橫琴粵澳深度合作區(qū)民商事規(guī)則銜接研究

摘 要：橫琴粵澳深度合作區(qū)的建立與發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略，其以促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展以及融入國(guó)家發(fā)展大局為使命。而推動(dòng)橫琴深合區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門是踐行這一使命的重要抓手。自成立以來(lái)，橫琴深合區(qū)不斷探索民商事規(guī)則銜接的具體路徑，其中在多元化糾紛解決機(jī)制方面取得顯著成效。對(duì)此，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持“一國(guó)兩制、尊重差異”“平等合作、協(xié)同解紛”“優(yōu)化創(chuàng)新、先行先試”的原則，進(jìn)一步釋放訴訟、仲裁、調(diào)解的各自優(yōu)勢(shì)與效能，從而為橫琴粵澳深度合作區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門提供助力，不斷譜寫“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐新篇章。

關(guān)鍵詞：橫琴粵澳深度合作區(qū)；民商事規(guī)則銜接；多元化糾紛解決機(jī)制

一、引言

橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“深合區(qū)”）是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)，也是推動(dòng)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局的有力支撐，這是中共中央、國(guó)務(wù)院在《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》中的明確定位。自成立以來(lái)，深合區(qū)一直積極探索如何推動(dòng)民商事規(guī)則銜接澳門，旨在拓展澳門居民優(yōu)質(zhì)生活空間、消除深合區(qū)存在的法律沖突。2024年3月1日，深合區(qū)正式實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著其與澳門的一體化水平得到進(jìn)一步提升，這不僅有利于推動(dòng)琴澳之間貨物、人員、資金、信息等要素能夠更加便捷和高效地流動(dòng)，也為深合區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門提供了更為廣闊的空間[1]。

深合區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門是一項(xiàng)系統(tǒng)性、體系化、長(zhǎng)久性的法治工程，其建設(shè)路徑豐富多樣。實(shí)際上，只要能夠推動(dòng)琴澳兩地深度融合，均可視為規(guī)則銜接的方式。例如，深合區(qū)法律事務(wù)局印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)規(guī)則銜接工作指引》，提出了12類規(guī)則銜接路徑，其中便包括了“司法協(xié)助”以及“引導(dǎo)以非訴方式解決爭(zhēng)議”兩類情形。可見(jiàn)，對(duì)規(guī)則銜接應(yīng)作寬泛化理解，即不僅包含民商法律具體規(guī)則的適用銜接，也應(yīng)包括多元化解決民商事法律糾紛這個(gè)層面。鑒于此，本文以多元化糾紛解決機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，在深合區(qū)現(xiàn)有成果基礎(chǔ)之上進(jìn)一步探尋民商事規(guī)則銜接澳門的有效路徑。

二、多元化糾紛解決機(jī)制推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)民商事規(guī)則銜接的有益實(shí)踐

訴訟、仲裁、調(diào)解機(jī)制之間既相互輔佐又相對(duì)獨(dú)立，共同構(gòu)成了一套多元解紛、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)。深合區(qū)的多元化糾紛解決機(jī)制在推動(dòng)民商事規(guī)則銜接方面不斷探索，取得了有益成果。

（一）訴訟機(jī)制的有益實(shí)踐

橫琴粵澳深度合作區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“橫琴法院”）作為深合區(qū)內(nèi)的訴訟機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以司法創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制變革，并在粵澳合作新模式下不斷強(qiáng)化司法職能，充分彰顯改革創(chuàng)新的底蘊(yùn)，為促進(jìn)規(guī)則銜接貢獻(xiàn)了司法力量。

