新質生產力賦能綠色發(fā)展的邏輯脈絡、內在意蘊與實踐路徑

摘 要：在高質量發(fā)展這場大考中，新質生產力賦能綠色發(fā)展是必考題。馬克思生產力理論給予的科學路徑指導，中國共產黨在探索生態(tài)環(huán)境保護道路上的經驗總結以及新質生產力與綠色發(fā)展在中國式現(xiàn)代化進程中的高度耦合，共同奏響了新質生產力賦能綠色發(fā)展的主旋律。更高素質的勞動者、含“綠”量更高的勞動資料以及多形態(tài)的勞動對象三大新質要素協(xié)同發(fā)力，廓清新質生產力賦能綠色發(fā)展的思想迷霧，從健全人才資源儲備系統(tǒng)、加快綠色低碳技術創(chuàng)新、完善綠色經濟政策體系等方面進一步著力，讓新質生產力擘畫綠色發(fā)展的嶄新畫卷。

關鍵詞：新質生產力；綠色發(fā)展；高質量發(fā)展；“雙碳”目標

習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時指出：“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力?！盵1]這一深邃見解，精準揭示了新質生產力與綠色發(fā)展間相輔相成、相互促進的耦合關系。新質生產力勇于掙脫傳統(tǒng)生產模式的桎梏，立足于時代變遷的前沿，跨越行業(yè)壁壘，高效整合跨界資源，激發(fā)出前所未有的創(chuàng)新活力與協(xié)同增長潛力。面對全球范圍內科技革命與產業(yè)變革的浪潮，綠色發(fā)展是時代賦予的必然選擇，只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后高質量發(fā)展的高歌猛進。新時代新征程上，如何實現(xiàn)新質生產力賦能綠色發(fā)展，是我們必須思考和答好的一道“必答題”。

一、新質生產力賦能綠色發(fā)展的邏輯脈絡

新質生產力與綠色發(fā)展有著密切的邏輯共契，這是新質生產力賦能綠色發(fā)展的基本出發(fā)點。馬克思生產力理論給予的科學路徑指導，中國共產黨在探索生態(tài)環(huán)境保護道路上的經驗總結，新質生產力與綠色發(fā)展在中國式現(xiàn)代化進程中的高度耦合，從理論支撐、實踐探尋、現(xiàn)實共鳴三大維度共同奏響了新質生產力賦能綠色發(fā)展的主旋律。

（一）理論支撐：馬克思生產力理論生態(tài)維度的繼承發(fā)展

生產力是人類在生產實踐過程中發(fā)展出的一種物質力量，人類運用這種力量實現(xiàn)了人與自然之間的物質交換，因此生產力與自然之間有著密不可分的關系。馬克思的生產力理論在生態(tài)維度進行了全方位的闡述，既強調了自然生產力在人類社會存續(xù)與發(fā)展過程中的基礎性地位，又批判了資本的“反生態(tài)性”，提出了科學技術的生態(tài)化應用能夠減緩生態(tài)危機到來的觀點，從理論上為新質生產力賦能綠色發(fā)展提供了一定的科學路徑指導。

第一，馬克思“自然生產力”概念中蘊含著生態(tài)意蘊。馬克思在生產力理論中將生產力分類為“自然生產力”和“社會生產力”，其中“自然生產力”廣義的來看包含自然力、自然資源和自然條件。自然資源是人類進行各種實踐活動的物質基礎，因此一個地區(qū)自然資源的豐富與否直接決定了該地區(qū)的生產力發(fā)展水平高低。自然條件為人類的生存與發(fā)展提供了必要的空間場所，與此同時，人類的各項生產活動也要在此場所下進行，自然條件的好壞直接決定了人類生產生活的環(huán)境適宜度如何。一言以蔽之，“一切生產力都歸結為自然界”[2]，沒有自然生產力的支撐，人類社會將難以存續(xù)和發(fā)展。

第二，馬克思指出生態(tài)化的運用科學技術能夠減緩生態(tài)危機的到來?？茖W技術本身就是生產力及與之相適應的經濟發(fā)展的內生因素，因科學技術能夠大力提升生產效率，在資本主義社會中，資本家將其當作剝削工人的工具，資本家一味地追求利潤最大化而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，從而引發(fā)生態(tài)危機。然而科學技術的生態(tài)化運用不僅能夠提高自然資源的利用率，還能夠減少生產過程中的廢料損耗量及污染物排放量，進而減緩生態(tài)危機的到來。

