從改革開(kāi)放史看二十屆三中全會(huì)《決定》的特點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），具有繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。從改革開(kāi)放40多年歷史的繼承性和發(fā)展性來(lái)看，《決定》具有五大特點(diǎn)：一是緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化布局改革；二是緊扣社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展這一主線；三是以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引全面深化改革；四是改革與開(kāi)放相互促進(jìn)、相輔相成；五是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程。

一、緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化布局改革

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，尤其是在新時(shí)代取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革的基礎(chǔ)上，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期?！稕Q定》指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待”，“必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日。。

回顧歷史可以看到，始終圍繞或服務(wù)于推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)，是改革開(kāi)放的一大特征。黨的十一屆三中全會(huì)在作出把黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的決策之際，就鮮明指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命?！?/p>

《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1982年，第4頁(yè)。事實(shí)上，早在此前的中央工作會(huì)議上，鄧小平振聾發(fā)聵般指出：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！?/p>

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第150頁(yè)。此后，他又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要搞四個(gè)現(xiàn)代化，必須進(jìn)行一系列的改革，改革要貫穿四個(gè)現(xiàn)代化的整個(gè)過(guò)程?？梢?jiàn)，在鄧小平那里，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首要政策是改革開(kāi)放。黨的十二大報(bào)告以“全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)劃未來(lái)的改革發(fā)展事業(yè)。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)；全會(huì)指出，城市“在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用”，“加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，以利于更好地開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”

《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社，1986年，第560、558頁(yè)。。黨的十三大以“全面加快改革、開(kāi)放的大會(huì)”

《走向未來(lái)的新起點(diǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1987年10月25日。載入史冊(cè)，正是在這次大會(huì)上，依據(jù)鄧小平的設(shè)想，明確了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略。

1992年，根據(jù)鄧小平南方談話精神，黨的十四大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問(wèn)題。”

《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第225頁(yè)。原因很清楚，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平在南方談話中提出發(fā)展才是硬道理的論斷。他指出，“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，“要力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第375頁(yè)。。實(shí)踐表明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳選擇。黨的十四屆三中全會(huì)指出：“十四大明確提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1996年，第520頁(yè)。黨的十五大制定了我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，指出：“改革開(kāi)放為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制條件，開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)需求和資金來(lái)源，億萬(wàn)人民新的創(chuàng)造活力進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)?！笔兰o(jì)之交，“經(jīng)濟(jì)體制改革要有新的突破，政治體制改革要繼續(xù)深入，精神文明建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)，各個(gè)方面相互配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。

《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第2、4頁(yè)。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)邁入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。黨的十六大提出，新世紀(jì)“頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平”

《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第544頁(yè)。。為此，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，以推動(dòng)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。黨的十七大把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，布局重點(diǎn)領(lǐng)域改革。黨的十八大提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端”

《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社，2016年，第628、627頁(yè)。。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第512頁(yè)。把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為改革目標(biāo)，這在黨的歷史上還是首次，既豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，也豐富了改革開(kāi)放的內(nèi)容。黨的十九大提出，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社，2023年，第16頁(yè)。。“兩步走”戰(zhàn)略安排，是對(duì)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的深化和推進(jìn)，展示了中國(guó)式現(xiàn)代化已有成就帶來(lái)的高度自信。黨的二十大提出，新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，“就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”

《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社，2023年，第18頁(yè)。。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的鮮明特色。黨的二十大報(bào)告緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教人才、民主政治、依法治國(guó)、文化建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”、大國(guó)外交、黨的建設(shè)等12個(gè)方面的改革發(fā)展事業(yè)。

實(shí)踐表明，改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程就是中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展的歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革開(kāi)放謀劃的起點(diǎn)是加快推進(jìn)現(xiàn)代化，改革廣度和深度的拓展離不開(kāi)現(xiàn)代化的階段性特征和要求，而改革開(kāi)放最終成就了中國(guó)式現(xiàn)代化。正因如此，《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革。進(jìn)而言之，即圍繞高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。