第一，創(chuàng)新涉澳矛盾糾紛工作機(jī)制。一方面，橫琴法院組建了專業(yè)的涉外審判合議庭和速裁團(tuán)隊(duì)，不僅在審理程序上對(duì)涉澳案件予以簡(jiǎn)化，還探索試行小額訴訟程序?qū)徖砩姘陌讣?。另一方面，完善跨境司法協(xié)助工作機(jī)制，與澳門法院直接對(duì)接辦理相互送達(dá)、調(diào)查取證等事宜，縮短辦理涉澳案件期限[2]。第二，不斷提升域外法查明能力。橫琴法院搭建了“自主查明+澳門法院或調(diào)解員協(xié)助查明”的查明模式。例如，在一起涉澳勞務(wù)合同糾紛中，橫琴法院為厘清主體權(quán)利義務(wù)范疇，請(qǐng)求澳門法院協(xié)助查明有關(guān)規(guī)定，最終準(zhǔn)確適用澳門法律作出判決。第三，建立“內(nèi)地+港澳”聯(lián)合調(diào)解模式。橫琴法院吸納澳門籍調(diào)解員參與到涉澳民商事糾紛解決當(dāng)中，發(fā)揮澳門調(diào)解員熟悉本土文化背景、社會(huì)規(guī)則的優(yōu)勢(shì)，助力涉澳矛盾糾紛有效解決。第四，運(yùn)用澳門法律標(biāo)準(zhǔn)審理涉澳案件。橫琴法院為暢通規(guī)則銜接澳門，對(duì)涉澳民間借貸案件依照澳門利率標(biāo)準(zhǔn)作出判決，化制度之異為制度之利，讓澳門當(dāng)事人獲得與其在澳門同樣的規(guī)則保護(hù)，切實(shí)維護(hù)了其合法權(quán)益[3]。

（二）仲裁機(jī)制的有益實(shí)踐

珠海國(guó)際仲裁院/橫琴國(guó)際仲裁中心（以下簡(jiǎn)稱“仲裁院”）作為化解深合區(qū)糾紛的重要機(jī)構(gòu)之一，依托仲裁機(jī)制具有靈活、高效、便捷、專業(yè)化、尊重當(dāng)事人意思自治的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)民商事規(guī)則銜接方面展開(kāi)了積極探索。

第一，深化仲裁體制機(jī)制改革。仲裁院依托中央提出的商事仲裁改革要求，推動(dòng)體制機(jī)制改革成為以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展活力得到充分釋放；同時(shí)，立足深合區(qū)發(fā)展實(shí)際，不斷服務(wù)深合區(qū)商事主體與產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化深合區(qū)營(yíng)商環(huán)境。第二，推動(dòng)仲裁平臺(tái)建設(shè)。2021年4月，仲裁院聯(lián)合澳門世界貿(mào)易中心仲裁中心等三家澳門仲裁機(jī)構(gòu)成立“琴澳仲裁合作平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)澳門仲裁機(jī)構(gòu)可在深合區(qū)運(yùn)用澳門法律辦理仲裁案件，為澳門仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的延伸提供了新路徑。第三，以制度保障規(guī)則銜接。2021年11月，仲裁院發(fā)布《珠海國(guó)際仲裁院服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。方案涵蓋平臺(tái)共建、創(chuàng)新機(jī)制、融合制度、探索銜接等方面的內(nèi)容[4]，創(chuàng)造性地提出了若干指導(dǎo)原則和方法，為深合區(qū)仲裁活動(dòng)如何適用內(nèi)地或澳門法律解決民商事糾紛提供了有效指引。第四，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，仲裁院是國(guó)內(nèi)擁有澳門仲裁員人數(shù)最多的仲裁機(jī)構(gòu)。憑借此點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，仲裁院保障在每一起涉澳仲裁案件中都至少有一位澳門仲裁員參與承辦，這一做法已逐漸成為深合區(qū)仲裁實(shí)踐的慣例。

（三）調(diào)解機(jī)制的有益實(shí)踐

調(diào)解機(jī)制是具有我國(guó)特色的非訴訟糾紛解決方式，被稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。在新時(shí)代以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，深合區(qū)高度重視調(diào)解機(jī)制的建設(shè)，并取得一定成效。