第三，馬克思生產力理論對資本的“反生態(tài)性”進行批判。馬克思曾提出“資本的生產力”這一概念，并指出資本是一種“以物為中介的人與人之間的社會關系”[3]，即資本通過自身的掌控力霸道地占有生產力的三大構成要素，使得社會生產力和自然生產力完全按照資本的意圖進行分配。然而資本生產力的存在既有其歷史合理性，亦有其歷史局限性。一方面，資本以其絕對的控制力，將各大生產要素進行優(yōu)化整合，最大限度地激發(fā)社會生產力的發(fā)展，促使社會生產力水平邁上新的臺階，正如馬克思所說“資本一出現(xiàn)，就標志著社會生產過程的一個新時代”[4]。另一方面，資本在其天生所具有的逐利性的裹挾下，難免忽視自然的限度，為了滿足利潤最大化和資本增值的目標，將自然當作是人類社會發(fā)展過程中的犧牲品，這必然與綠色發(fā)展的理念相悖而行。馬克思由此提出了“物質變換斷裂”及“物質循環(huán)利用”的觀點，指出若將生產過程中的廢料進行回收，并通過某種方式將其轉變?yōu)樯a原料再次投入生產過程中，便能實現(xiàn)對生產廢料的循環(huán)利用，真正達成綠色發(fā)展的愿景。

（二）實踐探尋：中國共產黨在探索生態(tài)環(huán)境保護道路上的經驗總結

新中國成立以來，中國共產黨持續(xù)深化對人與自然關系的理解，不斷探索適合我國國情的生態(tài)環(huán)境保護之路。新質生產力賦能綠色發(fā)展就是對我黨在探索生態(tài)環(huán)境保護道路上的經驗總結，此條探索之路雖然布滿曲折，但回顧以往的歷程，能夠給予我們一定的啟示，避免在日后推動新質生產力賦能綠色發(fā)展的過程中走彎路。

中國共產黨在探索生態(tài)環(huán)境保護的道路上依次經歷了初步探索、穩(wěn)步推進、突破提升和縱深發(fā)展四大階段。第一，新中國成立初到改革開放前的發(fā)展時期，以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體面對百廢待興、百業(yè)待舉的社會發(fā)展狀況，將恢復生產發(fā)展經濟作為首要任務，但自然災害的頻發(fā)嚴重影響到經濟發(fā)展進程，國家不得不將部分精力投入興修水利的建設中，水利工程的成功修建成為我黨在環(huán)境治理方面的初次嘗試。隨后由于“大躍進”時期實施“全民大煉鋼鐵”等一系列急于求成的發(fā)展舉措，環(huán)境污染問題首次進入到我黨領導集體的視野，提出了“32字環(huán)保方針”，即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”[5]。第二，改革開放初期，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體開啟了環(huán)境保護的法治化道路，相繼頒布并實施一系列生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，將環(huán)境保護上升為基本國策。第三，20世紀90年代以來，黨的第三代領導集體及黨的第四代領導集體分別提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀，我黨的綠色發(fā)展理念不斷完善，針對可持續(xù)發(fā)展問題積極尋找對策，全方位、多層次的加快體制機制建設，對生態(tài)文明的認知高度不斷攀升。第四，黨的十八大以來，黨中央首次將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，習近平生態(tài)文明思想的提出更是將生態(tài)文明建設置于高屋建瓴的戰(zhàn)略地位。黨的十九大報告中強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”[6]。習近平總書記在黨的二十大報告中更是提到：“我們要加強生態(tài)文明建設，堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明體制改革，實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)?！盵7]以習近平同志為核心的黨中央開辟了生態(tài)環(huán)境保護的新境界，勾勒出生態(tài)環(huán)境保護的新樣態(tài)。

通過梳理黨的歷代領導集體在探索生態(tài)環(huán)境保護道路上的各項舉措，不難發(fā)現(xiàn)，我國始終重視生態(tài)環(huán)境保護問題，努力找尋經濟增長與環(huán)境保護的平衡點，力求實現(xiàn)二者之間的協(xié)調發(fā)展。

