農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市對(duì)農(nóng)戶收入的影響研究

摘要：隨著中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的深化，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市已成為提升農(nóng)戶收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)江蘇、浙江、廣東3省在入市試點(diǎn)工作中根據(jù)自身特點(diǎn)形成了各異的入市模式。因此，本文選擇這3省作為研究區(qū)域，基于2013—2023年江蘇、浙江和廣東3省共73個(gè)區(qū)縣的面板數(shù)據(jù)，視農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市兩輪改革開(kāi)展為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用多期DID模型評(píng)估不同入市模式下農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策的農(nóng)民增收效應(yīng)。主要結(jié)論如下：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的農(nóng)民增收效應(yīng)存在區(qū)域異質(zhì)性，具體表現(xiàn)為入市政策對(duì)廣東農(nóng)民收入水平的影響顯著強(qiáng)于江蘇與浙江。對(duì)此，應(yīng)制定差異化的入市政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)放寬土地準(zhǔn)入條件，可以考慮增加存量土地以外的增量建設(shè)用地供應(yīng)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在條件成熟的地區(qū)，推廣市場(chǎng)主導(dǎo)模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和農(nóng)戶收益的增加，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；入市；農(nóng)戶收入；收益分配

提高農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是衡量鄉(xiāng)村振興成效的重要指標(biāo)。2024年中央一號(hào)文件提出“提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。盡管如此，城鄉(xiāng)不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題依然存在，農(nóng)民增收面臨較大阻力。作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主要參與者，保障農(nóng)戶權(quán)益并助力其收入增長(zhǎng)是深化改革的重要研究點(diǎn)。自黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次部署農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。2015—2019年，

全國(guó)首次開(kāi)展33個(gè)試點(diǎn)改革；2019年新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條正式允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在全國(guó)范圍內(nèi)入市。2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，啟動(dòng)第二輪試點(diǎn)（2023年3月—2024年10月）。然而，入市試點(diǎn)改革涉及多方面利益調(diào)整，土地增值收益分配仍存爭(zhēng)議，農(nóng)戶權(quán)益是否得到充分保障仍是關(guān)鍵問(wèn)題。而第二輪試點(diǎn)旨在優(yōu)化收益分配機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)戶權(quán)益保障，為改革提供有力支撐。因此，研究入市對(duì)農(nóng)戶收入的影響，有助于評(píng)估改革成效、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。

1文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是否能提高農(nóng)戶收入持不同觀點(diǎn)。一些學(xué)者肯定入市政策帶來(lái)的積極作用：李蒙蒙等基于2010—2019年縣級(jí)數(shù)據(jù)分析得出試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小約3.95%[1]。王克強(qiáng)等認(rèn)為，村集體直接與用地單位交易，無(wú)需經(jīng)過(guò)土地征收程序，能最大化實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[2]。然而，也有學(xué)者持不同看法。陳明認(rèn)為，現(xiàn)行分配制度有利于集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)個(gè)人收益增加不明顯[3]。張力于等則強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民因權(quán)利意識(shí)不足和弱勢(shì)地位面臨不平等分配，權(quán)益受損時(shí)難以有效申訴[4]。

綜上所述，學(xué)者們已對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市對(duì)農(nóng)戶收入的影響進(jìn)行了廣泛研究，但對(duì)其是否提高農(nóng)戶收入仍存在爭(zhēng)議。而現(xiàn)有研究較少關(guān)注不同入市模式對(duì)農(nóng)戶的影響。農(nóng)戶作為入市過(guò)程的關(guān)鍵對(duì)象，其權(quán)益影響是評(píng)估政策效果的重要一環(huán)。因此，本文基于2013—2023年江蘇、浙江、廣東3省共73個(gè)區(qū)縣的面板數(shù)據(jù)，采用多期DID模型，以兩輪農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，考察入市政策帶來(lái)的農(nóng)民增收效應(yīng)：土地入市是否會(huì)影響農(nóng)民收入？其影響強(qiáng)度與方向如何？是否存在區(qū)域異質(zhì)性？產(chǎn)生異質(zhì)性的原因是什么？

2方法

2.1研究區(qū)選擇

江蘇、浙江、廣東均為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，2024年

上半年GDP同比增量超過(guò)2000億，建設(shè)用地需求旺盛。3省積極探索不同的入市模式：江蘇政府主導(dǎo)，浙江政市雙驅(qū)，廣東市場(chǎng)主導(dǎo)。因此，本研究選擇這

3省作為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研總結(jié)了各省市模式特點(diǎn)，如表1所示。

