特朗普未來施政，成敗取決于裁員

隨著美國第60屆總統(tǒng)選舉塵埃落定，特朗普在短短20天內(nèi)，基本搭建好了內(nèi)閣和幕僚班子，可謂效率超高；而其中最受外界矚目的，還是馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部，或戲稱聯(lián)邦裁員辦。

一個激烈廝殺許久的總統(tǒng)和國會選舉周期過后，特朗普的勝選及共和黨的全面勝利，將帶來與拜登政府截然不同的政策思路。一系列急劇轉(zhuǎn)變之下，倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”、以美國國內(nèi)為本位、以利益為根本導(dǎo)向的施政原則，將得到更為廣闊和深入的實踐。就本屆大選所帶來的深刻變化和影響，南風(fēng)窗專訪了復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟。

是誰打倒了哈里斯？

南風(fēng)窗：特朗普這次橫掃了七個搖擺州，以312張選舉人票取得壓倒性勝利。但這七個搖擺州里，共和黨輸?shù)袅嗣苄?、威斯康星、亞利桑那和?nèi)華達(dá)的聯(lián)邦參議員選舉和北卡羅來納的州長選舉，顯示該黨的總體支持率低于特朗普的支持率。你認(rèn)為特朗普勝選的主要原因有哪些？

張家棟：從選舉人票結(jié)果來看，共和黨是“壓倒性的勝利”，但從各搖擺州的具體情況來看，稱之為壓倒性，是夸大了。這次特朗普拿下七個搖擺州，選情和上屆大選拜登拿下六個搖擺州是類似的——說明贏者通吃、“一邊倒”的現(xiàn)象很常見。由于美國獨特的選舉人團(tuán)制度，好像共和黨得到了非常多的選舉人票，但在基層廣大選民的層面，差距并沒有那么大。

近年來的美國大選中，民主黨勝選是大勝，共和黨勝選是勉強(qiáng)取勝，這樣的現(xiàn)象非常普遍。那么，為什么這次大選結(jié)果會出現(xiàn)國會選舉和總統(tǒng)選舉如此分裂的狀況？關(guān)鍵因素有很多，我認(rèn)為核心因素主要有兩個，第一個是經(jīng)濟(jì)。美國民眾對于經(jīng)濟(jì)因素的感知，并不單單是GDP的增速，也不單單是股市表現(xiàn)，在當(dāng)下更多是表現(xiàn)在通貨膨脹率上，可以說就是它，將哈里斯在這次大選中打倒了。

從世界范圍來看，高通脹已經(jīng)導(dǎo)致西方國家很多長期執(zhí)政的政黨下臺，像英國，今年出現(xiàn)了保守黨下臺、工黨時隔14年重新執(zhí)政的情況，又像法、德，也出現(xiàn)了類似政治搖擺的局面。高通脹的浪潮對工薪階層的影響是最大的，他們很多家庭是習(xí)慣低儲蓄甚至零儲蓄的，不喜歡存錢，因此對于通脹率的變化尤為敏感。這樣的變化立竿見影，立馬會轉(zhuǎn)化成民眾消費力的下降，也在選舉中體現(xiàn)了出來。

特朗普得到了許多拉丁裔選民的轉(zhuǎn)向支持，這是勝負(fù)手。要知道在美國，拉丁裔族群以低收入工薪人士為主，他們對通脹率的上升非常敏感，這成為他們投票給特朗普，支持后者減稅等經(jīng)濟(jì)政策的核心原因。

第二個讓特朗普拿下全部頂級搖擺州的核心因素是人本身。這次大選，民主黨在一開始就不該讓拜登繼續(xù)參選。美國兩黨在過去的慣例是，當(dāng)現(xiàn)任總統(tǒng)想要繼續(xù)參選，黨內(nèi)一般都是表達(dá)支持，不能有異議的。但這一慣例已經(jīng)被打破了，民主黨內(nèi)部很早就有人建議拜登不要參選，但拜登在猶豫了一段時間后依然選擇了堅持，爾后又棄選，導(dǎo)致浪費了民主黨大量的競選資源。