歷史表明，正是緊緊圍繞現(xiàn)代化目標(biāo)布局改革開(kāi)放事業(yè)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、全面建成小康的歷史性跨越。進(jìn)入新時(shí)代，黨在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量。一言以蔽之，改革開(kāi)放是黨和人民在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的符合現(xiàn)代化建設(shè)要求的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

二、緊扣社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展這一主線

制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。習(xí)近平指出：“改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨全部理論和實(shí)踐的主題是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義?！?/p>

習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日。改革開(kāi)放的歷程表明，中國(guó)共產(chǎn)黨正是扭住完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、永葆黨和國(guó)家生機(jī)活力提供了有力保證。《決定》指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是：“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日。

回顧改革開(kāi)放歷史可以看到，改革始終圍繞社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展這一主線展開(kāi)。恩格斯指出：“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！?/p>

《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，2012年，第601頁(yè)。中國(guó)改革開(kāi)放的啟動(dòng)，源于對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思，源于對(duì)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的思考。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)近30年的努力，逐步建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，但同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，農(nóng)村還有2.5億人口沒(méi)有解決溫飽。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，鄧小平鮮明地提出：貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義必須擺脫貧窮?！吧鐣?huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒(méi)有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足?！薄爸v社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性?！?/p>

《鄧小平文選》第2卷，第128、314頁(yè)。由此出發(fā)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的“首要任務(wù)”“主要任務(wù)”“中心任務(wù)”“根本任務(wù)”是發(fā)展生產(chǎn)力。1992年，鄧小平在南方談話中進(jìn)一步提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?/p>

《鄧小平文選》第3卷，第373頁(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改變傳統(tǒng)社會(huì)主義理念和做法，通過(guò)改革開(kāi)放彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨的十二屆三中全會(huì)指出：“我國(guó)建國(guó)三十五年來(lái)所發(fā)生的深刻變化，已經(jīng)初步顯示出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是必須指出，這種優(yōu)越性還沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。其所以如此，除了歷史的、政治的、思想的原因之外，就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要的原因，就是在經(jīng)濟(jì)體制上形成了一種同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式。”改革經(jīng)濟(jì)體制，“是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展”。

《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第561、563頁(yè)。

按照傳統(tǒng)社會(huì)主義觀念，公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配，是社會(huì)主義的主要特征，也是制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。然而，社會(huì)主義實(shí)踐表明，單一公有制、指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、單一的分配制度，雖在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了作用，但長(zhǎng)此以往則嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義最基礎(chǔ)、最重要，也是最鮮明的制度創(chuàng)新就在于：突破單一公有制，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，再到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；從單一的，實(shí)際上是平均主義盛行的分配制度，到按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。顯而易見(jiàn)，相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)主義模式而言，這些改革是結(jié)構(gòu)性的改變，成為中國(guó)特色社會(huì)主義最鮮明的標(biāo)識(shí)。

當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新創(chuàng)造、自我完善和發(fā)展，不僅體現(xiàn)在基本經(jīng)濟(jì)制度上，而且體現(xiàn)在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方方面面。圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，通過(guò)政治體制改革，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，持續(xù)推進(jìn)黨和政府機(jī)構(gòu)改革，不斷完善國(guó)家治理體系、提升治理能力；圍繞建設(shè)社會(huì)主義精神文明、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，通過(guò)文化體制改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位積極性主動(dòng)性充分發(fā)揮、社會(huì)廣泛參與的文化生產(chǎn)與傳播體制機(jī)制；圍繞建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、保障和改善民生而展開(kāi)的社會(huì)管理、社會(huì)保障等方面的制度創(chuàng)造創(chuàng)新，激發(fā)了社會(huì)活力，同時(shí)保持了社會(huì)穩(wěn)定，保障了人民共享改革發(fā)展的成果；圍繞節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明而展開(kāi)的體制改革和制度創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路提供了保障。所有這一切，均體現(xiàn)著改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)著改革開(kāi)放的理論和實(shí)踐探索始終圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題。

鄧小平在南方談話中提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

《鄧小平文選》第3卷，第372頁(yè)。黨的十八大提出，全面建成小康社會(huì)，必須不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型

