含同步檢查被監(jiān)督部門使用國家資金的情況，部門內(nèi)部的管理制度、經(jīng)濟(jì)制度的合理性和合法性，通過監(jiān)督檢查，降低成本，提高行政能力和工作效率。間接監(jiān)督是在各部門的日常生活中進(jìn)行經(jīng)常審查，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督部門的問題后，督促其改善管理方式，完善相關(guān)制度，提高行政水平，同時關(guān)注這些部門的完成進(jìn)度，以加強行政監(jiān)督等形式間接強化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。相較其他監(jiān)督方式，國家審計以內(nèi)容更全面、形式更頻繁的特點，進(jìn)一步彰顯其獨特的監(jiān)督作用。

（二）政治建設(shè)：助推黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷細(xì)化實化制度化

審計對于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要作用集中體現(xiàn)在社會主義經(jīng)濟(jì)范疇和政治范疇中?！氨O(jiān)督是共產(chǎn)主義社會得以正常運行不可缺少的首要條件”，⑥列寧倡導(dǎo)建立具有獨特監(jiān)督作用的社會主義審計制度，認(rèn)為一方面社會主義國家建立健全監(jiān)督制度的必要性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)范疇中，其核心是由國家來執(zhí)行“監(jiān)督、監(jiān)察、計算和調(diào)節(jié)”產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配。另一方面，社會主義國家建立健全監(jiān)督制度的必要性也存在于政治范疇中，集中表現(xiàn)在實現(xiàn)無產(chǎn)階級的“權(quán)力監(jiān)督”，須把“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”科學(xué)轉(zhuǎn)化為“權(quán)力監(jiān)督”，推進(jìn)維護(hù)社會主義的經(jīng)濟(jì)秩序與社會秩序，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社會主義政權(quán)。

在列寧這一思想的科學(xué)指導(dǎo)下，國家審計機(jī)關(guān)是直接在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行監(jiān)督職能的部門，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家審計最本質(zhì)的制度優(yōu)勢，要在國家審計工作的各方面貫徹“黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這個根本政治要求，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家審計的權(quán)威性、獨立性才能更好地發(fā)揮作用。一是國家審計在建設(shè)中國特色社會主義政治制度中占有舉足輕重的地位，審計監(jiān)督權(quán)是對國家公共財產(chǎn)進(jìn)行安全、健康、有效控制和監(jiān)督的重要權(quán)力機(jī)制，在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的運行中扮演著重要角色。二是審計監(jiān)督是賦能黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要著力點，在執(zhí)行過程中具有高度獨立性，涉及范圍面廣、業(yè)務(wù)專業(yè)性強。加強對各級政府機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的審計監(jiān)督，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力工具，為黨在治國理政中發(fā)揮更大作用提供有力支撐。

（三）思想認(rèn)識：深化黨對中國特色社會主義審計事業(yè)規(guī)律性的認(rèn)識

縱觀我國審計事業(yè)演變發(fā)展的百年歷史，國家審計經(jīng)歷了艱難探索期、初步形成期、深化改革期、完善成熟期四個階段。[9]意味著我們黨對中國特色社會主義審計事業(yè)的認(rèn)識日漸成熟，逐步形成了規(guī)律性認(rèn)識，即發(fā)展離不開以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的審計監(jiān)督。

自1921年中國共產(chǎn)黨成立就十分重視審計事業(yè)，對于國家審計的發(fā)展形成了科學(xué)的認(rèn)識。安源路礦工人運動是我國審計事業(yè)發(fā)展的起點。在艱難探索階段，國家審計分為建黨初期的審計、中共蘇區(qū)的審計、抗戰(zhàn)邊區(qū)的審計、解放戰(zhàn)爭時的審計、建國初期時的審計，這一時期，國家審計的發(fā)展主要受到當(dāng)時歷史條件和國內(nèi)外環(huán)境的影響?？箲?zhàn)時期，為了適應(yīng)抗戰(zhàn)根據(jù)地的變動，國家審計機(jī)構(gòu)和審計制度也發(fā)生了相應(yīng)變化。建國初期，我國學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)模式，但因脫離實事求是的思想路線，對審計工作造成不良影響。1978年后，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的審計制度開始破土萌芽，展現(xiàn)出全新面貌。1983年，中華人民共和國審計署正式成立，成為國家最高審計機(jī)關(guān)。經(jīng)過多年改革、發(fā)展與積淀，呈現(xiàn)出審計不斷與國情相結(jié)合的良好狀態(tài)，逐步探索出了一條適合我國國情的具有中國特色的國家審計制度，相關(guān)法律制度越來越完善，職權(quán)邊界與職能范圍日趨清晰合理，鮮明體現(xiàn)了“審計是黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分”⑦的特點。

