新時代自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港建設歷程及啟示

建設自由貿易試驗區(qū)①、自由貿易港，是新時代推進改革開放具有鮮明標識度的重大舉措，在改革開放的歷史上具有里程碑意義。黨的二十屆三中全會對自貿試驗區(qū)、自貿港建設提出明確要求：“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。加快建設海南自由貿易港。”②

從黨的十八屆三中全會部署“構建開放型經濟新體制”，到黨的二十屆三中全會謀劃“完善高水平對外開放體制機制”，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快推進自貿試驗區(qū)、自貿港建設，持續(xù)推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。從2013年至今，我國先后設立22個自貿試驗區(qū)和海南自貿港，形成覆蓋東西南北中的雁陣格局。自貿試驗區(qū)、自貿港作為探索制度型開放的重要載體，進行一系列首創(chuàng)性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進展，一大批改革開放制度創(chuàng)新成果復制推廣到全國，對構建新時代改革開放新格局產生了重要影響③。

關于自貿試驗區(qū)、自貿港建設，國內外學界已有若干成果，但極少從黨史視角加以考察④。因此，本文擬將我國自貿試驗區(qū)、自貿港的建設歷程分為四個階段，進行初步回顧和梳理，以期從思想理論層面認識、把握其歷史脈絡和實踐邏輯。

* 本文是海南省委省政府重大研究專項課題“黨建引領，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港”〔HNSK（ZDZX）22-01〕的階段性成果。

① 自由貿易試驗區(qū)是指根據(jù)本國或地區(qū)法律在境內關外設立的，實行優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策，作為貿易自由化便利化、投資及國際經濟合作的特殊區(qū)域。

② 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社，2024年，第27頁。

③ 《中國自由貿易試驗區(qū)十周年發(fā)展報告（2013—2023）》，商務部國際貿易經濟合作研究院網站，https：//www.caitec.org.cn/upfiles/file/2023/10/20231130165408387.pdf。

④ 學界圍繞自貿試驗區(qū)和自貿港的性質、功能、建設路徑、保障機制及國際比較與借鑒等問題進行研究，其中關于自貿試驗區(qū)的特點，趙晉平認為，我國自貿試驗區(qū)是新模式、新突破，是對國際園區(qū)模式的更新?lián)Q代，符合我國深化改革和擴大開放的根本要求；關于自貿港建設路徑，遲福林任組長的中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組建議海南自貿港對標國際最高開放標準，建立與之相適應的海關監(jiān)管、財稅、金融、行政、司法等體制，充分釋放政策效應；關于自貿試驗區(qū)建設成就，德國學者舒耕德（Gunter Schubert）和薩沙·日夫科夫（Sascha Zhivkov）以福建省自貿試驗區(qū)為案例，討論頂層設計下中國的經濟改革實踐，認為自貿試驗區(qū)的主要成就是探索出可復制可推廣的優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措；關于經驗啟示，德國學者韓博天（Sebastian Heilmann）認為，中國的獨特經驗是把政策試驗和長期目標結合，進行“有遠見的反復試驗”。參見趙晉平：《自貿區(qū)本質特征與創(chuàng)新點》，《人民論壇》2015年第18期；中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組：《海南探索建設中國特色自由貿易港的初步設想》，《改革》2019年第4期；Schubert， G.amp; Zhivkov， S.（2022）.“Steering China’s Economic Reform and CrossStrait Integration Under ‘TopLevel Design’： The Fujian Pilot Free Trade Zone”.The China Review， 22（4）， pp.163-195; 〔德〕韓博天著，石磊譯：《紅天鵝：中國獨特的治理和制度創(chuàng)新》，中信出版集團股份有限公司，2018年；盛斌：《中國自由貿易試驗區(qū)的評估與展望》，《國際貿易》2017年第6期；馮宗憲等：《中國內陸和沿海自由貿易試驗區(qū)比較研究》，陜西人民出版社，2019年；郭曉合等：《中國自由貿易試驗區(qū)建設研究》，光明日報出版社，2022年；崔慶波、姚凱：《中國自由貿易試驗區(qū)大數(shù)據(jù)手冊》，經濟管理出版社，2024年。

一、先行先試階段：設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)

經濟功能區(qū)是為實現(xiàn)特殊經濟政策而設置的特定區(qū)域，對我國推進改革開放發(fā)揮著重要作用。1979年4月，鄧小平表示贊同興辦出口加工區(qū)，并說“還是叫特區(qū)好”

《鄧小平年譜》第4卷，中央文獻出版社，2020年，第510頁。。深圳等經濟特區(qū)的建立，推動了我國經濟功能區(qū)的快速發(fā)展。1984年至1988年，中央決定開放大連等沿海港口城市，建立14個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，開辟長江三角洲等沿海經濟開放區(qū)。此后，隨著多種經濟成分、多元貿易方式的出現(xiàn)，我國經濟功能區(qū)進入高速發(fā)展階段，基本形成由經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等構成的多層次、全方位格局。總體來看，隨著改革開放的深入推進，我國經濟功能區(qū)類型不斷創(chuàng)新，其政策特點也不斷發(fā)展，在提高我國開放型經濟水平、推動國內經濟發(fā)展、融入全球經濟體系等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

自由貿易試驗區(qū)作為一種特殊的經濟功能區(qū)，其產生與我國建設實施自由貿易區(qū)

