巡視巡察與其他監(jiān)督的“聯(lián)”與“統(tǒng)”

“承接疫苗臨床試驗技術服務項目以來，該中心將包含第一書記和駐村工作組成員在內的全體干部職工編入試驗項目組。這里面存在違規(guī)發(fā)放勞務費的風險……”近期，四川省廣安市岳池縣委第五巡察組在對該縣疾病預防控制中心開展常規(guī)巡察時，由該縣財政局選派的財會人員敏銳地捕捉到該中心原主任李某某可能存在違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律的“蛛絲馬跡”。之后線索移送至該縣紀委監(jiān)委。經查，李某某身為黨員領導干部，在擔任該縣疾病預防控制中心黨總支書記、主任期間，違規(guī)發(fā)放勞務費、通訊費、春節(jié)值班補助并同意公款吃喝。最終，李某某被給予黨內警告處分。

在此之前，岳池縣出臺了《關于建立岳池縣委巡察機構與縣財政局協(xié)作配合機制的意見（試行）》等協(xié)作文件，李某某違紀案是該縣“巡財”加強聯(lián)動的一個成果。而這也是四川積極探索巡視巡察“政治體檢”與其他監(jiān)督“業(yè)務體檢”貫通協(xié)調的一個縮影。

審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。近年來，四川持續(xù)推進巡視巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督之間的貫通協(xié)調，進一步完善監(jiān)督體系，提升治理效能。

強化巡前信息溝通，拓展案源提前鎖定“病灶”

近年來，在巡視工作的準備階段，四川省委巡視機構不斷與其他部門（單位）深化工作計劃的溝通對接、工作信息的交流共享，其中，與審計的貫通協(xié)調體現(xiàn)得最為突出。

早在2020年11月，四川省委巡視辦、審計廳印發(fā)《關于建立健全巡視與審計協(xié)調協(xié)作機制的意見》，探索“政治體檢”與“經濟體檢”貫通協(xié)調方法路徑，推動巡視監(jiān)督與審計監(jiān)督目標同向、工作協(xié)同、信息互通、成果共享。

四川省審計廳綜合與計劃管理處相關負責人向記者介紹：“審計檢查的是經濟問題、經濟責任，反映的卻是政治問題、政治責任。通過與巡視的貫通協(xié)同，可以推動我們發(fā)揮好政治功能，提高我們的政治屬性?！鄙鲜鲐撠熑苏f，在推進貫通協(xié)同之中，雙方充分發(fā)揮各自的職能作用，審計提供“專業(yè)支持”，即主要是發(fā)現(xiàn)案源，巡視巡察作為“手段支持”，推動審計發(fā)現(xiàn)的線索處理到位，審計整改督促到位。

市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察機構也持續(xù)在巡前階段摸索和加強與地方審計局的聯(lián)動。

在南充市，當?shù)刂贫ㄏ嚓P工作計劃時，堅持“兩優(yōu)先”原則，把開展過審計且問題較為突出的單位優(yōu)先安排為巡察對象，把列入巡察計劃未開展過審計的單位優(yōu)先安排為審計對象。

“在巡察審計正式建立聯(lián)動機制之前，雙方的協(xié)作存在支持單向化、協(xié)作淺表化、溝通碎片化的情況。通過在制度設計上進行探索，我們的監(jiān)督手段得到了豐富、監(jiān)督深度得到了拓展、震懾效應有效增強，尤其是聚焦‘一把手’監(jiān)督的成效逐漸彰顯?！蹦铣涫形膊燹k主任蔡斌告訴記者。

此前，當?shù)亻_展了優(yōu)化營商環(huán)境巡察審計聯(lián)動監(jiān)督，巡審雙方密切配合、通力協(xié)作，共同發(fā)現(xiàn)政務服務體系建設不完善、行政審批不規(guī)范、涉企收費不合規(guī)以及政策支持未完全兌現(xiàn)等重點問題14個，涉及金額7848.85萬元，向該市紀委監(jiān)委移送問題線索4件，4名領導干部受到黨紀政務處分。