隨著《中華人民共和國審計法》的頒布，國家審計實現(xiàn)了從“財政監(jiān)督”到“監(jiān)督財政”的轉(zhuǎn)變。[10]進(jìn)入新時代，國家審計制度繼續(xù)堅持實事求是的思想路線，進(jìn)一步走向成熟，實現(xiàn)了與中國特色社會主義制度的有機(jī)結(jié)合，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保證行政運行效率等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。

（四）風(fēng)險管控：成為打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的助推器

國家審計作為一種獨立、客觀的監(jiān)督機(jī)制，在風(fēng)險管控方面發(fā)揮重要作用。國家審計通過審查和評估各級政府及其所屬部門的財政資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和揭示存在的財務(wù)風(fēng)險和管理漏洞，有效防范資金流失和腐敗現(xiàn)象。國家審計在履行職責(zé)過程中，能夠?qū)χ卮箜椖?、重要政策以及關(guān)鍵領(lǐng)域的資金使用進(jìn)行全程跟蹤和審計監(jiān)督，確保資金使用的合法合規(guī)性。同時，通過發(fā)布審計報告，國家審計可以將發(fā)現(xiàn)的問題公開曝光，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，形成強有力的威懾作用。有助于提高各級政府部門的責(zé)任意識和風(fēng)險防范能力，推動各項政策措施的貫徹落實，確保公共資源的高效配置和使用，從而有效降低重大風(fēng)險的發(fā)生概率。

國家審計在推動風(fēng)險管控機(jī)制建設(shè)方面發(fā)揮重要促進(jìn)作用。國家審計發(fā)揮監(jiān)督職能，能夠及時發(fā)現(xiàn)各級政府部門內(nèi)部管理和制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，從而完善內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理體系。國家審計在審計過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制不科學(xué)、項目管理不規(guī)范等問題，通過整改和完善相應(yīng)制度，使得預(yù)算管理更加科學(xué)合理，項目實施更加高效透明，進(jìn)一步提高公共資源的使用效益。國家審計不僅對現(xiàn)有的風(fēng)險管控措施進(jìn)行評估，還能提出建設(shè)性意見和改進(jìn)建議，幫助各級政府部門建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力?？梢?，國家審計能夠推動各級政府部門更加全面、準(zhǔn)確地識別和評估風(fēng)險，建立起系統(tǒng)、規(guī)范的風(fēng)險管理流程，從根本上提升風(fēng)險管控水平，為打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。國家審計的這種工作過程，不僅體現(xiàn)了其在風(fēng)險管控中的獨特優(yōu)勢，也彰顯了其在黨的“自我革命”和國家治理現(xiàn)代化中的重要地位。

國家審計賦能“自我革命”的邏輯機(jī)理

審計監(jiān)督作為黨在自我革命歷程中錘煉成型的一種關(guān)鍵監(jiān)督機(jī)制，其對于揭示并推動國家審計在推進(jìn)自我革命中的內(nèi)在邏輯與作用機(jī)理至關(guān)重要。這一過程不僅能夠彰顯審計監(jiān)督的獨特優(yōu)勢與效能，還為強化黨的建設(shè)、推動其持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新注入強大動能。

（一）國家審計賦能“自我革命”的價值耦合

在實踐中，特別是在防腐機(jī)制、監(jiān)督對象與財務(wù)系統(tǒng)等方面，審計監(jiān)督與自我革命存在互動融合與價值協(xié)同。由此可見，審計監(jiān)督是推動自我革命行之有效的方式。

