22年來，科學技術(shù)普及法首次修訂

11月4日，《中華人民共和國科學技術(shù)普及法（修訂草案）》（以下簡稱“修訂草案”）首次提請全國人大常委會會議審議，這是科學技術(shù)普及法自2002年公布施行以來首次修訂。

科學技術(shù)普及法的修訂，是回應(yīng)時代之變、人民之需，也是進一步強化建設(shè)科技強國的重要基礎(chǔ)。其修訂完善必將為國家科普能力建設(shè)、實現(xiàn)高水平科技自立自強的提速保駕護航。

法治護航，為我國科普事業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)

2002年6月，《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》正式頒布實施。該法明確了科普活動是國家和社會普及科學技術(shù)知識，倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動，并對我國科普工作基本方針、基本任務(wù)、基本制度以及科普中各主體的權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定。

這是我國第一次針對科學技術(shù)普及立法，在世界各國中也不多見，為提高公民科學文化素質(zhì)、促進人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新提供了重要法律支撐。

科學技術(shù)普及法頒布后，一系列配套文件相繼出臺，包括《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家科學技術(shù)普及發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于新時代進一步加強科學技術(shù)普及工作的意見》等，構(gòu)建出從國家到省、市、縣四級組織實施體系，為科普事業(yè)蓬勃發(fā)展注入了強勁動力。

自實施以來，科學技術(shù)普及法在推動科普事業(yè)全面發(fā)展、提高公民科學文化素質(zhì)、推動創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮了顯著作用。第十三次中國公民科學素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2023年我國公民具備科學素質(zhì)的比例達到14.14%，比2015年的6.20%提高了7.94個百分點，比2022年提高了1.21個百分點，呈提速增長趨勢。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織于今年9月底公布的2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，在對全球130多個經(jīng)濟體的排名中，中國較去年排名上升，位居第11位，仍是排名前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟體。

此外，科技部今年年初發(fā)布的2022年度全國科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以政府投入為主導的全國科普經(jīng)費穩(wěn)中有升，2022年全國共籌集科普工作經(jīng)費191.00億元，比2021年增長1.02%。其中，各級政府部門撥款154.30億元，占當年經(jīng)費籌集額的80.79%?？破請鲳^等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步夯實。2022年，全國共有科技館和科學技術(shù)類博物館1683個。其中，科技館694個、科學技術(shù)類博物館989個。全國范圍內(nèi)城市社區(qū)科普（技）專用活動室4.87萬個、農(nóng)村科普（技）活動場地16.69萬個。

科學技術(shù)普及法是我國科普事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，為我國科普事業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

直面問題，首次修訂亮點多

現(xiàn)行科學技術(shù)普及法自頒布以來發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國進入新發(fā)展階段，科普事業(yè)存在的一些不足也逐步暴露出來。正如科技部部長陰和俊在向常委會會議作修訂草案說明時所說：“我國科普事業(yè)還存在對科普工作重要性認識不夠、主動性不強，高質(zhì)量科普產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，科普隊伍建設(shè)滯后，科普基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等問題，有必要修改現(xiàn)行科學技術(shù)普及法?！?/p>

修訂草案聚焦科普發(fā)展中的突出問題，優(yōu)化創(chuàng)新制度，完善體制機制，新增“科普活動”和“科普人員”兩章，從現(xiàn)行的6章34條增加到8章60條，主要包括明確科普的總體要求和目標方向、強化科普社會責任、促進科普活動、加強科普隊伍建設(shè)、強化保障措施等內(nèi)容。

事實上，早在全國科技創(chuàng)新大會、中國科學院和中國工程院院士大會和中國科協(xié)第九次全國代表大會上，習近平總書記就強調(diào)，科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，在全社會推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍，使蘊藏在億萬人民中間的創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流?？倳浀闹匾v話，闡釋了科技創(chuàng)新、科學普及與實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的辯證關(guān)系。

值得一提的是，修訂草案所指的“科普活動”不是指實踐中舉辦的具體“活動”，而是指完成科普職能的所有動作的總和。

科學教育是建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國的重要任務(wù)。修訂草案把科學教育作為科普的一項重要內(nèi)容，對各級各類學校的科普責任進行了細化，如高等學校應(yīng)開設(shè)科技相關(guān)通識課程，開展科研誠信和科技倫理教育。中小學校應(yīng)完善科學教育課程和實踐活動，激發(fā)學生科學興趣，培養(yǎng)科學思維、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。學前教育機構(gòu)應(yīng)根據(jù)學前兒童年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，加強科學啟蒙教育，培育、保護好奇心和探索意識。