巡察審計聯(lián)合形成的4份專報，推動該市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組出臺《南充市損壞營商環(huán)境行為責任追究辦法（試行）》、該市政府部署開展“搭車收費”專項整治，有力助推系統(tǒng)治理和行業(yè)規(guī)范。

巡中專業(yè)力量密切互動，實現(xiàn)案件查處質效提升

經過多年探索，在巡中階段，四川持續(xù)整合紀檢監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等機關部門的專業(yè)力量，深度參與巡視巡察。

比如，成都市溫江區(qū)出臺《關于加強巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)督貫通融合協(xié)作配合機制（試行）》，構筑起有序銜接、互為補充、協(xié)同高效的紀巡聯(lián)動監(jiān)督格局。在具體實踐中，巡中發(fā)現(xiàn)問題線索的快移、快查、快處力度不斷加強，轉立案率持續(xù)提升。

2024年3月，該區(qū)區(qū)委第三巡察組進駐柳城街道開展巡察，結合正在開展的群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作，巡察組就發(fā)現(xiàn)問題的方式方法、切入點、關注點等與該區(qū)紀委監(jiān)委相關紀檢監(jiān)察室進行聯(lián)動，紀檢監(jiān)察室針對柳城街道所有社區(qū)均為城市社區(qū)的特點，給出了對集體資產出租臺賬式梳理、重點式關注、現(xiàn)場式走訪的建議，巡察組快速發(fā)現(xiàn)了和平社區(qū)資產出租少收取租金的問題線索，很快就將該問題線索移交該區(qū)紀委監(jiān)委。經調查核實，該社區(qū)在租金核算工作中審核把關不嚴，導致該項租金長期未按合同約定足額收取，并于4月30日追繳追收15437.89元。2024年7月，該社區(qū)黨委書記、主任兼股份經濟合作社理事長杜某被給予黨內警告處分。

黨的十九屆四中全會在堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系方面專門強調，要發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，要求“以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調”。近年來，四川巡視機構與統(tǒng)計部門不斷加深協(xié)作。2020年10月，四川在全國率先出臺了《省委巡視機構與統(tǒng)計機關協(xié)作配合暫行辦法》，在監(jiān)督實踐中作出許多有益探索。

據四川省委巡視辦相關負責人介紹，巡視期間，如需查閱統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計監(jiān)督等材料，或需咨詢統(tǒng)計工作政策法規(guī)、臨時增加統(tǒng)計專業(yè)力量時，可按程序協(xié)調統(tǒng)計部門提供支持。

“統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。近年來，我們積極推動統(tǒng)計監(jiān)督與巡視監(jiān)督貫通協(xié)調，在巡前溝通中，會結合對有關地區(qū)（單位）開展統(tǒng)計監(jiān)測評價、統(tǒng)計督察、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的涉嫌統(tǒng)計造假等重要問題線索，及時向省委巡視辦做一個全面系統(tǒng)的反饋?！笔〗y(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局負責人告訴記者。

在協(xié)作工作中，省委巡視辦與省統(tǒng)計局建立起省委巡視工作統(tǒng)計人才庫，將巡視崗位作為培養(yǎng)和鍛煉干部的重要平臺，選拔了100名政治素質高、工作能力強的業(yè)務骨干進入人才庫，其中“80后”干部超過半數(shù)。2021年以來，共選派統(tǒng)計干部參加省委巡視工作61人次。

四川省委巡視機構將“統(tǒng)計數(shù)據造假、‘數(shù)字腐敗’”等問題納入巡視工作方案和監(jiān)督參考要點，作為巡視監(jiān)督重要內容，并根據需要為巡視組配備統(tǒng)計專業(yè)干部。十二屆省委前五輪巡視均為每個巡視組配備了統(tǒng)計專業(yè)干部，巡視過程中，統(tǒng)計干部充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，通過數(shù)據匯總、比對分析，助力發(fā)現(xiàn)違背黨的方針政策和干擾誤導宏觀調控政策等政治偏差問題，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計工作中的形式主義、官僚主義等作風問題，發(fā)現(xiàn)領導干部為謀取個人政績和不法利益進行統(tǒng)計造假等侵蝕群眾獲得感、透支黨和政府公信力的違紀違法問題。