1、健全腐敗預(yù)警機(jī)制

國家審計有效推動了被審計單位政治生態(tài)的凈化與提升，在構(gòu)建腐敗預(yù)警機(jī)制方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。國家審計不僅能夠在表面識別出經(jīng)濟(jì)腐敗問題，更能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，揭示出隱藏在背后更深層次、更為復(fù)雜的腐敗現(xiàn)象。這主要是通過借助審計人員深厚的專業(yè)能力和審慎的思維方式，對潛在問題的根源進(jìn)行深入且細(xì)致的類比分析。

其一，實施研究型審計，從權(quán)力運行主體和審計對象等方面提出建設(shè)性意見，對腐敗鏈條進(jìn)行深入分析，針對選拔機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機(jī)制等，增強領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐、不能腐、不想腐”⑧的價值信念，打造具備先進(jìn)性、專業(yè)性和高素質(zhì)的黨政干部隊伍，是鑄造拒腐防變、預(yù)防腐敗的思想基石。要增強責(zé)任意識，提高思想覺悟，推動全黨深刻認(rèn)識腐敗問題的重要性。

其二，國家審計在與審計發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的過程中，通過新理念與新方法，逐步探索、創(chuàng)新反腐治腐新模式，建立健全反腐抗腐的各種機(jī)制，進(jìn)一步提升全黨反腐敗斗爭的能力。不僅有助于加強黨性修養(yǎng)，凈化黨內(nèi)生態(tài)，也有助于建立更加健全的反腐敗體系，從而推動黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。這種深入骨髓的審計方式，對于推動整個社會的公平正義具有深遠(yuǎn)影響和重要意義。

2、提高領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識

嚴(yán)格落實審計過程，能夠提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，激發(fā)其履行職責(zé)、廉潔從政的內(nèi)在動力。

其一，通過深入開展國家審計工作，可以分析排查領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力行使、資源配置等方面存在的行為不規(guī)范和責(zé)任缺失行為。同時，及時通報審計結(jié)果、落實追責(zé)問責(zé)機(jī)制，能夠有效強化領(lǐng)導(dǎo)干部對自身行為后果的認(rèn)識，促使其更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動黨的“自我革命”向縱深發(fā)展。

其二，國家審計促使相關(guān)制度不斷完善，可以明確領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力運行、資源管理等方面的責(zé)任范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任落實到位、權(quán)責(zé)一致。

其三，國家審計通過加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育、培養(yǎng)責(zé)任意識，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)責(zé)觀念，自覺遵守黨的紀(jì)律和規(guī)定，不斷提升廉政意識和擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)黨的自我革命不斷向更高層次發(fā)展。

此外，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，強化職業(yè)道德和法律意識，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，既有助于推動黨的“自我革命”，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

（二）國家審計賦能“自我革命”的實踐起點

腐敗現(xiàn)象的實質(zhì)集中體現(xiàn)在權(quán)力濫用、公共權(quán)利受損、社會與政治問題、社會矛盾及貧富懸殊等。其根源在于權(quán)力主體思想認(rèn)識與政治信念出現(xiàn)問題，認(rèn)為個人利益高于一切，忽視國家和人民的利益?！案瘮∈俏＜包h的生命力、戰(zhàn)斗力的最嚴(yán)重毒瘤?！雹岣瘮∈峭七M(jìn)中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的“攔路虎”，不利于國家長遠(yuǎn)發(fā)展與社會進(jìn)步，嚴(yán)重?fù)p害了黨、國家和人民的利益。然而，自我革命是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程，實現(xiàn)了實踐與精神的高度統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨特有的精神品質(zhì)。