參見(jiàn)《胡錦濤文選》第3卷，第627頁(yè)。。黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。換言之，全面深化改革的時(shí)代任務(wù)，就是建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。從黨的十二屆三中全會(huì)明確改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，到十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，一方面說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義始終是改革開(kāi)放全部理論和實(shí)踐的主題；另一方面也說(shuō)明，經(jīng)過(guò)幾十年改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和框架已經(jīng)奠定，制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)已比較豐富，制度發(fā)展方向更加明確，制度自信空前增強(qiáng)。習(xí)近平指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?/p>

《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2023年，第214頁(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度建設(shè)“后半程”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了新時(shí)代全面深化改革的主題和總?cè)蝿?wù)。

法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托、重要內(nèi)容。習(xí)近平曾形象地將改革與法治比喻為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪

習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《求是》2016年第8期。。改革開(kāi)放初期，鄧小平即反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全法制；黨的十五大第一次深刻闡述了依法治國(guó)的含義，提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略任務(wù)；十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平就全面深化改革與依法治國(guó)的關(guān)系指出，全面深化改革“任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”，全面推進(jìn)依法治國(guó)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”

《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第142頁(yè)。。《決定》指出，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日。，構(gòu)成新時(shí)代全面深化改革的重大原則、重要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的第三個(gè)歷史決議和黨的二十大報(bào)告均充分肯定，經(jīng)過(guò)新時(shí)代十年全面深化改革開(kāi)放，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的二十屆三中全會(huì)在繼承改革開(kāi)放以來(lái)尤其是新時(shí)代全面深化改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程新任務(wù)的需要，明確了繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，要求“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日。，充分體現(xiàn)著改革事業(yè)主題和總目標(biāo)的一貫性。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展同樣只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

三、以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引全面深化改革

中國(guó)的改革事業(yè)始終以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)、為重心，牽引其他方面改革漸次跟進(jìn)，逐漸步入綜合性、全面性改革階段，然后是全面深化改革階段。黨的十八屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革必須“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”

《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第513頁(yè)。。習(xí)近平在對(duì)《決定》作說(shuō)明時(shí)也明確指出，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”

習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日。。

中國(guó)的改革事業(yè)是從農(nóng)村起步的，目的在于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康。黨的十二屆三中全會(huì)拉開(kāi)了全面經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕。經(jīng)濟(jì)體制改革作為排頭兵，破冰突圍，率先探索，先導(dǎo)作用有目共睹。然而，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能長(zhǎng)期單兵突進(jìn)。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身。早在1980年，鄧小平就發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話指出，為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要積極地、有步驟地進(jìn)行改革，并且在實(shí)踐上著手解決權(quán)力過(guò)分集中、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、機(jī)構(gòu)重疊臃腫等問(wèn)題

參見(jiàn)《鄧小平文選》第2卷，第322、327頁(yè)。。繼1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的決定出臺(tái)后，科學(xué)技術(shù)體制改革、教育體制改革的決定亦陸續(xù)出臺(tái)，目的在于配合經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來(lái)。到黨的十三大前后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制及其他方面改革的不斷推進(jìn)，政治體制改革的重要性日益凸顯，就此，鄧小平指出：“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)?！?/p>

《鄧小平文選》第3卷，第176頁(yè)。根據(jù)鄧小平的指示精神，黨的十二屆七中全會(huì)原則同意了《政治體制改革總體設(shè)想》，并將這一設(shè)想的基本內(nèi)容寫入十三大報(bào)告中。

黨的十四大開(kāi)啟了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革新征程。黨的十四屆三中全會(huì)和十六屆三中全會(huì)先后作出關(guān)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)決定。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，將中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)帶進(jìn)新階段。它不僅要求深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、改革和完善宏觀調(diào)控體系、深化財(cái)稅金融體制改革等，而且要求深化教育科技文化體制改革，深化行政管理體制改革，加強(qiáng)法制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了基本制度保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的先導(dǎo)作用再次彰顯。

黨的十四大明確：“同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革?！?/p>

《江澤民文選》第1卷，第235頁(yè)。黨的十五大指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?/p>

《江澤民文選》第2卷，第28頁(yè)。黨的十六大重申了這一基本原則。黨的十七大提出：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”

《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社，2016年，第634頁(yè)。黨的十八大要求“繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”