成果運用一抓到底，聯(lián)動發(fā)力督促整改

巡視巡察工作的目的是解決問題，最終成效體現(xiàn)在整改落實上。

近年來，四川巡視巡察機構與紀檢監(jiān)察機關加強有效貫通，發(fā)現(xiàn)和推動查處了一批突出問題，堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題一體推進，不斷增強巡視巡察工作的震懾力和穿透力。

據四川省委巡視辦相關負責人介紹，十二屆省委前五輪巡視，共向分管省領導報送專題報告6個、《巡視要情》3期，向省紀委監(jiān)委機關移交省管干部問題線索184件184人、非省管領導班子成員和下一級主要負責人問題線索487件500人，向28家省直部門（單位）通報有關問題1289個、制發(fā)巡視建議書3份、移交巡視建議18條。在此基礎上，相關職能部門根據巡視通報問題和移交建議，認真分析研判，深入查找原因，有針對性地開展專項整治、系統(tǒng)治理，推動解決共性問題、完善體制機制、促進改革發(fā)展。

地方巡察機構也與紀檢監(jiān)察機關緊密配合，推動問題從“個案徹查”到“系統(tǒng)施治”。

“以前買阿莫西林膠囊都要7元，現(xiàn)在2塊多就可以買了……”前段時間，面對前來回訪的甘孜州色達縣巡察干部，洛若鎮(zhèn)的群眾感慨道。此前，色達縣委第三巡察組在巡察洛若鎮(zhèn)衛(wèi)生院時，發(fā)現(xiàn)機打處方上有手寫添加藥品，迅速將相關問題線索移交給該縣紀委監(jiān)委。經查，該縣洛若鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長青某某在開具處方時，將阿莫西林膠囊以高于市場價格售出。最終，青某某受到黨內警告處分。

針對案件暴露出的問題，通過“巡紀”聯(lián)動，結合醫(yī)療領域腐敗問題集中整治，色達縣紀委監(jiān)委聯(lián)合巡察辦深入開展“回頭看”工作，全面剖析醫(yī)療領域腐敗案件權力尋租、大肆收受回扣等領域性、傾向性問題，對該縣醫(yī)療領域損害群眾利益的突出問題開展監(jiān)督檢查。截至目前，開展監(jiān)督檢查35次，發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場督促解決問題20個，查處醫(yī)療系統(tǒng)違紀違法問題5件5人，協(xié)調申請相關醫(yī)療費用50余萬元。

推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全完善黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效監(jiān)督體系的重要內容。通過貫通協(xié)同壓實整改落實，在四川各地“紀巡審”深化聯(lián)動中不斷得到體現(xiàn)，以監(jiān)督實效護航民生民利。

其中，雅安市在巡后“治”字上下功夫，放大監(jiān)督效能。當?shù)厝媛鋵嵮膊煺暮统晒\用“七張責任清單”，把審計整改落實納入紀委監(jiān)委日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督重要內容。針對“巡紀審”發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時發(fā)出紀檢監(jiān)察建議40余份，倒逼被巡察黨組織真改實改。

針對該市第四輪巡察發(fā)現(xiàn)的財務、資產管理等7個方面共性問題，市紀委監(jiān)委機關、市審計局聯(lián)合督促抓好整改，推動開展農田水利項目建設、地震災后恢復重建等重點項目資金審計，以及重點領域專項檢查，指導被巡察被審計單位健全完善制度27項。此外，針對巡審聯(lián)動發(fā)現(xiàn)市供銷社對社有資產保值增值監(jiān)管不力方面的問題，該市紀委監(jiān)委立案審查1人，推動該市供銷社完善制度機制23個。

“在推動巡視巡察與紀檢監(jiān)察、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督實現(xiàn)聯(lián)動的過程中，全省巡視巡察機構與相關職能部門深入探索責任、機制、組織貫通，巡視巡察監(jiān)督工作正向更深領域、更高層次拓展?！彼拇ㄊ∥惨曓k相關負責人表示。