第一，建立專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)。一是成立粵澳涉外糾紛調(diào)解中心。該中心由珠海市涉外公共法律服務(wù)中心以及珠海市調(diào)解協(xié)會(huì)聯(lián)合成立，為深合區(qū)調(diào)解資源融合發(fā)展提供了一個(gè)全新平臺(tái)，這不僅有利于吸納澳門律師參與其中，并且能夠推動(dòng)更多具有引領(lǐng)性、示范性的創(chuàng)新平臺(tái)在深合區(qū)落地。二是建立粵港澳工程爭(zhēng)議國(guó)際調(diào)解中心。該中心以深諳工程領(lǐng)域的國(guó)際調(diào)解員隊(duì)伍為依托，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，不斷積累化解工程領(lǐng)域糾紛的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，為深合區(qū)建筑行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。第二，成立國(guó)際商事調(diào)解中心。2023年4月，仲裁院與珠海市律師協(xié)會(huì)、深合區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究院等四家單位共同發(fā)起成立“橫琴國(guó)際商事調(diào)解中心”，支持商事調(diào)解在深合區(qū)發(fā)展壯大。此外，橫琴國(guó)際商事調(diào)解中心還與橫琴法院、公證處簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步完善深合區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制。第三，探索深合區(qū)商事調(diào)解立法。仲裁院與珠海市人大法工委、立法研究中心以《新加坡調(diào)解公約》為基礎(chǔ)，深入研究境內(nèi)外多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的民商事調(diào)解立法體例以及商事調(diào)解的推廣促進(jìn)、資質(zhì)管理、強(qiáng)制執(zhí)行等重點(diǎn)內(nèi)容，形成了《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例（建議稿）》，為完善深合區(qū)商事調(diào)解制度奠定基礎(chǔ)。

三、多元化糾紛解決機(jī)制推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)民商事規(guī)則銜接的原則把握

對(duì)推動(dòng)深合區(qū)民商事規(guī)則銜接的原則予以明確是多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制長(zhǎng)久運(yùn)行的重要前提與基礎(chǔ)。概括而言，需要把握以下三個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持“一國(guó)兩制、尊重差異”的原則

深合區(qū)位于粵澳兩地的交匯之處，特殊的地理位置使其成為豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署與全新示范?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》更是特別強(qiáng)調(diào)，要在遵循憲法和澳門基本法前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門的制度體系。因此，深合區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制也必須堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，并嚴(yán)格依照憲法與基本法辦事。同時(shí)，隨著深合區(qū)的快速發(fā)展，在推進(jìn)民商事規(guī)則銜接過(guò)程中無(wú)可避免地存有差異。譬如，澳門與內(nèi)地不同法域之間形成的法律制度與司法管轄權(quán)，以及調(diào)解文化、調(diào)解體系的不同等等。為此，多元化糾紛解決機(jī)制應(yīng)本著互相尊重、互相信任的理念，在包容差異的前提下將差異轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，從而共謀發(fā)展、共享成果。

（二）堅(jiān)持“平等合作、協(xié)同解紛”的原則

深合區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制與澳門的聯(lián)動(dòng)合作相較于其他區(qū)域而言更為頻繁與深入。例如，橫琴法院跨法域請(qǐng)求澳門法院協(xié)助調(diào)查取證，或是澳門籍調(diào)解員與內(nèi)地調(diào)解員共同處理深合區(qū)案件。而這一系列的合作均需建立在雙方平等的基礎(chǔ)之上，否則，任何形式的“不平等”都可能導(dǎo)致區(qū)域出現(xiàn)“公地悲劇”。由此，平等合作是多元化糾紛解決機(jī)制推動(dòng)規(guī)則銜接的重要原則之一。在平等的基礎(chǔ)上，多元化糾紛解決機(jī)制還要秉持協(xié)同解紛的思維。從外部來(lái)看，深合區(qū)“共商共建共管共享”的管理新體制要求多元化糾紛解決機(jī)制亦具備協(xié)同性，從而與之相契合；從內(nèi)部而言，多元化紛解決機(jī)制本身也是一項(xiàng)體系性的建設(shè)，要深化訴訟與非訴爭(zhēng)議解決之間的協(xié)同與融合，充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等法律服務(wù)資源的作用，推動(dòng)“訴前聯(lián)調(diào)、調(diào)裁結(jié)合”走向縱深，從而實(shí)現(xiàn)深合區(qū)多元化紛解決機(jī)制的合理配置和高效運(yùn)作。