自由貿易區(qū)是指兩個以上的國家或地區(qū)為實現(xiàn)相互之間貿易自由化，簽訂協(xié)定約定適用互免關稅、稅收優(yōu)惠或其他優(yōu)惠安排的區(qū)域。其概念與自由貿易試驗區(qū)不同，兩者的區(qū)別是，自由貿易試驗區(qū)不涉及雙邊或多邊協(xié)定。戰(zhàn)略密切相關。黨的十七大把自由貿易區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，黨的十八大提出“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”。十八大后，習近平強調，“分析我們加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略面臨的國內外環(huán)境，探討我國加快實施這個戰(zhàn)略的思路”，“以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放”

《習近平談“一帶一路”》，中央文獻出版社，2023年，第53—54頁。。對我國來說，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略既是一個難得機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。國際方面，多邊貿易體制曲折發(fā)展，區(qū)域經濟合作迅速發(fā)展，國際經貿規(guī)則正在加速重構和調整。如何對標國際經貿規(guī)則和通行做法，探索制度層面的創(chuàng)新，為我國參與和引領國際規(guī)則制定奠定基礎，成為一個重大課題。國內方面，我國開放型經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，特別是一些服務業(yè)領域擴大開放還面臨一定風險，必須通過在局部地區(qū)先行先試，為全國實施高水平對外開放積累經驗。面對這些新形勢，黨中央精心謀劃，把建立自貿試驗區(qū)作為加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的重要內容提上日程。

2013年3月，習近平在參加十二屆全國人大一次會議上海代表團審議時指出，上海要立足全局、突出重點，深入探索中國特色、時代特征、上海特點的科學發(fā)展之路，當好全國改革開放排頭兵、科學發(fā)展先行者?！芭蓬^兵”“先行者”的定位，是習近平在2013年至2017年連續(xù)五年參加全國兩會上海代表團審議時反復提及的關鍵詞。可以看出，黨中央希望上海在探索建立自貿試驗區(qū)問題上先行先試，繼續(xù)發(fā)揮改革開放的先鋒作用。同月底，國務院總理李克強在上海浦東外高橋保稅區(qū)調研時指出，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易區(qū)試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制

《鋪展在春天的“新四化”畫卷——李克強總理在江蘇上?？疾臁?，人民網，http：//politics.people.com.cn/n/2013/0330/c1024-20974311-3.html。。5月，上海自貿試驗區(qū)項目獲得國家層面立項。8月底，習近平主持中央政治局會議，聽取中國（上海）自由貿易試驗區(qū)籌備工作匯報。會議指出，要努力把試驗區(qū)建設好、管理好，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。

《中共中央政治局召開會議 決定召開十八屆三中全會》，《人民日報》2013年8月28日。9月27日，國務院公布《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，要求上海探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，全面提升事中事后監(jiān)管水平

《中國（上海）（廣東）（天津）（福建）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，人民出版社，2015年，第2頁。。29日，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立，面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。這是我國第一個自貿試驗區(qū)，也是啟動新一輪改革開放的標志性試點，發(fā)揮著“新試驗田”的作用。

從中央謀劃部署到建立上海自貿試驗區(qū)，前后短短數(shù)月，足見黨中央深化改革和擴大開放的決心。從自貿試驗區(qū)成立的背后，可以看出中央對這一新型經濟功能區(qū)的深層次考慮。

第一，為什么選擇上海先行試驗？主要基于三點考慮：一是基礎條件優(yōu)越。上海自貿試驗區(qū)由原有四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域組成，有著優(yōu)越的開放型經濟基礎，國際化企業(yè)集聚程度較高，在這樣的高起點上進行試點，風險承受能力也相對較強。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)域已吸引各類投資企業(yè)12000家，其中世界500強企業(yè)投資了230個項目，2012年進出口貿易額為1130億美元

《高虎城就建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)接受采訪》，中華人民共和國商務部網站，http：//www.mofcom.gov.cn/xwfb/rcxwfb/art/2013/art_c64520afba794ed686ce95c1feb50f17.html。。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。上海地處長三角經濟區(qū)核心，有著交通便利、臨海優(yōu)勢突出、經濟腹地廣闊等特點，可以發(fā)揮輻射效應，帶動更大范圍、更廣區(qū)域的開放開發(fā)。三是管理經驗成熟。上海早已設立綜合保稅區(qū)管委會，在管理開放區(qū)域方面經驗豐富、規(guī)范高效，這有助于創(chuàng)新監(jiān)管服務、促進要素流動。

第二，為什么叫中國（上海）自由貿易試驗區(qū)？從名稱上看，在自由貿易試驗區(qū)前冠以“中國（上海）”，說明這一政策待遇在國內的非專屬性，以及在以后的可復制可推廣性。同時，名稱中帶有“試驗區(qū)”，不同于此前的自由貿易園區(qū)的概念。自由貿易園區(qū)是指一個主權國家或單獨關稅區(qū)為實施特殊的海關監(jiān)管政策和貿易投資等其他優(yōu)惠政策，而劃出一個特定區(qū)域。改革開放以來我國出現(xiàn)的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等，都屬于自貿園區(qū)。自貿試驗區(qū)與自貿園區(qū)的區(qū)別在于，前者具有經全國人大常委會授權停止某些法律執(zhí)行、先行先試國內沒有開放的領域、進行經驗總結推廣和復制等獨特優(yōu)勢。

