寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的具體實(shí)踐與建議

建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，寧夏堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)抓“一河三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，科學(xué)統(tǒng)籌大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面深化用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)寧夏生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建立“六特六新六優(yōu)+N”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？偟膩?lái)看，寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為“生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、深化改革、產(chǎn)業(yè)支撐”四大核心要素，通過(guò)這些措施，寧夏有效促進(jìn)了黃河流域的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展雙贏的目標(biāo)，探索出了一條資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新路徑，為其他地區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

黃河作為我國(guó)的第二長(zhǎng)河，為九個(gè)省區(qū)億萬(wàn)中華兒女和中華民族發(fā)展提供了重要的水資源與生態(tài)資源，承載了豐富的黃河文化與中華文明，黃河流域?qū)τ趪?guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有不可替代的作用。自黨中央提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，青海、甘肅、寧夏、陜西等九個(gè)省區(qū)共抓大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)大治理，奮力踐行“綠水青山就是金山銀山”的高質(zhì)量發(fā)展理念，各自探索出了具有地方特色的成功經(jīng)驗(yàn)。寧夏回族自治區(qū)，位于黃河上游，是黃河流經(jīng)九個(gè)省區(qū)中唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，素有“天下黃河富寧夏”之稱，是黃河水系中獨(dú)特的重要區(qū)域。作為黃河流域的一部分，寧夏不僅在水資源調(diào)配和生態(tài)保護(hù)中起著不可或缺的作用，同時(shí)也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和可持續(xù)發(fā)展的重要地帶。近年來(lái)，寧夏深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察寧夏時(shí)提出的建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要使命，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，結(jié)合寧夏地方特色優(yōu)勢(shì)，深化用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了技術(shù)革新先進(jìn)化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益雙提升，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展雙進(jìn)步。

寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)的具體實(shí)踐

寧夏地處中國(guó)西北，是黃河上游重要的生態(tài)屏障。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，寧夏始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，踐行生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施賀蘭山生態(tài)修復(fù)、黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理措施，推動(dòng)“六特六新六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型，奮力筑牢西部生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)

在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的過(guò)程中，寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效受到政策引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)的顯著影響。近年來(lái)，寧夏積極響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)號(hào)召，通過(guò)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施，取得了顯著成效。在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，寧夏制定了《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，明確了生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)，構(gòu)建了涵蓋水資源、土壤、空氣以及生物多樣性等方面的系統(tǒng)性保護(hù)框架，為寧夏生態(tài)保護(hù)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和有力保障。在政策引領(lǐng)方面，寧夏出臺(tái)了《寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《寧夏水資源管理實(shí)施辦法》《寧夏土壤污染防治條例》等一系列生態(tài)保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)，通過(guò)法制手段保障生態(tài)保護(hù)的實(shí)施，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。在建設(shè)先行區(qū)行動(dòng)方面，寧夏出臺(tái)了《自治區(qū)黨委關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗寧夏的意見》等重要文件，明確建設(shè)河段地方安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、環(huán)境污染防治率先區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)的戰(zhàn)略定位，為推動(dòng)寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，寧夏建立了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系》《寧夏“四水四定”實(shí)施方案》《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等“1+1+9”政策體系，覆蓋自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

（二）實(shí)施生態(tài)工程項(xiàng)目高水平保護(hù)

建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，寧夏始終踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染防治、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)取得階段性成效。在黃河生態(tài)保護(hù)方面，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)黃河流域?qū)幭亩蔚暮訛┲卫?，保證了河湖生態(tài)保護(hù)和休養(yǎng)生息的生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)了河流的自然形態(tài)，有效改善了河湖水質(zhì)，黃河干流寧夏段連續(xù)七年保持II類水質(zhì)出境。同時(shí)寧夏采用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源的節(jié)約集約利用效率。在賀蘭山、六盤山、羅山“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程方面，對(duì)礦業(yè)礦山進(jìn)行全面整治、對(duì)礦坑進(jìn)行治理修復(fù)讓賀蘭山重新披上綠裝，以實(shí)施自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方式推動(dòng)六盤山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢西北生態(tài)安全屏障，對(duì)羅山區(qū)域生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)的山水林田湖草沙進(jìn)行系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)了在綠水青山中創(chuàng)造金山銀山，其中賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合治理成效入選全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)“十大典型案例”。截至2023年，寧夏“三山”生態(tài)區(qū)域內(nèi)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和國(guó)土綜合整治51.48萬(wàn)畝，營(yíng)造林300萬(wàn)畝，治理荒漠化土地180萬(wàn)畝，治理退化草原43.87萬(wàn)畝，保護(hù)修復(fù)濕地45.9萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積1949平方公里。在荒漠化治理方面，實(shí)施黃河“幾字彎”寧夏攻堅(jiān)戰(zhàn)和騰格里鎖邊固沙阻擊戰(zhàn)，通過(guò)麥草方格治沙、光伏固沙等措施實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，不僅改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，還提升了寧夏整體的生態(tài)環(huán)境。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

