改革開放初期深圳特區(qū)貨幣的歷史考察

〔摘要〕特區(qū)貨幣是改革開放之初國家計劃在深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)行的一種可與外幣自由兌換的貨幣。發(fā)行特區(qū)貨幣的方案提出后，中央反復(fù)權(quán)衡、慎重考慮，最終決定不予實施。學(xué)界對于特區(qū)貨幣多有提及，但主要關(guān)注對外開放對于相關(guān)決策醞釀過程的影響。本文則在前人研究基礎(chǔ)上，突出其中的地方因素，以及這一歷史過程所反映的中央與地方關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕改革開放；深圳經(jīng)濟特區(qū)；特區(qū)貨幣；中央與地方關(guān)系

〔中圖分類號〕D232；K275〔文獻標志碼〕A〔文章編號〕1003-3815（2024）-05-0075-15

A Historical Study on the Shenzhen Special Zone Currency during the Early Years of

Reform and Opening-up

Xiao Anmiao

Abstract： The Special Zone Currency was a proposed currency intended to be freely exchangeable with foreign currencies that was planned for issuance in the Shenzhen Special Economic Zone during the early years of reform and opening-up. After the proposal was introduced， the Central Committee carried out thorough deliberations and ultimately decided not to implement it. While academia has frequently referred to the Special Zone Currency， the focus has predominantly been on the impact of the opening-up policies on the decision-making processes. Building on previous research， this paper highlights local factors and the relations between the central and local authorities as reflected in this historical process.

特區(qū)貨幣是改革開放之初國家計劃在深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)行的一種可與外幣自由兌換的地方性貨幣。相關(guān)方案一波三折，中央反復(fù)權(quán)衡、慎重考慮，最終決定不予實施?，F(xiàn)有論著提及特區(qū)貨幣時，大多關(guān)注對外開放在其中的影響，而很少注意這一歷史過程所反映的中央與地方關(guān)系問題。實際上，改革開放最重要的特征之一就是中央向地方適當(dāng)放權(quán)，從而激發(fā)中央與地方兩個積極性，推動中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。對貨幣問題的歷史學(xué)研究，恰恰可以很好地反映中央與地方之間的復(fù)雜關(guān)系。

一、廣東省首提特區(qū)貨幣

第二次世界大戰(zhàn)后期，布雷頓森林體系確立了美元的主導(dǎo)地位，美元代替黃金成為主要的國際外匯儲備。美元與黃金以固定比價掛鉤，其他國家貨幣與美元保持固定比價。這種金匯兌本位制度決定了歐美國家的貨幣大多是不可自由兌換的貨幣。20世紀70年代后，布雷頓森林體系垮臺。國際貨幣從金匯兌本位制貨幣變?yōu)橐試耶a(chǎn)品、技術(shù)等擔(dān)保的信用貨幣。由于產(chǎn)品和技術(shù)的價格受市場供求關(guān)系影響，國際貨幣匯率隨即從固定匯率制轉(zhuǎn)向浮動匯率制。

反觀中國，在計劃經(jīng)濟時期，人民幣不能發(fā)揮國際支付手段的功能。中美關(guān)系正?；M程啟動后，中國與資本主義國家之間的外貿(mào)活動迅速增加1973年6月7日，陳云在聽取人民銀行工作匯報時指出：“過去我們的對外貿(mào)易是百分之七十五面向蘇聯(lián)和東歐國家，百分之二十五對資本主義國家?，F(xiàn)在改變?yōu)榘俜种呤鍖Y本主義國家，百分之二十五對蘇聯(lián)、東歐。供求關(guān)系、貨幣關(guān)系的變化通通反映到外貿(mào)上來了?！眳⒁姟蛾愒莆倪x》第3卷，人民出版社，1995年，第217—218頁。，兩種經(jīng)濟制度、兩種市場、兩種貨幣之間的差異之處日益凸顯，人民幣改革逐步提上日程。1973年1月4日，李先念在全國外貿(mào)工作會議上提出要改變兩種不同市場的定價問題：“國際市場價格與國內(nèi)市場價格完全是兩回事”，“把國內(nèi)規(guī)定的成本加利潤的作價原則，運用到國際市場上去，在實踐上是有害的，在道理上也講不通”，“國際市場是受供求關(guān)系指揮的，是受價值法則支配的。我們同資本家做生意，要學(xué)會運用這個規(guī)律，使外貿(mào)工作有利于國家建設(shè)”《李先念文選》，人民出版社，1989年，第306—307頁。

當(dāng)年，人民幣匯價開始采取“一籃子貨幣”加權(quán)平均計算方法所謂“一籃子貨幣”加權(quán)平均計算方法，即選擇若干與中國有經(jīng)貿(mào)往來的國家或地區(qū)的國際通用的可自由兌換的貨幣，以這些國家和地區(qū)同中國進行國際結(jié)算金額占中國對外結(jié)算總金額的比例為權(quán)重，按照國際市場上這些貨幣對美元匯率變動的幅度，加權(quán)計算人民幣的匯率。參見《當(dāng)代中國的金融事業(yè)》，當(dāng)代中國出版社，2009年，第347頁。然而，由于各國貿(mào)易權(quán)重年年發(fā)生變化，加上人為增減某些貨幣的比重以保持人民幣穩(wěn)定，加權(quán)平均計算方法帶有相當(dāng)?shù)闹饔^性，無法真實反映對外經(jīng)濟貿(mào)易情況參見夏長源、卜英文：《對外貿(mào)易使用人民幣計價弊多利少》，《國際貿(mào)易問題》1979年第4期。更重要的是，人民幣匯價問題實質(zhì)上是物價問題，主要表現(xiàn)為國內(nèi)物價與國際物價的關(guān)系。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，國內(nèi)物價由國家計劃決定，而進出口商品的價格由國際市場決定。許多生活消費品和勞務(wù)費用的國內(nèi)外比價、進出口商品的國內(nèi)外比價相差懸殊，形成價格“雙軌制”?！耙换@子貨幣”加權(quán)平均計算方法的實行，并未消除人民幣在國內(nèi)市場和國際市場上的價格差異，兩種不同的價格體系反映著兩種不同的經(jīng)濟體制。很顯然，徹底解決人民幣匯價問題，需要更深層次的經(jīng)濟改革。

1977年5月9日，全國工業(yè)學(xué)大慶會議提出國民經(jīng)濟要掀起“一個全面躍進的新局面”《工業(yè)學(xué)大慶——1977年全國工業(yè)學(xué)大慶會議文件和經(jīng)驗選編》，1977年印行，第1—2頁。7月26日，中共中央政治局聽取和討論國家計委《關(guān)于引進新技術(shù)和進口成套設(shè)備規(guī)劃的請示報告》。該報告提出，“今后八年，除抓緊把一九七三年批準的四十三億美元進口方案（簡稱‘四三方案’）中的在建項目盡快建成投產(chǎn)外，再進口一批成套設(shè)備、單機和技術(shù)專利，總額為六十五億美元”。11月，國家計委提交的《關(guān)于經(jīng)濟計劃的匯報要點》又計劃“在已定的六十五億美元引進方案的基礎(chǔ)上，再增加引進一批項目，八年內(nèi)共引進一百五十億美元的新技術(shù)和成套設(shè)備”。房維中編：《在風(fēng)浪中前進：中國發(fā)展與改革編年紀事（1977—1989）》第1冊，2004年印行，第31、41—49頁。為此，中央首先在外貿(mào)方面施行多項改革。1978年4月22日，外貿(mào)部宣布實行六種“以前不能做、現(xiàn)在可以做”的外貿(mào)方式：補償貿(mào)易，來料加工、來樣加工，用外商商標牌號定牌，協(xié)作生產(chǎn)，寄售，分期付款、延期付款魏宏運主編：《國史紀事本末（1949—1999）》第6卷，遼寧人民出版社，2003年，第28頁。12月15日，對外貿(mào)易部部長李強在訪問香港時又宣布解除政府向外國借款和引進外資兩個禁區(qū)《李強部長在港談我外貿(mào)形勢》，《參考消息》1978年12月19日。

香港到20世紀70年代已發(fā)展為亞洲重要的制造中心、航運中心和世界金融中心，其經(jīng)濟騰飛經(jīng)驗引起中央的興趣，成為重要的學(xué)習(xí)和考察對象。1978年4月至5月，中共中央、國務(wù)院派出以國家計劃委員會副主任段云為首的赴港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組，實地調(diào)查香港、澳門?？疾旖M先后向中共廣東省委和中央政治局介紹了港澳的發(fā)展經(jīng)驗，提出要把與港澳兩地相鄰的寶安、珠海建設(shè)成為“具有相當(dāng)水平的工農(nóng)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對外加工基地”“吸收港澳游客的游覽區(qū)”“新型的邊防城市”（此即“三個建成”），“利用港澳大力發(fā)展對外加工裝配業(yè)務(wù)”房維中編：《在風(fēng)浪中前進：中國發(fā)展與改革編年紀事（1977—1989）》第1冊，第114—120頁?？疾旖M的建議引起了各方高度重視。