（三）堅(jiān)持“優(yōu)化創(chuàng)新、先行先試”的原則

體制機(jī)制的固化、陳舊勢(shì)必會(huì)給區(qū)域發(fā)展進(jìn)程與發(fā)展質(zhì)量造成影響。深合區(qū)作為改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，以及涉澳法治建設(shè)和法治創(chuàng)新的“主陣地”，“創(chuàng)新”是深合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。同樣，多元化糾紛解決機(jī)制亦需要不斷優(yōu)化創(chuàng)新，推動(dòng)自身變革、提升，以更佳的制度建設(shè)預(yù)防和妥善化解法律沖突與風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)民商事規(guī)則的軟聯(lián)通。也不可否認(rèn)，創(chuàng)新往往可能伴隨著法律制度的缺失，這是改革創(chuàng)新發(fā)展模式必然會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題。由此，多元化糾紛解決機(jī)制要以開(kāi)放的姿態(tài)，在深合區(qū)賦予的范圍內(nèi)先行先試，探索與借鑒國(guó)際上成熟的規(guī)則，為加快打造涉澳法治創(chuàng)新的先行示范地貢獻(xiàn)力量。

四、多元化糾紛解決機(jī)制推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)民商事規(guī)則銜接的優(yōu)化路徑

《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》賦予了深合區(qū)“率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新、先行先試、自主探索”的權(quán)限。實(shí)際上，這也為深合區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制推動(dòng)民商事規(guī)則銜接提出了新的更高要求。由此，多元化糾紛解決機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通、變革創(chuàng)新、優(yōu)化提升。

（一）訴訟機(jī)制層面

法院作為多元化糾紛解決機(jī)制的統(tǒng)籌者，具備法律導(dǎo)向的效果，其處理糾紛不僅是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，更是向區(qū)域傳遞化解糾紛的規(guī)則信息。鑒于此，橫琴法院應(yīng)為琴澳進(jìn)一步融合發(fā)展保駕護(hù)航。

第一，全面簡(jiǎn)化涉澳案件的訴訟程序。簡(jiǎn)化涉澳民商事案件訴訟程序是推動(dòng)規(guī)則銜接的重要組成部分。如前所述，橫琴法院在簡(jiǎn)化涉澳訴訟方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，建立了更有針對(duì)性、更加科學(xué)的資源配置機(jī)制，將部分涉澳簡(jiǎn)易程序民商案件納入速裁團(tuán)隊(duì)的辦理范圍，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁簡(jiǎn)分流。橫琴法院應(yīng)在以往的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面簡(jiǎn)化涉澳案件的訴訟程序，譬如，在送達(dá)程序、取證程序、授權(quán)委托見(jiàn)證、委托鑒定、跨境司法交流合作審批程序等具體事項(xiàng)上探索簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)高效解決涉澳民商事糾紛。