特朗普得到了許多拉丁裔選民的轉(zhuǎn)向支持，這是勝負(fù)手。要知道在美國，拉丁裔族群以低收入工薪人士為主，他們對通脹率的上升非常敏感。

而倉促接替拜登繼續(xù)參選總統(tǒng)的哈里斯，在獲得總統(tǒng)候選人提名之前，并沒有經(jīng)過黨內(nèi)每個州的遴選程序，導(dǎo)致藍(lán)營很多黨員認(rèn)為，哈里斯的接棒缺乏民主程序的考驗，是民主黨高層私相授受的結(jié)果。由此，他們對民主黨推舉出來的新候選人產(chǎn)生了失望情緒，投票的積極性很差。

更糟糕的是，哈里斯本人的競選才能并不突出。本來，過去拜登提拔哈里斯作為自己的副手，就是出于互補(bǔ)性而非培養(yǎng)其當(dāng)總統(tǒng)的考慮。而在競選階段的幾次電視訪談講話中，哈里斯表現(xiàn)出來的領(lǐng)導(dǎo)力，和拿出來的政治綱領(lǐng)，并不十分亮眼，以致到最后大選結(jié)果出爐，哈里斯比上屆大選拜登的得票數(shù)少幾百萬張。這也使得特朗普成為了小布什之后，第一位贏下普選的共和黨總統(tǒng)候選人。所以我認(rèn)為，這次共和黨拿下七個搖擺州，并不是真正意義上的大規(guī)模“翻紅”，即使是，也是獨特制度下的結(jié)果翻紅，而非實質(zhì)內(nèi)容翻紅。

南風(fēng)窗：選戰(zhàn)中，特朗普祭出了“關(guān)稅拯救經(jīng)濟(jì)”的大旗。外界有分析預(yù)測，在特朗普二度入主白宮后，包括征收關(guān)稅和國內(nèi)減稅在內(nèi)，他的主要經(jīng)濟(jì)工具會與第一個任期大致相同，但計劃征收的關(guān)稅范圍更廣、稅率更高，而減少如個人所得稅和公司稅等稅種的針對性，也將更為明顯。特朗普政府顯著的貿(mào)易政策，也將對美聯(lián)儲調(diào)整美元利率傳導(dǎo)影響。你認(rèn)為在可預(yù)見的未來，美國的關(guān)稅和利率政策將會呈現(xiàn)怎樣的大致走勢？

張家棟：根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》中的規(guī)定，總統(tǒng)擁有單方面實施關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的權(quán)力。換言之，如果一任美國總統(tǒng)認(rèn)為，存在外國的不公平貿(mào)易行為，損害了美國利益或安全，他不需要國會批準(zhǔn)就能采取限制措施——這也是為什么特朗普自2016年勝選以來，這么喜歡把“關(guān)稅”掛在嘴邊的原因之一。法律已經(jīng)把這個武器交到了他手上，它不像戰(zhàn)爭權(quán)等其他方面的權(quán)力，國會無法阻止特朗普，他可以想干就干。

未來四年，他可能會干并且能干成的事情，一個是提高關(guān)稅壁壘，一個是國內(nèi)減稅，以及也許會減少對行業(yè)的監(jiān)管力度。這幾個大的政策方向，都可能會讓美國的資本市場更受歡迎。比如減稅，特朗普在競選時主張，要對美國制造商征收稅率僅為15%的企業(yè)稅，表示這是“制造業(yè)復(fù)興的核心”，意味著那些未來在美國從事商業(yè)活動的大企業(yè)，無論來自哪里，它們需要繳納的稅額都會降低，這是利好美元走強(qiáng)的。