《胡錦濤文選》第3卷，第632—633頁(yè)。。不僅如此，改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告都有對(duì)政治體制改革的具體部署，包括堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度，持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革干部人事制度、司法體制、監(jiān)督監(jiān)察制度等方方面面。

伴隨經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育等領(lǐng)域改革的拓展和深化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的狂飆突進(jìn)，文化體制改革亦逐步拉開(kāi)大幕。問(wèn)題很清楚，只要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，文化市場(chǎng)就會(huì)存在，文化產(chǎn)品的商品屬性就會(huì)顯現(xiàn)。實(shí)際上，文化體制改革自20世紀(jì)80年代就開(kāi)始了，只不過(guò)缺乏整體規(guī)劃，各自為戰(zhàn)、零打碎敲而已。1992年黨的十四大正式提出了推進(jìn)文化體制改革的要求。1996年黨的十四屆六中全會(huì)關(guān)于精神文明建設(shè)的決議明確“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”

《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社，1999年，第2061頁(yè)。，并提出改革需要遵循的基本原則。世紀(jì)之交，人民生活總體上達(dá)到小康水平，在物質(zhì)生活走向富裕的同時(shí)，民眾的精神生活需求日趨凸顯。與此同時(shí)，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，也對(duì)加快文化體制改革、增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了倒逼作用。黨的十六大要求抓緊制定文化體制改革總體方案，2003年6月召開(kāi)的全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議即部署了試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo)要求。2005年12月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)文化體制改革作出總體部署。2011年十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重要方針、重大舉措等作出全面闡述和部署。從實(shí)踐上看，文化體制改革主要包括：重塑市場(chǎng)主體，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；以公共財(cái)政為支撐、公益性文化單位為骨干，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變等。

伴隨市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，社會(huì)體制改革亦逐步提上日程。實(shí)際上，分配制度和社會(huì)保障制度等方面的改革一直伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革，并作為其重要組成部分在部署和實(shí)施。進(jìn)入新世紀(jì)后，社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新進(jìn)一步加快。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，就加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新作出系統(tǒng)部署。黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告，均有對(duì)創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)組織體制、社會(huì)管理體制的專門論述。

改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，雖然已經(jīng)有了保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，還是付出了沉重的生態(tài)環(huán)境成本。隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步深入，20世紀(jì)90年代中期，黨中央提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入新世紀(jì)又提出了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大明確將“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”納入社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，并就加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)提出改革創(chuàng)新要求。

其實(shí)，早在1985年4月鄧小平就講過(guò)：“改革是全面的改革，不僅經(jīng)濟(jì)、政治，還包括科技、教育等各行各業(yè)。”

《鄧小平文選》第3卷，第117頁(yè)。1987年6月，他再次談道：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革。”

《鄧小平文選》第3卷，第237頁(yè)。1991年7月，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年大會(huì)上的講話指出：“我們的改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的巨大的系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化體制等各方面的改革，需要相互協(xié)調(diào)，配套進(jìn)行?！?/p>

《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社，1993年，第1648頁(yè)。胡錦濤擔(dān)任總書(shū)記期間，也不止一次地指出改革進(jìn)入新世紀(jì)后的綜合性、全面性特征和要求。不過(guò)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革先行且大刀闊斧，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制相比變化既深且巨，因而更引人矚目。相比之下，其他領(lǐng)域的改革一方面在經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引下漸次跟進(jìn)，沒(méi)有像前者那樣始終處在改革舞臺(tái)中央，另一方面在原則、制度等方面與改革前連續(xù)性較強(qiáng)，改革前后的基礎(chǔ)或根基一以貫之，因而彰顯度和受關(guān)注度不像經(jīng)濟(jì)改革那樣廣泛而強(qiáng)烈。

隨著實(shí)踐發(fā)展，改革的綜合性要求日益凸顯。這不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)改革要協(xié)調(diào)配套，與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切的科技體制、政府管理體制改革要配套進(jìn)行，而且表現(xiàn)為各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性日益增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)日益顯著，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)成為新時(shí)代全面深化改革的要求。在此背景下，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革作出系統(tǒng)部署，確定全面深化改革的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。實(shí)際上，黨的十四屆三中全會(huì)和十六屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，在部署經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，也從原則上部署了科技教育文化政治等領(lǐng)域的體制改革。與之相比，十八屆三中全會(huì)的改革決定統(tǒng)籌謀劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。正如黨的第三個(gè)歷史決議所言：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放新局面。”

