投建營(yíng)一體化視角下高速公路PPP項(xiàng)目尾工的定位及處理探索

摘要 該文在分析投建營(yíng)一體化視角下高速公路PPP項(xiàng)目尾工處置現(xiàn)狀、原因的基礎(chǔ)上，圍繞項(xiàng)目尾工期、建設(shè)期、全生命周期等角度，從管理、技術(shù)、合同、商務(wù)、協(xié)調(diào)等方面，較為全面地總結(jié)闡述了項(xiàng)目尾工處置的有效措施，研究成果以期對(duì)后續(xù)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)管理提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞 尾工；高速公路；投建營(yíng)一體化

中圖分類號(hào) U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）23-0176-03

0 引言

高速公路作為社會(huì)貨物運(yùn)輸、人員交流的大動(dòng)脈，具有鮮明的公共屬性，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，發(fā)揮著極其重要的作用。高速公路建設(shè)具有一次性投資大、投資回收期長(zhǎng)[1]的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的高速公路建設(shè)主要由政府財(cái)政或其投融資平臺(tái)投資，隨著高速公路建設(shè)的深入推進(jìn)，政府的財(cái)政、融資壓力增大，單一的政府投融資模式已很難滿足需求，為推動(dòng)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從2017年開始，國(guó)家積極推動(dòng)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資。高速公路的“使用者付費(fèi)”原則與社會(huì)資本的營(yíng)利性需求相契合，高速公路正向經(jīng)營(yíng)性建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。

為提高項(xiàng)目收益率，投資方著眼于項(xiàng)目全生命周期，提出投建營(yíng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略[2，3]。其結(jié)構(gòu)如圖1所示，投建營(yíng)一體化戰(zhàn)略，投資是出發(fā)點(diǎn)，（經(jīng)）運(yùn)營(yíng)是最終落腳點(diǎn)。項(xiàng)目通車后，及時(shí)實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收，使項(xiàng)目成為合格的產(chǎn)品，方可進(jìn)行資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資金回流，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)投融資，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展，否則發(fā)展將進(jìn)入瓶頸期。實(shí)現(xiàn)投建營(yíng)一體化戰(zhàn)略的落地，迅速完成項(xiàng)目尾工是其中關(guān)鍵一環(huán)。實(shí)際工程中，尾工的處理進(jìn)度已然成為重要的卡點(diǎn)，該文將結(jié)合工程實(shí)際，研究尾工產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)，并提出相應(yīng)的解決措施。

1 尾工產(chǎn)生的原因

追根溯源，尾工主要是建設(shè)期所遺留的相關(guān)問題，究其遺留原因，大致可包括以下幾類問題。

1.1 合同缺陷

合同簽訂前未經(jīng)充分醞釀、談判，相關(guān)條文權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭(zhēng)議、糾紛，影響部分工程施作。

1.2 設(shè)計(jì)缺陷

項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期，設(shè)計(jì)院對(duì)沿線的地形地質(zhì)環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境未能充分考慮，導(dǎo)致設(shè)計(jì)部分圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)，尤其涉及改河、改路、改渠等需與地方溝通協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)方案，建設(shè)期屬于冷門事項(xiàng)，如出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷或遺漏，且未能在建設(shè)期及時(shí)糾偏，將導(dǎo)致后期處置成本成倍增加[4]。

1.3 征地拆遷滯后

征地拆遷工作涉及地方千家萬戶，繁雜多變，其順利推進(jìn)是保障項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量的重要前置條件。實(shí)際工作中，如征地拆遷滯后，將壓縮正常工期，增加工期壓力，最終導(dǎo)致“保主體、輕附屬”的事實(shí)，相關(guān)附屬工程無法及時(shí)消化；如征地拆遷工作簡(jiǎn)單粗暴，與地方政府、百姓積累較大矛盾，將直接增加后期尾工的溝通協(xié)調(diào)難度；如征地拆遷征地資料未及時(shí)合規(guī)完善，將直接影響后期土地劃撥、環(huán)水保驗(yàn)收等尾工事項(xiàng)進(jìn)展。

1.4 建設(shè)程序執(zhí)行不到位

項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為項(xiàng)目管理的總組織者，建設(shè)單位唯有組織好各參建單位各司其職，運(yùn)行有序，方能打造精品工程。若項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在建設(shè)審批手續(xù)滯后、設(shè)計(jì)圖紙缺陷未及時(shí)糾偏、施工單位未按圖紙施工、監(jiān)理施工管理履職不到位等問題且未及時(shí)消化解決，則進(jìn)入項(xiàng)目尾期后，尾留的工程與積累的矛盾交織，將極大增加問題消化的成本。

