推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

摘 要：中歐班列高質(zhì)量發(fā)展是高水平對(duì)外開放的題中之義，是內(nèi)蒙古建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡的重要舉措。目前，內(nèi)蒙古中歐班列高質(zhì)量發(fā)展仍然存在短板問題，亟需適應(yīng)新要求，進(jìn)一步改善提升。

關(guān)鍵詞：中歐班列 對(duì)外開放 高質(zhì)量發(fā)展

隨著紅海局勢(shì)持續(xù)升級(jí)，海運(yùn)成本持續(xù)增長，鐵路運(yùn)輸憑借著成本優(yōu)惠、穩(wěn)定暢通、運(yùn)輸高效等優(yōu)勢(shì)，已成為對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的首選，運(yùn)力需求呈現(xiàn)了快速增長勢(shì)頭。2024年前7個(gè)月，我國中歐班列累計(jì)開行達(dá)10000列，較去年提前19天破萬列，累計(jì)發(fā)送貨物108.3萬標(biāo)箱，同比增長11%，呈現(xiàn)量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢(shì)。內(nèi)蒙古中歐班列也實(shí)現(xiàn)快速增長，上半年到發(fā)中歐（亞）班列215列，增長12.9%；口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量6059萬噸，增長28.1%。推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，既要搶抓機(jī)遇、系統(tǒng)謀劃，又要補(bǔ)齊短板、方法得當(dāng)。立足新變化、新形勢(shì)、新要求，內(nèi)蒙古亟需解決好中歐班列服務(wù)水平較低、通關(guān)能力不強(qiáng)、模式創(chuàng)新不足等問題，以中歐班列的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)。

一、以“智”提質(zhì)，提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施水平

廈門市多維度打造智慧口岸建設(shè)，一是新上線的“廈門數(shù)字口岸平臺(tái)”，最大限度匯聚口岸通關(guān)物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，快速完成貨物查驗(yàn)，幫助企業(yè)提升了50%的作業(yè)效率，每年可為企業(yè)節(jié)約成本1.5億元；二是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源共享優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)與大數(shù)據(jù)服務(wù)中心密切聯(lián)動(dòng)，有效提升口岸數(shù)字化水平。內(nèi)蒙古應(yīng)充分借鑒廈門等先進(jìn)地區(qū)智慧口岸建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)設(shè)施設(shè)備智能化、信息系統(tǒng)集約化、運(yùn)行管理數(shù)字化、綜合服務(wù)便利化、跨境合作常態(tài)化，形成增便利、降成本、優(yōu)服務(wù)、提效率的良性互動(dòng)局面。

一是優(yōu)化升級(jí)國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動(dòng)新的跨境貨運(yùn)設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用與“單一窗口”功能對(duì)接，為“單一窗口”的建設(shè)夯實(shí)數(shù)字底座。二是建設(shè)口岸數(shù)據(jù)底座和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐平臺(tái)，高度集成各類信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)共享共用。三是探索推出“二維碼+通關(guān)服務(wù)”，讓信息“多跑路”、企業(yè)“少跑腿”，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程；復(fù)制推廣公路口岸“跨境一鎖”模式，讓貨物在口岸快速驗(yàn)收，有效降低企業(yè)的通關(guān)物流成本。四是加大人工智能、生物識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)鐵路跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)共享，逐步提高貨運(yùn)通關(guān)智能化水平。

二、以“新”為行，提高貨物通關(guān)效率

當(dāng)前，滿洲里和二連浩特通過推動(dòng)跨部門合作、?設(shè)立中歐班列“專門窗口”、?實(shí)行“一站式”辦理等方式，提升了通關(guān)效率。但隨著班列到發(fā)數(shù)量不斷增長，貨物通關(guān)效率將處于緊平衡狀態(tài)，面臨塞車、堵車等貨物滯留風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，打破阻礙通關(guān)效率的隱形壁壘。

一是創(chuàng)新國際跨境貿(mào)易合作機(jī)制。緊抓中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立機(jī)遇，加快完善與蒙古國的外貿(mào)合作機(jī)制，強(qiáng)化口岸互聯(lián)互通，深化國際貿(mào)易“單一窗口”國際合作，以機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)籌解決口岸、通關(guān)、運(yùn)輸線路等各環(huán)節(jié)的“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題。積極爭取國家在財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、要素保障等方面給予更多的支持政策傾斜。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、支持政策傾斜、探索合作新模式等措施，積極發(fā)展加工貿(mào)易、邊境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，大力發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

二是創(chuàng)新現(xiàn)代物流服務(wù)模式。一方面，加大多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”推進(jìn)力度。進(jìn)一步完善“一單制”服務(wù)模式，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)，托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)。進(jìn)一步推廣“一箱制”服務(wù)模式，完善“中途不換箱”合作機(jī)制，優(yōu)化“全程不開箱”流程管理，提升“一箱到底”服務(wù)能力，更好服務(wù)支撐實(shí)現(xiàn)“物暢其流”。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境貨物監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化。另一方面，探索開展“集拼集運(yùn)”模式。積極與中部地區(qū)的鄭州、合肥等班列開行大市開展集拼集運(yùn)合作，實(shí)現(xiàn)中歐班列“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信息共享和監(jiān)管互認(rèn)，完善“集拼集運(yùn)”業(yè)務(wù)通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同實(shí)現(xiàn)空箱換重箱、內(nèi)外貿(mào)貨物混載混裝等業(yè)務(wù)，不斷提高中歐班列的運(yùn)能和效率。