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社，2021年，第37頁(yè)。

新時(shí)代全面深化改革依然以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、為牽引。黨的十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革決定，包括總論在內(nèi)共16個(gè)部分，其中經(jīng)濟(jì)體制改革占了6個(gè)部分，其他方面的改革各占一部分，由此可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的先導(dǎo)作用、重心地位。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國(guó)體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國(guó)家安全體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)”

《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第724頁(yè)。，構(gòu)成新時(shí)代亮麗的全面改革風(fēng)景線。在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。

黨的二十大確立了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革。正是由此出發(fā)，《決定》錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)提出“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，要求聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主、聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)?！稕Q定》共提出300多項(xiàng)進(jìn)一步全面深化改革的重要舉措，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等多個(gè)方面，其特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。歷史表明，以經(jīng)濟(jì)體制改革而不是其他領(lǐng)域改革為先導(dǎo)、牽引全面改革，能夠最大程度地彰顯改革成就，保證民眾享受到看得見(jiàn)摸得著的改革成果，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定形成良性互動(dòng)的關(guān)鍵所在。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，無(wú)疑體現(xiàn)著這一成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)持和發(fā)展。

四、以開(kāi)放促改革，改革與開(kāi)放相互成就

中國(guó)的改革始終是和開(kāi)放關(guān)聯(lián)在一起且相互成就的。改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革，改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)?！稕Q定》指出：“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！?/p>

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日。

改革事業(yè)啟動(dòng)之際，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、利用外資加速中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)層是有高度共識(shí)的。當(dāng)然，最早使用開(kāi)放這一概念的是鄧小平，最早把改革與開(kāi)放聯(lián)系在一起使用的也是鄧小平。1978年10月10日，鄧小平會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)提到“實(shí)行開(kāi)放政策”

參見(jiàn)《鄧小平文選》第2卷，第132—133頁(yè)。。翌年3月19日，他再次講到“我們將會(huì)一步一步地采取更加開(kāi)放的政策”，“不利用和引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，四個(gè)現(xiàn)代化是搞不好的”，“對(duì)外開(kāi)放的政策，我們要繼續(xù)貫徹下去”

《鄧小平年譜》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第495頁(yè)。。1984年2月9日，鄧小平在廈門考察時(shí)，明確提出和使用“改革開(kāi)放”一詞

《鄧小平年譜》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第257頁(yè)。。此后，“改革開(kāi)放”作為一個(gè)特定概念在黨和國(guó)家的重要文件和重大政策中不斷被使用。黨的十二大報(bào)告提出：“實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，按照平等互利的原則擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針?！?/p>

《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1986年，第24頁(yè)。黨的十二屆三中全會(huì)指出，“十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們把對(duì)外開(kāi)放作為長(zhǎng)期的基本國(guó)策，作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，在實(shí)踐中已經(jīng)取得顯著成效”

《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第581頁(yè)。，將對(duì)外開(kāi)放明確為基本國(guó)策。黨的十三大將“堅(jiān)持改革開(kāi)放”作為黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的兩個(gè)基本點(diǎn)之一提出，進(jìn)一步宣示了開(kāi)放與改革密不可分的關(guān)系。

20世紀(jì)80年代的對(duì)外開(kāi)放，在“充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，學(xué)會(huì)組織國(guó)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng)”

《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第581頁(yè)。的思想指導(dǎo)下，主要舉措包括大力擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易、積極利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等。特別是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市、開(kāi)辟沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)意義重大，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口，還是沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放區(qū)作為享有對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較大自主權(quán)的地區(qū)，均有借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際規(guī)則，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，先行改革試驗(yàn)的作用。開(kāi)放倒逼改革，改革促進(jìn)開(kāi)放，形成良性循環(huán)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)后，對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階。黨中央明確提出實(shí)行全方位開(kāi)放，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等要求。從實(shí)踐上看，一是在對(duì)外開(kāi)放的地域上，進(jìn)一步開(kāi)放沿邊地區(qū)和內(nèi)陸省份。以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，鼓勵(lì)開(kāi)放地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面走在前面，發(fā)揮對(duì)全國(guó)的示范、輻射、帶動(dòng)作用。二是在利用外資方面，逐步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。黨的十四屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)造條件對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇”