決定項(xiàng)目管理質(zhì)量的關(guān)鍵在專業(yè)人才?？傮w上說，項(xiàng)目尾工產(chǎn)生的問題根源在于管理團(tuán)隊(duì)缺乏具有高速公路全生命周期視野的人才。不謀全局者不足謀一域，如果每個(gè)崗位人員只了解自身崗位職責(zé)，缺乏全局視野，那么將使得崗位人員無法全面預(yù)判自身工作中的決策所引發(fā)的相關(guān)后果，引發(fā)額外的問題、矛盾。

2 尾工特點(diǎn)

總體上說，尾工具有問題疊加、矛盾尖銳、實(shí)施成本高、重視度不夠的特點(diǎn)。從工程本身看，在大規(guī)模的主體工程完工后，尾留的工程多是所謂“食之無味，棄之不可”的“小活”，具有小而細(xì)、瑣碎而分散的特點(diǎn)。從外圍環(huán)境看，建設(shè)期擱置的許多懸而未決的問題到尾工時(shí)期已經(jīng)到了無法回避且必須解決的地步，建設(shè)單位與各參建單位、地方政府及百姓之間積累了較多的矛盾，導(dǎo)致尾工外圍環(huán)境的溝通協(xié)調(diào)成本陡增。從財(cái)務(wù)狀況看，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入尾期，各方資金池均進(jìn)入緊張期，一方面，對(duì)于權(quán)責(zé)明確的工程項(xiàng)目，如沒有足夠資金的支持，也將舉步維艱；另一方面，參與收尾職工的待遇無法得到保障，也導(dǎo)致職工積極性不足。從人員力量看，大規(guī)模建設(shè)期后，各方主要參建人員陸續(xù)撤離，導(dǎo)致熟悉項(xiàng)目建設(shè)過程的人員嚴(yán)重缺乏、項(xiàng)目收尾團(tuán)隊(duì)力量嚴(yán)重不足、工作缺乏連續(xù)性等問題。

3 解決的措施

3.1 項(xiàng)目尾工的處置策略

3.1.1 提高尾工定位

項(xiàng)目管理中，尾工往往定位較低，存在重建設(shè)、輕尾工的情況。事實(shí)上，項(xiàng)目管理不應(yīng)該忽視尾工處置的時(shí)間成本[5]，尾工階段的管控與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，好的收尾才能造就項(xiàng)目的最終成功。

尾工一定要堅(jiān)持“以快制慢”原則，不可拖拉打持久戰(zhàn)，應(yīng)定位為帶有影響全局的關(guān)鍵問題來處置，確立為項(xiàng)目所屬本部公司各級(jí)單位重點(diǎn)推動(dòng)解決的重要工作，樹立“好人好馬上尾工”的意識(shí)。

3.1.2 建立尾工工作專班

處理尾工，必須堅(jiān)持公司整體一盤棋，從項(xiàng)目公司（項(xiàng)目部）到項(xiàng)目所在上級(jí)公司，建立各級(jí)聯(lián)合工作專班，尤其對(duì)基層項(xiàng)目公司（項(xiàng)目部）級(jí)，應(yīng)著重配齊、配強(qiáng)團(tuán)隊(duì)、資源，提高工作效能。明確各級(jí)工作專班職責(zé)權(quán)限，建立定期聯(lián)合會(huì)商辦公制度，在壓實(shí)基層項(xiàng)目公司（項(xiàng)目部）主體責(zé)任的同時(shí)，對(duì)于尾工處理中的重難點(diǎn)事項(xiàng)，應(yīng)適時(shí)提級(jí)辦理，并重強(qiáng)調(diào)上級(jí)公司的決策支持、智力支持、資源支持，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力的有序格局。

3.1.3 整體統(tǒng)籌分類處置

尾工處理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際制定、明確各類尾工事項(xiàng)處理的基本原則，統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)成員思想，推動(dòng)從處理一個(gè)具體問題向解決一類問題轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作的協(xié)同性，堅(jiān)持好制度的原則性，方能更好地把握具體事項(xiàng)的靈活性。應(yīng)樹立系統(tǒng)思維，建立整體統(tǒng)籌的尾工清單[6]，注意根據(jù)各尾工事項(xiàng)間的關(guān)聯(lián)、匹配程度，協(xié)同梯次推進(jìn)。