（三）現(xiàn)實共鳴：新質生產力與綠色發(fā)展的高度耦合

新質生產力作為一種先進生產力新質態(tài)，其“新”表現(xiàn)在“新技術”“新能源”“新產業(yè)”，其“質”體現(xiàn)為“高質量”“多質性”“雙質效”[8]。新質生產力以“新”促“質”，將落腳點置于追求高質量、可持續(xù)發(fā)展的目標上，進而推動生產力實現(xiàn)綠色轉型升級，這恰與綠色發(fā)展所追求的目標高度耦合。

新質生產力以新技術深化應用為驅動，以新能源、新產業(yè)快速涌現(xiàn)為重要特征，為綠色發(fā)展提供了強有力的支撐和推動力量。目前，新質生產力背景下出現(xiàn)的“新技術”涵蓋多個前沿領域，具有低能耗、低排放的綠色特性，如清潔能源技術、碳捕捉與存儲技術等，這些綠色技術不僅有助于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的目標，還能帶來一定的經濟效益和社會效益，“新技術”的應用和推廣，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。在“新技術”得以發(fā)揮效用的同時，“新能源”的發(fā)展也呈現(xiàn)出多元化和高效能的趨勢。與傳統(tǒng)化石、煤炭能源相比，太陽能、風能、氫能等清潔能源不僅可再生，還能夠降低碳排放量及污染物排放量，此類新能源在新質生產力的背景下具有廣闊的發(fā)展前景，對于推動能源結構的優(yōu)化升級、促進社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！靶庐a業(yè)”在新質生產力的催生下同樣實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，數(shù)字經濟產業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產業(yè)等不僅代表了科學技術進步的方向，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要力量。對于推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系具有重要意義，有望成為推動社會經濟綠色發(fā)展的新引擎。

綠色發(fā)展要求我們在經濟建設中注重資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)修復，同時推動生產方式和生活方式的綠色轉型，以實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境保護的良性循環(huán)，為新質生產力的發(fā)展繪制了清晰的前進藍圖。中國特色社會主義進入新時期，我國經濟發(fā)展已經實現(xiàn)“量”的井噴式增長，迎來了“質”的突破式飛躍階段，這一階段要摒棄以往粗放式的經濟發(fā)展方式，在保證經濟穩(wěn)步增長的同時，關注到生態(tài)環(huán)境保護問題。新質生產力將發(fā)展重點放在提質增效上，力求實現(xiàn)生產效率高、環(huán)境污染少、經濟收益好的綠色發(fā)展，進而達成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)期盼。

二、新質生產力賦能綠色發(fā)展的內在意蘊

新質生產力同傳統(tǒng)生產力一樣，包含勞動者、勞動資料、勞動對象三大構成要素，但二者的本質區(qū)別就在于，新質生產力對這三大要素及三大要素間的優(yōu)化組合做出了更高水平的要求，同時也賦予三大要素以“新質”內涵。新質生產力賦能綠色發(fā)展并非靠某單一方面的作用即可，而是要依靠多方要素協(xié)同合作，因此，對新質生產力賦能綠色發(fā)展的內在意蘊進行解析就顯得尤為重要。

（一）高素質的勞動者——綠色發(fā)展的主導力量

勞動者是生產力中最活躍的因素，與勞動資料和勞動對象相比，勞動者具有主觀能動性，能夠根據(jù)既定的目標，有目的有計劃地進行生產活動，并創(chuàng)造出滿足人們需要的精神財富和物質財富。在新一輪科技革命和產業(yè)革命蓬勃發(fā)展的背景下，勞動的內容及性質發(fā)生了前所未有的改變，因而社會對從事勞動生產的主體也有了更高層次的要求，勞動者不僅需要具備傳統(tǒng)的勞動技能，更需要具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。勞動者們技能的不斷革新，也正是社會生產力進入新階段的一個顯著標志[9]。

原本勞動過程中的重復性、機械性工作已不再需要勞動者操作，取而代之的是自動化技術的普遍應用，這也就促使勞動的重心由體力密集型向智力密集型轉變，勞動者由體力型勞動者向知識型勞動者轉變。然而，盡管知識型勞動仍然在推動生產力發(fā)展中占據(jù)重要地位，但部分領域中的思考和決策任務正逐漸被算法模型和智能決策系統(tǒng)所替代[10]。例如，以ChatGPT為代表的生成式人工智能不僅能夠自主分析問題，并提供一定的解決方案，甚至對于部分復雜問題的處理在某種程度上能夠達到以至于超過人類專家的水準。因此，生成式人工智能既給一些領域的工作者提供了重要的輔助工具，同時也讓一些崗位變得不再重要甚至多余，這也就迫使知識型勞動者由中規(guī)中矩的腦力勞動者向更高水平的創(chuàng)新創(chuàng)造者轉變。