《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第541頁(yè)。，引導(dǎo)外資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，投向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。三是進(jìn)一步改革外貿(mào)體制。包括賦予具備條件的生產(chǎn)和科技企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)，以提高效益為中心，努力擴(kuò)大商品和服務(wù)的對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等。

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段，開(kāi)放對(duì)于改革的要求更為廣泛更為深入也更為急迫。黨的十六大提出，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，“在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開(kāi)放促改革促發(fā)展”，還特別指出“實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略是對(duì)外開(kāi)放新階段的重大舉措”

《江澤民文選》第3卷，第551頁(yè)。。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：完善對(duì)外開(kāi)放的制度保障，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程；抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平；增強(qiáng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；等等

《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第474—475頁(yè)。。歷史表明，實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放對(duì)于中國(guó)迅速加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，更全面更深刻更及時(shí)地了解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)特別是高新技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，洞察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的先進(jìn)體制機(jī)制，觀察和思考世界各國(guó)國(guó)家治理體系及其效果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)研判時(shí)代潮流和時(shí)代特點(diǎn)，從而主動(dòng)拓展改革的廣度和深度，及時(shí)調(diào)整改革的方向和重點(diǎn)等，起到重要的倒逼或促進(jìn)作用。

黨的十八大要求“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略”，完善“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”，“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”

《胡錦濤文選》第3卷，第631頁(yè)。。黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的任務(wù)，要求“推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革”

《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第525頁(yè)。。黨的十九大指出“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”，宣示“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”，要求“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”

《習(xí)近平著作選讀》第2卷，第28頁(yè)。。黨的二十大進(jìn)一步提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”

《習(xí)近平著作選讀》第1卷，第27頁(yè)。。綜觀新時(shí)代以來(lái)的對(duì)外開(kāi)放，“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”“形成全面開(kāi)放新格局”“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”成為鮮明的目標(biāo)要求，“新”和“高”構(gòu)成關(guān)鍵詞，表明中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放正邁向高質(zhì)量發(fā)展。在這一進(jìn)程中，逐步明確并推進(jìn)制度型開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，構(gòu)成一大特點(diǎn)。自2013年首設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)至今，我國(guó)已先后設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，成為我國(guó)以高水平開(kāi)放促改革、促發(fā)展的生動(dòng)樣板。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)外商投資管理體制的改革來(lái)推動(dòng)制度型開(kāi)放

《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第283頁(yè)。。2021年3月公布的“十四五”規(guī)劃，在第四十章“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”中要求“加快推進(jìn)制度型開(kāi)放”

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，人民出版社，2021年，第122頁(yè)。。2023年7月11日，二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，習(xí)近平發(fā)表講話指出，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，明確“以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)”

《建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年7月12日。。由此出發(fā)，黨的二十屆三中全會(huì)要求“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，不斷營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放從程度上講亦有其鮮明特點(diǎn)，即“對(duì)外開(kāi)放的大門越開(kāi)越大”，這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放日益拓展。包括放寬外資準(zhǔn)入，制造業(yè)負(fù)面清單清零，金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開(kāi)放?！稕Q定》提出“擴(kuò)大自主開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放”，進(jìn)一步表明了中國(guó)開(kāi)放的決心和力度。二是“走出去”展現(xiàn)新特征新內(nèi)涵。從確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，到以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，再到完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，中國(guó)日益深入地參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理，展示了由“引進(jìn)來(lái)”為主，到“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，再到“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)融合，“走出去”成為一道亮麗風(fēng)景線的歷史性轉(zhuǎn)進(jìn)。由“為了趕上時(shí)代”而對(duì)外開(kāi)放，到與時(shí)代共舞、引領(lǐng)時(shí)代、推動(dòng)世界共同發(fā)展而對(duì)外開(kāi)放，歷史印證著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的成功及其意義。