廣東省政府有較大的改革積極性。因港深兩地經(jīng)濟相差懸殊，廣東省長期面臨著嚴重的私渡外逃壓力。據(jù)惠陽地委副書記兼寶安縣委書記方苞了解，1978年，香港新界農(nóng)民人均收入為1.3萬多港元，而寶安縣農(nóng)民年人均分配才100多元，收入相差幾十倍東莞市政協(xié)編：《方苞》（下），廣東人民出版社，2020年，第1224頁。當(dāng)?shù)厥鳌靶列量嗫喔梢荒?，不如人家八分錢”（指寄信到香港叫親屬匯款回來）、“內(nèi)地勞動一個月，不如香港干一天”等言論。自1954年至1978年，廣東全省共發(fā)生私渡外逃56.5萬多人次，逃出14.68萬多人《習(xí)仲勛主政廣東》，中共黨史出版社，2007年，第68、77—78頁。毗鄰香港的寶安縣無疑首當(dāng)其沖。1978年全縣私渡外逃比以往更嚴重，外逃1.53萬人次，逃出0.8萬人。深圳建市前，寶安縣人口已經(jīng)不到30萬人，但在香港和海外定居的寶安人據(jù)說高達35萬人。這些情況被戲稱為“道路不平，電話不靈，電燈不明，偷渡不?！?。舒國雄主編：《建國30年深圳檔案文獻演繹》第4卷，花城出版社，2005年，第2364—2365頁。為緩解這一壓力，習(xí)仲勛等廣東省領(lǐng)導(dǎo)人在聽完考察組的介紹后，就提出要借鑒亞洲“四小龍”經(jīng)濟騰飛的經(jīng)驗參見《習(xí)仲勛主政廣東》，第228頁。在1978年底召開的中共中央工作會議上，習(xí)仲勛又提出希望中央允許廣東吸收港澳華僑資金、開展“三來一補”等建議。

中央對經(jīng)濟體制改革的設(shè)想有一個變化過程。在“四三方案”提出后的一段時間里，中央主要是希望通過不斷擴大對外引進的規(guī)模來實現(xiàn)現(xiàn)代化1978年7月，國務(wù)院務(wù)虛會議上，國家計委提出了一個850億美元的引進方案。參見房維中編：《在風(fēng)浪中前進：中國發(fā)展與改革編年紀事（1977—1989）》第1冊，第137頁。，迫切需要大量外匯，但尚未考慮經(jīng)濟體制、市場及貨幣改革等議題。1979年初，陳云首先提出調(diào)整和改革經(jīng)濟體制問題，“不一定計劃經(jīng)濟部分愈增加，市場經(jīng)濟部分所占絕對數(shù)額就愈縮小，可能是都相應(yīng)地增加”《陳云文選》第3卷，第247頁。陳云與李先念交談過這一設(shè)想《陳云傳》，中央文獻出版社，2005年，第1632頁。2月22日，李先念在聽取中國人民銀行負責(zé)人有關(guān)全國分行長會議情況的匯報時也指出：“計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結(jié)合，以計劃經(jīng)濟為主；市場經(jīng)濟是個補充，不是小補充，是大補充?！薄蛾愒颇曜V》（下），中央文獻出版社，2015年，第265頁。

“洋躍進”之后，中央開始對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”?！罢{(diào)整”不是否定“改革”，而是更好地進一步“改革”。在1979年4月5日至28日中央工作會議期間，鄧小平明確表示：“廣東、福建實行特殊政策，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠。”《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻出版社，2004年，第506頁。會議通過《關(guān)于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的決定》，決定深圳、珠海先行試辦“出口特區(qū)”。出口特區(qū)“根據(jù)國家政策法令，允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設(shè)廠，或者由地方同他們興辦合資企業(yè)，并由當(dāng)?shù)乩猛赓Y進行市政建設(shè)”舒國雄主編：《建國30年深圳檔案文獻演繹》第4卷，第2778頁。5月，國務(wù)院副總理谷牧同廣東省委、省政府干部談話，明確提出：“要改革體制，就要研究如何搞計劃經(jīng)濟和按經(jīng)濟規(guī)律辦事，實行計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合。哪些東西實行計劃經(jīng)濟，納入計劃之內(nèi)；哪些東西可以根據(jù)國內(nèi)、國際和港澳市場的需要進行安排。你們和港澳打交道，基本上按照他們的辦法去做。我們搞特區(qū)，還是在中央、省委的領(lǐng)導(dǎo)下，變不了資本主義?！薄吨醒雽V東工作指示匯編（1979—1982）》，1986年印行，第9—10頁。谷牧的講話明確了深圳出口特區(qū)與香港、澳門之間的關(guān)系，即在經(jīng)濟方面基本上是按港澳的辦法，實行市場經(jīng)濟。

按當(dāng)時通行慣例，出口加工區(qū)一般面積很小，不需要發(fā)行新型貨幣。但是，深圳經(jīng)濟特區(qū)從一開始的設(shè)想就不僅僅是出口加工區(qū)，更是吸引外資、技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗的“窗口”和向內(nèi)地輸送人才的“學(xué)?！崩顛骨澹骸锻粐簢T初開的歲月》，中央文獻出版社，2008年，第101頁。1979年7月15日，中共中央和國務(wù)院原則同意《廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》。中共廣東省委在報告中提出深圳、珠海和汕頭三市試辦“出口特區(qū)”，“先搞加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游事業(yè)等，逐步積累資金，再興辦加工程度高的項目”，“先重點抓好深圳市的建設(shè)”《改革開放三十年重要檔案文獻·廣東》①，中國檔案出版社，2008年，第18—22頁。10月31日，中共廣東省委召開的出口特區(qū)工作座談會就認為，“出口特區(qū)”的說法已不能完全概括其全部事業(yè)，應(yīng)改為“經(jīng)濟特區(qū)”更確切，“特區(qū)固然要以辦工廠企業(yè)為主，但也要搞樓宇住宅和其他經(jīng)濟事業(yè)”，“住宅區(qū)主要提供給科學(xué)家、投資者、高級技術(shù)人員、華僑居住，為他們創(chuàng)造投資、工作、休息的良好環(huán)境”《改革開放三十年重要檔案文獻·廣東》①，第33頁。

由于缺乏搞市場經(jīng)濟的經(jīng)驗，當(dāng)時深圳出口特區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)主要參照香港這個自由港的一些做法。參照港幣，發(fā)行一種能夠自由流通的貨幣——特區(qū)貨幣，自然是建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的題中之意。1979年11月6日，葉劍英下榻廣州南湖賓館。習(xí)仲勛、李堅真等廣東省委干部曾前往賓館向葉劍英匯報和請示工作。葉劍英指出，十一屆三中全會確定黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，今后我們將要集中精力進行現(xiàn)代化建設(shè)。中央將給廣東省特殊政策，在廣東建立深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)。葉劍英還與他們談到港澳的前途問題。《習(xí)仲勛主政廣東》，第259頁。葉劍英將廣東的“經(jīng)濟體制實驗”與港澳的前途聯(lián)系起來，鼓勵了廣東省在經(jīng)濟方面的大膽試驗。11月14日，中共廣東省委常委會議首次提出要考慮“特區(qū)內(nèi)使用什么貨幣”的問題鐘堅：《大試驗：中國經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦始末》，商務(wù)印書館，2010年，第305頁。

應(yīng)該指出的是，特區(qū)貨幣方案的提出，既是廣東地方政府大膽進行經(jīng)濟試驗的結(jié)果1979年，廣東和深圳私渡外逃現(xiàn)象仍然突出，廣東地方政府改革意愿日益迫切。當(dāng)年廣東全省共發(fā)生私渡外逃29.25萬人次，逃出7.58萬人。深圳市私渡外逃8.4萬人，逃出3.3萬人，分別比上年增長560%和413%。參見《習(xí)仲勛主政廣東》，第102頁；舒國雄主編：《建國30年深圳檔案文獻演繹》第4卷，第2365頁。，也是中央自主進行“松綁放權(quán)”的產(chǎn)物。鑒于國民黨政府時期惡性通貨膨脹的歷史，人民幣統(tǒng)一市場、貨幣發(fā)行權(quán)統(tǒng)歸中央，長期是一條鐵律。但是，隨著對外開放的推進，在廣東省提出發(fā)行特區(qū)貨幣之前，國家計劃委員會就曾向國務(wù)院提交《關(guān)于進一步辦好友誼商店的若干意見》，提議“由中國銀行在國內(nèi)發(fā)行人民幣外匯券”，以解決友誼商店的交易問題商業(yè)部特需局、物價局編：《物價文件匯編（涉外價格）》，1981年印行，第149頁。提出特區(qū)貨幣方案的目的是在一定程度上緩解國內(nèi)計劃經(jīng)濟與國際市場經(jīng)濟之間的矛盾。但隨著廣東省尤其是深圳特區(qū)改革的深入，上述矛盾逐漸影響了中央與地方之間的關(guān)系。

二、暫停發(fā)行特區(qū)貨幣方案

廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦“市場經(jīng)濟為主”的經(jīng)濟特區(qū)，是與計劃經(jīng)濟體制不同的“新事物”，必然與仍然實行計劃經(jīng)濟體制的其他地區(qū)之間存在無法協(xié)調(diào)的問題。早在1979年7月19日，中共中央、國務(wù)院就已指出，“在閩、粵兩省執(zhí)行特殊政策過程中，各有關(guān)方面難免出現(xiàn)一些復(fù)雜情況”，要求“隨時組織一個協(xié)調(diào)小組，隨時了解閩、粵兩省執(zhí)行政策的情況，適時協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，適時解決矛盾”《中央對廣東工作指示匯編（1979—1982）》，第19頁。