2022年10月，黨的二十大報告進(jìn)一步強調(diào)了“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”⑩的重要論斷，成為國家審計推進(jìn)“自我革命”的實踐起點。當(dāng)前，國家審計已進(jìn)入中國式現(xiàn)代化治理的新階段，持續(xù)推進(jìn)自我革命是實現(xiàn)反腐敗斗爭勝利的有力武器。建立健全“權(quán)威高效監(jiān)督體系和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制等，堅持黨內(nèi)監(jiān)督為主，推動各項監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)發(fā)展，使權(quán)力真正走向陽光?！雹稀耙獔猿贮h內(nèi)監(jiān)督為主體，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督”⑿等的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“要努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”⒀等。只有這樣，才能有效遏制腐敗問題，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

（三）國家審計賦能“自我革命”的現(xiàn)實關(guān)照

1、提高審計工作人員的工作素質(zhì)

現(xiàn)階段，審計人員面臨宏觀意識不足、風(fēng)險意識缺乏、責(zé)任意識不強、知識面狹窄、技能水平低、工作手段落后等諸多困境。隨著新興市場的不斷涌現(xiàn)和管理手段的智能化發(fā)展，當(dāng)下環(huán)境對審計人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了前所未有的挑戰(zhàn)，僅僅依賴于財務(wù)和會計知識的審計人員結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對審計人才的需求。因此，審計人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)必然朝著更加多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

首先，需要加強專業(yè)培訓(xùn)，加強道德修養(yǎng)和職業(yè)操守的培養(yǎng)，提高審計工作人員的責(zé)任感和誠信度，促使審計工作人員持續(xù)學(xué)習(xí)更新知識，特別是針對新興技術(shù)和法規(guī)的變化，提升審計工作人員的專業(yè)水平。

其次，應(yīng)加強跨學(xué)科的綜合能力培養(yǎng)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等多個領(lǐng)域的知識，以便在審計工作中能夠全面、深入地分析問題。同時，培養(yǎng)團(tuán)隊合作精神和溝通能力，以更好地協(xié)調(diào)工作和解決問題。

最后，鼓勵創(chuàng)新思維，促進(jìn)審計工作方法和手段的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，以適應(yīng)日益復(fù)雜的審計環(huán)境和工作需求。審計機(jī)關(guān)在執(zhí)行審計任務(wù)時，必須樹立服務(wù)意識。

2、加強審計機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的配合

在尚未建立起匯集多個部門多個方面的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)之前，審計取證更多地依賴于被審計單位的有關(guān)信息和材料，盡管采用審閱材料，走訪調(diào)查等方式、抽查等手段對資料進(jìn)行驗證，但是由于審計手段所限，不能對其準(zhǔn)確性、真實性與完整性進(jìn)行綜合評判。隨著國家審計領(lǐng)域不斷拓寬，審計所需信息數(shù)據(jù)所涉部門也在逐步增加，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計和重大政策措施跟蹤落實審計，其數(shù)據(jù)來源通常會涉及很多部門，這會導(dǎo)致審計機(jī)關(guān)在檢查其他部門的過程中產(chǎn)生矛盾。為積極督促并全力協(xié)助被審計單位解決問題，加強國家審計同其他國家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作，為國家審計機(jī)關(guān)同其他執(zhí)法機(jī)關(guān)開辟更加便利的交流渠道，應(yīng)建立起與被審計單位平等的工作關(guān)系，促進(jìn)彼此間的理解和支持，確保審計工作順利進(jìn)行。

國家審計賦能“自我革命”的實踐向度

在充分厘清國家審計推進(jìn)自我革命邏輯機(jī)理的基礎(chǔ)上，從審計發(fā)展規(guī)律、“自我革命”的現(xiàn)實性、國家審計與“自我革命”的協(xié)同發(fā)展等要素出發(fā)，科學(xué)把握國家審計推進(jìn)“自我革命”的踐行方向。

（一）基于中國特色社會主義審計發(fā)展規(guī)律，明確國家審計的發(fā)展方向

從中國特色社會主義審計產(chǎn)生與發(fā)展的軌跡中審視國家審計的發(fā)展方向。中國特色社會主義審計的產(chǎn)生和發(fā)展正是由于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。其在實踐中以服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。國家審計作為中國特色社會主義審計發(fā)展的重要抓手，與其發(fā)展方向契合、步調(diào)一致，具體體現(xiàn)在深化改革、創(chuàng)新審計手段、提高治理效能等方面。