第三，自貿試驗區(qū)有哪些特色？上海自貿試驗區(qū)作為一種新型經濟功能區(qū)，無論在國際還是國內均屬首次出現(xiàn)，有著自身的鮮明特點：一是開放的主動性。自貿試驗區(qū)是我國改革進入深水區(qū)后，面對新形勢新任務作出的深化改革和擴大開放的新嘗試。它借鑒了國際自貿園區(qū)的先進經驗，力爭達到國際水準，是一種主動的、內在的開放。二是制度的創(chuàng)新性。自貿試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略層面高層次、高水平的改革創(chuàng)新，把創(chuàng)新投資管理體制、擴大服務業(yè)開放和金融制度改革作為核心任務，通過投資、金融、貿易、政府管理等一系列制度變革，形成中國面向全球的競爭新優(yōu)勢、合作發(fā)展新平臺。這遠遠超越了過去其他經濟功能區(qū)的政策范疇，是一種集大成式的創(chuàng)新。三是經驗的推廣性。它在有關服務領域、利率市場化、人民幣跨境使用等方面先行先試，為擴大開放、深化改革探索新路徑，形成可復制可推廣的重要經驗，發(fā)揮了示范和服務全國的作用。

第四，設立自貿試驗區(qū)有何重要意義？其戰(zhàn)略意義有三點：一是通過先行先試，使自貿試驗區(qū)形成與國際經貿通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架，成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體。二是有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。三是為深化改革和擴大開放探索新思路新途徑，形成可復制可推廣的經驗，為下一步深化改革開放打好基礎，更好地服務全國發(fā)展。

上海自貿試驗區(qū)作為一塊“大試驗田”，很快釋放出改革開放新動能。掛牌當天，2013年版負面清單問世，這是對一直沿用的以前置審批為主的政府管理模式的顛覆。2014年，負面清單由190條縮減為139條，開放度進一步提高。截至2014年9月15日，成立不到一年，上海自貿試驗區(qū)新設立企業(yè)12266家，其中外資企業(yè)1677家，占13.7%，同比增長10倍。

《制度創(chuàng)新，釋放改革開放新動能——上海自貿區(qū)運行一年綜述》，《人民日報》2014年9月30日。自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推動開放向深度拓展。

二、推廣擴圍階段：堅持以制度創(chuàng)新為核心，形成可復制可推廣的制度成果

上海自貿試驗區(qū)成立后，在外商投資管理、貿易監(jiān)管、金融改革、政府職能轉變等方面形成了一批制度創(chuàng)新成果，但也存在一些問題與不足。比如，自貿試驗區(qū)范圍較小又處于海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，影響了試點效果；改革舉措推進的協(xié)同性不夠，導致改革措施不統(tǒng)一、不配套、不協(xié)調；對外開放力度有待加強，負面清單偏長且開放度不夠；受地域小、產業(yè)單一等因素影響，事中事后監(jiān)管體系尚未經受真正考驗

汪洋：《國務院關于自由貿易試驗區(qū)工作進展情況的報告——2015年4月22日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上》，《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》2015年第3號。。因此，擴大改革試點范圍，加強制度層面創(chuàng)新，通過更多的自貿試驗區(qū)進行差別化探索，成為推動我國開放型經濟向縱深發(fā)展的迫切要求。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“要切實建設好、管理好”上海自貿試驗區(qū)，“為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗”，要求“在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)”，強調“以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”，“形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡”

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第26、27頁。。這是黨的十八屆三中全會站在時代和全局高度對改革作出的頂層設計和重大部署，也是對擴大自貿試驗區(qū)試點提出的戰(zhàn)略方向，有力推動了自貿試驗區(qū)的擴圍進程。

自貿試驗區(qū)始終肩負的使命是對接國際規(guī)則，進行制度創(chuàng)新，探索形成可復制可推廣的試點經驗。2014年3月，習近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時指出，“堅持以制度創(chuàng)新為核心”推進上海自貿試驗區(qū)建設，“加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”，“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”

《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第289頁。。5月，他在上海自貿試驗區(qū)考察調研時，希望“試驗區(qū)按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的原則，把擴大開放同改革體制結合起來，把培育功能同政策創(chuàng)新結合起來”，并提出“三個切實”的要求：切實把制度創(chuàng)新作為核心任務，切實把防控風險作為重要底線，切實把企業(yè)作為重要主體

《習近平在上海考察時強調 當好全國改革開放排頭兵 不斷提高城市核心競爭力》，《人民日報》2014年5月25日。。隨后召開的中央全面深化改革領導小組第六次會議審議《關于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》，指出：上海自貿試驗區(qū)取得的經驗，“能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國”

《習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議強調 學習貫徹黨的十八屆四中全會精神 運用法治思維和法治方式推進改革》，《人民日報》2014年10月28日。。12月，中央政治局就加快自由貿易區(qū)建設進行集體學習。習近平強調，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，并就構筑自由貿易區(qū)網絡、積極擴大服務業(yè)開放、加快建立健全綜合監(jiān)管體系、提高國際競爭力和抗風險能力等提出要求

參見《習近平在中共中央政治局第十九次集體學習時強調 加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略 加快構建開放型經濟新體制》，《人民日報》2014年12月7日。。為充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)的試驗平臺作用，次年底印發(fā)的《國務院關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》指出，可把對外自由貿易區(qū)談判中具有共性的難點、焦點問題，在上海等自貿試驗區(qū)內先行先試，通過在局部地區(qū)進行壓力測試，積累防控和化解風險的經驗，探索最佳開放模式，為對外談判提供實踐依據(jù)

《國務院關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，《中華人民共和國國務院公報》2016年第1號。。

2015年3月，習近平在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，要求上海自貿試驗區(qū)“加強整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新”

《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第118頁。，強調要加快轉變政府職能，發(fā)揮好試驗區(qū)輻射帶動作用，抓住制度創(chuàng)新這個核心，加大金融改革創(chuàng)新力度，增強服務我國經濟發(fā)展、配置全球金融資源能力