特殊政策的實施直接帶來了外幣流通問題。1979年12月17日，谷牧在聽取廣東、福建兩省匯報時指出：“現(xiàn)在對廣東反映很厲害，廣州市黑市買賣港幣，汽車司機收港幣，飯店也收港幣，北京軍隊、地方的高干子弟跑到廣州去搞兩用機?！惫饶恋闹v話既提到港幣黑市買賣和流通等問題，還提到由此引起的“特區(qū)”與內(nèi)地之間的“投機倒把”問題在當(dāng)時，很多人將實行特殊政策、靈活措施的廣東、福建省視為“特區(qū)”。事實上，中央政府也有這種意愿。1980年10月31日至11月6日，鄧小平在接見任仲夷、梁靈光時就指出：“特區(qū)不是僅僅指深圳、廈門、珠海、汕頭那幾個地方，而是指廣東、福建兩個省。單搞那一點地方不行，中央講的是兩個省，要實行特殊政策、靈活措施。”參見中共廣東省委黨史研究室編：《任仲夷與廣東改革開放》，中共黨史出版社，2014年，第19頁。按：為與深圳經(jīng)濟特區(qū)相區(qū)別，本文加上了引號。怎么解決這一問題？廣東省委書記王全國（當(dāng)時設(shè)有第一書記）在這次座談中認為：“發(fā)行外匯兌換券，就可以禁止港幣流通?！薄吨醒雽V東工作指示匯編（1979—1982）》，第52頁。

12月19日，中國人民銀行向國務(wù)院提交的《關(guān)于維護人民幣統(tǒng)一市場禁止外幣在國內(nèi)市場流通的報告》指出，經(jīng)國務(wù)院批準，外貿(mào)部在幾個大城市辦理外國煙、酒的寄售業(yè)務(wù)后，外幣使用范圍日益擴大，其中以廣東省最為突出，引發(fā)不少問題：影響人民幣的統(tǒng)一市場，損害國家的威信；影響人民幣對外幣的比價，造成外幣買賣黑市；腐蝕干部群眾，敗壞社會風(fēng)氣；給華僑、外賓帶來不便。報告提出：“明年中國銀行發(fā)行‘外匯兌換券’”，“所有現(xiàn)在經(jīng)過批準可以直接收取外幣的單位，也不得以外幣標價和計收外幣，應(yīng)改用人民幣標價，收取外匯兌換券”。1980年1月5日，國務(wù)院同意中國人民銀行的報告。中國人民銀行、中共中央文獻研究室編：《金融工作文獻選編（1978—2005）》，中國金融出版社，2007年，第10—14頁。3月19日，國家外匯管理總局即發(fā)出《關(guān)于中國銀行發(fā)行“外匯兌換券”的通知》，決定于4月1日起授權(quán)中國銀行發(fā)行“外匯兌換券”。3月21日，國家外匯管理總局發(fā)出《關(guān)于寄售商品改收外匯券的通知》，規(guī)定可經(jīng)營寄售進口商品的單位在外匯券發(fā)行后應(yīng)全部改用人民幣標價收取外匯券，用外匯券找零，不得再直接收取外幣。

發(fā)行外匯兌換券的主要目的是避免外幣流通沖擊實行計劃經(jīng)濟的非特區(qū)市場，但并未限制外幣在深圳出口特區(qū)市場內(nèi)的流通。1980年3月28日，廣東省人民政府下發(fā)的《關(guān)于發(fā)行“外匯兌換券”的通知》，雖然規(guī)定禁止廣州外貿(mào)中心和各地友誼商店等直接收取外幣，要求壓縮外國煙、酒、飲料的寄售點，但對深圳出口特區(qū)予以特殊政策，規(guī)定“深圳免稅商店、深圳至羅湖橋頭搬運行李、拱北口岸搬運行李以及直通的車、船、飛機上的餐廳、小賣部”等允許直接收取外幣《廣東省志（1979—2000）》（13），方志出版社，2014年，第567頁。5月16日，中共中央、國務(wù)院批準《廣東、福建兩省會議紀要》，決定將深圳、珠海等“出口特區(qū)”正式改為“經(jīng)濟特區(qū)”，“經(jīng)濟特區(qū)主要是吸收僑資、外資進行建設(shè)”舒國雄主編：《建國30年深圳檔案文獻演繹》第4卷，第3029頁。如何“吸收僑資、外資”？這一規(guī)定在實際執(zhí)行過程中往往被理解為經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)允許外幣流通。

允許外幣流通，既是中央試辦特區(qū)的題中之義，又是深圳特區(qū)實踐經(jīng)驗的總結(jié)。例如，深圳境內(nèi)的沙頭角與香港一街之隔，雙方常年互有來往。經(jīng)濟困難時期，不少沙頭角居民逃到香港。1979年2月，廣東省政府允許靠近香港邊境的沙頭角鎮(zhèn)等地區(qū)社員進行以港幣為交易媒介的農(nóng)副產(chǎn)品“小額貿(mào)易”。為收回群眾手中的港幣，外幣商店設(shè)立后還允許“對持有外幣的當(dāng)?shù)厝罕娨步o予供應(yīng)”《深圳市革委會批轉(zhuǎn)市商業(yè)局〈關(guān)于開設(shè)外幣商店具體實施方案的報告〉》（1979年6月29日），深圳市檔案館藏，檔案號G6-2-0002-017。1979年深圳社員人均擁有5000元港幣，1980年則翻了一番，達到1萬元港幣。1980年11月，廣東省委第一書記任仲夷視察沙頭角，發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)?shù)貙嵭性试S以港幣交易的“小額貿(mào)易”，常年外逃的情況極大緩解，家庭收入大為提高，因此建議將“在沙頭角實行某些政策”在全市實行。1981年5月18日，任仲夷在中共廣東省委常委會議上總結(jié)特區(qū)的“特”：一是海關(guān)免稅（除個別品種外，絕大部分進出口商品免稅）；二是進出口比較自由（客商以及他們辦企業(yè)所需要的物資、資金，進出都比較自由）?！度沃僖呐c廣東改革開放》，第62、106、326頁。5月24日，中共廣東省委、廣東省政府向中共中央、國務(wù)院呈報《關(guān)于我省試辦經(jīng)濟特區(qū)的情況報告》，提出將“沙頭角的辦法”推廣到整個深圳經(jīng)濟特區(qū)，即“允許特區(qū)在指定范圍內(nèi)和一些經(jīng)批準的商店、單位直接使用外幣”《20年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。5月27日至6月14日，國務(wù)院在北京召開廣東、福建和經(jīng)濟特區(qū)工作會議，同意將外幣限制在指定的范圍內(nèi)使用?！爸付ǚ秶庇卸啻?、“一些經(jīng)批準的商店、單位”有多少，當(dāng)時并無確指，但從語境來看，范圍和數(shù)量無疑大大擴展了。

中央之所以允許和鼓勵深圳經(jīng)濟特區(qū)打破“條條框框”，是因為一開始設(shè)想深圳經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)進出“兩頭在外”策略，與非經(jīng)濟特區(qū)區(qū)隔開來在1980年9月24日至25日召開的中共中央書記處會議上，國務(wù)院副總理姚依林就曾對習(xí)仲勛說：“如果廣東能用鐵絲網(wǎng)圍起來，作特區(qū)也可以。”參見中國經(jīng)濟體制改革研究會編：《見證重大改革決策：改革親歷者口述歷史》，社會科學(xué)文獻出版社，2018年，第318頁。1981年3月24日，中共深圳市委、深圳市革委會下發(fā)《關(guān)于堅決打擊走私活動的意見》，提出要嚴格邊防各種進出口管理制度。5月27日至6月14日的廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議要求“簡化入出境手續(xù)，方便人員往來”，“特區(qū)企業(yè)職工一律實行合同制，企業(yè)有權(quán)自行招聘、試用、解雇”，“人民銀行要抓緊研究是否要在深圳發(fā)行特區(qū)貨幣的問題”。同時，會議正式提出“盡快建立特區(qū)與非特區(qū)的分界線，由人民邊防武裝民警部隊組織巡邏”，“通往非特區(qū)的鐵路、公路的通道上，由海關(guān)和武裝民警設(shè)聯(lián)合檢查站，人行便道由武裝民警設(shè)哨卡”；分界線建立之后，“凡經(jīng)批準進口供特區(qū)使用的生產(chǎn)資料和消費資料，除煙、酒按最低稅率減半征稅、少數(shù)物品照章征稅外，其他均免征關(guān)稅。特區(qū)運往內(nèi)地的貨物、物品，應(yīng)按一般進口的規(guī)定辦理”；“特區(qū)市場需要的國內(nèi)出口商品，可由特區(qū)向有關(guān)外貿(mào)公司提出訂貨，以外匯結(jié)算”。《中央對廣東工作指示匯編（1979—1982）》，第174—176頁。這樣，深圳經(jīng)濟特區(qū)與內(nèi)地市場之間商貿(mào)往來實際上被視作了“外貿(mào)”關(guān)系。