寧夏以實(shí)現(xiàn)減污排碳協(xié)同增效為目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，以高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中獲得優(yōu)秀等次，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，為黃河流域生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)寧夏力量。

1、持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)

在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，印發(fā)了《寧夏大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《寧夏深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列行動(dòng)方案，明確了大氣污染防治的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施路徑。寧夏以PM2.5控制為主線，克服沙塵、干旱、高溫等極端異常天氣，通過(guò)強(qiáng)化“四塵”同治，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油汽車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步淘汰高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善臭氧和揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)動(dòng)車清潔化推進(jìn)力度。截至2023年底，寧夏PM2.5平均濃度較上年降幅居全國(guó)前列，重污染天數(shù)比率同比下降70%。

2、持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)

在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，出臺(tái)了《寧夏水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《寧夏水污染防治工作方案》《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體整治的工作方案》等一系列政策與方案文件，明確了水污染綜合治理的目標(biāo)和具體行動(dòng)。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水、農(nóng)業(yè)退水“五水共治”，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)，保障飲用水源的用水安全，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，減少工業(yè)廢水對(duì)水環(huán)境的影響，提高城鄉(xiāng)污水處理水平，減少農(nóng)業(yè)退水對(duì)水環(huán)境的影響，整體推進(jìn)了水污染綜合治理和水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了水資源的節(jié)約和保護(hù)，為黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

截至2023年底，寧夏城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例達(dá)到80%。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村生活污水“智慧化”治理、糞污無(wú)害化處理和資源化利用，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行綜合整治和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的治理機(jī)制。截至2023年底，寧夏農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35.65%。

3、持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)

在打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的工作方案》，加強(qiáng)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和建設(shè)用地用途管制，對(duì)全區(qū)農(nóng)用土壤與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況進(jìn)行全面調(diào)查，開展“無(wú)廢”城市建設(shè)與重金屬等污染物專項(xiàng)治理。截至2023年底，全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，重點(diǎn)建設(shè)用地得到安全利用。同時(shí)，寧夏提前兩年完成國(guó)家下達(dá)的第二輪土壤污染隱患排查任務(wù)、重金屬總量減排考核任務(wù)，揮發(fā)性有機(jī)污染物、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)減排工程累計(jì)減排量提前兩年完成“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)。

寧夏黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐

（一）全面深化“六權(quán)”改革

全面深化“六權(quán)”改革，推動(dòng)資源要素市場(chǎng)化、節(jié)約化、制度化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高水平保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵舉措和重要抓手。在用水權(quán)改革方面，寧夏率先在黃河流域編制以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四水四定”實(shí)施方案，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，建立水資源總量管控、指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、空間均衡的用水體系，建立剛需用水保障、市場(chǎng)交易調(diào)控、豐枯風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。在土地權(quán)改革方面，寧夏以“盤活增值土地”為改革目標(biāo)，全面落實(shí)農(nóng)村宅基地、承包地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記，加強(qiáng)項(xiàng)目用地管控，推行差別化土地供應(yīng)制度，盤活利用空置宅基地和農(nóng)村閑地、荒地、廢地資源，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)用地方式由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。在排污權(quán)改革方面，全面開展排污權(quán)有償使用和交易改革，建立“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”市場(chǎng)機(jī)制，建立覆蓋自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)和全流程電子交易系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，推動(dòng)企業(yè)減少污染物排放。在山林權(quán)改革方面，深化集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置改革，構(gòu)建了自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)山林權(quán)市場(chǎng)交易體系和“政府+銀行+擔(dān)保+風(fēng)險(xiǎn)”林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)山林資源市場(chǎng)化配置。在用能權(quán)改革方面，通過(guò)控制能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度，構(gòu)建了用能權(quán)改革“1+5”政策制度體系，建立用能權(quán)有償取得與交易機(jī)制，建立重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打造國(guó)家新能源綜合示范區(qū)，全面提升能源資源利用效率。在碳排放權(quán)改革方面，以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，實(shí)施碳排放單位分類管理，探索建立碳排放配額“免費(fèi)+有償”分配模式，引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量項(xiàng)目和企業(yè)匯聚，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立“六特六新六優(yōu)+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