同時，為了吸引企業(yè)去美國辦廠，達(dá)到“制造業(yè)回流”的目的，特朗普在競選階段就屢次重申會大幅下調(diào)美國利率。但我們都知道，減稅會讓美元走強(qiáng)，而降息則讓美元走弱，有利于美國對外輸出商品。這樣兩個完全相反的趨勢作用在美元上，會形成相互矛盾的分裂影響。至于最終會產(chǎn)生什么效果，這仍然有待金融領(lǐng)域的專家作進(jìn)一步的測定和判斷。

變革與復(fù)古的政治觀念對抗

南風(fēng)窗：回顧這場金元攻勢空前、民意撕裂的焦灼選舉，過去相對保守的共和黨，似乎扮演著更加傾向變革的先鋒角色。外界認(rèn)為，特朗普在其中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。不斷改換黨派門庭的特朗普，2015年選擇代表共和黨參選，原因之一是該黨的競選機(jī)制更為開放，初選階段沒有像民主黨那樣的超級代表制，利于民粹派的“脫穎而出”。這可能也是本次選舉他能順利與小肯尼迪、加巴德等第三方勢力結(jié)盟的原因。而選后在執(zhí)政端，新成立的“政府效率部”機(jī)構(gòu)，正醞釀著激進(jìn)的削減開支計劃。你如何看待共和黨從內(nèi)到外所表現(xiàn)出的變革趨勢，及其對美國政治景觀帶來的深遠(yuǎn)影響？

張家棟：如果把美國整個政治光譜分成十個刻度，從1到10，那么共和黨人可能是分散在3到7，民主黨人則是整整橫跨1到10，跨度特別大。相比較而言，共和黨的票箱相對集中，選民基礎(chǔ)相對集中，所以允許黨組織形式更加松散一些，更多是靠共識團(tuán)結(jié)在一起；而民主黨的選民基礎(chǔ)特別分散，東一塊西一塊，需要更加強(qiáng)有力、更加嚴(yán)密的組織形式，保證自身的動員能力，來對沖選民群體的碎片化，使得黨內(nèi)的民主程度并沒有共和黨高——試想一下，倘若一個政黨在選民相對散亂的前提下，搞開門選舉，推行更高民主程度的政治實踐，這個政黨可能就會走向崩潰。

民主黨的選民基礎(chǔ)特別分散，東一塊西一塊，需要更加強(qiáng)有力、更加嚴(yán)密的組織形式，保證自身的動員能力，來對沖選民群體的碎片化，使得黨內(nèi)的民主程度并沒有共和黨高。

“變革”是一個很難定義的概念，模糊意義上，它大致可以看成是想干跟從前不一樣的事情。具體到美國的政治語境中，冷戰(zhàn)結(jié)束后，總體來講美國進(jìn)入了偏左的政治周期——從克林頓開始，到小布什，到奧巴馬，再到特朗普和拜登，民主黨的執(zhí)政時間要比共和黨多了八年。整個美國在這種政治氛圍的推動下，慢慢向左傾斜，越來越強(qiáng)調(diào)公平、福利和少數(shù)群體的權(quán)利。當(dāng)社會往一個方向傾斜得越來越明顯的時候，共和黨人想要對沖這種影響的勢頭也就越明顯，這就是所謂的“變革”，或者說再平衡，這是政治學(xué)上一種鐘擺效應(yīng)的體現(xiàn)。

美國總是這樣，一段時間內(nèi)倡議小政府，過一段時間又希望政府職能擴(kuò)大，一段時間內(nèi)強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，過一段時間又關(guān)注二次分配問題。我們現(xiàn)在看到美國的主流偏左，當(dāng)特朗普上臺后，再過20年，如果美國偏右的現(xiàn)象越來越明顯，民主黨人的呼聲越來越熱烈，也會形成另一個方向的變革。

所以，這也是為什么如今的共和黨，給人一種“變革”先鋒的印象。其實質(zhì)不是改革，而是要往舊的方向回歸，即特朗普一再強(qiáng)調(diào)的“讓美國再次偉大”?；氐绞裁磿r候才算偉大？那就是特朗普理想中的里根時代的美國，政府比較小，裁掉許多聯(lián)邦政府的雇員，減少政府的干預(yù)，增加市場的功能，這是他想要美國回歸的狀態(tài)。