堅(jiān)持重點(diǎn)思維，以分類、分項(xiàng)后的尾工清單為索引，制定不同階段的重點(diǎn)工作，緊盯重點(diǎn)事項(xiàng)，專項(xiàng)解決，以求實(shí)現(xiàn)快速突破。尾工具有矛盾交織的特點(diǎn)，切忌各類矛盾相互糾纏，成為互為解決的前置條件，最終形成難以解決的“死結(jié)”。

3.1.4 提高職工積極性

事實(shí)上，尾工的復(fù)雜程度、職工的工作強(qiáng)度不亞于正常建設(shè)期，更多時(shí)候考驗(yàn)著工作中的智慧，因此，應(yīng)重視保障項(xiàng)目尾工階段職工的薪資待遇，同時(shí)，設(shè)立“尾工專項(xiàng)獎(jiǎng)”，以提高職工工作的積極性。

3.1.5 財(cái)務(wù)支持

項(xiàng)目尾工期的財(cái)務(wù)資金較為緊張，而導(dǎo)致尾工推進(jìn)困難的重要矛盾點(diǎn)即在于以商務(wù)問題為主要表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)糾紛[7]。為實(shí)現(xiàn)尾工順利推進(jìn)，應(yīng)務(wù)必重視尾工處置階段，財(cái)務(wù)資金的保障，建立尾工資金支付的合規(guī)快速通道。

3.1.6 適時(shí)引入第三方施工單位

項(xiàng)目尾工期，與各參建單位存在無法快速解決問題，導(dǎo)致尾工進(jìn)度停滯，可適時(shí)考慮“騰籠換鳥”，將尾留工程單獨(dú)切割，引入第三方施工單位施作。

3.1.7 外圍環(huán)境保障

尾工的重難點(diǎn)非具體施工，而在于外圍環(huán)境保障，在于管控、化解各參建單位、項(xiàng)目所在地方遺留問題。做好外圍環(huán)境保障，尾工團(tuán)隊(duì)內(nèi)部應(yīng)首先梳理工作思路，確立對(duì)外談判基本原則，制定外圍環(huán)境保障的總體解決方案作為具體工作的指導(dǎo)。

外圍環(huán)境保障，應(yīng)以開明、服務(wù)的態(tài)度，相互換位思考，充分考慮利益相關(guān)方的實(shí)際困難和切實(shí)利益，要對(duì)話，不要對(duì)抗，真誠地建立信任，梳理各自權(quán)責(zé)，這是做好利益相關(guān)方管理的關(guān)鍵。

3.2 建設(shè)期精細(xì)化管理

3.2.1 加強(qiáng)合規(guī)性管理

項(xiàng)目管理要強(qiáng)化溝通無法代替程序意識(shí)。工程設(shè)計(jì)變更、臨時(shí)用地恢復(fù)、改河改渠改路等項(xiàng)目尾期重點(diǎn)遺留問題，其處置的最大難點(diǎn)為立項(xiàng)依據(jù)缺乏、支撐資料不完善等問題，建設(shè)期應(yīng)著重注意對(duì)各方“議定”的事項(xiàng)，及時(shí)采用合同、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等形式鎖定權(quán)責(zé)、合規(guī)閉合，最大限度減少項(xiàng)目尾期阻力。

3.2.2 加強(qiáng)專業(yè)化管理

施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)重視細(xì)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)踏勘、地方道路及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境摸排，開展各專業(yè)間圖紙聯(lián)合會(huì)審，盡可能降低圖紙缺陷風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)過程中，應(yīng)建立高效的圖紙答疑、糾偏處置機(jī)制，適時(shí)利用圖紙修編等方式完善施工圖設(shè)計(jì)，最大限度減小項(xiàng)目尾期工程變更的技術(shù)、商務(wù)問題處理阻力。應(yīng)重視BIM、數(shù)字孿生等虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用，提前在電腦中建構(gòu)項(xiàng)目實(shí)體，消除設(shè)計(jì)缺陷，減少施工遺漏，盡可能避免地方改河、改路、改渠等建設(shè)期消化便利的“小事項(xiàng)”成為尾工期的“大問題”。

3.2.3 細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理

編制項(xiàng)目全生命周期管理規(guī)劃，重視建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。項(xiàng)目建設(shè)期，以竣工驗(yàn)收要求檢視項(xiàng)目管理工作，建立尾工、竣工、矛盾風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)消化[8]。

3.2.4 強(qiáng)化建設(shè)管理制度落實(shí)