創(chuàng)新創(chuàng)造者作為新質生產力的新質勞動主體，以其深厚的學科專業(yè)知識和跨學科知識整合能力，創(chuàng)造性地解決學科、行業(yè)發(fā)展前沿問題，推動新質生產力賦能綠色發(fā)展。具體而言：創(chuàng)新創(chuàng)造者掌握著豐富的學科專業(yè)知識，深諳學科發(fā)展前沿問題，致力于探索新科技、研究新理論、應用新方法，特別是在節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領域，利用可再生能源技術、環(huán)保材料技術、節(jié)能減排技術等綠色科技，在實現(xiàn)經濟增長的同時，達成生態(tài)環(huán)境保護的目標。由此可見，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的勞動內容與傳統(tǒng)的勞動內容差異明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者以所擁有的知識本身和所創(chuàng)造的科學技術為勞動內容，而并非簡單地對現(xiàn)有勞動工具和知識進行應用[11]。在新質生產力系統(tǒng)中，高素質的勞動者正日益成為推動社會發(fā)展的核心力量，并以其特有的方式成為綠色發(fā)展的主導力量。

（二）含“綠”量高的勞動資料——綠色發(fā)展的動力源泉

勞動資料是連接勞動者和勞動對象的中介橋梁，勞動者利用勞動資料對勞動對象加以改造，并且在使用勞動資料的過程中不斷對其進行改進升級，以增強其在勞動過程中的作用效果，勞動資料的升級和完善是生產力發(fā)展和科技進步最直接的體現(xiàn)。具體來看，早期社會生產所使用的勞動資料主要是自然資源及純手工制成的工具，生產效率的高低往往取決于勞動者個人能力的高低；隨著工業(yè)革命的到來，蒸汽機、內燃機的出現(xiàn)使勞動資料得以豐富起來，傳統(tǒng)生產方式也隨之實現(xiàn)轉型；信息化時代到來后，勞動資料便開始朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，并在科學技術的加持下改變了原有的高耗能、高排放的傳統(tǒng)生產方式，實現(xiàn)了低碳節(jié)能和綠色環(huán)保的目標，為綠色發(fā)展提供不竭動力源泉。

新質勞動資料較傳統(tǒng)生產力系統(tǒng)中的勞動資料而言，含“綠”量明顯提高，不僅包括數(shù)智化升級的高端精密儀器和智能設備，也包括低能耗、低排放或零排放的機器設備和基礎設施。碳排放權交易市場的開市，促使大批制造行業(yè)不得不降低在生產過程中造成的碳排放以迎合碳達峰碳中和的建設目標，保障企業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。以鋼鐵企業(yè)為例，廣西柳州鋼鐵集團花費60多億元人民幣，建成“三廢”治理設施500多套，實現(xiàn)柳鋼工業(yè)廢水“零排放”、廢渣與廢氣全面回收利用[12]。又如，安徽宿州的漂浮式光伏電站巧妙地利用了原本的“廢水”區(qū)域，通過精密化的智能設備將其轉化為一個電站載體，成功地將采煤沉陷區(qū)從“廢棄之地”轉變?yōu)椤澳茉磳殠臁?，實現(xiàn)了“變廢為寶”的環(huán)保與經濟效益雙贏。寧夏靈武的寧東能源化工基地在技術創(chuàng)新上不斷發(fā)力，從過去單純的依賴煤炭資源發(fā)展，到如今利用智能化生產線機器對煤炭進行高效全方位利用，實現(xiàn)“點煤成金”的現(xiàn)代化能源化工基地，展現(xiàn)了從“靠煤吃煤”到“科技引領”的跨越式發(fā)展。由此可見，含“綠”量更高的勞動資料發(fā)展道路駿業(yè)日新，我國綠色低碳發(fā)展事業(yè)也同樣邁出了堅實步伐，力求以發(fā)展的“含綠量”提升增長的“含金量”。

