深刻認識和把握進一步全面深化改革方法論

事必有法，然后可成。10月29日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：“改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學方法，處理好方方面面的關系?！泵鞔_提出要“堅持改革和法治相統(tǒng)一”、“堅持破和立的辯證統(tǒng)一”、“堅持改革和開放相統(tǒng)一”、“處理好部署和落實的關系”。這些重要論述為進一步全面深化改革提供了科學指導和根本遵循。深刻認識和把握改革方法論，對于把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量，具有十分重要的意義。

一、堅持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進改革，在改革中完善法治

改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可，必須一體考慮、協(xié)同推進。黨的十八大以來，我們黨把全面深化改革和全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革和法治同向發(fā)力、同步推進、相互促進，以全面依法治國的突出成效推動全面深化改革向縱深發(fā)展。習近平總書記強調：“我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力?！狈ㄖ蔚膶崿F(xiàn)離不開改革的推動，改革的深化也必然需要法治的保障。一方面，要以完善中國特色社會主義法治體系為總抓手，進一步深化法治領域各項改革。另一方面，要更好發(fā)揮法治在鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，確保改革在正確方向上行穩(wěn)致遠。只有改革與法治相統(tǒng)一、相銜接，改革才能在法治框架內有力、有序、有效推進，法治才能與時俱進，不斷適應改革和經濟社會發(fā)展需要，促進社會公平正義和國家長治久安。

當前，全面深化改革已經進入深水區(qū)、攻堅期，觸及利益深、攻堅難度大，只有在法治下推進改革，在改革中完善法治，實現(xiàn)二者良性互動、相得益彰，才能不斷開創(chuàng)全面深化改革開放新局面。必須堅持和加強黨對全面深化改革和全面依法治國的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，牢牢把握全面深化改革的正確方向，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。必須增強問題意識、堅持問題導向。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。改革和法治都應聚焦現(xiàn)實問題，將發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實問題作為著力點和突破口，圍繞改革發(fā)展所需不斷完善法治建設，依靠改革體制機制解決深層次問題，在增強改革的針對性實效性中繼續(xù)把全面深化改革推向前進。必須堅持人民立場，從解決廣大人民群眾的急難愁盼問題出發(fā)謀劃改革，促進立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)與改革相銜接，平等保護全體公民和法人的合法權益，以改革和法治的協(xié)同推進滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破

改革有破有立，得其法則事半功倍。習近平總書記指出：“要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)?！逼剖鞘侄?，立是目的。只有做到“先立”，把該立的主動立起來，改革才能“蹄疾”；也只有“后破”，在立的基礎上及時破，改革才能“步穩(wěn)”。正是在破與立的有機銜接、循環(huán)往復中，先進替代落后，創(chuàng)新取代守舊，各項改革不斷向前推進。統(tǒng)籌破與立，必須找準改革突破的方向和著力點，把握政策調整和推動改革的時度效。要圍繞進一步全面深化改革的總目標，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保改革有條不紊推進。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我們既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨不穩(wěn)定性、不確定性因素增多等各種挑戰(zhàn)。應對危機變局，我們要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，用好“破立并舉、先立后破”的科學方法。立得住，才能破得好。要對改革的各項事業(yè)做到審時度勢、科學研判，確立清晰的目標和方向，以創(chuàng)新為引領，敏銳把握改革機遇，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把該立的及時立起來，在改革道路上穩(wěn)中求進。該破的在立的基礎上及時破、堅決破、徹底破?！跋攘ⅰ辈皇恰安黄啤?，而是“后破”。要在確?！傲ⅰ钡臈l件下，加快破除阻礙發(fā)展的堵點、卡點、痛點。例如，在教育評價機制改革中破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，在經濟體制改革方面破除“唯GDP論”的錯誤思維，為下一步更好地“立”清除阻礙、創(chuàng)造條件。立破銜接，系統(tǒng)推進。在“先立后破”的基礎上，還要進一步加強立與破的有機銜接，暢通立與破的反饋機制，動態(tài)調整改革策略，確保改革的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

三、堅持改革和開放相統(tǒng)一，以開放促改革、促發(fā)展

改革和開放相輔相成，相互促進。習近平總書記指出，“要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)妥擴大制度型開放”。開放不僅能夠引入國際先進理念、技術和經驗，為我國經濟結構調整和升級提供重要借鑒，也為改革發(fā)展注入新鮮血液，不斷增強發(fā)展內生動力。改革則為更高水平的開放夯實基礎、增加底氣。改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶。我國以經濟體制改革為牽引，不斷優(yōu)化資源配置方式，激發(fā)市場主體活力，加速產業(yè)轉型升級；同時，不斷深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為企業(yè)“引進來”和“走出去”提供便利條件。

新時代全面深化改革取得了重大實踐成果、制度成果、理論成果，是我國改革開放歷史進程中最壯麗的篇章之一。在進一步全面深化改革的新征程上，要深入總結歷史經驗，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。持續(xù)推進改革，主動對接國際高標準經貿規(guī)則。深化行政體制改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，破除各種體制弊端，為開放提供堅實的制度基礎和內在動力，讓國內國外各類市場主體在公平競爭的舞臺上充分釋放發(fā)展活力，為吸引外資、拓展對外合作創(chuàng)造有利條件。堅定不移擴大開放，堅定維護多邊貿易體制。加強與世界各國在貿易、投資、科技、文化等方面的交流與合作，推動構建人類命運共同體，拓展多元化的國際市場，推動“一帶一路”建設高質量發(fā)展，提升我國在全球產業(yè)鏈、供應鏈中的競爭力。注重改革與開放的協(xié)同性聯(lián)動性，不斷探索改革與開放的最佳結合點，以更大的決心和力度在改革中擴大開放，在開放中促進改革，實現(xiàn)兩者相互促進、相得益彰，為經濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

四、處理好部署和落實的關系，推動改革落地見效

改革要重視謀劃，更要抓好落實。在進一步全面深化改革的進程中，關鍵在于切實將各項改革舉措落實落細落地。習近平總書記指出：“要處理好部署和落實的關系，改革方案的設計必須把握客觀規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調配套，增強改革取向的一致性，建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細落到位?！币环植渴?，九分落實。改革重在落實，也難在落實。要防止重文件制定、輕督促落實等現(xiàn)象，防止“沙灘流水不到頭”，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，一竿子插到底，務求取得實效。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出了戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的系統(tǒng)部署，意義重大、影響深遠，為推進中國式現(xiàn)代化提供了強大動力和政策指引。要處理好部署和落實的關系，依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把改革方案轉化為實實在在的改革成效。推進改革，方案先行。制定周密可行的改革方案，既要吃透黨中央精神；也要掌握實際情況。改革具體舉措貴在可操作性，只有從全局出發(fā)想問題，從實際出發(fā)作決策，才能切實提高改革方案質量，為抓落實打牢基礎。完善問責機制，激發(fā)擔當精神。通過建立健全問責制度，夯實改革參與者的責任感和使命感，以考核“指揮棒”引導廣大黨員干部樹立和踐行正確政績觀，激勵干部主動擔當、充分落實。堅持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌推進。把各項改革視為一個有機統(tǒng)一的整體，從宏觀層面把握改革的方向和重點，既加強頂層設計，又注重基層探索，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，通過上下聯(lián)動、同向發(fā)力，確保各項改革任務落到實處。

（作者：西安交通大學公共政策與管理學院博士研究生；西安交通大學馬克思主義學院教授）

責任編輯：馬 麗