寧夏加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，以新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局全面推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1、創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在“六新”產(chǎn)業(yè)方面，寧夏實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)計(jì)劃，針對(duì)新型材料、清潔能源、裝備制造、數(shù)字信息、現(xiàn)代化工、輕工紡織“六新”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)開發(fā)現(xiàn)代煤制油技術(shù)等高新技術(shù)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化，打造全國(guó)重要的新材料生產(chǎn)基地，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成全國(guó)首個(gè)國(guó)家新能源綜合示范區(qū)、全國(guó)最大的煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地，新能源、新材料、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換和效率變革。雖然數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，但隨著寧夏樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心的高效運(yùn)行，寧夏數(shù)字信息算力質(zhì)效指數(shù)位居全國(guó)第四，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)智能制造診斷評(píng)估全覆蓋，目前處于西北領(lǐng)先水平。同時(shí)寧夏建立了現(xiàn)代化工重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、以優(yōu)勢(shì)助力特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在“六特”產(chǎn)業(yè)方面，以地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源稟賦為主要支撐，以綠色發(fā)展為方向，大力發(fā)展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計(jì)劃，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以高質(zhì)量、高效率全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。打造以賀蘭山東麓為重點(diǎn)的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，中寧縣、清水河流域和銀川平原“一核兩帶”枸杞產(chǎn)業(yè)集群，以銀川和吳忠為中心、石嘴山和中衛(wèi)為兩翼的牛奶產(chǎn)業(yè)集群，以中南部地區(qū)為重點(diǎn)的肉牛產(chǎn)業(yè)集群，以中部干旱帶為重點(diǎn)的灘羊產(chǎn)業(yè)集群，以六盤山區(qū)為重點(diǎn)的冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，全面開展精品打造行動(dòng)，通過(guò)培育“頭部”企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、“領(lǐng)軍”企業(yè)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到73%以上，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、品牌體系、營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值和效益雙提升。積極實(shí)施農(nóng)文、農(nóng)旅、農(nóng)商、農(nóng)體“四個(gè)融合”工程，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。截至2023年底，“六特”產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值突破2600億元。

3、以優(yōu)質(zhì)高效推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)方面，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，以文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、會(huì)展博覽六個(gè)產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)容計(jì)劃，打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)、區(qū)域物流樞紐區(qū)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)舉辦寧夏國(guó)際葡萄酒文化旅游節(jié)、星空旅游大會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)文化旅游全域發(fā)展，打造遠(yuǎn)古巖畫、千年灌渠、閩寧新貌、寧夏酒堡、大漠星空等“寧夏二十一景”，提升文化旅游吸引力。通過(guò)建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市和京東銀川“亞洲一號(hào)”物流園，實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率降至16.6%。通過(guò)打造沙漠康養(yǎng)度假區(qū)、黃河民俗康養(yǎng)村等，舉辦養(yǎng)老服務(wù)（老年）產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)搭建“立足西北、面向全國(guó)”的養(yǎng)老服務(wù)交流平臺(tái)，推動(dòng)了寧夏養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)電商直播示范基地、自治區(qū)數(shù)字商務(wù)企業(yè)，網(wǎng)商達(dá)到14.4萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額528億元，其中中寧、賀蘭等15縣（區(qū)）獲評(píng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。通過(guò)舉辦中阿博覽會(huì)、中國(guó)（寧夏）國(guó)際葡萄酒文化旅游博覽會(huì)、“西部數(shù)谷”算力產(chǎn)業(yè)大會(huì)等重大展會(huì)搭建開放交流平臺(tái)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

寧夏進(jìn)一步開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)

和高質(zhì)量發(fā)展新局面的建議

近年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)取得階段性成效。但生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、低碳轉(zhuǎn)型難度高、與西部其他地區(qū)相比還有較大差距等是寧夏當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2024年9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)上新臺(tái)階、綠色轉(zhuǎn)型有新進(jìn)展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。因此，寧夏還需要進(jìn)一步開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面，這既是應(yīng)對(duì)當(dāng)今環(huán)境挑戰(zhàn)、保障生態(tài)安全的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提升人民生活質(zhì)量的重要舉措。