第二，完善域外法查明和適用機(jī)制。推動(dòng)深合區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國(guó)際的關(guān)鍵在于，橫琴法院能夠?qū)σ园拈T法律為主的域外法律做到完全查明與正確適用。為保障查明途徑多樣化，橫琴法院一是可在內(nèi)部設(shè)立域外法查明機(jī)構(gòu)，發(fā)揮查明與審理一體化優(yōu)勢(shì)；二是與相關(guān)部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間組織等主體共同設(shè)立域外法查明機(jī)構(gòu)，形成合作模式；三是建立境內(nèi)外法律專家出庭提供法律查明協(xié)助機(jī)制。發(fā)揮專家專業(yè)水平，對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行解釋，確保法律適用的準(zhǔn)確性。同時(shí)，可借助遠(yuǎn)程線上出庭的形式，克服跨境糾紛解決的空間障礙。當(dāng)前，涉澳民商事案件占據(jù)橫琴法院適用域外法審理案件的絕大多數(shù)。因此，在法律查明內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)包括澳門和葡語(yǔ)系國(guó)家（地區(qū)）在內(nèi)的域外法查明服務(wù)。其中，還應(yīng)進(jìn)一步提升查明和適用澳門法律的效率，降低查明和適用澳門法律的成本，促進(jìn)查明和適用澳門法律系統(tǒng)化、規(guī)范化[5]。

第三，建立司法案例互鑒平臺(tái)。規(guī)則銜接的核心要義在于最大程度上將規(guī)則差異造成的不利影響予以降低甚至消除，而建立司法案例互鑒平臺(tái)不失為一種有效方式。一方面，澳門法院在其裁判過(guò)程中可借助平臺(tái)參考和吸收橫琴法院在判決中所體現(xiàn)的法律理念和規(guī)則。通過(guò)跨法域的學(xué)習(xí)和借鑒，有助于澳門法院更好地理解深合區(qū)的法律環(huán)境，同時(shí)也能夠在一定程度上保持粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)法律適用的一致性和協(xié)調(diào)性。另一方面，橫琴法院可通過(guò)平臺(tái)將澳門具有典型意義的案例納入到自己的案例庫(kù)中，不僅能夠豐富自身的案例資源，而且有助于橫琴法官在處理涉澳案件時(shí)，更為準(zhǔn)確地把握和運(yùn)用澳門相關(guān)的法律規(guī)定，從而作出更加公正合理的判決。總體而言，建立司法案例互鑒平臺(tái)能夠使深合區(qū)與澳門的司法機(jī)關(guān)相互借鑒、學(xué)習(xí)，理解理念差異，凝聚司法共識(shí)，為區(qū)域內(nèi)的民商事活動(dòng)提供一個(gè)更加穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的法律環(huán)境。

第四，探索建立深合區(qū)民商事法院。為進(jìn)一步彰顯深合區(qū)封關(guān)運(yùn)作的成效，在司法體制上有必要探索成立專門的民商事法院，負(fù)責(zé)深合區(qū)內(nèi)民商事案件的二審工作。這一設(shè)想能夠推動(dòng)民商事案件在區(qū)內(nèi)形成閉環(huán)審理，最大程度為深合區(qū)民商事主體提供高效便捷的司法服務(wù)與保障[6]。此外，對(duì)于專門法院的法官選任，可嘗試由深合區(qū)內(nèi)的法官擔(dān)任全職法官，同時(shí)聘請(qǐng)澳門退休法官、現(xiàn)職法官以及海外法官擔(dān)任非全職法官。

（二）仲裁機(jī)制層面

仲裁不僅具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而且其國(guó)際性的特征能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)不同法域民商事司法之間法律沖突和制度壁壘的跨越。由此，仲裁院在推動(dòng)深合區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門的探索中可以走在前列。

