建立健全非遺保護工作協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管制度

【關(guān)鍵詞】非遺保護工作 協(xié)調(diào)機制 考評體系 監(jiān)管制度 【中圖分類號】G122 【文獻標(biāo)識碼】A

據(jù)文化和旅游部網(wǎng)站報道：2024年國慶節(jié)假期，文旅消費熱力十足。傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力，國潮非遺出彩出圈。文博場館持續(xù)火爆，多地開展延時服務(wù)，推出夜游項目。多地景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)推出川劇變臉、秦腔、皮影戲、古彩戲法、國風(fēng)舞蹈、國風(fēng)音樂等項目，吸引大批游客。全國舉辦非遺傳承實踐相關(guān)活動近3900場，逛非遺集市、看非遺演出、品非遺味道越來越成為年輕人假期新選擇。好看、好吃、好聽、好玩、好用的非遺項目已成為文旅新體驗，讓游客感受中華文化的博大精深，進一步擴大了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管?！雹龠@為做好新時代新征程文化遺產(chǎn)保護傳承工作提出了新要求。非遺是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，在新的歷史時期，要積極探索建立中國特色的非遺保護工作協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管制度，推動非遺保護傳承工作向更加科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的精神文化需求。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)部門協(xié)同協(xié)調(diào)機制

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》提出：“堅持黨對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局”。建立和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的非遺保護工作協(xié)調(diào)機制，是推動非遺保護高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是具有高度文化自覺的馬克思主義政黨。要堅守黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新時代的非遺保護工作，要提高政治站位，增強政治自覺，堅持黨對非遺保護工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿非遺保護工作始終。加強黨對非遺保護工作領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在以下方面：首先，充分發(fā)揮黨舉旗定向的政治保障作用，確保非遺保護工作始終沿著正確的政治方向前進；其次，充分發(fā)揮黨的組織保障作用，建設(shè)堪當(dāng)非遺保2By6BH4wJKsyqJXdiTMYDQ95cLLI6m+Wn1kTCADeBZk=護和文化強國建設(shè)重任的高素質(zhì)干部隊伍；最后，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把非遺保護工作擺在重要位置，依法明確非遺管理職能部門職責(zé)，統(tǒng)籌使用編制資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，使非遺保護工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保各項決策部署落地生根。

強化政府的主導(dǎo)作用。非遺保護是關(guān)乎國家和民族文化千秋萬代傳承的大事，各級政府要承擔(dān)主要責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在以下方面：其一，建立和完善非遺保護法律法規(guī)制度體系。其二，依法依規(guī)組織實施非遺保護。組織開展非遺普查，建立非遺代表性項目名錄，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非遺項目列入名錄予以保護；建立非遺代表性傳承人認定制度，支持他們開展傳承、傳播活動。其三，開展非遺保護宣傳和教育。加強非遺普法教育，增強全社會保護非遺的意識；實施非遺人才隊伍能力提升工程，采取各種有效措施培養(yǎng)非遺傳承保護人才。其四，建立非遺保護經(jīng)費保障體系。依法將非遺保護經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，支持和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈、資助、設(shè)立基金會等形式參與非遺保護。其五，建立非遺獲取和惠益分享制度。鼓勵和支持企事業(yè)單位和個人合法合理利用非遺資源。其六，營造非遺保護利用的良好社會環(huán)境。綜合運用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等多種手段，加強非遺知識產(chǎn)權(quán)保護。