《習近平在參加上海代表團審議時強調 當好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構建開放型經濟新體制探索新路》，《人民日報》2015年3月6日。。4月，國務院印發(fā)廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)總體方案，以及進一步深化上海自由貿易試驗區(qū)改革開放方案，決定設立廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)，將上海自貿試驗區(qū)范圍從原來的28.78平方公里擴展為120.72平方公里

參見《中國（上海）（廣東）（天津）（福建）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，第35—111頁。。與2013年通過的上海自貿試驗區(qū)總體方案相比，這四個方案均突出強調以制度創(chuàng)新為核心?？梢钥闯?，經過上海自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新、先行實踐，黨中央正式把自貿試驗區(qū)建設的這一核心任務在方案中確定了下來。

隨著改革創(chuàng)新的推進，自貿試驗區(qū)建設質量顯得愈發(fā)重要。黨中央提出，必須高水平高標準建設自貿試驗區(qū)。2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調提高自貿試驗區(qū)建設質量，在更大范圍推廣復制其經驗成果。2016年3月，習近平在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時，希望上海以自貿試驗區(qū)建設為突破口，全力深化改革攻堅

《習近平在參加上海代表團審議時強調 保持銳意創(chuàng)新勇氣蓬勃向上朝氣 加強深化改革開放措施系統(tǒng)集成》，《人民日報》2016年3月6日。，對照國際最高標準、最好水平的自由貿易區(qū)，深化完善基本體系，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境

《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，第301頁。。9月，習近平在浙江杭州舉行的二十國集團工商峰會開幕式上提出“推進國內高標準自由貿易試驗區(qū)建設”

《習近平外交演講集》第1卷，中央文獻出版社，2022年，第425頁。。11月，習近平在秘魯利馬舉行的亞太經合組織工商領導人峰會上表示，中國將“推進國內高水平高標準自由貿易試驗區(qū)建設”

《習近平外交演講集》第1卷，第452頁。。從“提高質量”到“高標準”再到“高水平高標準”，可以看出，黨中央對自貿試驗區(qū)的要求和標準不斷提升，彰顯了推進對外開放的堅定決心。

在自貿試驗區(qū)建設過程中，黨中央強調，要進行階段性總結，在前期建設基礎上全面深化、批量擴圍。2016年底，習近平對上海自貿試驗區(qū)建設作出指示，要求在深入總結評估的基礎上，對照最高標準、查找短板弱項，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果

《習近平對上海自貿試驗區(qū)建設作出重要指示強調 解放思想勇于突破大膽試大膽闖自主改 力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果》，《人民日報》2017年1月1日。。2017年3月初，習近平在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時提出“試驗區(qū)”和“橋頭堡”的新定位，強調要努力把上海自貿試驗區(qū)建設成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡

《習近平在參加上海代表團審議時強調 踐行新發(fā)展理念深化改革開放 加快建設現(xiàn)代化國際大都市》，《人民日報》2017年3月6日。。30日，國務院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》，提出在“試驗區(qū)”“橋頭堡”的基礎上，新增“測試區(qū)”“先行區(qū)”兩項定位，形成“三區(qū)一堡”的新定位，即開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經濟體系的風險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)，以及服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡

《國務院關于印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案的通知》，《中華人民共和國國務院公報》2017年第11號。。同月，國務院印發(fā)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等第三批新設的七個自貿試驗區(qū)總體方案。新增自貿試驗區(qū)中，有的位于東部地區(qū)，但更多集中在中西部地區(qū)和東北地區(qū)，目的是更好地服務西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以及長江經濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局。

三、集成創(chuàng)新階段：賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港

黨的十九大以前，已設立的11個自貿試驗區(qū)在市場開放、行政改革、金融創(chuàng)新等方面取得了不少成果，但也存在改革自主權不足、部分政策措施匹配性差等問題。如何賦予自貿試驗區(qū)更大的改革自主權、支持其靈活開展制度和政策創(chuàng)新試驗，成為急需解決的問題。2017年10月，黨的十九大對推動形成全面開放新格局作出部署，提出“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”

《習近平著作選讀》第2卷，人民出版社，2023年，第29頁。。從擴大自貿試驗區(qū)更大自主權到探索建設自貿港，是黨的十九大在優(yōu)化區(qū)域開放布局上作出的新部署，預示著我國將會實施范圍更大、領域更寬、層次更深的新一輪高水平對外開放。

（一）賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權

黨的十九大提出的賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，可以解決過去制度創(chuàng)新中出現(xiàn)的堵點和難點，強化重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動、銜接配套，提升跨區(qū)域、跨部門制度創(chuàng)新的協(xié)同能力，實現(xiàn)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成與實踐效果的最大化。2018年10月，習近平對自貿試驗區(qū)建設作出指示，肯定此前五年自貿試驗區(qū)的建設成績，強調要在深入總結評估的基礎上，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地

《習近平對自由貿易試驗區(qū)建設作出重要指示強調 繼續(xù)解放思想積極探索 加強統(tǒng)籌謀劃改革創(chuàng)新 把自由貿易試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地》，《人民日報》2018年10月25日。?！靶赂叩亍钡奶岱ㄟM一步凸顯了自貿試驗區(qū)承擔的全面深化改革、實施新一輪高水平對外開放的責任，以及打造動力更強、結構更優(yōu)、質量更高的增長極的使命。

圍繞自身戰(zhàn)略定位和區(qū)位優(yōu)勢進行差別化探索，是自貿試驗區(qū)擴大改革自主權的重要內容。在2018年的首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平指出，“中國將支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試”，“鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索”