項(xiàng)目尾期遺留問題，多因建設(shè)程序落實(shí)不到位，或多或少存在不專業(yè)、不誠信的違約行為所致，因此，要減少項(xiàng)目尾工及矛盾，項(xiàng)目建設(shè)期必須強(qiáng)化建設(shè)管理程序意識(shí)，加強(qiáng)履約管理，充分、靈活運(yùn)用合同協(xié)議、履約考核、信譽(yù)評(píng)價(jià)、計(jì)量結(jié)算、獎(jiǎng)懲制度等管理手段，抓牢設(shè)計(jì)專業(yè)強(qiáng)、監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)足的特點(diǎn)，從設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)理監(jiān)管力度、施工組織效能方面加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理理念

3.3.1 加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)

決定項(xiàng)目管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素是人才，若要提高項(xiàng)目管理效能，實(shí)現(xiàn)全生命周期、投建營(yíng)一體化由理念到現(xiàn)實(shí)，必先“治學(xué)”。應(yīng)建立“項(xiàng)目大講堂”，堅(jiān)持時(shí)間脈絡(luò)導(dǎo)向，宏觀、細(xì)觀相結(jié)合的理念，聚焦于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)痛難點(diǎn)，邀請(qǐng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)外專家面向團(tuán)隊(duì)全體授課。

從宏觀整體角度，應(yīng)著重講項(xiàng)目的投建營(yíng)一體化、全生命周期理念。投資具有引領(lǐng)作用，開展項(xiàng)目遴選跟蹤、指標(biāo)評(píng)價(jià)、股權(quán)融資模式、項(xiàng)目管理模式、成熟期資本運(yùn)作途徑的培訓(xùn)將促進(jìn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)板塊同事以全面、立體、縱深的視角去審視、思考自身曾經(jīng)、現(xiàn)在以及未來的工作。具體說，基于各自工作實(shí)踐，建設(shè)板塊員工可更真切感觸到股權(quán)融資、項(xiàng)目管理對(duì)后期建設(shè)工作的影響，運(yùn)營(yíng)板塊員工更能真切感觸到建設(shè)期設(shè)計(jì)、施工等缺陷問題所帶來的痛點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)期實(shí)際車流量收益也將更直接檢驗(yàn)項(xiàng)目前期的投資工作。通過不同板塊的雙向研討反饋，實(shí)現(xiàn)工作的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、同步提高。基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)整合只是“凝聚”，唯有做好各板塊業(yè)務(wù)深度“交融”，方能真正落實(shí)投建營(yíng)多元一體“奮進(jìn)”的生態(tài)格局。

從細(xì)觀角度聚焦建設(shè)管理板塊，應(yīng)以檔案資料歸檔清單為抓手，從項(xiàng)目前期的立項(xiàng)、審批，到建設(shè)中的管理程序，再到尾工期的竣工驗(yàn)收，幫助員工深化全生命周期理念。以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段為例，環(huán)水保驗(yàn)收通過是項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收的前置條件，其驗(yàn)收合格條件必須與項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的批復(fù)要求閉合。以山嶺地區(qū)高速公路棄土場(chǎng)管理為例，項(xiàng)目后期多因棄渣場(chǎng)的整改工作煞費(fèi)腦筋，如建設(shè)期即注意對(duì)棄土場(chǎng)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查糾偏，對(duì)施工單位的棄渣施工管理監(jiān)督，對(duì)竣工驗(yàn)收階段可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)防控、消化，將起到事半功倍的效果。

投建營(yíng)一體化、全生命周期管理不僅是業(yè)務(wù)的整合，更重要的是人員理念的整合。讓每位團(tuán)隊(duì)員工在做自身具體工作時(shí)，胸懷項(xiàng)目全局一盤棋，注意增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性，將更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的降本、提質(zhì)、增效。

3.3.2 建立專業(yè)化制度、深化制度宣貫

編制項(xiàng)目管理指導(dǎo)手冊(cè)，凝練項(xiàng)目管理核心原則、關(guān)鍵要點(diǎn)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際動(dòng)態(tài)優(yōu)化、完善項(xiàng)目管理手冊(cè)。制度、理念本身沒有力量，唯有加強(qiáng)宣貫，將好的制度、理念為人所掌握，才能真正發(fā)揮其效力。攻克宣貫、落實(shí)的“最后一公里”，是當(dāng)前工作最大的短板。

4 結(jié)語

該文基于工作實(shí)踐，從項(xiàng)目尾工期、建設(shè)期、全生命周期角度，較為全面地闡述了高速公路項(xiàng)目?jī)?yōu)化推動(dòng)尾工處置，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的思考。在高速公路投建營(yíng)一體化視角下，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，通過集約化賦能、融合化發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目達(dá)到資本運(yùn)作成熟條件，及時(shí)回流資金，推動(dòng)傳統(tǒng)重資產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

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