發(fā)揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用。非遺保護是一項系統(tǒng)性工程，涉及很多相關(guān)部門和單位，只有建立非遺保護工作協(xié)調(diào)制度，強化協(xié)同配合，才能形成合力，實現(xiàn)高效高質(zhì)保護。從2005年開始我國就在國家層面建立起非遺保護工作部際聯(lián)席會議制度，“統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的重大問題?！?022年，國務(wù)院辦公廳調(diào)整完善了非遺保護工作部際聯(lián)席會議制度。各地方政府也按國家部際聯(lián)席會議制度模式，建立起本地政府非遺保護工作協(xié)調(diào)組織。協(xié)調(diào)機構(gòu)工作基礎(chǔ)是明確不同保護主體的責(zé)任。首先，政府負主導(dǎo)責(zé)任。主要是加強非遺保護法律法規(guī)建設(shè)和頂層設(shè)計，將非遺保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃和列入重要工作議程。其次，政府文化主管部門負主要責(zé)任。主要是負責(zé)制定非遺保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護措施和目標(biāo)，具體組織實施非遺保護、對保護情況進行檢查評估。最后，政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。如宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信、廣電部門主要負責(zé)非遺保護工作的政治方向、宣傳動員、輿論導(dǎo)向；發(fā)展改革和財政部門主要負責(zé)非遺保護經(jīng)費的籌集與管理；教育、科技和社科部門主要負責(zé)非遺人才培養(yǎng)和科學(xué)研究；工業(yè)信息、自然資源、住建等部門主要負責(zé)非遺保護基本條件保障；農(nóng)業(yè)、商務(wù)、體育、文物、中醫(yī)藥、知識產(chǎn)權(quán)等部門主要負責(zé)非遺資源的合理開發(fā)利用和知識產(chǎn)權(quán)保護等。非遺保護工作協(xié)調(diào)機構(gòu)各成員單位要增強協(xié)同合作的責(zé)任與紀律，按照職責(zé)分工主動做好相關(guān)工作，認真落實協(xié)調(diào)機構(gòu)確定的工作任務(wù)和議定事項，加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力，提高工作效率，共同推進非遺保護工作的開展。

完善依法依規(guī)檢查考核評價監(jiān)督管理制度

非遺檢查考評監(jiān)督管理制度是我國非遺保護制度建設(shè)的重要組成部分，旨在通過對各級政府、非遺保護單位及個人的相關(guān)工作進行評估和監(jiān)督，強化非遺保護責(zé)任。

推進依法依規(guī)保護，完善執(zhí)法檢查機制?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺為非遺保護提供了堅實的法律保障。近年來，我國各地在貫徹落實非遺法、開展非遺保護工作方面取得了顯著進展。但是，也必須清醒地認識到，有的地方在貫徹執(zhí)行方面還有差距，仍存在一些亟待改進和完善的問題。要使非遺法真正落在實處，還需進一步完善非遺執(zhí)法檢查機制，強化對非遺法實施情況的監(jiān)督檢查。非遺執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括以下方面：非遺保護職責(zé)落實和保護相關(guān)機制建設(shè)及運行情況；非遺調(diào)查與保存和非遺代表性項目管理及分類保護情況，特別是用現(xiàn)代化手段真實、系統(tǒng)、全面地記錄非遺以及建立檔案數(shù)據(jù)庫情況；非遺代表性項目和代表性傳承人認定及評審情況，代表性項目搶救性保護、生產(chǎn)性保護、專項保護情況；非遺傳承與傳播情況，包括非遺宣傳展示、非遺場館建設(shè)、非遺傳播普及的社會參與，非遺納入基本公共文化服務(wù)目錄及學(xué)校相關(guān)教學(xué)活動、非遺國內(nèi)國際交流互鑒等情況；非遺經(jīng)費和相關(guān)條件保障情況、非遺資源合理利用情況等。通過非遺執(zhí)法檢查，進一步摸清各地非遺保護工作的進展情況及存在的問題，提高非遺保護工作法治化水平，增強民眾對非遺保護的認同感、參與感、獲得感，推動非遺保護的深入開展。

加強文化生態(tài)保護，建立監(jiān)測評估機制。深化非遺區(qū)域性整體保護，大力推進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，是我國在非遺保護領(lǐng)域的重大創(chuàng)舉。截至2023年底，我國共設(shè)立國家級文化生態(tài)保護區(qū)16個，國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)7個，涉及省份17個。為加大對文化生態(tài)保護的力度，要進一步完善文化生態(tài)保護區(qū)動態(tài)監(jiān)測機制和建設(shè)績效評估機制，定期對文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)非遺代表性項目開展存續(xù)狀況評測和保護績效評估，制定落實分類保護政策措施，加大對急需保護項目的扶持力度。要推動將文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系，建立健全文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，將績效評估與完善政策、改進工作相結(jié)合，與文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)資金安排掛鉤。要發(fā)揮科技在文化生態(tài)保護區(qū)動態(tài)監(jiān)測分析方面的作用，不斷提升非遺保護的科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平。要定期組織開展文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)成果驗收工作，將通過驗收的文化生態(tài)保護實驗區(qū)確定為文化生態(tài)保護區(qū)；對建設(shè)成績突出的，給予通報表揚和重點支持；對保護不力使文化生態(tài)遭到破壞的，進行嚴肅處理和摘牌。