高水平對(duì)外開(kāi)放需要不斷全面深化改革，反之亦然，兩者互為條件、相互砥礪。2024年5月，習(xí)近平指出：“當(dāng)前，中國(guó)正以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”

習(xí)近平：《繼往開(kāi)來(lái)，攜手開(kāi)創(chuàng)中法合作新時(shí)代》，《光明日?qǐng)?bào)》2024年5月7日。由此可見(jiàn)高水平開(kāi)放對(duì)于促進(jìn)改革和發(fā)展的重要作用。從另一方面來(lái)說(shuō)，新時(shí)代全面深化改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的突破性進(jìn)展，則為高水平對(duì)外開(kāi)放掃除了體制機(jī)制障礙。概言之，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，改革與開(kāi)放相互成就，是我國(guó)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

五、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程

改革開(kāi)放是中國(guó)共產(chǎn)黨的主動(dòng)選擇，改革開(kāi)放事業(yè)正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才取得舉世矚目的成就。從黨的十二屆三中全會(huì)到二十屆三中全會(huì)，每一個(gè)有關(guān)改革的中央決議都有專題闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，指出加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是順利推進(jìn)改革的根本保證。黨的十八屆三中全會(huì)還決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，十九屆三中全會(huì)改為中央全面深化改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，這是從制度上加強(qiáng)黨對(duì)改革事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新之舉。黨的二十屆三中全會(huì)鄭重宣示：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證?！?/p>

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日。這一結(jié)論可以說(shuō)是改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?？梢钥吹?，黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革事業(yè)的謀劃和實(shí)施始終相伴相隨，為改革開(kāi)放提供藍(lán)圖、提供組織實(shí)施力量、提供政治思想保證等。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的歷次三中全會(huì)基本上都以改革為主要議題。此外，還有大量具體領(lǐng)域的改革決定，也是由黨中央作出或批準(zhǔn)的。黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，貫徹黨的群眾路線，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)，最后形成最佳方案。在中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才具備這種地位和能力，總攬全局、集思廣益、繪制藍(lán)圖、作出規(guī)劃。改革作為決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，沒(méi)有藍(lán)圖和規(guī)劃是不可想象的。

將改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，任務(wù)極為艱巨而復(fù)雜，同樣只有中國(guó)共產(chǎn)黨才具備實(shí)施這一宏偉藍(lán)圖的組織力量和人才隊(duì)伍。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是眾星所捧之“月”。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。習(xí)近平指出：“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級(jí)政令統(tǒng)一，運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力?！?/p>

《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題摘編》，第53—54頁(yè)。黨中央作出的改革決策，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)。組織的力量是偉大的，沒(méi)有集中統(tǒng)一、令行禁止的嚴(yán)密組織體系，再美好的藍(lán)圖也難免打折扣甚至落為一紙空文。不僅如此，黨通過(guò)大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。干部隊(duì)伍是黨為人民執(zhí)政的骨干力量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，路線確定后干部就是決定的因素。改革開(kāi)放以來(lái)，黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢、五湖四海的選人用人方針，將一大批對(duì)黨忠誠(chéng)、群眾認(rèn)可、有真才實(shí)學(xué)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，為改革事業(yè)提供了源源不斷的領(lǐng)軍人才和骨干力量。

改革作為一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及十分復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和利益格局的調(diào)整，涉及思想觀念的更新更替，不可避免地會(huì)遇到這樣那樣的困難或阻力。從農(nóng)村改革到城市改革，從國(guó)企改革到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從建立干部離退休制度、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)到轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)到全方位對(duì)外開(kāi)放，從“引進(jìn)來(lái)”為主到“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重、日益融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理等，這些變化既深且巨，而且是并聯(lián)式、集聚式發(fā)生發(fā)展。在這場(chǎng)涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的全方位革命中，中國(guó)成功地保持了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的動(dòng)態(tài)平衡和良性互動(dòng)，其中最關(guān)鍵的因素，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨成功的思想政治工作和組織動(dòng)員工作。思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。善于做思想政治工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，具有縱到底、橫到邊、上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系和由此帶來(lái)的強(qiáng)大社會(huì)組織動(dòng)員能力，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革事業(yè)成功的另一秘訣。在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)刻和重大問(wèn)題上，都可以看到各級(jí)黨組織和廣大黨員干部所發(fā)揮的政治核心作用和先鋒模范作用。正因?yàn)橛谐瑥?qiáng)的思想政治工作優(yōu)勢(shì)和社會(huì)組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，中國(guó)人民才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正確認(rèn)識(shí)和處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)人和群體之間的關(guān)系，正確對(duì)待社會(huì)關(guān)系和利益格局的調(diào)整，使改革決策能夠落地生根、結(jié)出碩果。