國家審計的發(fā)展方向之一是深化改革，以提升審計體系的適應(yīng)性和靈活性。包括國家審計體制機(jī)制的創(chuàng)新和改進(jìn)，推動審計資源的整合和共享，建立更加科學(xué)合理的國家審計管理體系。注重發(fā)揮市場機(jī)制在審計資源配置中的作用，增強審計的市場導(dǎo)向意識，提高國家審計的精準(zhǔn)度和實效性。通過深化改革，使國家審計更加貼合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展需求，更高效地服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家審計的另一發(fā)展方向是創(chuàng)新審計手段，提高審計的科技含量和智能化水平。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，國家審計要適應(yīng)時代潮流，引入先進(jìn)的科技手段，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等。通過科技手段，可以實現(xiàn)對龐大、復(fù)雜數(shù)據(jù)的快速分析和處理，提高審計的效率和準(zhǔn)確性。此外，還可以通過智能化手段實現(xiàn)審計過程的自動化和智能化，使審計人員更多聚焦于戰(zhàn)略性的決策和高級別的風(fēng)險評估，推動國家審計工作向更高層次發(fā)展。

國家審計的最終發(fā)展方向是提升治理效能，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家審計要更加注重國家治理體系建設(shè)，通過審計評價為政府決策提供參考，包括加強對政府預(yù)算的審計監(jiān)督，推動公共資源的合理配置；加強對重大項目的審計，提高治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。通過不斷提升治理效能，國家審計將更好地發(fā)揮在國家治理中的獨特作用，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力的支持。

（二）基于“自我革命”的現(xiàn)實考量，發(fā)揮國家審計的獨特作用

黨的“自我革命”是中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)新時代要求進(jìn)行的一場自我修復(fù)和自我完善的偉大革命。在新時代背景下，為更好履行黨的職責(zé)，黨內(nèi)深入開展“自我革命”成為必然選擇。國家審計作為監(jiān)督和檢查機(jī)制之一，通過發(fā)現(xiàn)問題、強化制度，為黨的“自我革命”提供有力支持，確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

國家審計在黨的“自我革命”中應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督功能。國家審計通過深入審查領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)狀況，及時發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的問題和不足之處，為黨的“自我革命”提供清晰的問題導(dǎo)向。同時，國家審計深入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、思想建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，確保黨內(nèi)各項決策的科學(xué)性和合法性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向更深層次發(fā)展，為黨的“自我革命”提供有效保障。

國家審計在黨的“自我革命”中還應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和建設(shè)作用。通過專業(yè)審計人員的深入調(diào)查和研究，提出切實可行的審計建議和改進(jìn)措施，為中國特色社會主義審計事業(yè)發(fā)展更好地總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。積極參與制度建設(shè)，為黨的“自我革命”提供制度保障和發(fā)展方向。推動黨內(nèi)各級組織和人員改進(jìn)工作方式、提高領(lǐng)導(dǎo)水平，推動黨的“自我革命”向更高水平邁進(jìn)。

注重提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。通過加強對審計人員的教育和培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，使其更好地履行監(jiān)督職責(zé)。一方面，強化自律自查自糾的意識，自覺接受審計監(jiān)督，主動糾正問題，確保在黨的“自我革命”的過程中做到真刀真槍、扎實改進(jìn)。另一方面，培養(yǎng)一批專業(yè)過硬、思想過硬的審計隊伍，推動黨的“自我革命”不斷深化，確保黨始終保持先進(jìn)性、純潔性，為實現(xiàn)中國特色社會主義事ULa4dI+6iEZSJ5fML+b24iTu+YttVRuxRH3BcvnpSRc=業(yè)提供堅實的干部隊伍支持。