（三）多形態(tài)的勞動對象——綠色發(fā)展的物質基礎

勞動對象是進行生產實踐的物質基礎，勞動對象的擴大和合理利用，是生產力水平提高的標志之一。如今，生產力的迭代升級已成為助推人類社會發(fā)展的內生引擎，每一輪的產業(yè)變革升級都是一次擺脫對傳統(tǒng)能源、技術路徑依賴，積極探索新型能源、新型技術的過程，在此發(fā)展過程中，原有勞動對象的范圍不斷得以擴大，形態(tài)不斷得以豐富，同時綠色低碳的理念也愈發(fā)深入人心。

新質勞動對象的范疇廣泛，涵蓋了從實體到非實體的多個維度。在物質領域，它囊括了諸如風能、地熱能、氫能等前沿新能源，以及碳納米材料、光電子材料、仿生材料等新材料，這些新興要素不僅突破了傳統(tǒng)能源與材料在儲量、可再生性及環(huán)境友好性上的限制，還顯著降低了環(huán)境壓力，提高了資源利用的效率與可持續(xù)性。同時，在非物質領域，新質勞動對象也包含了海量的數(shù)據(jù)資源及先進的信息技術，它們作為現(xiàn)代經濟社會的核心驅動力，正深刻改變著生產方式和經濟結構，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標、加速綠色低碳發(fā)展模式的轉型提供了強大的技術支持與數(shù)據(jù)支撐。

近年來，我國新能源領域，特別是風電與光伏發(fā)電取得了舉世矚目的成就。這些清潔能源的裝機容量已躍居世界之巔，其發(fā)電量在總能源結構中的比例持續(xù)攀升，同時伴隨著成本的大幅削減，彰顯出我國在能源轉型與減碳道路上的堅定步伐與顯著成效。經過長時間的培育與發(fā)展，我國成功構建了具有相當競爭力和完善度的新能源產業(yè)鏈體系，該體系在全球范圍內展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。以風電為例，依托高塔技術、新型材料應用以及精準氣象預測等前沿科技創(chuàng)新，我國風電行業(yè)的發(fā)電效能較十年前實現(xiàn)了質的飛躍，直接帶動了生產成本的顯著降低。此外，新能源產業(yè)的蓬勃發(fā)展還促進了綠色材料供應的激增，其中，太陽能產業(yè)所需的超白玻璃與多晶硅材料產量分別實現(xiàn)了89.1%和86.4%的顯著增長，充分滿足了行業(yè)快速增長的需求。更為引人注目的是，我國新能源汽車產業(yè)正以前所未有的速度“駛向”全球，這一趨勢不僅帶動了國內汽車產業(yè)的轉型升級，還促使車用鋰離子動力電池、充電樁等關鍵零部件的產量分別激增46.4%和53.1%，進一步鞏固了我國在全球新能源汽車產業(yè)鏈中的重要地位。多形態(tài)的勞動對象為綠色發(fā)展提供了堅實的物質基礎，搶抓了新動能帶來的新發(fā)展機遇，助力綠色發(fā)展跑出了“加速度”。

三、新質生產力賦能綠色發(fā)展的實踐路徑

為了使新質生產力能夠充分地為綠色發(fā)展賦能，還需要從健全人才資源儲備系統(tǒng)、加快綠色低碳技術創(chuàng)新、完善綠色經濟政策體系等方面進一步著力。通過不斷破除發(fā)展梗阻，積極構建發(fā)展體系，營造良好外部環(huán)境，寫下新質生產力賦能綠色發(fā)展的生動注腳。

（一）健全人才資源儲備系統(tǒng)，打通綠色發(fā)展難點堵點

新質生產力對人才資源提出多重要求，高質量人才的培養(yǎng)與儲備，是打通綠色發(fā)展難點堵點的關鍵所在。為綠色發(fā)展注入人才資源源頭活水勢在必行，然而當前我國對高質量人才的規(guī)劃缺乏前瞻性的思考和整體性的布局，未能精準掌握新形勢新背景下人才資源的實際需求量，造成人才資源儲備量無法與新質生產力的發(fā)展趨勢相適配，現(xiàn)有人才數(shù)量與所需人才數(shù)量之間存在一定差距，其中還包括部分人才所具備的技能與當前新質生產力的需求不符而導致的人才資源浪費現(xiàn)象。要解決人才資源供需錯位所帶來的一系列問題，必須健全人才資源儲備系統(tǒng)，大批量定向培養(yǎng)綠色科技人才。