隨著深圳與香港之間經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展，深圳“直接使用港幣”的范圍不斷擴大。到1981年底，深圳市商業(yè)系統(tǒng)銷售總收入為14240萬元。其中，人民幣為10461萬元，占73.5%；外匯券為2909萬元，占20.4%；港幣2901萬元，折人民幣870萬元，占6.1%。南開大學(xué)經(jīng)濟研究所、深圳市物價局編：《深圳價格管理》，中國財政經(jīng)濟出版社，1986年，第127頁。在貨幣流通領(lǐng)域中，人民幣占75.2%，外匯券占19.6%，港幣占5.2%孫孺、許隆主編：《中國經(jīng)濟特區(qū)的理論與實踐》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，1988年，第181頁。這兩項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均按牌價計算，港幣的實際流通比例可能更高。深圳市報告說：“港幣雖然限定在一定范圍內(nèi)流通，但實際流通范圍正在擴大。據(jù)推算，全市7.5萬戶居民戶均擁有港幣600元，即有4500萬港幣可能進入市場流通……當(dāng)年，港幣流通量800多萬元約占貨幣流通總量10%?！薄?0年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。有估計甚至認為“現(xiàn)在全市港幣流通總額已接近人民幣流通量”廣東金融研究所資料組：《特區(qū)貨幣制度、銀行體系如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求》，《金融研究》1981年第12期。另外，外匯券能購買到緊俏商品，受歡迎程度僅次于港幣。廣東省每年投放和回籠的外匯券約占全國的60%，而深圳經(jīng)濟特區(qū)又是廣東省內(nèi)投放和回籠外匯券最多的地區(qū)1980年4月至12月，深圳共兌出外匯券5903萬元，平均每月兌出656萬元。1981年全年共兌出外匯券13749萬元，平均每月1146萬元，比上年增加75%。參見學(xué)術(shù)研究編輯部、深圳市經(jīng)濟學(xué)會編：《中國經(jīng)濟特區(qū)貨幣金融研究》，1984年印行，第72—73頁。

深圳經(jīng)濟特區(qū)市場漸現(xiàn)港幣、外匯券和人民幣“三幣演義”的局面，多種貨幣流通與多軌物價并存。這一問題在當(dāng)時就引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注和廣泛討論，比如暨南大學(xué)袁式邦認為：“按1981年5月11日中國銀行牌價，每百元港幣可兌換外匯券或人民幣31.17元，但黑市價格每百元港幣卻可兌換人民幣45—50元。若用人民幣換外匯券，通常要補30—40%或更多的貼水?！薄吨袊?jīng)濟特區(qū)貨幣金融研究》，第7頁。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所成立港澳經(jīng)濟研究中心，該研究中心成員劉潤華曾統(tǒng)計了深圳特區(qū)市場部分商品的三種價格（見表1）。

從表1可以看出，不同商品所體現(xiàn)出的人民幣價格、外匯券價格和港幣價格之間的兌換比例不相同。如一臺“鉆石牌”16英寸定時電風(fēng)扇的售價，用人民幣需233元，用外匯券只需140元，用港幣按牌價折合人民幣只要76.5元，三種貨幣的售價比約為3.05∶1.83∶1；一把自動折骨傘的售價，用人民幣需9.8元，用外匯券則6.5元，用港幣按牌價折合人民幣只要2.7元，三種貨幣的售價比約為3.63∶2.41∶1；一支“美加凈”大號牙膏的售價比為2.67∶1.6∶1。據(jù)此可見，受供求關(guān)系影響，幾乎每一種商品的三種貨幣售價比例都不相同。如按實際兌換價格，人民幣的比價將更低?？傊瑹o論如何比較，在市場調(diào)節(jié)的深圳經(jīng)濟特區(qū)，人民幣購買力相對最低。

由于在經(jīng)濟特區(qū)港幣比人民幣更“值錢”，僑匯要兌換成人民幣就會“縮水”。很多僑眷紛紛退回僑匯。1979年深圳僑匯收入達3625萬美元，到1981年深圳僑匯收入僅352萬美元，比1979年減少90.3%深圳市統(tǒng)計局編：《深圳市國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計資料（1979—1985）》，1987年印行，第174頁?！?981年僑眷將僑匯退回者達100多起，總額達80多萬美元”，僑匯“一部分是‘以物代匯’，另一部分是直接帶外匯現(xiàn)鈔入境”《中國經(jīng)濟特區(qū)貨幣金融研究》，第73頁。另外，雖然1980年和1981年的深圳實際利用外資額較1979年有所增長《深圳市國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計資料（1979—1985）》，第182頁。，但由于實物投資更劃算，在實際利用外資中，“80%以上是各種設(shè)備和材料，真正的投資比重非常小”，外商“往往在國外買了現(xiàn)成的設(shè)備、原料等物資進來”《中國經(jīng)濟特區(qū)貨幣金融研究》，第96—104頁。受此影響，1979年以來，深圳外匯結(jié)匯額連續(xù)兩年下降。1981年為1.71億美元《深圳市國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計資料（1979—1985）》，第174頁。，相當(dāng)于1979年的70%。換言之，由于人民幣匯價影響，這兩年深圳經(jīng)濟特區(qū)吸收僑資、外資的功能未能得到充分發(fā)揮。

更關(guān)鍵的是，深圳經(jīng)濟特區(qū)并未實現(xiàn)與非經(jīng)濟特區(qū)的區(qū)隔，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，深圳特區(qū)建立之初的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，需要內(nèi)地資金、技術(shù)等方面的支持。1980年，全區(qū)本地生產(chǎn)總值僅1.96億元，工業(yè)總產(chǎn)值0.71億元，地方財政一般預(yù)算收入0.17億元，進出口總額0.17億美元深圳經(jīng)濟特區(qū)研究會、深圳市史志辦公室編著：《深圳經(jīng)濟特區(qū)三十年（1980—2010）》，海天出版社，2011年，第310頁。深圳市認為，要想加快引進外資和發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)步伐，就必須允許一批力量雄厚的國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)進入特區(qū)，這樣才有利于外國先進技術(shù)和管理經(jīng)驗向全國輻射，加速國內(nèi)工業(yè)的迭代，提高國際競爭力。1981年，中共深圳市委正式實行外引與內(nèi)聯(lián)相結(jié)合的方針東莞市政協(xié)編：《方苞》（上），廣東人民出版社，2020年，第262頁。當(dāng)年，工交、基建、財貿(mào)系統(tǒng)“內(nèi)聯(lián)”項目共43個，協(xié)議投資總額達8993萬元廣東省經(jīng)濟特區(qū)研究中心編：《廣東經(jīng)濟特區(qū)要覽（1982）》，1983年印行，第11頁。在全市基建資金中，市統(tǒng)籌投資僅僅占31%，其余均由國家投資、中央各部和省投資、內(nèi)聯(lián)企業(yè)投資和利用外資來解決《深圳價格管理》，第10頁。

其次，由于外來人口的增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步展開，深圳市場需求劇增，供求矛盾突出據(jù)廣東省估計，1979年全省接待旅游、探親等168萬多人，所需主要食品，包括生豬22萬頭、家禽5000噸、蛋品700萬斤、名酒4500噸、嘴煙2.3萬箱等，“除外輪供應(yīng)和兩屆交易會中央給予照顧外，其他都沒有安排，只好擠掉了民用供應(yīng)。由于旅游收入全部上繳中央，發(fā)展旅游事業(yè)需要的商品供應(yīng)、道路、城市公用事業(yè)和服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，以及旅游區(qū)的維修等，都要地方拿錢，這就出現(xiàn)了旅游事業(yè)越發(fā)展，地方背的‘包袱’越重的不正常狀況”。由于緊鄰香港，深圳是當(dāng)時廣東省接待和吸納外來人口最多的地區(qū)，公共設(shè)施等財政開支迅速增長，1979年寶安縣財政赤字1230萬元，相當(dāng)于當(dāng)年財政收入的71.5%。參見《改革開放三十年重要檔案文獻·廣東》①，第13頁；《寶安縣志》，廣東人民出版社，1997年，第448頁。1981年，深圳市居民消費價格總指數(shù)比1979年增長了16.2%，商品價格零售總指數(shù)上漲17.9%。深圳市為此決定，從1980年起，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)除平價調(diào)進外，不足部分從外地議價購進。同年議價采購的糧食比重為14%，食油為40%，豬肉為20%，活雞為20%，鮮雞蛋為82%；1981年議價采購的比重繼續(xù)上升，糧食為29%，食油為77%，豬肉為73%，活雞為86%，鮮雞蛋為89%。深圳建市時執(zhí)行廣東省規(guī)定的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品價格管理辦法，市管的農(nóng)副產(chǎn)品價格有110多種。1980年下放85種價格管理權(quán)限，1981年又下放5種。《深圳市工商物價管理志》，方志出版社，2001年，第199、216頁。由于深圳經(jīng)濟特區(qū)放開后的物價即市場價格與非特區(qū)物價即計劃價格之間存在相當(dāng)?shù)牟顑r，深圳經(jīng)濟特區(qū)曾到非特區(qū)地區(qū)提價收購工礦、農(nóng)副產(chǎn)品出口陳夕主編：《中國共產(chǎn)黨與經(jīng)濟特區(qū)》，中共黨史出版社，2014年，第231頁。