（三）基于研究型審計的理論要求，提高國家審計的治理效能

國家審計作為監(jiān)督與評估的重要手段，其地位和作用日益凸顯。研究型審計作為一種新型的審計理念和方法，不僅要求審計人員具備深厚的專業(yè)知識，更強調(diào)在審計過程中進(jìn)行深入研究、分析和判斷，以揭示問題、提出對策，進(jìn)而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；谘芯啃蛯徲嫷睦碚撘螅岣邍覍徲嫷闹卫硇?，對于推進(jìn)黨的“自我革命”具有深遠(yuǎn)的意義。

研究型審計通過科學(xué)的分析方法和深度的調(diào)查研究，能夠為黨的自我革命提供強有力的智力支持。一方面，研究型審計能夠協(xié)同國家審計，幫助黨更全面地了解和掌握自身在執(zhí)政過程中存在的問題與不足，為黨的自我凈化、自我完善提供準(zhǔn)確依據(jù)。另一方面，研究型審計提出的科學(xué)建議和改進(jìn)措施，有助于黨在制定和執(zhí)行政策時更加科學(xué)、合理，提高政策的執(zhí)行力和有效性。通過審計結(jié)果的反饋和整改，黨能夠及時調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)政策略，增強執(zhí)政能力，提高治理水平。

研究型審計要求審計人員具備高度的政治覺悟和職業(yè)道德。在審計過程中，審計人員要始終保持客觀公正、獨立審慎的態(tài)度，不受任何外部因素的干擾和影響。同時，審計人員要敢于揭示問題、敢于動真碰硬，對發(fā)現(xiàn)的問題一追到底、查深查透。此外，審計人員還要積極參與國家治理實踐，將審計成果轉(zhuǎn)化為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際行動。通過不斷提高國家審計的治理效能，為黨的“自我革命”提供更加堅實有力的現(xiàn)實支撐。

黨的“自我革命”是黨的建設(shè)的永恒課題，是黨保持先進(jìn)性與純潔性的必然要求。國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)黨的“自我革命”中具有不可替代的作用。通過加強研究型審計的實踐探索和應(yīng)用推廣，可以進(jìn)一步拓展國家審計的監(jiān)督范圍和深度，提高國家審計的精準(zhǔn)度和有效性。同時，加強審計機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，共同推動黨的“自我革命”不斷深入。在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時移交有關(guān)部門進(jìn)行處理和問責(zé)，確保問題得到及時糾正和解決。通過充分發(fā)揮國家審計在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中的作用，可以進(jìn)一步推動黨的“自我革命”向縱深發(fā)展。

（四）基于國家審計與“自我革命”的價值耦合，實現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展

國家審計和黨的“自我革命”作為我國治理體系的兩個重要組成部分，承擔(dān)著推動國家發(fā)展的重要歷史使命。國家審計旨在確保國家財政經(jīng)濟(jì)運行的合法性、合規(guī)性和效益性，為國家治理提供有力支持。黨的“自我革命”則是為了不斷提升黨的先進(jìn)性、純潔性，更好地引領(lǐng)國家向著社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)。二者在價值追求上有共通之處，都服務(wù)于國家發(fā)展、社會進(jìn)步和人民福祉，構(gòu)成了我國治理體系的重要基石。國家審計不僅能發(fā)現(xiàn)和糾正財政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題，也有助于揭示黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象，從而促使黨進(jìn)行“自我革命”。二者緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展旨在加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高國家治理能力。

國家審計作為國家治理的重要抓手，在服務(wù)于黨的“自我革命”上發(fā)揮重要作用。國家審計通過對國有資產(chǎn)、公共資源的審計監(jiān)督，揭示、預(yù)防和抵御經(jīng)濟(jì)管理方面的問題，推動國有企業(yè)和政府的改革。國家審計不僅是對經(jīng)濟(jì)問題的揭示，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉政建設(shè)的監(jiān)督。國家審計通過提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理和權(quán)力運行的信息，為黨的“自我革命”指明了方向?？梢哉f，國家審計是保持黨清正廉潔形象，增強黨的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力的有效途徑。同時，國家審計作為反腐工作的一項重要手段，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)。國家審計通過深入調(diào)查和監(jiān)督，揭示了在國家治理過程中存在的腐敗問題，為黨的“自我革命”提供了事實依據(jù)。國家審計還通過強化預(yù)防性監(jiān)督，增強國有資產(chǎn)和公共資源的透明度，縮減腐敗發(fā)生的空間。國家審計的整改建議和審計意見為糾正腐敗行為提供了具體可行的措施，推動了國家治理體系的不斷完善。