而反過來，正如哈里斯的競選口號所喊的“我們絕不回頭”，真正扮演變革先鋒角色的，其實是民主黨。他們認(rèn)為，人類是回不到過去的，要勇敢地面對未來，其中就包括美國的政治格局。倘若哈里斯上臺，美國會變得更不一樣—就像它的國名“USA”，越來越多的民主黨人認(rèn)為，美國的核心在于前面的“US”，而后面的“A”（America）帶有種族歧視的意味；他們認(rèn)為，美國是個移民國家，它的國力來源于移民，歐洲人來得早一點，其他地區(qū)的人來得晚一點，不能因為這樣，彼此之間的權(quán)利就有所差異；美國未來不應(yīng)該只是傳統(tǒng)白人的國家，而是所有來到這里的地球人的國家，這是他們的思路。從這個角度來看，顯然共和黨像是復(fù)古派，民主黨更像改革派。

大/小政府理念斗爭焦灼

南風(fēng)窗：特朗普新近提名佛羅里達(dá)州多人出任要職，如參議員盧比奧擔(dān)任國務(wù)卿，眾議員邁克爾·沃爾茲擔(dān)任總統(tǒng)國安顧問，司法部長人選則先后有極右翼人士馬特·蓋茨和佛州前總檢察長帕姆·邦迪，這是在鞏固佛州這個“政治大本營”。與此同時，特朗普還任命馬斯克和拉馬斯瓦米領(lǐng)導(dǎo)“政府效率部”，意在削減聯(lián)邦政府開支，裁汰民主黨后臺的公務(wù)員。在你看來，特朗普新班子會否針對“內(nèi)部敵人”掀起規(guī)模性的報復(fù)，對政府的建制派力量產(chǎn)生進(jìn)一步的撼動？

張家棟：2016年競選總統(tǒng)時，特朗普就提出要“抽干華盛頓的沼澤”。事實上，在他的第一個任期里，特朗普的確像坐在陷入沼澤的白宮一樣，政令難出華盛頓，除了減稅和掀起與別國的貿(mào)易糾紛，大部分的事情都干不成。這無疑給特朗普留下了一些痛苦的回憶，所以這次年近八旬的特朗普重返白宮，勢必想要打破這些阻礙。

在特朗普的勝選演講里，他有這樣一段話，大意是說，“我已經(jīng)這么大年紀(jì)了，已經(jīng)不在乎誰喜歡我、誰討厭我，我有更重要的事情要做”。這一定程度說明了特朗普挑選內(nèi)閣成員的心理狀態(tài)，對外界的反應(yīng)是很少顧忌的。他最大的用人標(biāo)準(zhǔn)就是聽話，組建的團(tuán)隊要有效率地幫他實現(xiàn)目標(biāo)，其核心就是向里根學(xué)習(xí)，要進(jìn)行聯(lián)邦政府的裁員。

如果說真的有特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)的話，那么它的邏輯也是簡單的，要通過增加關(guān)稅、減少國內(nèi)稅收等手段，來扶持大企業(yè)的發(fā)展，從而刺激經(jīng)濟(jì)。但是這么做有個嚴(yán)重的后果，赤字會上升，美國政府的收入將會明顯減少。為了抑制開支，他該怎么辦呢？動軍隊的蛋糕嗎？在第一個任期里，他就曾大幅提高軍費開支，在新任期內(nèi)，可能也會繼續(xù)加大軍費支出。削減民眾福利嗎？他的支持力量以民粹派為主，這樣做人們鬧事的可能性也很大。能夠動刀子的對象，就是聯(lián)邦政府的公務(wù)員群體。他認(rèn)為這樣做，既可以減少稅收刺激經(jīng)濟(jì)，又不會增加赤字，對美元的損害也不會太大，是兩全其美的辦法。