第一，推行臨時(shí)仲裁制度。臨時(shí)仲裁是與機(jī)構(gòu)仲裁相對(duì)應(yīng)的概念，是指當(dāng)事人可依據(jù)仲裁協(xié)議自行決定組成仲裁庭并選定適用規(guī)則的仲裁方式，其不僅是彌合琴澳司法制度差異的破解之策，更是推動(dòng)琴澳進(jìn)一步融合發(fā)展的機(jī)遇。早在2017年，仲裁院出臺(tái)了《橫琴自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨時(shí)仲裁規(guī)則》，標(biāo)志著臨時(shí)仲裁在我國(guó)境內(nèi)的真正落地，也為橫琴探索構(gòu)建臨時(shí)仲裁制度提供了切入點(diǎn)和廣闊的發(fā)展空間。因此，在琴澳一體化發(fā)展的背景下，首先可通過(guò)深合區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定、珠海市的特區(qū)立法、司法解釋或意見(jiàn)等形式，擴(kuò)大臨時(shí)仲裁的適用范圍，將“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)”擴(kuò)展為深合區(qū)的所有商事主體。其次，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)仲裁行為實(shí)施有力的監(jiān)督，特別是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，即構(gòu)建以仲裁協(xié)會(huì)為主的監(jiān)督體系；另一方面，健全專業(yè)性臨時(shí)仲裁隊(duì)伍。依托深合區(qū)內(nèi)的調(diào)解組織、聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所等主體建立并推行臨時(shí)仲裁制度。最后，還需要明確給予“臨時(shí)仲裁裁決的執(zhí)行”與“機(jī)構(gòu)仲裁裁決的執(zhí)行”具備同等的效力。

第二，健全仲裁內(nèi)部上訴機(jī)制。依據(jù)我國(guó)《仲裁法》第9條的規(guī)定，仲裁實(shí)行一裁終局的制度。換言之，在現(xiàn)階段我國(guó)內(nèi)地仲裁案件和以我國(guó)內(nèi)地為仲裁地的國(guó)際商事仲裁案件尚不能適用復(fù)裁程序。而澳門是不禁止仲裁內(nèi)部上訴的法域，即當(dāng)事人可以約定包含復(fù)裁權(quán)的協(xié)議實(shí)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部上訴，且最終作出的仲裁裁決亦可以獲得《紐約公約》中締約國(guó)的廣泛認(rèn)可和執(zhí)行。為推動(dòng)深合區(qū)規(guī)則對(duì)接澳門，《珠海國(guó)際仲裁院仲裁規(guī)則》在第74條新增設(shè)了八款關(guān)于仲裁裁決上訴機(jī)制的規(guī)定，并明確需以符合仲裁地法律或者當(dāng)事人約定適用法律為前提條件。總的來(lái)說(shuō)，這一前提條件的設(shè)置不僅讓仲裁內(nèi)部上訴機(jī)制并不違背現(xiàn)行《仲裁法》，還成為深合區(qū)與澳門兩地法律制度融合的大膽嘗試。鑒于此，為進(jìn)一步健全深合區(qū)仲裁內(nèi)部上訴機(jī)制，建議在兩方面予以強(qiáng)化：一是基于深合區(qū)獨(dú)特的定位，當(dāng)當(dāng)事人選擇深合區(qū)作為仲裁地時(shí)，可視為其選擇了澳門作為仲裁地，以此為當(dāng)事人提供必要的救濟(jì)途徑，實(shí)現(xiàn)仲裁的效率與公正的“帕累托最優(yōu)”；二是借鑒《深圳國(guó)際仲裁院選擇性復(fù)裁程序指引》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定，譬如，增加仲裁上訴條款以及明示仲裁地的選擇。

第三，提升仲裁裁決執(zhí)行效率。仲裁裁決的有效執(zhí)行是保障當(dāng)事人權(quán)益的關(guān)鍵。以深合區(qū)為仲裁地的澳門仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決以及深合區(qū)的內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決，均可依照《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決的安排》的規(guī)定，提交至內(nèi)地或澳門法院執(zhí)行。但由于這些裁決在澳門被視為澳門領(lǐng)域外作出的仲裁裁決，在內(nèi)地被視為涉外仲裁裁決，與普通案件相比執(zhí)行的程序較為復(fù)雜，執(zhí)行效率較低。為此，有必要通過(guò)調(diào)整執(zhí)行制度并加以完善，將深合區(qū)范圍內(nèi)的仲裁裁決無(wú)論在澳門還是內(nèi)地執(zhí)行均視為“本土裁決”，以此提升執(zhí)行效率[7]。