科普是全社會的共同責任。但當前我國科普事業(yè)主要依靠政府主導，全社會科普投入不足，迫切需要健全政府、社會、市場等協(xié)同推進、全社會共同參與的大科普格局。修訂草案明確，國家發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)，推動科普公共服務(wù)市場化，鼓勵興辦科普企業(yè)，促進科普與文化、旅游、體育、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國家支持科普產(chǎn)品和服務(wù)研究開發(fā)，提升科普原創(chuàng)能力，依法保護科普成果知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵企業(yè)將自身科技資源轉(zhuǎn)化為科普資源，向公眾開放實驗室、生產(chǎn)線等科研、生產(chǎn)設(shè)施。

科普的高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)的科普人才?？萍疾拷衲昴瓿醢l(fā)布的2022年度全國科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國科普專職、兼職人員達199.67萬人，比2021年增長9.26%。其中，科普專職人員27.39萬人，科普兼職人員172.28萬人。由此可見，目前我國的科普人員隊伍中超過八成為科普兼職人員。

此外，與我國科普事業(yè)發(fā)展需求相比，科普專職人員還存在較大缺口，特別是中高級職稱人員仍然偏少，必須進一步提高科普人員素質(zhì)，加快打通科普工作者職業(yè)發(fā)展通道，加強科普人才儲備。

為此，修訂草案新增了“科普人員”一章，圍繞建立專業(yè)化科普工作人員隊伍，鼓勵和支持老年科學技術(shù)人員積極參與科普工作，支持有條件的高等學校、職業(yè)學校設(shè)置和完善科普相關(guān)學科和專業(yè)，完善科普志愿服務(wù)制度和工作體系等內(nèi)容作出規(guī)定。

與此同時，修訂草案對健全科普人員評價、激勵機制作出規(guī)定，鼓勵相關(guān)單位建立符合科普特點的職稱評定、績效考核等評價制度。

多舉措推進科普高質(zhì)量發(fā)展

修訂草案明確提出：把科普放在與科技創(chuàng)新同等重要位置。科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，將“同等重要”理念以法律形式固定下來，將提高全社會認識，從而推進科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

推進科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以主要圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一些重大問題組織開展各種經(jīng)常性、群眾性的科普活動，定28fea6a21c6d984da93f206d4e10f72f期舉辦 “科技節(jié)”“科技月”等大型科普宣傳活動；并利用“世界人口日”“丗界地球日”“世界環(huán)境保護日”“世界衛(wèi)生日”等國際性的紀念日開展科普宣傳，讓科普活動成為日常。

此外，充分發(fā)揮各種科普設(shè)施的展教功能，特別是一些科技館、各類專業(yè)博物館、科技活動中心等，舉辦科普展覽、報告會、講座、培訓班等。

大力發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科普與創(chuàng)新結(jié)合，也是推進科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。圍繞科技創(chuàng)新做科普，可將科普領(lǐng)域與其他領(lǐng)域融合發(fā)展，實現(xiàn)“科普+旅游”“科普+文化”等模式?？破债a(chǎn)品不僅傳播科學知識，還應(yīng)該傳播科學方法、科學精神和科學思想，實現(xiàn)科普產(chǎn)業(yè)和科普事業(yè)互促發(fā)展。

促進科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要發(fā)揮科技工作者的科普主觀能動性，鼓勵和支持他們開展精品科普作品創(chuàng)作。科技工作者可以通過撰寫科普文章、舉辦科普講座、參與科普活動、翻譯國外科普作品等多種形式開展科普，針對社會關(guān)注熱點、突發(fā)事件和公眾疑惑進行權(quán)威解讀。科研院所機構(gòu)則可以通過推動各級各類科技計劃（項目、基金）合理設(shè)置科普工作任務(wù)和考核指標，在保證科研工作任務(wù)的前提下，強化科普內(nèi)容產(chǎn)出，圍繞科技成果開發(fā)系列科普產(chǎn)品，運用科普引導社會正確認識和使用科技成果，使科技工作者在支持和參與科普事業(yè)、提高全民科學素質(zhì)上發(fā)揮越來越大的作用。

此外，我們還應(yīng)積極推動建設(shè)東西部科普工作幫扶機制，引導優(yōu)質(zhì)科普資源向欠發(fā)達地區(qū)流動。

在拓展開放性方面，中國一直積極同世界各國開展科普交流，面向未來，我們要推動更大范圍、更高水平的科普國際交流，拓展交流渠道，搭建開放合作平臺，增進文明交流互鑒。

作者陳宗恒為廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局海洋技術(shù)方法研究所副所長、教授級高級工程師，曾榮獲2023年廣州“最美科技工作者”稱號；閆樨霖為廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局海洋技術(shù)方法研究所工程師