完善代表性項目和傳承人動態(tài)管理制度

非遺代表性項目和代表性傳承人保護是非遺保護的兩大重點工作，要不斷完善非遺代表性項目名錄制度和代表性傳承人認定制度，為各級非遺代表性項目保護傳承和非遺代表性傳承人保護培養(yǎng)提供保障。

實施代表性項目評估，實行動態(tài)管理機制。我國已建立起國家、省、市、縣四級非遺代表性項目名錄體系，截至目前，共有國家級非遺代表性項目1557個，按照申報地區(qū)或單位進行逐一統(tǒng)計，共計3610個子項；各級非遺代表性項目超過10萬項。有43個項目列入聯(lián)合國教科文組織非遺名錄（名冊），居世界第一。但在實踐中，有些地方仍存在“重申報、輕保護”現(xiàn)象。為此，我國建立了非遺代表性項目保護情況的監(jiān)督檢查評估制度。2023年，文化和旅游部完成3614家國家級非遺項目保護單位履職盡責(zé)評估工作，重新認定保護單位622家。今后，要進一步建立和完善各級非遺項目保護單位履職盡責(zé)評估和動態(tài)調(diào)整機制。對非遺代表性項目保護單位履職盡責(zé)情況評估的主要內(nèi)容：其一，非遺代表性項目保護單位（以下簡稱“保護單位”）基本狀況評估，包括是否存在單位性質(zhì)、機構(gòu)等方面重大變化的情況，是否具備規(guī)定的保護單位基本條件。其二，保護單位按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)、開展保護工作情況評估，包括項目相關(guān)實物和資料收集、建檔和保管、為項目傳承及相關(guān)活動提供必要條件、有效保護項目相關(guān)文化場所、積極開展項目展示活動等情況。非遺代表性項目保護單位動態(tài)調(diào)整機制的主要措施：根據(jù)對保護單位的基本狀況和保護工作情況進行評估的結(jié)果，對有重大變化、不具備基本條件或履職盡責(zé)嚴重不力的保護單位進行調(diào)整，解除其保護單位資格，重新認定保護單位；對其他保護單位，對其保護工作作出合格、不合格的評估意見，對保護工作評估不合格的保護單位限期進行整改。

強化傳承人履職考核，完善資格退出機制。傳承人是非遺的重要承載者和傳遞者，既是非遺活的寶庫，又是非遺代代相傳的代表性人物。傳承人的保護是非遺保護工作的關(guān)鍵。我國先后命名了五批國家級非遺代表性項目代表性傳承人，共計3068人。在非遺代表性傳承人動態(tài)管理和退出機制下，先后有11人失去國家級代表性傳承人資格。另外，有各級代表性傳承人近10萬名。進一步明確傳承人在非遺保護傳承中的主體地位，建立以傳承人為核心的保護體系，加強對代表性傳承人的評估和動態(tài)管理，完善退出機制可以從以下方面入手。一是建立非遺代表性傳承人的評估考核制度。其評估內(nèi)容包括：非遺代表性傳承人的個人素質(zhì)狀況，包括身體健康狀況、政治立場、品德修養(yǎng)等；代表性傳承人按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)、開展傳承工作的情況：包括開展傳承活動、培養(yǎng)后繼人才；妥善保存相關(guān)的實物、資料；配合文化主管部門和其他有關(guān)部門進行非遺調(diào)查；參與非遺公益性宣傳等活動的情況。二是建立非遺代表性傳承人資格調(diào)整機制。毋庸置疑，絕大多數(shù)非遺代表性傳承人能積極參與傳承活動，為非遺保護工作作出了巨大貢獻，但也存在著少數(shù)非遺代表性傳承人對權(quán)利義務(wù)理解不深、傳承活動計劃性不強等問題，甚至存在個別非遺代表性傳承人未有效履行職責(zé)等情況。因此，要嚴格實行退出機制。退出機制打破了非遺代表性傳承人“終身制榮譽”，能增強非遺代表性傳承人的責(zé)任感和創(chuàng)造性。三是針對集體性項目，探索以團隊為基礎(chǔ)的傳承人認定制度。代表性傳承團體指由兩名及以上自然人構(gòu)成，團體成員分別掌握某項代表性項目的重要環(huán)節(jié)、程序或核心技藝，相互間不可或缺，分工協(xié)作，共同傳承該代表性項目。