但要這樣做，特朗普需要手下各個部長相互之間非常配合，這在他第一個任期里，是做不到的。這也是為什么，特朗普提拔了如此之多的基層人物——相比那些資深政客，這些人沒有根基，只能聽命于總統(tǒng)，不會因為本身有自己的人脈和資源，就對他唱反調(diào)。這樣的人事任命，頗有孤注一擲的意味，因為在特朗普看來，自己在任上只剩四年的時間，如果這些人事任命不能通過參議院，就說明往后自己的施政計劃沒有辦法落實，做總統(tǒng)也沒意義了。

在特朗普看來，自己在任上只剩四年的時間，如果這些人事任命不能通過參議院，就說明往后自己的施政計劃沒有辦法落實，做總統(tǒng)也沒意義了。

當(dāng)特朗普設(shè)想中的內(nèi)閣團(tuán)隊組建完畢后，他們成敗的核心，一定是放在聯(lián)邦政府的裁員計劃上。過去從克林頓到奧巴馬再到拜登，在三任民主黨出身的總統(tǒng)治下，美國聯(lián)邦政府的人員編制出現(xiàn)了明顯增長。根據(jù)白宮公布的數(shù)據(jù)，2023年聯(lián)邦政府文職雇員有229萬人，而馬斯克放話稱，要裁掉其中的170多萬人。問題是，特朗普能做到嗎？

以特朗普推崇的里根時代作為參照，1984年里根勝選總統(tǒng)時，拿下了全美49個州的選舉人票。手握如此之大的優(yōu)勢，推行“小政府，大市場”的里根，在落實聯(lián)邦政府裁員計劃時也是困難重重；任職8年里，最終總共只讓政府工作人員規(guī)模下降5%，裁掉不過數(shù)萬人，與他的設(shè)想目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在特朗普想要動上百萬人的飯碗，民主黨會答應(yīng)嗎？

之所以認(rèn)為裁員是決定特朗普團(tuán)隊未來施政成敗的核心，原因在于這涉及整個美國的政治利益分配問題，是兩黨在政府內(nèi)部，關(guān)于利益分配競爭的實質(zhì)表現(xiàn)，這包括一些掌握要害部門的敏感人事任命等。其他一些在線上線下炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的紛爭議題，諸如遣返非法移民，在新任政府上臺后并不會遇到太多司法、政治上的障礙，也許很難得到徹底的執(zhí)行，但基本都能很快啟動——就好像遣返非法移民的航班，最近半年內(nèi)已經(jīng)派出三班。兩黨在理念上沖突最為焦灼的矛盾，還是關(guān)于大/小政府的財政斗爭。

南風(fēng)窗：不僅是內(nèi)閣人選引起爭議，特朗普本人亦身涉四宗刑事訴訟和一系列民事訴訟。11月19日，曼哈頓檢察官拒絕了特朗普在勝選后提出的撤銷其“封口費”案刑事定罪的請求，但表示愿意在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間凍結(jié)此案。根據(jù)總統(tǒng)享有一定刑事豁免權(quán)等司法解釋，你認(rèn)為，這些訴訟會否成為特朗普在任內(nèi)的法律障礙？

張家棟：對特朗普刑事部分的指控，可能在他上任后就會被擺平了。關(guān)于總統(tǒng)刑事豁免權(quán)的具體適用范圍，美國過去的法律其實是空白的，目前美國最高法院傾向于總統(tǒng)任內(nèi)在官方行為方面享有絕對的豁免權(quán)。也許法院會在特朗普任職總統(tǒng)期間，先將這些案件按下，等到他離任后再行宣判。

至于地方檢察官對特朗普發(fā)起的民事指控，我預(yù)計在他任內(nèi)的影響也是相對有限，不會對總統(tǒng)的日常工作造成太大的困擾，原因在于做得太過也會招致民眾的反感。所以問題還是可能會出現(xiàn)在特朗普離任之后，這些法律訴訟還沒有到終結(jié)的時候。