實現(xiàn)國家審計與黨的“自我革命”的協(xié)同發(fā)展需要深化制度建設(shè)、加強人才隊伍培養(yǎng)、拓展合作機(jī)制等多方面的努力。在制度建設(shè)方面，建立健全國家審計機(jī)制是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。要加強對審計工作的組織和管理，明確國家審計在黨的“自我革命”中的地位和作用，使國家審計成為推動黨建工作不可或缺的一部分。此外，還需要在黨內(nèi)建立健全審計監(jiān)督制度，確保審計工作的獨立性和公正性，從制度上為審計與黨的“自我革命”的協(xié)同發(fā)展提供保障。在人才隊伍培養(yǎng)方面，要注重培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、具有較強責(zé)任心和公正品質(zhì)的審計隊伍。要加強審計人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其審計理論水平和實踐能力，加強政治教育，提高審計人員的黨性覺悟和忠誠度。在拓展合作機(jī)制方面，要加強黨內(nèi)各級組織與審計機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，形成合力。首先黨內(nèi)各級組織充分認(rèn)識到審計工作對于黨的“自我革命”的重要性，加強與審計機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作。國家審計機(jī)關(guān)也要積極與黨內(nèi)各級組織協(xié)作，在推動黨的“自我革命”中扮演好應(yīng)有的角色。切實推動國家審計與黨的“自我革命”的協(xié)同發(fā)展。

總之，國家審計在推進(jìn)黨的“自我革命”中發(fā)揮著不可替代的獨特性作用，推進(jìn)國家審計賦能黨的“自我革命”，實現(xiàn)審計與“自我革命”的有機(jī)融合，具有十分重要的意義。這有助于加強國家權(quán)力制約與監(jiān)督，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革；有助于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位；有助于避免權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等。當(dāng)前與今后，要繼續(xù)發(fā)揮國家審計賦能“自我革命”的獨特作用，探究構(gòu)建更加科學(xué)的國家審計賦能“自我革命”的長效機(jī)制與有效措施。

注釋

①江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告》，載《求實》，1992（11）：13-16頁。

②中共審計署黨組：《堅決落實堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時代新征程審計工作高質(zhì)量發(fā)展》，載《人民日報》，2023-09-15（009）。

③中華人民共和國審計署：《2007年全國審計工作會議在北京召開》，https：//www.audit.gov.cn/n9/n233/n235/c15806/content.html。

④⒀新華社：《習(xí)近平主持召開二十屆中央審計委員會第一次會議》，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6875819.htm？eqid=eedd855200054a3d0000000664925b96。

⑤新華社：《中華人民共和國憲法》，https：//www.gov.cn/guoqing/2018-03/22/content_5276318.htm。

⑥許耀桐：《黨內(nèi)監(jiān)督論》，載《中共天津市委黨校學(xué)報》，2016（3）：3-9頁。

⑦習(xí)近平：在二十屆中央審計委員會第一次會議上的講話，載《中國民政》，2023（21）：4-7頁。

⑧蔣來用：《堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)》，載《紅旗文稿》，2023（5）：33-36頁。

⑨吳儲岐：《一體推進(jìn)“三不腐”堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，載《人民日報》，2023-01-08（001）。

⑩黃超、鄭海鷗、金正波、劉新吾：《“牢牢把握以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的重要要求”》，載《人民日報》，2022-10-23（010）。

⑾蘭琳宗：《促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)》，http：//fanfu.people.com.cn/n1/2022/1122/c64371-32571575.html。

⑿鐘紀(jì)言：《健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋權(quán)威高效的監(jiān)督體系》，載《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，2023-11-02（005）。

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作者簡介

梁丹丹 西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向為中國特色社會主義理論與實踐研究

龐 博 西北政法大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為國家審計