再次，由于非特區(qū)彩色電視機等高檔消費品缺少，這些高檔消費品從深圳特區(qū)轉(zhuǎn)銷內(nèi)地的現(xiàn)象比較普遍。為照顧當(dāng)?shù)厝罕姷奈镔Y需求，深圳市政府曾允許沿邊區(qū)社員從香港托購電視機、電風(fēng)扇、手表、縫紉機、單車、照相機、收錄機、電飯煲等物品《深圳市革委會轉(zhuǎn)發(fā)九龍海關(guān)〈關(guān)于請嚴禁機關(guān)、企業(yè)、部隊人員在沙頭角鎮(zhèn)外幣商店或委托沿邊社員從香港購買電視機、電風(fēng)扇等物品進口的報告〉的通知》（1979年9月7日），深圳市檔案館藏，檔案號G34-A2.2-0009-232。1979年，一臺14英寸彩色電視機在香港的零售價為1850元港幣，按牌價折合人民幣592元湖北省商業(yè)局物價處編：《湖北商業(yè)物價文件匯編（1979年度主要文件部分）》，1980年印行，第60頁。，而在湖南省、貴州省的零售價高達1900元人民幣《湖南省志》第7卷，湖南出版社，1996年，第325頁；《貴州省志·物價志》，方志出版社，1998年，第657頁。，在江西省的零售價達1980元人民幣《江西省物價志》，方志出版社，2003年，第182頁。若按牌價計算，其在香港的零售價格僅相當(dāng)于內(nèi)地的31%左右。由于外匯券更能套購上述商品，大量外匯券涌入深圳搶購商品。1982年1月至9月，深圳投放外匯券僅12.34萬元，回籠14902.7萬元，凈回籠約14890.4萬元《廣東省志（1979—2000）》（13），第284頁。從外匯券的投放和回籠量來看，外匯券在深圳經(jīng)濟特區(qū)已基本上失去了市場競爭力。

1981年底，沿海、沿邊的走私販私、“投機倒把”活動受到廣泛關(guān)注和批評。有人批評“廣東已變成資本主義了”，“廣東的紅旗倒地了”；也有人批評經(jīng)濟特區(qū)是“國際資產(chǎn)階級的‘飛地’”“香港市場上‘水貨’之源”“國際走私的主要通道”“舊中國上海的‘租界’”；還有人批評“辦特區(qū)是有人想和計劃經(jīng)濟脫鉤，想割一塊出去自己搞”《習(xí)仲勛紀念文集》，中共黨史出版社，2013年，第510頁。1982年2月11日至13日，中共中央書記處在北京召開廣東、福建兩省座談會。會議印發(fā)了幾份關(guān)于反對走私販私的文件和書記處研究室編寫的《舊中國租界的由來》，給深圳經(jīng)濟特區(qū)造成巨大壓力。會議調(diào)整了下放給廣東省及深圳經(jīng)濟特區(qū)的權(quán)限，要求廣東、福建兩省“堅持以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，“把一切重要的經(jīng)濟活動都要納入國家計劃。采取更加有力的措施，制止從國外進口日用消費品向內(nèi)地傾銷，制止以高價從全國各地收購農(nóng)副產(chǎn)品向國外出口”；“除經(jīng)國家批準的單位按國家規(guī)定的原則和程序進行外，嚴禁任何單位和個人進行對外經(jīng)濟活動”；“逐步增加國家對農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的比重，減少議購的比重”，“制止濫發(fā)獎金”，“禁止全國其他地方任意派人到廣東收購進口物資”；等等《中央對廣東工作指示匯編（1979—1982）》，第308—309頁。谷牧多年后回憶道：“我是分管經(jīng)濟特區(qū)和對外開放工作的，深感壓力不小。特別是1982年上半年，很有些‘秋風(fēng)蕭瑟’的味道?！濒斄值戎骶帲骸都t色記憶：中國共產(chǎn)黨歷史口述實錄（1978—2001）》，濟南出版社，2002年，第269頁。

這場批評背后的原因非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟特區(qū)與非經(jīng)濟特區(qū)之間的矛盾。因此，會議多次強調(diào)要調(diào)整內(nèi)地與沿海之間的貿(mào)易關(guān)系。1982年2月13日，有領(lǐng)導(dǎo)批評廣東省（實際上主要是深圳經(jīng)濟特區(qū)）的對外經(jīng)濟工作：“可能有這樣一個重大的缺點，就是過多地、自發(fā)地用抬高價格收購的辦法擠掉了人民緊缺的農(nóng)副產(chǎn)品，包括一些其他省份的農(nóng)副產(chǎn)品，用于出口；同時又大量進口了不是或者不完全是為安排本省市場所必需的日用消費品。這就是說，出口和進口這兩個方面，都有偏差?！薄吨醒雽V東工作指示匯編（1979—1982）》，第275頁。

在這次廣東、福建兩省座談會之前，為限制港幣等外幣流通，中國人民銀行副行長尚明帶領(lǐng)調(diào)查組到深圳經(jīng)濟特區(qū)研究發(fā)行特區(qū)貨幣問題。但由于深圳經(jīng)濟特區(qū)處境艱難，發(fā)行特區(qū)貨幣的計劃不得不擱置。1982年4月，人民銀行總行向國務(wù)院匯報：“發(fā)行貨幣問題比較重大，涉及方面也較多，不宜倉促定論。發(fā)不發(fā)行特區(qū)貨幣，決定的因素不是具體的貨幣的具體政策，而是特區(qū)經(jīng)濟的性質(zhì)和中央對特區(qū)的總政策，包括特區(qū)究竟‘特’到什么程度，以及我國對香港的政策。這些重大問題，在中央沒有正式?jīng)Q策之前，還有待于在實踐中探究?！薄?0年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。

三、第二次醞釀發(fā)行特區(qū)貨幣

正如人民銀行報告所言，發(fā)不發(fā)行特區(qū)貨幣，不僅取決于中央對經(jīng)濟特區(qū)的總政策，而且取決于中央對香港的政策。由于深圳經(jīng)濟特區(qū)在經(jīng)濟上的主要學(xué)習(xí)對象是香港，故而中央對經(jīng)濟特區(qū)的政策在很大程度上反映出對香港的態(tài)度和政策。換言之，如何辦經(jīng)濟特區(qū)，將對香港、澳門回歸和解決臺灣問題產(chǎn)生很大影響。

1982年上半年，中央開始考慮香港回歸問題。4月6日，英國前首相愛德華·希思訪華。鄧小平在會見時首次表明對香港的政策：“中國要維護香港作為自由港和國際金融中心的地位，也不影響外國人在那里的投資，在這個前提下，由香港人，包括在香港的外國人管理香港我們新憲法有規(guī)定，允許建立特別行政區(qū)，由香港人自己組成政府，不管是華人、英國人或其他人都可以參加”，“香港的各種制度也不變，對外可用‘中國香港’的名字發(fā)展民間關(guān)系，如貿(mào)易、商業(yè)關(guān)系”《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻出版社，2004年，第812頁。香港回歸將使中國擁有一個比深圳經(jīng)濟特區(qū)市場化程度更高、市場經(jīng)濟體量更大的經(jīng)濟實體1982年，深圳特區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅5.55億元人民幣，當(dāng)年港幣對人民幣匯率為3.2129。香港本地生產(chǎn)總值為1863.28億港元，經(jīng)換算為579.94億元人民幣。參見《深圳市國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計資料（1979—1985）》，第11頁；港澳研究所編：《香港經(jīng)濟統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社，1990年，第3、67頁。因此，不能再采取“收”而只能采取“放”的方式來解決深圳經(jīng)濟特區(qū)前述所出現(xiàn)的問題，有關(guān)香港回歸的外交談判由此成為第二次醞釀發(fā)行特區(qū)貨幣的催化劑。

英國最初以中國缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗、難以維持香港的“繼續(xù)繁榮與安定”為由，提出解決香港問題的方案是“以主權(quán)換治權(quán)”，即承認香港主權(quán)屬于中國，但仍由英國治理。中方不可能同意這一方案。由于雙方存在嚴重的意見分歧，香港外匯市場承受巨大的拋售壓力，港幣對美元的匯率一再下跌。1982年8月，港幣對美元跌到6元以上李宏編著：《香港大事記（公元前214年—公元1987年）》，人民日報出版社，1988年，第159頁。9月24日，鄧小平同英國首相撒切爾夫人會談，再次表明對港政策：“香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟制度，甚至大部分法律都可以保留，當(dāng)然，有些要加以改革。香港仍將實行資本主義，現(xiàn)行的許多適合的制度要保持?！薄多囆∑侥曜V（1975—1997）》（下），第854—855頁。9月27日，撒切爾夫人在香港舉行的記者招待會上卻堅持清政府與英國簽訂的不平等條約“有效”。港幣匯價繼續(xù)下跌。10月，港幣對美元匯價跌至6.94元李宏編著：《香港大事記（公元前214年—公元1987年）》，第161頁。，創(chuàng)二戰(zhàn)以來最低紀錄。

為打破英國政府對中國政府的現(xiàn)代管理能力的質(zhì)疑，中央認為，繼續(xù)推進深圳經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)，既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，也有助于在香港回歸問題上獲得主動權(quán)，因為“特區(qū)辦好了，對港澳、臺灣和海外僑胞將產(chǎn)生很大影響，對香港問題的解決、祖國的統(tǒng)一，會起到有力的作用”，“這是關(guān)系全局的大事”。1982年10月14日，谷牧召集國務(wù)院有關(guān)部委和中共廣東省委的任仲夷、梁靈光、劉田夫、王全國等人開會，指出：“中央決定在廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施，試辦經(jīng)濟特區(qū)的方針是堅定不移的”，“要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更好地執(zhí)行中央的方針政策，把兩省的事辦好，把特區(qū)的事辦好”。22日，廣東省委、省政府向中共中央、國務(wù)院提交修改過13次的《關(guān)于試辦經(jīng)濟特區(qū)的初步總結(jié)》，既承認經(jīng)濟特區(qū)在引進工作、規(guī)劃和基本建設(shè)、管理工作和打擊經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪方面存在問題，也提出深圳特區(qū)的規(guī)劃要“按照經(jīng)濟特區(qū)的性質(zhì)、特點和應(yīng)擔(dān)負的特殊任務(wù)，并考慮到將來收回香港主權(quán)的因素，作進一步的研究后抓緊修訂上報”，還重新提出“關(guān)于深圳發(fā)行特區(qū)貨幣問題，建議中央有關(guān)部門盡快研究，提出方案”?！吨醒雽V東工作指示匯編（1979—1982）》，第366、360、377—385頁。30日，陳云批示：“特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，力求使特區(qū)辦好。”《陳云文集》第3卷，中央文獻出版社，2005年，第516頁。陳云的批示說明“特區(qū)要辦，力求辦好”在中央層面達成了一定共識。