第一，抓住當前“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵時期，依據(jù)國家綠色發(fā)展實際需求進行靶向選才。當前新能源、新材料、生物醫(yī)藥等一系列綠色產業(yè)蓬勃興起，亟需具備專業(yè)技能的綠色創(chuàng)新人才助力其發(fā)展。因此，聚焦全國各大高校的一流學科，通過多維度選拔，形成“人才資源清單”，并定向進行培養(yǎng)已成為大勢所趨。例如，各高?？蛇m時將優(yōu)勢學科的培養(yǎng)方向與“雙碳”發(fā)展方向相結合，構建以綠色低碳為核心，強調特色發(fā)展模式的學科專業(yè)體系；還可以考慮增設儲能和氫能等前沿領域的相關學科，以加速培養(yǎng)碳捕集利用與封存等緊缺領域的人才[13]，摒棄學校教育與時代發(fā)展相“脫軌”的現(xiàn)象，以期為國家輸送新的一批加入科研攻堅戰(zhàn)的綠色創(chuàng)新人才。各大高校還應深度推進校企合作，建立產學研融合人才培養(yǎng)模式，結合市場導向，注重實踐技能，致力于培養(yǎng)出符合市場需求的專業(yè)型人才，為實現(xiàn)綠色發(fā)展添磚加瓦。第二，立足新質生產力賦能綠色發(fā)展的精細化要求，完善人才清點機制。為確保國家綠色科技人才資源儲備量達到基本要求，必須對各領域各崗位所需人才數(shù)進行清點，鑒于人才資源具有動態(tài)性，因此還要定期梳理各類人才信息、掌握人才缺口，積極從外部引入優(yōu)秀人才投身綠色科技創(chuàng)新，進一步完善人才資源儲備系統(tǒng)。

（二）加快綠色低碳技術創(chuàng)新，構建綠色發(fā)展經濟體系

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。”[14]我國正處于“能耗雙控”向“碳排放雙控”的轉變時期，能源供給結構仍呈現(xiàn)出“富煤、貧油、少氣”的特征。根據(jù)2023年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，煤炭仍然是主要的能源消費類型，占能源消費總量的比重高達55.3%，而清潔低碳能源如太陽能發(fā)電、水電、風電等的消費量比重相對較低，僅為26.4%[15]。由此可見，現(xiàn)代生活仍高度依賴煤炭等傳統(tǒng)高消耗能源，清潔低碳能源的使用和推廣還有較大的提升空間。由于新能源高效存儲等核心技術仍處于“卡脖子”階段，清潔低碳能源現(xiàn)有開發(fā)量無法與龐大的市場消費需求相匹配，致使能源的對外依賴程度依然保持在較高水平。因此實現(xiàn)“碳達峰碳中和”還有很長的道路要走，只有依靠綠色低碳技術創(chuàng)新，才能打破對傳統(tǒng)化石能源的強技術依賴，實現(xiàn)經濟增長與碳排放的“脫鉤”以構建綠色發(fā)展經濟體系。

第一，從傳統(tǒng)能源和新能源兩方面協(xié)同發(fā)力，扎實推進綠色低碳技術創(chuàng)新。傳統(tǒng)化石能源在能源行業(yè)仍發(fā)揮著“壓艙石”的作用，為我國能源的持續(xù)穩(wěn)定供應及產業(yè)鏈安全運轉提供兜底保障。一方面，要利用數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)能源產業(yè)，助力傳統(tǒng)能源產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化和綠色化深度融合。另一方面，為推動煤制油、煤化工、煤制天然氣等朝著更高質量、更多元化以及更低碳的方向發(fā)展，應增加在新型節(jié)能降耗和低碳環(huán)保技術等方面的研發(fā)投入，以提供穩(wěn)固的技術支撐和保障。此外，新能源目前已成為綠色發(fā)展的新引擎，應依托國家實驗室和國家重大科技項目，加快培育新型晶硅太陽能電池、大宗材料替代、生物材料規(guī)模化制造等前沿技術，力求在綠色低碳技術領域實現(xiàn)顛覆性的突破。第二，積極穩(wěn)妥推進“強基計劃”“數(shù)學領軍計劃”“揭榜掛帥”等高端人才培養(yǎng)計劃，注重具備基礎學科知識和綠色低碳技術專長的人才培養(yǎng)，激活科技人才“一池春水”。第三，以綠色技術市場的實際需求為導向，推動傳統(tǒng)綠色低碳產業(yè)鏈內的企業(yè)實現(xiàn)深度融合與發(fā)展，激發(fā)企業(yè)內部的創(chuàng)新活力，從而推動整個產業(yè)鏈向更高效、更環(huán)保的方向轉型升級，確保產業(yè)發(fā)展與市場需求緊密對接，形成良性互動循環(huán)。