第四，打造“深合區(qū)+澳門+葡語(yǔ)系國(guó)家”國(guó)際仲裁聯(lián)盟。深合區(qū)民商事規(guī)則銜接所具有的目的之一在于將深合區(qū)打造成一個(gè)連接粵港澳大灣區(qū)與葡語(yǔ)系國(guó)家的接口。而澳門在歷史文化、語(yǔ)言習(xí)慣等方面與葡語(yǔ)系國(guó)家聯(lián)系緊密，并在仲裁服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面具備一定基礎(chǔ)條件。因此，結(jié)合前述因素考慮，應(yīng)推動(dòng)深合區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)與澳門仲裁機(jī)構(gòu)深化合作，并與葡語(yǔ)系國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)建立交流、磋商機(jī)制，選擇成熟的時(shí)機(jī)共同發(fā)起成立國(guó)際仲裁聯(lián)盟[8]。一方面，仲裁聯(lián)盟可作為參與成員之間交流對(duì)話、合作共享、創(chuàng)新試驗(yàn)、融合發(fā)展的平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)互動(dòng)，促進(jìn)參與成員之間仲裁程序規(guī)則的借鑒與優(yōu)化，縮小參與成員在國(guó)際商事仲裁中文化和法律理念的差異，使參與成員的仲裁實(shí)踐水平獲得有效提升。另一方面，以仲裁聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展為依托，不斷夯實(shí)澳門作為“一帶一路”葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)服務(wù)爭(zhēng)端解決中心的地位，同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)深合區(qū)仲裁機(jī)制、規(guī)則與國(guó)際接軌。

（三）調(diào)解機(jī)制層面

相較于訴訟和仲裁機(jī)制，以調(diào)解的方式處理不同法域之間的糾紛具有成本最低、效率最高、程序最簡(jiǎn)等獨(dú)有優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，調(diào)解機(jī)制最能體現(xiàn)民商事規(guī)則銜接澳門。為此，深合區(qū)應(yīng)加快調(diào)解機(jī)制的完善與發(fā)展。

第一，加快深合區(qū)商事調(diào)解立法。目前，我國(guó)商事調(diào)解立法較為滯后，并無(wú)全國(guó)性的上位法予以規(guī)制，多數(shù)地區(qū)采用“納入式”的立法模式將其置于多元化解糾紛的相關(guān)規(guī)定中。例如，深圳在2022年3月頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》中，將商事調(diào)解規(guī)范作為“調(diào)解”專章中單獨(dú)的一節(jié)予以規(guī)定。而深合區(qū)基于其特殊定位與使命以及對(duì)立法工作已有前期準(zhǔn)備，可在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，依托珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加快制定并出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》，以建章立制推動(dòng)深合區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化以及嘗試與國(guó)際接軌。此外，商事調(diào)解所涉專業(yè)性較強(qiáng)，爭(zhēng)議糾紛的法律關(guān)系復(fù)雜，對(duì)調(diào)解人員在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性要求較高，因而可邀請(qǐng)深合區(qū)內(nèi)的聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所這一基層聯(lián)系點(diǎn)參與立法調(diào)研、論證，充分發(fā)揮澳門律師接軌國(guó)際以及身為調(diào)解員的優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)調(diào)解條例草案制定的科學(xué)性[9]。