完善多元投入保障體系使用績效評價制度

近些年來，我國政府非遺保護工作經(jīng)費投入逐漸增加，中央財政對非遺保護支持力度不斷加大，截至2022年已累計投入國家非遺保護資金96.5億元，并安排17.85億元用于實施國家非遺保護利用設(shè)施建設(shè)項目。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人補助標(biāo)準提高至每年2萬元。但是，政府投入經(jīng)費遠不能滿足實際需要，經(jīng)費缺口仍是限制非遺保護的一大瓶頸。因此，應(yīng)積極探索非遺保護多元投入機制，解決非遺保護的資金難題；建立非遺保護資金使用績效評價制度，提高資金使用效益。

建立保護經(jīng)費多元投入保障體系。其一，建立非遺保護經(jīng)費財政保障體系。推動縣級以上人民政府依法把非遺保護經(jīng)費納入當(dāng)?shù)毓藏斦?jīng)常性支出預(yù)算，建立穩(wěn)定的增加非遺保護預(yù)算資金的機制。其二，通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會力量進行資助，吸引社會力量廣泛參與，形成中央財政補貼、地方財政支持、社會資金參與的多元投入機制。其三，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)改善和加強對非遺保護的金融服務(wù)。其四，建立非遺惠益分享制度。積極引入社會資本參與，依靠政府指導(dǎo)、市場運作，解決非遺保護、利用的資金難題。鼓勵和支持社會力量參與非遺資源的合理開發(fā)利用，促進各類非遺資源的活化利用，將非遺資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)非遺社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。讓非遺更好地融入現(xiàn)代生活，讓人們能夠在生活中感受到非遺的意義和價值。其五，加強非遺知識產(chǎn)權(quán)保護。健全非遺知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，深化非遺領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護合作，堅持用好知識產(chǎn)權(quán)，推動非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

健全保護資金使用績效評價制度。為了規(guī)范和加強國家非遺保護專項資金的管理，提高資金使用效益。2021年12月，財政部、文化和旅游部印發(fā)修訂后的《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金管理辦法》提出，“各級財政、文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機制，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評價，強化評價結(jié)果運用，做好績效信息公開，提高保護資金配置效率和使用效益?！苯⒑屯晟品沁z保護資金使用績效評價制度，要充分運用評價結(jié)果，發(fā)揮其在促進項目管理、資源配置等方面的積極作用。要根據(jù)績效自評和檢查結(jié)果改進預(yù)算編制、執(zhí)行過程中存在的不足，進一步提高預(yù)算編制的準確性、預(yù)算執(zhí)行的有效性；調(diào)整和優(yōu)化部門后續(xù)項目和以后年度預(yù)算支出方向和結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益和工作效率。

完善考核評估監(jiān)督管理長效機制。建立非遺保護考評監(jiān)管制度對于提升全民非遺保護意識、提升政府非遺治理能力和水平、提高非遺保護工作效率和質(zhì)量、加快非遺保護法治化進程等都具有重要意義和作用。建立非遺保護考評監(jiān)管制度是一項系統(tǒng)工程，強化非遺保護監(jiān)督管理工作，建立健全評估工作長效機制，涉及的內(nèi)容十分廣泛，根據(jù)非遺保護工作特點，其主要內(nèi)容包括以下方面。首先，遵循公開公正公平原則建立評估機制。開展非遺保護工作的評估、檢查和監(jiān)督，要遵循公正、公開、公平，符合非遺內(nèi)在規(guī)律的原則，堅持標(biāo)準要求，嚴格履行程序，客觀公正、實事求是地開展非遺保護工作的評估。其次，遵循多主體參與原則建立評估機構(gòu)。建立非遺保護考評工作領(lǐng)導(dǎo)機制、專家咨詢機制，改變由文化部門單一考察的方式，引導(dǎo)社會力量參與非遺保護評估工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，吸納非遺所在社區(qū)的民眾代表、專家學(xué)者與管理人員共同組成考核組，以田野考察方式進行。最后，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對各級非遺保護傳承工作常態(tài)化記錄等環(huán)節(jié)開展動態(tài)管理，突出過程監(jiān)管與評估結(jié)果反饋運用。建立非遺保護的責(zé)任落實和追責(zé)問責(zé)機制，依據(jù)考核結(jié)果制定更為詳細和具有較強操作性的獎懲制度，提升非遺傳承活力，推動非遺保護工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為華中師范大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任、二級教授、博導(dǎo)，文化和旅游部“文化和旅游研究基地”首席專家）

【注：本文系2023年文化和旅游部重大課題委托項目“把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的理論基礎(chǔ)和實現(xiàn)路徑研究”階段性成果】

【注釋】

①《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。

責(zé)編/李丹妮 美編/陳媛媛