《習近平外交演講集》第2卷，中央文獻出版社，2022年，第156、158頁。。各自貿試驗區(qū)根據(jù)中央的戰(zhàn)略定位和要求，圍繞服務貿易、先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新和數(shù)字經濟等新領域，提出特色鮮明的差別化試點任務，打造各具特色的改革開放新高地。在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，習近平指出，北京將設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經濟為主要特征的自貿試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局

《習近平外交演講集》第2卷，第253頁。。隨后印發(fā)的北京、湖南、安徽自貿試驗區(qū)總體方案及浙江自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域方案，均提出發(fā)展高端制造、人工智能、新能源等新興產業(yè)；強調賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，深入開展差別化探索，加大開放力度

參見《國務院關于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》，《中華人民共和國國務院公報》2020年第27號。。十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創(chuàng)新成果

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，人民出版社，2021年，第123頁。。“首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索”是對自貿試驗區(qū)提出的更高要求，使其從單項試驗舉措的復制推廣，向探索改革開放模式、接軌國際規(guī)則等更高層面轉變，進而加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和市場監(jiān)管模式，以更大力度推進市場體系與競爭制度建設。

隨著自貿試驗區(qū)的不斷擴圍及其改革自主權的擴大，開放矩陣激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，形成?lián)動效應。2019年7月，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。與上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)強調打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)”，定位更高更明確；支持以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化

《國務院關于印發(fā)中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》，《中華人民共和國國務院公報》2019年第23號。。次月，國務院印發(fā)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿試驗區(qū)總體方案，在貿易投資自由化便利化、金融服務實體經濟、人才管理和體制機制創(chuàng)新等方面賦予自貿試驗區(qū)更大的改革自主權。在這六個新設的自貿試驗區(qū)中，東部沿海地區(qū)占三個，這使得沿海省份自貿試驗區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，全方位發(fā)揮了沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用；沿邊地區(qū)占三個，這是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿試驗區(qū)，有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展。11月，習近平在第二屆進博會開幕式上指出，“中國對外開放是全方位、全領域的”，強調繼續(xù)推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“增強開放聯(lián)動效應”

習近平：《開放合作 命運與共——在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2019年11月6日。。2020年9月，習近平在中央全面深化改革委員會第十五次會議上指出，要把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、建設自貿試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地

《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議強調 推動更深層次改革實行更高水平開放 為構建新發(fā)展格局提供強大動力》，《人民日報》2020年9月2日。。次年5月，長三角自由貿易試驗區(qū)聯(lián)盟成立。上海、江蘇、浙江、安徽三省一市攜手發(fā)揮自貿試驗區(qū)特色優(yōu)勢，進一步深化聯(lián)動發(fā)展，促進長三角更高質量一體化發(fā)展。隨后，北京、天津、河北建立京津冀自貿試驗區(qū)聯(lián)席會議機制，深化貿易便利、產業(yè)對接、要素流動等領域協(xié)同合作；山東、河南、陜西、四川聯(lián)合其他五省區(qū)，建立黃河流域自貿試驗區(qū)聯(lián)盟，帶動全流域協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。

（二）探索建設中國特色自由貿易港

自由貿易港是設在一個國家（地區(qū)）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域，是當今世界開放水平最高的特殊經濟功能區(qū)。自貿港和自貿試驗區(qū)都以制度創(chuàng)新為核心，以建立現(xiàn)代開放型營商環(huán)境為目標。兩者的區(qū)別在于：自貿試驗區(qū)對標一流開放標準，自貿港對標國際最高開放標準；自貿試驗區(qū)強調可復制可推廣，著重于“二線滲透”，為全國性政策制定探索鋪路，自貿港則強調“一線放開”，構建貨物、服務、資本和人才的匯聚地；自貿試驗區(qū)著重“在岸”業(yè)務的開放，自貿港則爭取“離岸”業(yè)務的突破

張釋文、程?。骸段覈杂少Q易港建設的思考》，《中國流通經濟》2018年第2期。。兩者之間的關系是：自貿試驗區(qū)是建設自貿港的基礎，而自貿港是自貿試驗區(qū)發(fā)展的更高階段。自貿港建設不是對自貿試驗區(qū)的簡單升級，而是要對標國際高水平自由港，進一步實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，形成具有強大貿易功能的新載體。

我國最早提出探索建設自貿港，是在改革開放初期。1984年2月，福建省委第一書記項南向到廈門視察的鄧小平匯報工作，提出把廈門經濟特區(qū)擴大到全島、在廈門建設“貨物自由進出、人員自由往來、貨幣自由兌換”的自由港的請求

中共福建省委黨史研究室編：《福建改革開放30年》，中共黨史出版社，2008年，第98頁。。鄧小平在回京后同幾位中央負責同志談話時指出，“廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實行自由港的某些政策”

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第52頁。。1985年，國務院在《關于廈門經濟特區(qū)實施方案的批復》中同意廈門“逐步實行自由港的某些政策”

中共廈門市委黨史研究室、廈門市檔案局編：《廈門經濟特區(qū)建設（1980—1991）》上冊，中共黨史出版社，2012年，第129頁。。隨后，時任廈門市副市長習近平組織編寫了《1985年—2000年廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，系統(tǒng)規(guī)劃了廈門建設自由港的一整套方案

《閩山閩水物華新——習近平福建足跡》（上），人民出版社、福建人民出版社，2022年，第9頁。。后因各方面條件限制，這一政策構想沒有落地實施。

黨的十八大以后，隨著自貿試驗區(qū)建設不斷深入，如何打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，探索建設中國特色自由貿易港，被正式提上議事日程。早在第三批自貿試驗區(qū)申報啟動前，浙江、上海等地就開展了自由貿易港區(qū)的申報工作。2017年3月，國務院印發(fā)的《中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》提出“對接國際標準初步建成自由貿易港區(qū)先行區(qū)”，并對浙江舟山港區(qū)作了區(qū)位介紹