1982年12月3日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《當(dāng)前試辦經(jīng)濟特區(qū)工作中若干問題的紀要》。這份文件是在廣東省提交的《關(guān)于試辦經(jīng)濟特區(qū)的初步總結(jié)》基礎(chǔ)上形成的，明確提出辦好特區(qū)對香港回歸、解決臺灣問題具有重要意義。該文件批評經(jīng)濟特區(qū)對外引進外資不力，“與外商和港澳商人簽訂的經(jīng)濟合同，有的存在不同程度的缺點和問題”；對內(nèi)基建攤子鋪得大了，“到內(nèi)地抬價收購工礦、農(nóng)副產(chǎn)品出口，進口某些高檔消費品低價轉(zhuǎn)銷內(nèi)地，還發(fā)生了一些走私販私、偷稅漏稅問題”以及貨幣流通比較亂等問題。但是，文件同時認為應(yīng)該在貫徹“前松后緊”“外松內(nèi)緊”原則（后稱為“放開一線，管住二線”）的基礎(chǔ)上給予經(jīng)濟特區(qū)更多自主權(quán)：對外，經(jīng)濟特區(qū)擁有更多自主權(quán)和各種稅收優(yōu)惠政策，建設(shè)發(fā)展的資金主要靠吸收利用港澳資金、僑資和外資，加快制定和完善經(jīng)濟特區(qū)的法律法規(guī)；對內(nèi)，經(jīng)濟特區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃由中央審批，所需物資和商品由國家統(tǒng)一調(diào)撥，物資允許通過進口、自身生產(chǎn)等四條渠道解決，嚴禁轉(zhuǎn)銷內(nèi)地?！堆睾Ｑ亟剡呴_放法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》，法律出版社，1992年，第241—242頁。簡而言之，中央對深圳經(jīng)濟特區(qū)的原則是對外進一步放松，對內(nèi)進一步收緊。

“放開一線”推動了深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)港幣的進一步流通?！懂?dāng)前試辦經(jīng)濟特區(qū)工作中若干問題的紀要》指出，1982年“深圳居民手中的港幣估計在一億元以上，暗中與人民幣、外匯券同時流通”《沿海沿江沿邊開放法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》，第242頁。有人認為這一估值可能偏低，1982年“深圳居民手持港幣大約有2億元左右，平均每戶達2000元以上，基本接近香港居民1980年的人均持幣量2050元的水平”，比1981年估計全市居民擁有港幣量增加了1.55億元《中國經(jīng)濟特區(qū)貨幣金融研究》，第96—104頁。1982年人民幣的流通比例，按牌價計算從1981年的75.2%下降到64.6%孫孺、許隆主編：《中國經(jīng)濟特區(qū)的理論與實踐》，第181頁。，按實際流通計算則只有54%（港幣的實際流通比例則達23.8%）《20年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。由于人民幣在深圳經(jīng)濟特區(qū)看似即將失去主導(dǎo)地位，發(fā)行特區(qū)貨幣顯得更為必要和緊迫。

隨著港幣匯價的持續(xù)走低，且港幣在某種意義上被視為英國殖民統(tǒng)治的工具，有人提出香港回歸后用特區(qū)貨幣逐步取代港幣。1983年1月，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長錢俊瑞、國務(wù)院國際問題研究中心總干事宦鄉(xiāng)帶領(lǐng)由國務(wù)院經(jīng)濟研究中心等部門組成的調(diào)查組，赴深圳、珠海、澳門等地調(diào)查各方對特區(qū)貨幣發(fā)行的態(tài)度。11日，調(diào)查組與梁湘、周鼎等深圳市領(lǐng)導(dǎo)干部座談。宦鄉(xiāng)在座談會上提出，發(fā)行特區(qū)貨幣“勢在必行”，“這是考慮將來香港主權(quán)收回來的大事，其擔(dān)負的任務(wù)不僅是特區(qū)本身需要的問題，而是從國家長遠的戰(zhàn)略任務(wù)來考慮問題。將來我們收回了香港主權(quán)，是不是也使用人民幣？我看是不可能的，很大可能是和特區(qū)使用同一貨幣，即特區(qū)貨幣”《錢俊瑞、宦鄉(xiāng)等同志談發(fā)行特區(qū)貨幣問題》（1983年2月24日），深圳市檔案館藏，檔案號A1-5-0017-010。然而，從經(jīng)濟實力上來看，深圳特區(qū)與香港相差懸殊，用特區(qū)貨幣取代港幣的難度可想而知。

香港回歸后要不要用特區(qū)貨幣取代港幣可能并無定論，但香港回歸將加強深圳經(jīng)濟特區(qū)與國際市場的聯(lián)系，大量外商、外資必將涌入，首先就要解決貨幣兌換問題。這無疑加快了將發(fā)行特區(qū)貨幣提上議程的速度。1983年4月4日，國務(wù)院副秘書長田紀云召集會議，宣布成立“國務(wù)院特區(qū)貨幣研究小組”，由中國人民銀行副行長劉鴻儒任組長，并指示“小組的任務(wù)不是研究發(fā)不發(fā)特區(qū)貨幣，而是研究如何發(fā)行最好”。4月6日至18日，谷牧在視察深圳時指出：“現(xiàn)在越來越明顯，不發(fā)行特區(qū)貨幣是不行了，因為外商進來特區(qū)以后，必然會帶來各種貨幣，怎么處理呢？要換成人民幣，但人民幣的匯率是我們自己定的，和外幣兌換的實際幣值并不一致，外商就會感到吃虧。如再不解決，外商就不會來投資。當(dāng)然，小的投資，如搞些簡單的來料加工仍然會有的，而大的投資，真正搞事業(yè)的，就不可能進來?！辩妶裕骸洞笤囼灒褐袊?jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦始末》，第307頁。25日，谷牧參加中共廣東省委常委會議，明確指出特區(qū)工作“應(yīng)當(dāng)聯(lián)系到一九九七年解決收回港澳主權(quán)這個歷史遺留問題上考慮”，“我們辦特區(qū)原來這個思想不大明確，現(xiàn)在我們應(yīng)該明確提出這個問題”《中央對廣東工作指示匯編（1983—1985）》，1986年印行，第51頁。

當(dāng)時，中央對深圳經(jīng)濟特區(qū)的新設(shè)想是與香港互為依托，“兩家聯(lián)合起來打進國際市場”。鄧小平認為：“特區(qū)的發(fā)展，有個同香港統(tǒng)一規(guī)劃的問題，不要本來香港已經(jīng)有了很多的東西，特區(qū)又辦，重復(fù)了，會成為包袱。”《中央對廣東工作指示匯編（1983—1985）》，第67頁。香港地域狹小、資源匱乏。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，高昂的地租和人工成本已經(jīng)嚴重制約了香港的進一步發(fā)展。深圳經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立使香港經(jīng)濟獲得了巨大的發(fā)展空間，不少港商都有強烈的興趣到地租和勞動力價格便宜的深圳經(jīng)濟特區(qū)投資辦廠參見劉蜀永主編：《簡明香港史》，三聯(lián)書店（香港）有限公司，2016年，第368—370頁。香港回歸后，香港與深圳經(jīng)濟特區(qū)之間的關(guān)系將更加密切。如何加強香港與深圳經(jīng)濟特區(qū)之間的經(jīng)濟協(xié)作，整合兩個市場、兩種經(jīng)濟，聯(lián)合起來打進國際市場，就成為中央政府統(tǒng)籌考慮的重要議題。這些考慮無疑使更多人傾向于發(fā)行特區(qū)貨幣。

與此同時，港幣匯率不斷下降，港幣地位不穩(wěn)，在客觀上加速了特區(qū)貨幣方案的推進。1983年9月，香港外匯市場引發(fā)“九月風(fēng)暴”。17日，港幣匯價大跌；24日，中英第四輪會談結(jié)束后第二天，港幣匯價最低跌至9.7元。許多香港民眾蜂擁至銀行購買美元，一些超市出現(xiàn)民眾搶購大米、花生油等物資的現(xiàn)象。李宏編著：《香港大事記（公元前214年—公元1987年）》，第167頁。港幣的大幅貶值使很多人對保留港幣失去信心。同月底，一位積極主張發(fā)行特區(qū)貨幣的全國政協(xié)常委向胡耀邦、陳云和薄一波寫信，建議發(fā)行特區(qū)貨幣。10月15日，胡耀邦在信上指示：“請陳云同志考慮決定。”23日，陳云批示，不同意發(fā)行特區(qū)貨幣?！蛾愒颇曜V》（下），第390—391頁。