（一）構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系

水資源是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系是優(yōu)化水資源配置、提高水資源利用效率、保障生態(tài)安全的重要措施。需堅(jiān)持量水而行和節(jié)水優(yōu)先的理念，以更大的力度和更實(shí)的措施，促進(jìn)用水效益的提升與用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為此，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，包括強(qiáng)化“主動(dòng)脈”與暢通“微循環(huán)”，全力打造高質(zhì)量供水網(wǎng)絡(luò)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是補(bǔ)短板，形成與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)方面，深入推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，并適度減少高耗水農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)用水效率。在工業(yè)方面，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)于高耗水行業(yè)的準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰目錄，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高工業(yè)用水效益。進(jìn)一步建立健全水資源管理制度，加大對(duì)水資源分配、使用和保護(hù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)查超量取水、污染水源等行為，確保水資源的合理流動(dòng)和高效配置，為“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的水資源保障。二是建體系，完善水資源安全保障。通過(guò)統(tǒng)籌水資源配置、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)急用水等項(xiàng)目，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、空間均衡的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，優(yōu)化蓄水、輸水和供水設(shè)施布局，采用智能化管理系統(tǒng)，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高設(shè)施的使用效率和安全性。同時(shí)，推廣和建設(shè)雨水收集系統(tǒng)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村利用雨水進(jìn)行灌溉和非飲用水用途，減輕現(xiàn)有水資源的壓力，提升水資源利用率。

（二）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)

推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，應(yīng)繼續(xù)牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決守住生態(tài)文明紅線，通過(guò)“一河三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目、天然林保護(hù)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，推動(dòng)寧夏生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，補(bǔ)齊生態(tài)短板。一是加強(qiáng)“一河三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)系統(tǒng)性治理和綜合管理，統(tǒng)籌土地、森林、水域等資源的合理利用與保護(hù)。重點(diǎn)關(guān)注黃河流域的治理，提升水質(zhì)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，保障水源安全。二是進(jìn)一步落實(shí)天然林保護(hù)項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止濫伐行為，實(shí)施林地復(fù)綠工程，確保森林覆蓋率穩(wěn)步提升。同時(shí)，鼓勵(lì)開展植樹造林、生態(tài)恢復(fù)等活動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)能力。三是加大對(duì)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)生態(tài)工程與現(xiàn)代科技的結(jié)合，運(yùn)用生態(tài)工程技術(shù)手段改善和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，例如通過(guò)生物修復(fù)技術(shù)和土壤改良技術(shù)等，提升生態(tài)質(zhì)效。四是加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)，建立完善的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的動(dòng)態(tài)情況，以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)管理措施，確保生態(tài)保護(hù)工作落到實(shí)處。在政策層面，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行，確保生態(tài)紅線不可逾越，形成政府管理、企業(yè)自律、公眾參與的良性生態(tài)保護(hù)治理格局。

（三）加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同機(jī)制

開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面，寧夏應(yīng)加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同機(jī)制，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)在政策層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)建立區(qū)域生態(tài)紅線制度，明確保護(hù)優(yōu)先區(qū)和開發(fā)區(qū)，確保在規(guī)劃和政策制定中充分考慮生態(tài)環(huán)境承載力，以減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。其次，加大科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在清潔生產(chǎn)、廢物循環(huán)利用、可再生能源等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，特別是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，引導(dǎo)其采用低碳、環(huán)保的生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)業(yè)整體的綠色發(fā)展水平。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析與評(píng)估，以便及時(shí)修正和優(yōu)化發(fā)展方向，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)相輔相成。第三，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和綠色金融工具的有效運(yùn)用?？山⑸鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)中自覺(jué)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并通過(guò)支付生態(tài)服務(wù)費(fèi)等形式，推動(dòng)各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境。此外，加快綠色信貸、綠色債券等金融工具的推廣，通過(guò)市場(chǎng)資金的引導(dǎo)，支持綠色項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。最后，應(yīng)增強(qiáng)公眾參與和社會(huì)共治意識(shí)，鼓勵(lì)廣大市民和社會(huì)組織參與生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)建立生態(tài)保護(hù)公眾參與機(jī)制，提高社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，并定期開展生態(tài)教育及宣傳活動(dòng)，使全社會(huì)共同營(yíng)造保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾之間的協(xié)作，形成政府推動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元共治格局，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)高水平保護(hù)的有機(jī)融合，邁向全面可持續(xù)發(fā)展的新階段。

作者簡(jiǎn)介

師東暉 寧夏大學(xué)民族與歷史學(xué)院博士研究生、寧夏社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)