2.2研究方法

DID模型廣泛用于經(jīng)濟(jì)學(xué)，通過(guò)比較實(shí)驗(yàn)組與控制組干預(yù)前后結(jié)果變化估計(jì)政策效果。多期DID能處理不同時(shí)間點(diǎn)的政策干預(yù)，利用更多數(shù)據(jù)點(diǎn)提高估計(jì)的精確度和穩(wěn)健性。

本文采用多期DID模型評(píng)估入市政策對(duì)農(nóng)戶收入的影響。參考王立勇[7]的研究方法，構(gòu)造模型如下：

其中i表示樣本區(qū)、縣，t表示所選樣本年份。Yit反映第i個(gè)樣本在時(shí)間t的農(nóng)戶收入。Policy表示是否在時(shí)間t接受處理，control表示所有控制變量。β1表示處理組與對(duì)照組在干預(yù)后相對(duì)于干預(yù)前的差分變化，α表示截距項(xiàng)，μi為個(gè)體固定效應(yīng)，λt為時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.3變量選取

2.3.1被解釋變量

選取農(nóng)村居民人均可支配收入為被解釋變量，分析政策實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶收入的影響。

2.3.2解釋變量

將解釋變量設(shè)為是否實(shí)行集體性經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策的虛擬變量，實(shí)施為1，未實(shí)施為0。

2.3.3控制變量

通過(guò)文獻(xiàn)研究，本文選取5個(gè)變量作為控制變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育水平。詳細(xì)變量說(shuō)明見(jiàn)表2。

2.4數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取江蘇、浙江、廣東3省2013—2023年的縣域數(shù)據(jù)作為研究樣本。解釋變量來(lái)源于2015年《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》及2023年《關(guān)于深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件。被解釋變量及控制變量來(lái)源于《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》及各區(qū)縣《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《統(tǒng)計(jì)年鑒》。

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行縮尾、異常值處理等操作，確保樣本準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。初步觀測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3：

3實(shí)證結(jié)果

3.1基準(zhǔn)回歸結(jié)果

對(duì)樣本進(jìn)行多期雙重差分，基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表4所示。列（1）表示未加入控制變量，policy變量的系數(shù)為12，142且在1%水平上顯著，表明政策對(duì)農(nóng)戶收入有明顯的正面影響。列（2）加入控制變量，policy變量的系數(shù)降為7，426但仍然保持1%的顯著性。列（3）進(jìn)一步控制個(gè)體固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)，policy變量的系數(shù)大幅下降至344.6，并且失去了統(tǒng)計(jì)上的顯著性。

綜上所述，在嚴(yán)格控制了各種潛在變量之后，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)入市政策對(duì)農(nóng)戶收入水平的影響并不顯著。然而，統(tǒng)計(jì)上的非顯著性并不完全等同于實(shí)際無(wú)影響，因此需要結(jié)合理論背景及具體情境做進(jìn)一步探討。

3.2平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

平行趨勢(shì)檢驗(yàn)幫助確?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果的有效性。平行趨勢(shì)結(jié)果如圖1所示，“-10”到“7”分別表示2013—2023年，試點(diǎn)前豎線與0軸均有交點(diǎn)，試點(diǎn)后大部分無(wú)交點(diǎn)且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組在入市政策實(shí)施前的農(nóng)戶居民人均可支配收入在變化趨勢(shì)上無(wú)明顯差異，滿足平行趨勢(shì)假設(shè)，即多期DID基準(zhǔn)回歸結(jié)果有效。

3.3異質(zhì)性分析

為深入探討在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不同模式下入市政策對(duì)農(nóng)戶收入的影響差異，分別對(duì)江蘇、浙江、廣東不同模式的政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果如表5所示，在江蘇（政府主導(dǎo)模式）和浙江（政市雙驅(qū)模式），政策實(shí)施對(duì)農(nóng)戶收入的影響不顯著；而在廣東（市場(chǎng)主導(dǎo)模式），政策的實(shí)施顯示出正向且在10%水平上顯著的效果。

4討論

4.1DID結(jié)果研究

根據(jù)實(shí)證結(jié)果，江蘇、浙江、廣東3省入市政策對(duì)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)作用不明顯。主要原因如下：

4.1.1政策實(shí)施當(dāng)期

政策出臺(tái)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已有大量流轉(zhuǎn)，入市政策使其合法化，但對(duì)當(dāng)年收入沒(méi)有明顯增加。例如，浙江湖州較早探索企業(yè)使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，早期已有大量土地入市。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早期入市多，農(nóng)戶收入在試點(diǎn)當(dāng)年變化不大。

4.1.2政策實(shí)施后期

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的早期入市導(dǎo)致存量土地減少，后期入市數(shù)量不多，收入增長(zhǎng)不顯著。曲承樂(lè)指出，