“放開一線”誠然是推動發(fā)行特區(qū)貨幣的動力，但“管住二線”才是能否發(fā)行特區(qū)貨幣的關(guān)鍵。從陳云在此前后的一些論述看，他擔(dān)心管不住“二線”、特區(qū)經(jīng)濟沖擊非特區(qū)經(jīng)濟。1983年10月20日，對外貿(mào)易部向陳云匯報，提及各地只注重外匯收入、對外削價競銷、不顧人民幣盈虧的問題。陳云建議“走一走老路”，將外貿(mào)定價權(quán)收歸中央。11月22日，陳云又致信國務(wù)院總理指出：“三位數(shù)的鈔票發(fā)行情況絕不能繼續(xù)了。地方、企業(yè)、農(nóng)民的所得不能再多了。漲價問題，最后還得落在政府肩上?！薄蛾愒颇曜V》（下），第390、392頁。聯(lián)系經(jīng)濟特區(qū)出現(xiàn)的物價混亂等現(xiàn)象中央高層對深圳經(jīng)濟特區(qū)物價混亂問題應(yīng)已形成共識。1983年2月，胡耀邦視察廣東時就提出，發(fā)行特區(qū)貨幣的關(guān)鍵問題不是儲備金，“主要是你采取什么物價政策”。參見《中央對廣東工作指示匯編（1983—1985）》，第23頁。，陳云此時似乎更主張加強中央對貨幣發(fā)行的管理，而非將權(quán)力下放到地方。

于是出現(xiàn)了這樣一種復(fù)雜局面：一方面，由于擔(dān)心“二線”管不住，相當(dāng)一部分高級干部希望暫時不發(fā)行特區(qū)貨幣；另一方面，由于“一線”的放開，不發(fā)行特區(qū)貨幣又將難以限制港幣流通。1983年，深圳的人民幣流通比例進一步下降。按牌價計算，人民幣僅占總貨幣流通量的53.1%，港幣已占30.7%孫孺、許隆主編：《中國經(jīng)濟特區(qū)的理論與實踐》，第181頁。由于深圳居民手中持有大量港幣，有人估計人民幣實際占比僅32%，港幣已達51.8%《20年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。11月30日，國務(wù)院副總理田紀云考察深圳特區(qū)時表示說：“有一種理論，我還沒有想通，說是發(fā)行特區(qū)貨幣會把深圳變成‘第二個香港’，但我擔(dān)心的是如不發(fā)行特區(qū)貨幣，特區(qū)會不會變成外幣流通的市場，如果會的話，那么特區(qū)不是真正變成了‘第二個香港’嗎？”《深圳市志·第三產(chǎn)業(yè)卷》，方志出版社，2011年，第674頁。這表明，深圳經(jīng)濟特區(qū)“究竟‘特’到什么程度”的問題此時依然沒有解決。換言之，深圳經(jīng)濟特區(qū)是否允許在經(jīng)濟上試辦“第二個香港”這一問題，在香港前途未明的情況下尚無答案。

四、第三次醞釀發(fā)行特區(qū)貨幣

1984年1月10日，新華社香港分社就香港回歸問題發(fā)表《前途和希望》一文。22日，英國《星期日泰晤士報》發(fā)表《英國接受中國關(guān)于殖民地資本主義前途的“保證”——撒切爾夫人把香港交給中國》，披露英國已“原則上承認中國在一九九七年以后對香港既擁有主權(quán)又掌握治權(quán)”《英國原則承認中國對香港擁有主權(quán)和治權(quán)》，《參考消息》1984年1月24日。25日至26日，中英舉行第八輪會談，英方表示理解中國的主權(quán)立場，策略開始轉(zhuǎn)為“確保香港在1997年之后，在中國主權(quán)下得到高度自治權(quán)，同時會使香港的生活方式及現(xiàn)行制度的本質(zhì)得以維持不變的安排”。這意味著中國“一國兩制”的方針將確定在香港進行實踐，從而促使中央打破“框框”，正式考慮深圳經(jīng)濟特區(qū)能否在經(jīng)濟上建成另一個“自由港”的問題，發(fā)行特區(qū)貨幣因此再次提上日程。

1984年1月24日至26日，鄧小平視察深圳。在聽取中共深圳市委匯報時，鄧小平問：“深圳現(xiàn)在流通多少種貨幣？”市委書記梁湘回答說：“三種：人民幣、兌換券（即外匯券）、港幣?，F(xiàn)在想發(fā)行一種特區(qū)貨幣，但有爭論，專家們意見未統(tǒng)一。這個問題如不盡快解決，對特區(qū)的發(fā)展會有很大影響。”鄧小平擔(dān)心發(fā)行特區(qū)貨幣將對非特區(qū)的人民幣流通和經(jīng)濟體制造成影響，因此指示道：“要發(fā)行一種新貨幣，關(guān)鍵問題是要考慮對人民幣的打擊怎么樣！你們要研究一下。”《中央對廣東工作指示匯編（1983—1985）》，第133頁。2月8日，鄧小平視察廈門，福建省委第一書記項南隨行匯報。關(guān)于這次匯報的具體情況，項南后來回憶說：“我們考慮，把廈門建成自由港，可以充分調(diào)動僑商、外商投資的積極性；對解決臺灣和香港問題也很有好處。小平同志就問我，香港是不是自由港？自由港要實行哪些主要政策？我與在場的幾位福建官員議論了一下答道，主要政策有三點：人員自由往來、貨物自由進出、貨幣自由兌換。小平同志聽后表示，前兩條可以。這后一條，你們拿什么跟別人兌換？我說，我們考慮發(fā)行特區(qū)貨幣。小平同志聽后想了想說，是你們單獨發(fā)行特區(qū)貨幣，還是幾個特區(qū)聯(lián)合發(fā)行一種貨幣？這個問題要研究一下?！敝泄矎B門市委黨史研究室編：《廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)（1980—1991）》（上），中共黨史出版社，2012年，第285頁。

1984年2月24日上午，鄧小平回京后同胡耀邦等人談話，認為“搞特區(qū)，不僅經(jīng)濟方面、培養(yǎng)人才方面得到好處，還有一個對外影響的問題。搞好特區(qū)，先不講對臺灣的影響，至少對解決香港問題有利，對安定香港人心有利”，“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”。他還要求把整個廈門都劃為特區(qū)，實行自由港的某些政策，增加對外開放的沿海港口城市?！吨醒雽V東工作指示匯編（1983—1985）》，第123—127頁。另有材料顯示，鄧小平在這次談話中特意談道：“特區(qū)要搞特區(qū)貨幣，因為人民幣不能浮動。搞特區(qū)貨幣外幣就可以自由兌換，這樣才能調(diào)動外商、華僑來投資的積極性”，“發(fā)行特區(qū)貨幣一要有中國銀行擔(dān)保，二要受中國銀行監(jiān)督。有這兩條就沒有危險”，“我擔(dān)心的是對人民幣的沖擊，究竟有多大，是深圳、珠海搞一種貨幣，廈門、汕頭搞一種貨幣，還是幾個特區(qū)發(fā)行一種貨幣，可以研究”。國務(wù)院總理插話說：“我的想法是：深圳要搞活，沒有自己的貨幣不行，現(xiàn)在深圳不發(fā)行貨幣，實際上以港幣計算?！敝芟瑁骸渡钲跀M發(fā)特區(qū)貨幣的前前后后》，《百年潮》2006年第12期。27日，王震向胡耀邦及中共中央政治局、中央書記處作有關(guān)陪同鄧小平視察情況的報告，提出鄧小平要求著重研究深圳、廈門發(fā)行特區(qū)貨幣的問題《中央對廣東工作指示匯編（1983—1985）》，第133頁。由此看來，對于發(fā)行特區(qū)貨幣，鄧小平在正反兩個方面都有所考慮：一方面，擔(dān)心對人民幣造成沖擊，主張僅在深圳、廈門兩地試驗1984年10月3日，鄧小平接見香港國慶觀禮團。全國政協(xié)常委、香港實業(yè)家安子介提出：“現(xiàn)在開放十四個城市，還要發(fā)行特區(qū)貨幣，是否二十幾個開放城市都發(fā)行貨幣？我認為各個城市的物價不能差距太大。否則貨幣就會亂?！编囆∑奖硎荆骸拔覀儾粫诙畮讉€城市都發(fā)行貨幣，我們只在深圳、廈門發(fā)行特區(qū)貨幣，這也只是個試驗，試驗不成功再改回來。”參見鐘堅：《大試驗：中國經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦始末》，第310頁。；另一方面，隨著香港回歸問題的順利解決，為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，主張建設(shè)自由港、增加開放城市、擴大引進外資等。權(quán)衡利弊，發(fā)行特區(qū)貨幣似乎更為有利。

此后，發(fā)行特區(qū)貨幣的籌備工作緊鑼密鼓地進行。1984年3月中旬，劉鴻儒帶領(lǐng)國務(wù)院特區(qū)貨幣研究小組到四個經(jīng)濟特區(qū)調(diào)研，并提出了涉及匯價、外匯支持、貨幣關(guān)系、財政工資等問題的貨幣方案。3月26日至4月6日，中共中央書記處和國務(wù)院召開沿海部分城市座談會，決定“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”，明確指出：“發(fā)行特區(qū)貨幣，允許外資自由出入特區(qū)，是吸引外商和華商更多地前來投資，引進先進技術(shù)的重要措施。由中國人民銀行等單位組成的特區(qū)貨幣研究小組，正在擬定發(fā)行貨幣，并考慮接受我駐港澳銀行、僑資銀行、外資銀行到特區(qū)開業(yè)的具體方案。這個方案報請中央和國務(wù)院審批后，先在深圳實施?！薄吨醒雽V東工作指示匯編（1983—1985）》，第149—163頁。4月7日，谷牧在四個經(jīng)濟特區(qū)的工作會議上說：“現(xiàn)在要把權(quán)用好，就差一個貨幣，如解決，就是一個自由港?！薄?0年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。6月，人民銀行設(shè)立深圳光華印鈔造幣公司，并印出一批特區(qū)貨幣幣樣。特區(qū)貨幣的匯率計劃用美元、日元、港幣、英鎊四種貨幣加權(quán)平均來確定。紙幣幣值為5元、10元、50元、100元、500元等五種，硬幣面額為1分、2分、5分、1角、5角、1元等六種。南方都市報編著：《深港關(guān)系四百年》，海天出版社，2007年，第203頁。8月10日，國務(wù)院召開北戴河會議，擬同意深圳發(fā)行特區(qū)貨幣。