參見《國務院關于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》，《中華人民共和國國務院公報》2017年第11號。。隨后印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，設立自由貿易港區(qū)

《國務院關于印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案的通知》，《中華人民共和國國務院公報》2017年第11號。。這些設想和嘗試為統(tǒng)籌探索建設自貿港提供了準備。

2018年4月13日，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設海南自貿試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系

《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年，第198頁。。次日發(fā)布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，對海南作出“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)、國際旅游消費中心?！兑庖姟冯嬃撕Ｄ献再Q區(qū)（港）“四步走”的發(fā)展目標：到2020年，自貿試驗區(qū)建設取得重要進展；到2025年，自由貿易港制度初步建立；到2035年，自貿港的制度體系和運作模式更加成熟；到本世紀中葉，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系。

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，人民出版社，2018年，第3—4、5—6頁?！八牟阶摺钡陌l(fā)展目標既體現(xiàn)了“分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系”這一特點，又與“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢緊密銜接，是階段性和整體性的統(tǒng)一。9月，海南自貿試驗區(qū)總體方案印發(fā)

《國務院關于印發(fā)中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》，《中華人民共和國國務院公報》2018年第30號。。與其他自貿試驗區(qū)相比，海南自貿試驗區(qū)有四個鮮明特點：一是“全域性”，地域范圍大，既包括相對發(fā)達地區(qū)，也包括欠發(fā)達地區(qū)，遠超此前11個自貿試驗區(qū)面積總和；二是行政層級高，是我國第一個以省級行政地域單元為載體的自貿試驗區(qū)，有助于在自由貿易環(huán)境下、同一行政單元內進行不同類型區(qū)域的開放發(fā)展和政策協(xié)同，積極探索經驗；三是與自貿港建設相銜接，分“全境建設自貿試驗區(qū)”和“探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿易港政策”兩個步驟，在海南推動形成全面開放新格局；四是突出特色內容，提出以服務業(yè)市場開放為重點、形成服務貿易發(fā)展新高地、嚴格生態(tài)環(huán)境保護等要求。

全島建設自貿試驗區(qū)和探索建設中國特色自由貿易港，體現(xiàn)了黨中央對海南改革開放“試驗田”的高度認可和賦予海南新一輪改革開放的重大使命。中央決定在海南推進建設首個中國特色自由貿易港，是出于海南具有獨特區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)資源環(huán)境、經濟特區(qū)基礎、對外開放優(yōu)越條件以及特殊的戰(zhàn)略地位等多方面考慮。這些優(yōu)勢有利于充分發(fā)揮試驗、示范、引領作用，更好服務和融入國家重大戰(zhàn)略，加快推動形成全面開放新格局，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

海南自貿港建設首先突出頂層設計，搭建制度框架。2020年5月，習近平對海南自貿港建設作出指示，強調要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項

《習近平對海南自由貿易港建設作出重要指示強調 要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置 高質量高標準建設自由貿易港》，《人民日報》2020年6月2日。。6月公布的《海南自由貿易港建設總體方案》提出，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系

《中共中央 國務院印發(fā)〈海南自由貿易港建設總體方案〉》，《中華人民共和國國務院公報》2020年第17號。。隨后，十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確了全面推行“極簡審批”投資制度、制定出臺《海南自由貿易港法》、初步建立中國特色自由貿易港政策和制度體系等內容

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，第123頁。。2021年6月，《海南自由貿易港法》正式實施，為海南自貿港建設開展制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調推進各項改革提供了立法引領和法律保障。8月，《中共海南省委關于堅持以黨建引領海南自由貿易港建設的意見》出臺，從強化對海南自貿港建設的政治引領等多個方面提出舉措和目標。

自貿港啟動建設后短短4年里，落地政策累計達150多項，“四梁八柱”政策框架體系基本建立；設立全國唯一省級改革和制度創(chuàng)新獎，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項；高新技術企業(yè)連續(xù)4年保持40%以上的增速；11個自貿港重點產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入超1.3萬億元，以不足全省2%的土地面積，貢獻超過四成稅收和近三成投資

《自貿港建設成效如何？ 我省舉行聚焦自貿港政策落地實施和高質量發(fā)展專場發(fā)布會》，《海南日報》2022年4月14日。。

2022年4月，習近平到海南考察，在講話中對自貿港建設的制度創(chuàng)新、推進機制、重大原則、黨建引領等方面作了系統(tǒng)闡述。習近平強調，“推進自由貿易港建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，要做好長期奮斗的思想準備和工作準備”，要“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化‘中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實’的工作推進機制”

《習近平在海南考察時強調 解放思想開拓創(chuàng)新團結奮斗攻堅克難 加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港》，《人民日報》2022年4月14日。。講話提出“三個堅持不動搖”的重要原則，即堅持黨的領導不動搖，堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持維護國家安全不動搖。相比2020年5月提出的“堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度”，“三個堅持不動搖”新增了“堅持維護國家安全不動搖”，進一步突出國家安全在建設自貿港中的重要地位。關于黨建引領問題，習近平強調，要堅持嚴的主基調，深入推進全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統(tǒng)領推進黨的各方面建設，并對鞏固拓展黨史學習教育成果、用好紅色資源、加強干部教育培訓、夯實基層基礎、保持反腐敗的高壓態(tài)勢等重要問題作了闡述

《習近平在海南考察時強調 解放思想開拓創(chuàng)新團結奮斗攻堅克難 加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港》，《人民日報》2022年4月14日。。