黨的領(lǐng)導(dǎo)保證改革始終沿著社會(huì)主義方向前行。歷史表明，在改革開(kāi)放過(guò)程中始終存在一股勢(shì)力和思潮，試圖改變中國(guó)社會(huì)主義道路。鄧小平在改革開(kāi)放之初便對(duì)“西化”或曰“資產(chǎn)階級(jí)自由化”思潮保持高度警惕，明確指出：“在改革中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題……我們現(xiàn)在講的對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放是在堅(jiān)持社會(huì)主義原則下開(kāi)展的?！?/p>

《鄧小平文選》第3卷，第138頁(yè)。改革“總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力”，“某些人所謂的改革，應(yīng)該換個(gè)名字，叫作自由化，即資本主義化……我們講的改革與他們不同”

《鄧小平文選》第3卷，第241、297頁(yè)。。新時(shí)代以來(lái)，在全面深化改革的進(jìn)程中，習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)全面深化改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，指出“在方向問(wèn)題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張”，“我們說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，那就是不論怎么改革、怎么開(kāi)放，我們都始終要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度”

《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第15頁(yè)。。

當(dāng)然，改革事業(yè)本身也包括黨的建設(shè)制度改革，其內(nèi)容之一是改進(jìn)和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從“堅(jiān)持和改進(jìn)”黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)“主要體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”，到堅(jiān)持和完善“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的系統(tǒng)的整體的，因而必須全面系統(tǒng)整體地加以落實(shí)；從“強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，到把黨的執(zhí)政能力建設(shè)確定為黨的建設(shè)的主線，要求不斷提高“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”水平，“不斷健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，無(wú)論從認(rèn)識(shí)上講，還是從實(shí)踐上看，黨治國(guó)理政的理念、制度和體制機(jī)制，均發(fā)生了與時(shí)俱進(jìn)的變化。

黨的十二大提出“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”

《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第47頁(yè)。。黨的十三大要求“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”

《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1991年，第54頁(yè)。。改革開(kāi)放以來(lái)，從提出開(kāi)展黨的建設(shè)新的偉大工程，到以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；從逐步明確以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，到以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，跳出歷史周期率；從加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，到以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)；黨的建設(shè)制度改革始終與其他領(lǐng)域的改革同頻共振。沿著這一歷史軌跡，《決定》提出“保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，要求通過(guò)“深化黨的建設(shè)制度改革”“完善黨的建設(shè)制度機(jī)制”，“調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，“以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日。。這些原則既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承，又體現(xiàn)著新時(shí)代的特點(diǎn)和要求。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，只要有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)就一定能夠達(dá)到。

現(xiàn)實(shí)是歷史和未來(lái)的橋梁?，F(xiàn)實(shí)中的任何重大決策和舉措都有歷史軌跡可循，具體到中國(guó)的改革開(kāi)放，作為一脈相承而又不斷發(fā)展的事業(yè)，必然有對(duì)歷史的繼承和發(fā)展，守正創(chuàng)新必然在主脈和主結(jié)構(gòu)上延伸。改革在中國(guó)始終圍繞現(xiàn)代化目標(biāo)展開(kāi)、始終緊扣社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展、始終以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引全面改革、改革與開(kāi)放始終相輔相成、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以說(shuō)是改革事業(yè)的顯著特點(diǎn)和一以貫之的主結(jié)構(gòu)。將《決定》放在這樣的歷史天平中來(lái)認(rèn)識(shí)，也許能夠多一個(gè)理解其要義與特點(diǎn)、地位與意義的角度。

（本文作者" 中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯" 王力?。?/p>