1984年秋，中央將改革的中心逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。10月20日，中共十二屆三中全會召開，會議通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，改革的基本任務(wù)是“建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制”，“改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件”《改革開放三十年重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2008年，第347、350頁。這標志著以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的全面展開。改革開放的進一步發(fā)展對正在醞釀的貨幣改革帶來了新挑戰(zhàn)，即在全國全面從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟的過程中，發(fā)行一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的地方貨幣——特區(qū)貨幣，是否合適？是否必要？

1984年第四季度，全國全社會固定資產(chǎn)投資增長33.9%，銀行的工資性現(xiàn)金支出增長22.3%，銀行各項貸款增長28.8%，市場貨幣流通量增長49.5%《當(dāng)代中國的金融事業(yè)》，第190頁。為迅速回籠貨幣，11月2日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議同意《國家計委、國家經(jīng)委關(guān)于利用國家結(jié)存外匯，促進經(jīng)濟發(fā)展意見的報告》，決定大幅增加進口市場緊俏商品的用匯。全國外匯儲備從該年8月的138億美元迅速降至年底82.2億美元。深圳經(jīng)濟特區(qū)的定位是利用外資和引進先進技術(shù)、管理與設(shè)備，生產(chǎn)能夠打開國際市場的產(chǎn)品，增加外匯收入。然而，此時深圳經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟實力與發(fā)達國家和地區(qū)之間存在較大差距，相當(dāng)多的經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力，只能轉(zhuǎn)向內(nèi)銷。這非但沒有實現(xiàn)打開國際市場、增加外匯收入的目的，反而擠壓了生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的內(nèi)地經(jīng)濟。原先深圳經(jīng)濟特區(qū)與非經(jīng)濟特區(qū)之間存在比較嚴格的界限（雖然效果一般），但隨著改革開放的全面推進，這種限制作用還將進一步削弱，經(jīng)濟特區(qū)和非經(jīng)濟特區(qū)之間的矛盾必將進一步顯現(xiàn)。

1984年11月12日，中共中央書記處召開會議，原則同意發(fā)行特區(qū)貨幣，認為“此事討論幾年，因為是在有限范圍試驗，不會出什么大問題。這個試驗很重要，國內(nèi)經(jīng)濟、金融改革，可以從中吸取經(jīng)驗，可以通過深圳觀察世界金融變化”，但也指出有不少反對的聲音，要求將有關(guān)經(jīng)濟和金融政策調(diào)整的文件送國務(wù)院處理，外資銀行管理條例、特區(qū)貨幣條例等法律文件均送全國人大常委會討論《20年前發(fā)行特區(qū)貨幣的探索》，《南方周末》2006年1月12日。11月21日，國務(wù)院總理在視察廣東時說：“特區(qū)的經(jīng)濟是‘外向型’的還是‘內(nèi)向型’的呢？這個問題也要很好研究，不要搞大量加工裝配、進口原料，產(chǎn)品大量內(nèi)銷?！薄吨醒雽V東工作指示匯編（1983—1985）》，第207頁。12月，谷牧召開廣東、福建兩省工作會議，會上再次出現(xiàn)特區(qū)賺內(nèi)地的錢、基建戰(zhàn)線過長、卷入海南汽車走私案等議論。1985年，有香港學(xué)者發(fā)表《深圳的問題在哪里？》等一系列文章，批評深圳經(jīng)濟特區(qū)沒有做到廣泛宣傳的那樣“以工業(yè)為主，以外資為主，以出口為主”，認為“深圳的繁榮，基本是依靠特區(qū)的特殊經(jīng)濟政策，以進口商品和物資來賺取國內(nèi)市場的錢，與原來的構(gòu)想、要求背道而馳。假若深圳的實踐真的對沿海開放城市有重要的參考價值，這個參考主要是教訓(xùn)，不是成功的經(jīng)驗”何佳聲、周運源主編：《改革開放的理論研究》，暨南大學(xué)出版社，1992年，第308頁。日本、美國等海外新聞媒體對深圳經(jīng)濟特區(qū)的批評也逐漸增多參見〔美〕莫里斯·邁斯納等：《海外學(xué)者論中國經(jīng)濟特區(qū)》，中央編譯出版社，2000年，第247—251頁。

能否真正實現(xiàn)“放開一線，管住二線”，正是要不要發(fā)行特區(qū)貨幣的關(guān)鍵。1985年4月27日，國務(wù)院副總理姚依林視察深圳特區(qū)時說：“發(fā)行特區(qū)貨幣要積極準備，什么時候發(fā)要商量。我同意梁湘同志的話，發(fā)行特區(qū)貨幣要有利于特區(qū)經(jīng)濟向外向型轉(zhuǎn)變，要與這個轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。”鐘堅：《大試驗：中國經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦始末》，第311頁。6月，六屆全國人大常委會第十一次會議以“一個國家不宜搞兩種貨幣”為由否決發(fā)行特區(qū)貨幣的議案。8月，國務(wù)院總理在關(guān)于深圳的談話中明確指出：特區(qū)貨幣要看三年再說。15日，谷牧對中國人民銀行報送的特區(qū)貨幣樣品批示：“同意，但暫緩印刷?！薄渡钲谑兄尽さ谌a(chǎn)業(yè)卷》，第675頁。劉鴻儒曾向中共深圳市委通報：“特區(qū)貨幣搞了四五年，樣票都有了，設(shè)計圖紙也有了，最后未發(fā)，主要是條件問題，主要擔(dān)心和內(nèi)地的關(guān)系，不利于和內(nèi)地的往來，不利于依靠內(nèi)地推動深圳的經(jīng)濟。”鐘堅：《大試驗：中國經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦始末》，第312頁。谷牧也回憶說：“從特區(qū)的發(fā)展看，發(fā)行一種在特區(qū)流通的可以自由兌換的法定貨幣，有其一定的作用，但是需要國家提供巨額外匯作為發(fā)行基金，而且發(fā)行之后如何管理，是只在深圳發(fā)行還是4個特區(qū)都發(fā)行，如果在4個特區(qū)發(fā)行，就將在其他開放地區(qū)以至全國引起連鎖反應(yīng)，涉及面很寬，問題相當(dāng)復(fù)雜?！薄豆饶粱貞涗洝?，中央文獻出版社，2014年，第393頁。在改革開放全面展開的大背景下，貨幣改革的重心從局部的貨幣改革逐漸轉(zhuǎn)向全面的貨幣改革。

五、結(jié)語

改革開放啟動后，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，以往研究大多注意到對外開放對沿海地區(qū)經(jīng)濟改革的作用，很少注意中央與地方關(guān)系、地方與地方關(guān)系對其的影響。實際上，沿海地區(qū)的改革開放只有放在中央與地方關(guān)系、地方與地方關(guān)系的視域下才能得到一個較為合理的解釋。

不同的地區(qū)實行不同的經(jīng)濟制度，不同的經(jīng)濟制度要求不同的貨幣。經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立后，中國經(jīng)濟地理可以大體分為三類：一是仍然實行計劃經(jīng)濟的非經(jīng)濟特區(qū)；二是進行市場經(jīng)濟試驗的“特區(qū)”（包含出口特區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)兩個時期）；三是高度市場化的港澳臺地區(qū)。這三類實行不同經(jīng)濟制度的地區(qū)實現(xiàn)互動的中軸就是經(jīng)濟特區(qū)。深圳經(jīng)濟特區(qū)的改革開放，既要平衡經(jīng)濟特區(qū)與非經(jīng)濟特區(qū)的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)經(jīng)濟特區(qū)與香港的關(guān)系。需要說明的是，深圳經(jīng)濟特區(qū)與當(dāng)時的香港不同，它在政治上服從中央的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟上學(xué)習(xí)香港的經(jīng)濟經(jīng)驗，深港互動實際上取決于中央政策。如何妥善處理中央與地方的關(guān)系，既是推動改革開放的關(guān)鍵，也是中央是否同意發(fā)行特區(qū)貨幣的關(guān)鍵。隨著改革開放的不斷推進，改革開放的范圍由點及面，逐步擴大。地方性的貨幣改革亦最終轉(zhuǎn)化為全面性的貨幣改革，特區(qū)貨幣方案因而被放棄。

中國的改革開放具有復(fù)雜的面相，改革有內(nèi)外之別，開放亦有內(nèi)外之分。對外開放推動了中國市場與國際市場接軌，對內(nèi)開放則逐漸整合了國內(nèi)市場，使經(jīng)濟體制的改革從局部走向全局。如果把改革開放簡化為一蹴而就的單一線性改革，把改革開放看得過于輕松而簡單，就會在無形之中弱化其歷史和現(xiàn)實意義，而改革開放初期深圳特區(qū)貨幣這一案例恰好可以呈現(xiàn)改革開放的復(fù)雜性和多樣性。

（本文作者湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授）

（責(zé)任編輯吳志軍）