四、提質深化階段：對接國際高標準推進制度型開放，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略

2022年10月，黨的二十大對推進高水平對外開放作出部署，首次將“制度型開放”寫入黨代會報告，對自貿試驗區(qū)建設提出更高要求，強調“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡”

《習近平著作選讀》第1卷，人民出版社，2023年，第27頁。。制度型開放是實現(xiàn)高水平對外開放的核心，其本質是構建與高標準國際經貿規(guī)則相銜接的國內規(guī)則和制度體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。2018年底召開的中央經濟工作會議首次提出“制度型開放”概念，強調適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變

《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2018年12月22日。。

為深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，黨中央進行了一系列部署。2023年1月，習近平在二十屆中央政治局第二次集體學習時強調，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權

《習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調 加快構建新發(fā)展格局 增強發(fā)展的安全性主動權》，《人民日報》2023年2月2日。。4月召開的中央政治局會議強調，要支持有條件的自貿試驗區(qū)和自貿港對接國際高標準經貿規(guī)則，開展改革開放先行先試

《中共中央政治局召開會議 分析研究當前經濟形勢和經濟工作》，《人民日報》2023年4月29日。。9月，在自貿試驗區(qū)建設十周年之際，習近平作出重要指示：“要在全面總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區(qū)?！?/p>

《習近平就深入推進自由貿易試驗區(qū)建設作出重要指示強調 勇做開拓進取攻堅克難先鋒 努力建設更高水平自貿試驗區(qū)》，《人民日報》2023年9月27日。在隨后召開的進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會上，習近平強調，要更好發(fā)揮沿江省市自貿試驗區(qū)作用，在制度創(chuàng)新方面先行先試，促進沿江省市自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展

《習近平主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會強調 進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展 更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化》，《人民日報》2023年10月13日。。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，將“穩(wěn)步擴大制度型開放”作為完善高水平對外開放體制機制的首項改革舉措進行部署，首次提出“鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，第25、27頁。。8月，中央深改委第六次會議審議通過《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，指出：實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自由貿易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經濟質量全面提升

《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議強調 解放思想實事求是與時俱進求真務實 全力抓好改革任務的組織實施》，《人民日報》2024年8月30日。。

在黨中央部署下，自貿試驗區(qū)提質升級的步伐加快，總體布局進一步完善。2023年6月國務院印發(fā)的《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》提出，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等自貿試驗區(qū)和海南自貿港開展試點，聚焦貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數(shù)字貿易、營商環(huán)境、風險防控等六個方面，提出試點政策措施和風險防控舉措，為推動加入高標準經貿協(xié)定提供實踐支撐

參見《國務院印發(fā)關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放若干措施的通知》，《中華人民共和國國務院公報》2023年第20號。。10月，國務院印發(fā)《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。作為我國西北沿邊地區(qū)首個自貿試驗區(qū)，新疆自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標是：努力打造促進中西部地區(qū)高質量發(fā)展的示范樣板，構建新疆融入國內國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務“一帶一路”核心區(qū)建設，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡

《國務院關于印發(fā)〈中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案〉的通知》，《中華人民共和國國務院公報》2023年第32號。。隨后印發(fā)的《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》強調，上海自貿試驗區(qū)要更好發(fā)揮先行先試作用，打造國家制度型開放示范區(qū)

《國務院關于印發(fā)〈全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案〉的通知》，《中華人民共和國國務院公報》2023年第35號。。各自貿試驗區(qū)在貿易、投資、金融、數(shù)據(jù)跨境流動等重點領域開展更廣領域、更深層次改革探索，以聯(lián)動發(fā)展拓展制度創(chuàng)新先行先試的廣度和深度。

這一階段，海南加快建設中國特色自由貿易港，出臺《中共海南省委關于全力推進自由貿易港建設、加快推動海南高質量發(fā)展的意見》等制度，初步建立以“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”為主框架的政策制度

《國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會 介紹海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設進展》，《海南日報》2024年4月12日。，全面啟動全島封關運作準備工作，持續(xù)推進貿易投資、財稅金融、社會治理、生態(tài)文明等重點領域改革，加快構建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產業(yè)體系，推動從“開局”到“展開”再到“蓬勃興起”的發(fā)展局面。2024年12月，習近平在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調，要緊緊圍繞建設“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，“科學謀劃封關前后的改革開放和高質量發(fā)展工作”，“著力構建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系”，“加緊推進海南自由貿易港核心政策落地”，“努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”

《習近平在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調 緊緊圍繞建設“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章》，《人民日報》2024年12月18日。。這是在海南自貿港2025年底前實現(xiàn)封關運作的關鍵節(jié)點作出的新部署，體現(xiàn)了黨中央一以貫之的改革韌勁和謀劃長遠的戰(zhàn)略考量。

五、結 語

2013年以來，我國分7批設立了22個自貿試驗區(qū)和海南自貿港，覆蓋東部沿海10個省份、內陸8個省份和沿邊4個省份。據(jù)統(tǒng)計，2023年，我國自貿試驗區(qū)進出口總額7.67萬億元，占進出口總值的18.4%

《國新辦舉行2023年全年進出口情況新聞發(fā)布會》，中華人民共和國國務院新聞辦公室網站，http：//www.scio.gov.cn/live/2024/33162/tw/。；海南自貿港貨物貿易進出口、出口和進口規(guī)模分別達到2312.8億元、742.1億元、1570.7億元，均創(chuàng)歷史新高

《2023年海南貨物進出口規(guī)模超2312億元》，《海南日報》2024年1月17日。。十多年來，先后出臺29份自貿試驗區(qū)建設方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3500多項改革試點任務