（三）完善綠色經濟政策體系，保障綠色發(fā)展政策支持

環(huán)境保護是全球性使命，它深刻關聯(lián)著每一位人類成員的未來福祉。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色愿景，單純依賴法規(guī)框架和制度約束，其成效必然有限，關鍵在于構建一套全面而系統(tǒng)的綠色政策體系。綠色經濟政策體系作為核心支撐，是引領綠色發(fā)展不可或缺的政策杠桿，它不僅能夠激勵綠色技術創(chuàng)新與應用，還能通過市場機制調節(jié)，引導資源配置向環(huán)保、低碳領域傾斜，從而確保綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標得以順利實現(xiàn)。當前我國綠色經濟政策體系缺乏一系列具體的實施細則和執(zhí)行標準，為保障綠色發(fā)展的政策支持，完善綠色經濟政策體系勢在必行。

一方面，為了強化新質生產力對綠色發(fā)展的推動作用，我們亟須健全綠色財政與稅收政策體系，為這一進程提供堅實的政策后盾。鑒于企業(yè)在綠色技術研發(fā)和綠色產品生產上的投資遠超傳統(tǒng)模式，對中小型企業(yè)的財政與稅收政策支持顯得尤為迫切和重要。首先，我們需要完善綠色稅收政策，突破現(xiàn)有政策的局限性，確保稅收優(yōu)惠不僅限于特定行業(yè)或項目，而是覆蓋到更廣泛的環(huán)保舉措。政府應對稅收政策重新加以設計，借由對污染物排放、能源消耗等行為的有效征稅，鞭策企業(yè)和個人采取更加環(huán)保的生產和生活方式。同時，為綠色產業(yè)提供稅收減免或豁免權，以加速其成長和發(fā)展。其次，政府應積極開展環(huán)境補貼計劃，為致力于環(huán)保技術和項目的企業(yè)提供經濟激勵。通過全國碳市場的運作，將核證自愿減排量這一概念帶入企業(yè)視野中，鼓勵企業(yè)利用核證的自愿減排量來抵消其碳排放配額的清算需求，從而降低其環(huán)保成本。此外，構建環(huán)?；鹨彩顷P鍵一環(huán)。政府可以利用環(huán)境稅等手段籌集資金，?？顚Ｓ茫С汁h(huán)保項目的實施、技術創(chuàng)新的推進以及生態(tài)保護的加強，填補環(huán)保資金缺口。

另一方面，為了進一步增強新質生產力在綠色發(fā)展中的驅動力，我們還需要改良綠色金融政策，發(fā)揮綠色金融的牽引作用。首要任務是建立一套統(tǒng)一的綠色金融標準和分類體系，以提升綠色金融產品與項目的透明度，有效緩解交易過程中的信息不對稱。其次，我們應當深化綠色信貸政策的改革，通過激勵性措施引導金融機構增加對綠色產業(yè)和項目的信貸支持，如設立綠色信貸專項額度、提供利率優(yōu)惠等，旨在降低綠色項目的融資成本，激發(fā)金融機構參與綠色金融市場的積極性。同時，鼓勵金融機構不斷創(chuàng)新，開發(fā)出更多元化的綠色金融產品和服務，以精準對接環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的多樣化需求。政府在此過程中應扮演關鍵角色，通過提供政策支持和激勵措施，為綠色金融市場的持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展注入強勁動力。最后，為確保綠色金融市場健康的穩(wěn)定發(fā)展，我們必須建立健全綠色金融監(jiān)管體系，加強對綠色金融產品和機構的監(jiān)管與評估，包括設立專門的綠色金融監(jiān)管機構，加強對市場的監(jiān)督與指導，為綠色金融的穩(wěn)健前行保駕護航。

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