20世紀(jì)80年代，蘇南、珠江三角洲地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)發(fā)展活躍，集體建設(shè)用地使用權(quán)隱性流轉(zhuǎn)需求高[10]。政策將入市范圍限定在現(xiàn)有存量，變相激勵(lì)已發(fā)達(dá)地區(qū)將“違法”轉(zhuǎn)為合法。此外，南京高淳工作人員指出，僅靠現(xiàn)有存量土地難以滿足產(chǎn)業(yè)用地需求，需要新增建設(shè)用地補(bǔ)充。

4.2異質(zhì)性分析結(jié)果研究

根據(jù)異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果，入市政策對(duì)政府主導(dǎo)和政市雙驅(qū)模式農(nóng)戶收入增長(zhǎng)作用不明顯，但對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)模式農(nóng)戶收入有明顯且正向的影響。主要原因如下：

4.2.1浙江與江蘇相較于廣東成交金額不大

截至2017年5月，廣東南海共有53宗入市地塊，面積約為132hm2，價(jià)款達(dá)53億元，而同期全國(guó)第一輪

33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)入市地塊共計(jì)278宗，總價(jià)款約54億元。廣東多以區(qū)片地塊入市，交易規(guī)模大且涉及金額多。而江蘇多以點(diǎn)狀地塊入市，浙江正處于探索區(qū)片入市階段，交易規(guī)模小、入市地塊分散，農(nóng)民人均可支配收入變化不明顯。區(qū)片地塊更利于土地集中管理和潛在利益挖掘，而點(diǎn)狀入市土地的零星分布會(huì)增加管理成本，減少規(guī)模效益，導(dǎo)致收入增長(zhǎng)不顯著。

4.2.2收益分配比例與農(nóng)戶意愿的雙重作用

第1層作用：政府、村集體、農(nóng)戶收益分配不均。

在政府主導(dǎo)模式下，如江蘇，主要由政府主導(dǎo)入市，市場(chǎng)作用較小，入市收益大部分歸政府及集體所有，農(nóng)戶收益分配比例較小。例如，南京高淳“226”分配法（20%村民直接分紅，20%村集體，60%集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）。在政市雙驅(qū)模式下，如浙江，由政府和市場(chǎng)雙重引導(dǎo)土地入市，以村集體為主，農(nóng)戶獲得的直接收益較少，更多收益集中于政府與村集體。市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，市場(chǎng)作為入市重要影響因素，農(nóng)戶以小組等單位進(jìn)行入市，積極尋求合適的交易金額，政府收取契稅和少量出讓調(diào)節(jié)金，大部分收益歸組集體。在此模式下，農(nóng)民通過(guò)紅利、股份、工資等獲得收入，人均可支配收入增長(zhǎng)顯著。

第2層作用：農(nóng)戶政策認(rèn)知度低。

政府主導(dǎo)與政市雙驅(qū)模式下，通常由政府或村集體進(jìn)行入市交易的尋找與簽訂，農(nóng)戶對(duì)政策認(rèn)知度不高，處于被動(dòng)狀態(tài)；市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，農(nóng)戶以小組進(jìn)行入市，對(duì)政策高度認(rèn)知并借此獲得更多利益，主動(dòng)性更強(qiáng)。這使得市場(chǎng)主導(dǎo)模式下的交易效率與協(xié)作質(zhì)量更高，農(nóng)戶人均可支配收入增加明顯。

5結(jié)論與建議

本文得出以下結(jié)論：第一，江蘇、浙江、廣東3省總體的入市政策不具有顯著的農(nóng)民增收效應(yīng)。第二，處理組與控制組在政策實(shí)施前的農(nóng)民收入水平變化趨勢(shì)無(wú)明顯差異，樣本滿足平行趨勢(shì)假設(shè)。第三，入市政策的農(nóng)民增收效應(yīng)存在區(qū)域異質(zhì)性，市場(chǎng)主導(dǎo)模式下政策實(shí)施對(duì)廣東農(nóng)民收入水平的影響顯著為正，影響顯著強(qiáng)于江蘇與浙江。

基于以上結(jié)論并結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，提出以下建議：首先，政府應(yīng)因地制宜，制定差異化的入市政策。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可適當(dāng)放寬土地準(zhǔn)入條件，考慮增加存量土地以外的增量建設(shè)用地供應(yīng)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在條件成熟的地區(qū)，推廣市場(chǎng)主導(dǎo)模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和農(nóng)戶收益的增加。其次，完善收益分配機(jī)制，確保土地增值收益的合理分配，提高農(nóng)戶在收益分配中的比例，增強(qiáng)收益分配的透明度。最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳，加深其對(duì)土地入市過(guò)程的理解，確保在土地入市過(guò)程中能有效維護(hù)自身權(quán)益。

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