第二，推動(dòng)深合區(qū)調(diào)解組織體系建設(shè)。一是在深合區(qū)設(shè)立民間糾紛調(diào)解組織。長(zhǎng)久以來(lái)，社團(tuán)組織在澳門社會(huì)治理中具有重要作用[10]?？梢源藶闋恳?，鼓勵(lì)更多的澳門社團(tuán)組織在深合區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，并承擔(dān)調(diào)解糾紛與推進(jìn)琴澳調(diào)解交流的職責(zé)，加快形成琴澳調(diào)解共同體，共同推動(dòng)民商事規(guī)則銜接。例如，可為深合區(qū)的“澳門新街坊”民生項(xiàng)目提供業(yè)主權(quán)益維護(hù)、物業(yè)糾紛調(diào)解等配套法律服務(wù)。二是在深合區(qū)設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解中心。圍繞深合區(qū)科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等特色產(chǎn)業(yè)，成立更多專業(yè)性行業(yè)性的調(diào)解組織，提升糾紛化解的精準(zhǔn)性。

第三，完善調(diào)解員互認(rèn)與調(diào)解協(xié)議跨境執(zhí)行機(jī)制。一是在深合區(qū)成立調(diào)解員資歷認(rèn)定機(jī)構(gòu)。調(diào)解員是實(shí)現(xiàn)深合區(qū)民商事糾紛化解的重要力量之一，有必要設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)并制定詳盡的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)認(rèn)定的調(diào)解員實(shí)現(xiàn)琴澳兩地互認(rèn)。二是推動(dòng)調(diào)解協(xié)議的跨境執(zhí)行進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，探索在深合區(qū)與澳門共同開(kāi)展《新加坡調(diào)解公約》試點(diǎn)，即經(jīng)調(diào)解組織達(dá)成商事調(diào)解協(xié)議，可向兩地法院直接申請(qǐng)執(zhí)行；另一方面，推動(dòng)深合區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)便利調(diào)解協(xié)議的跨境執(zhí)行，深化“調(diào)仲結(jié)合”的聯(lián)動(dòng)。

第四，建立深合區(qū)調(diào)解機(jī)制指數(shù)體系。客觀、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)解機(jī)制指數(shù)體系，有利于促進(jìn)琴澳調(diào)解資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源的優(yōu)化配置。一是由深合區(qū)法律事務(wù)局與澳門法務(wù)局聯(lián)合牽頭，與深合區(qū)內(nèi)的科研院所、兩地高等院校等機(jī)構(gòu)合作展開(kāi)“深合區(qū)調(diào)解機(jī)制”指數(shù)化項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)研、走訪等形式，吸納兩地行政司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織、社團(tuán)組織等主體的意見(jiàn)，確保指數(shù)項(xiàng)目具有科學(xué)性、客觀性、針對(duì)性，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果確定指標(biāo)層級(jí)。二是以大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)為依托，推動(dòng)深合區(qū)與澳門探索共建調(diào)解機(jī)制指數(shù)全流程閉環(huán)平臺(tái)，實(shí)時(shí)評(píng)估深合區(qū)調(diào)解動(dòng)態(tài)以及監(jiān)測(cè)調(diào)解的治理狀況，并加強(qiáng)對(duì)調(diào)解數(shù)據(jù)的分析和價(jià)值挖掘[11]。三是注意暢通深合區(qū)居民訴求與反映的渠道，及時(shí)梳理、分析、總結(jié)民眾對(duì)調(diào)解機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中提出的問(wèn)題與短板，并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“一國(guó)兩制”的制度體系要在實(shí)踐中不斷加以完善[12]。在澳門回歸祖國(guó)25周年以及深合區(qū)成立3周年之際，可以看到，“一國(guó)兩制”方針不僅在前者得到了準(zhǔn)確的理解與貫徹，而且在后者得到了全新的詮釋與發(fā)展。琴澳和鳴，不忘初心；琴澳一體，未來(lái)可期。深合區(qū)內(nèi)的訴訟、仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制應(yīng)以“分線管理、封關(guān)運(yùn)行”為牽引，在準(zhǔn)確理解和把握民商事規(guī)則銜接原則的基礎(chǔ)上，敢闖敢試、守正創(chuàng)新，為進(jìn)一步推動(dòng)深合區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門、促進(jìn)琴澳一體化發(fā)展提供有力保障。

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