《為中國式現(xiàn)代化拓展發(fā)展空間——從自貿試驗區(qū)、自由貿易港看高水平對外開放》，《人民日報》2024年9月18日。，涉及貿易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等方面，探索了以制度創(chuàng)新為核心的開放模式，復制推廣了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了新時代改革開放新標桿的作用。這些制度成果包括：探索實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動其成熟定型并寫入外商投資法；創(chuàng)設國際貿易“單一窗口”，開展數(shù)據(jù)跨境流通創(chuàng)新試點，增強全球資源要素配置能力；創(chuàng)新開展“證照分離”“照后減證”“一業(yè)一證”等試點，打造以“互聯(lián)網+”為重點的政務服務體系，促進營商環(huán)境改善和政府職能加速轉變；探索推廣自由貿易賬戶體系，推動提升經營主體投融資便利化水平；等等。自貿試驗區(qū)、自貿港充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的“頭雁效應”和改革高地作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告，中國營商環(huán)境排名從2012年的第91位，躍升至2020年的第31位

參見中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的全面小康》，《人民日報》2021年9月29日。；2019年、2020年，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經濟體之一

《中國營商環(huán)境排名躍升至全球第31位》，《經濟日報》2019年10月25日。。

黨的二十屆三中全會突出強調“鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”，這有助于推動改革向更深層次邁進，提升自貿試驗區(qū)、自貿港制度創(chuàng)新的含金量，匯聚高質量發(fā)展合力。在新的歷史起點上回顧自貿試驗區(qū)、自貿港十多年來的建設歷程，總結其基本經驗，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

第一，注重頂層設計和統(tǒng)籌布局。自貿試驗區(qū)和自貿港建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，黨中央的統(tǒng)攬全局、謀篇布局至為重要。十多年來，黨中央強化頂層設計，根據(jù)各自貿試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、經濟結構等精心謀劃，從功能定位、發(fā)展目標、區(qū)位布局、主要任務等方面進行頂層設計。正是在統(tǒng)籌部署下，我國自貿試驗區(qū)通過“個別試點—擴大范圍—復制推廣”模式，形成覆蓋東西南北中的雁陣格局，實現(xiàn)了沿海省份、長三角、京津冀全覆蓋，布局延伸至沿邊地區(qū)，經歷了一個從沿海到內地、從東部到中西部、從海域到內陸、從發(fā)達省份到沿邊欠發(fā)達地區(qū)不斷深入的過程。

第二，把制度創(chuàng)新擺在突出位置。制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)的“初心”。十多年來，許多“第一”“率先”“首家”標注了各自貿試驗區(qū)、自貿港敢為人先打造開放新高地的鮮亮印記：上海推出我國首個國際金融資產交易平臺“黃金國際板”，設立首個自貿區(qū)法庭和自貿區(qū)知識產權法庭；北京在全國率先建立期貨、證券等境外專業(yè)人才過往資歷認可機制；安徽圍繞主導產業(yè)推出多項創(chuàng)新服務舉措，解決了一批企業(yè)關注的堵點痛點；海南自貿港推出第一張跨境服務貿易負面清單，實現(xiàn)了服務貿易管理模式的根本性變革……截至2024年9月，國家層面共向全國復制推廣349項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面

《為中國式現(xiàn)代化拓展發(fā)展空間——從自貿試驗區(qū)、自由貿易港看高水平對外開放》，《人民日報》2024年9月18日。。

第三，堅持以開放促改革，以高水平開放促進深層次改革。自貿試驗區(qū)、自貿港作為我國對外開放的重要平臺，自設立以來始終堅持對外開放與國內改革聯(lián)動，以開放促改革。這些年來，為促進自貿試驗區(qū)發(fā)展，國務院出臺《關于支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》《關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》《國務院關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復》《關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》等一批專項政策舉措，不僅提升了自貿試驗區(qū)的改革創(chuàng)新力度，也大大推進了國內改革步伐。通過對接國際高標準經貿規(guī)則，各自貿試驗區(qū)、自貿港不斷深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，以開放的主動贏得了深層次改革的主動。

第四，增強聯(lián)動協(xié)同效應，激發(fā)高水平對外開放動力活力。自貿試驗區(qū)、自貿港結合科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略，增強整體聯(lián)動效能。例如，東部地區(qū)的自貿試驗區(qū)注重提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，帶動新產業(yè)新模式發(fā)展；中西部地區(qū)的自貿試驗區(qū)注重培育更多內陸開放高地，更好融入和服務“一帶一路”建設；沿邊地區(qū)的自貿試驗區(qū)注重找準與周邊國家和地區(qū)的互補優(yōu)勢，提升沿邊開放水平。同時，加強各自貿試驗區(qū)之間的聯(lián)動，對接“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各自區(qū)位政策、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聯(lián)合開展制度創(chuàng)新探索，形成“雁陣效應”。

第五，堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。面對復雜嚴峻的國際經濟、政治形勢，自貿試驗區(qū)、自貿港建設始終貫徹落實總體國家安全觀要求，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好開放安全風險評估和防控，在高水平對外開放中維護國家安全。比如，海南自貿港實施《海南省反走私暫行條例》，建立協(xié)調聯(lián)動的反走私綜合治理機制；嚴打免稅套購等走私行為，推動建立瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機制；制定零關稅、企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠等政策風險防控措施；開展國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)交互試點，推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動；打造以社會管理信息化平臺為核心、以綜治中心為樞紐、以網格化服務管理和矛盾糾紛多元化解為手段的共建共治共享社會治理新格局。

〔本文作者" 肖鵬，中共中央黨史和文獻研究院副研究員；袁金輝，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院研究員〕

（責任編輯" 趙 鵬）