三、以“價(jià)”促轉(zhuǎn)，提升運(yùn)輸競(jìng)爭力

隨著2023年中歐班列取消補(bǔ)貼，因補(bǔ)貼所帶來的一系列利好正在逐漸衰弱，多年來的中歐班列流量平衡格局正在被打破，如何在這一重大變化中保住現(xiàn)有市場(chǎng)份額，搶占更多市場(chǎng)資源，已成為內(nèi)蒙古中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的重要課題，應(yīng)盡快從補(bǔ)運(yùn)價(jià)發(fā)展模式向降成本、補(bǔ)短板、提水平轉(zhuǎn)型。

一是逐步擴(kuò)大高附加值特色產(chǎn)品出口規(guī)模，挖掘外貿(mào)增長潛力，加快新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、新能源裝備、“新三樣”產(chǎn)品出口規(guī)模，以“質(zhì)升”促進(jìn)“量穩(wěn)”。

二是積極協(xié)調(diào)中鐵，加快貨運(yùn)價(jià)格改革，建立根據(jù)運(yùn)量規(guī)模、貨物種類調(diào)節(jié)的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步降低重點(diǎn)產(chǎn)品和大宗產(chǎn)品中歐班列運(yùn)價(jià)水平，提高中歐班列運(yùn)輸競(jìng)爭力。針對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸需求，制定“一口價(jià)”運(yùn)輸方案，降低全程物流成本。

三是探索建立境外運(yùn)輸價(jià)格的集成議價(jià)機(jī)制。集成議價(jià)機(jī)制，是由多個(gè)買方或賣方通過集中協(xié)商或競(jìng)價(jià)來確定交易價(jià)格，雙方可以從中爭取到更優(yōu)惠的交易條件，從而降低交易成本，隨著中歐班列市場(chǎng)需求的增長，境外運(yùn)輸議價(jià)空間會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。加快建立內(nèi)蒙古境外運(yùn)輸價(jià)格集成議價(jià)機(jī)制，加大對(duì)外談判力度，促進(jìn)境外運(yùn)輸價(jià)格合理下降，實(shí)現(xiàn)成本的有效控制和市場(chǎng)競(jìng)爭力的提升。

四、以“加”增效，釋放經(jīng)濟(jì)新效應(yīng)

隨著中歐班列快速增長，“中歐班列+”成為近年來各地區(qū)探索的新領(lǐng)域。

一是“中歐班列+文旅”。西安市利用中歐班列積極與沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等活動(dòng)，持續(xù)提升“絲路起點(diǎn)”文化標(biāo)識(shí)影響力，打造“絲路文化游”“古都體驗(yàn)游”“秦嶺生態(tài)游”等品牌。內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合“北疆文化”品牌，借鑒國內(nèi)已開行的國際聯(lián)運(yùn)旅客列車經(jīng)驗(yàn)，積極探索內(nèi)蒙古人文班列、旅游班列等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與班列沿線省份和國家在客源組織、通關(guān)、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域合作，帶動(dòng)“北疆文化”品牌發(fā)展壯大。

二是“中歐班列+跨境電商”。廣州市開通跨境電商班列，直接把粵港澳大灣區(qū)的電商貨物運(yùn)往中歐和西歐，讓更多的“廣東制造”源源不斷地送往世界各地；西安市通過與“一帶一路”共建國家跨境電商平臺(tái)的的合作，將跨境電商集貨倉設(shè)置在西安市，通過中歐班列長安號(hào)發(fā)運(yùn)，并與國外電商平臺(tái)合作，在全球布局海外倉。內(nèi)蒙古還需進(jìn)一步加強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；增加跨境電商班列，提升綜合服務(wù)能力；落實(shí)跨境電商稅收優(yōu)惠政策，助力企業(yè)減負(fù)降本；強(qiáng)化境外合作，開展海外倉建設(shè)，為平臺(tái)企業(yè)提供一件代發(fā)、海外客服、售后維修、退換貨等業(yè)務(wù)。

三是“中歐班列+金融”。河南省圍繞中歐班列生態(tài)圈，提供了“中歐班列運(yùn)費(fèi)貸”新金融綜合服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)科技手段為班列訂艙物流企業(yè)量身定做線上創(chuàng)新融資業(yè)務(wù)，解決了國際貨運(yùn)企業(yè)融資痛點(diǎn)，緩解資金經(jīng)營周轉(zhuǎn)壓力。內(nèi)蒙古可以對(duì)各中歐班列平臺(tái)公司降低貸款門檻、提供低息貸款，以股權(quán)投資、艙單融資等方式支持中歐班列發(fā)展，為中歐班列客戶提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，制定運(yùn)費(fèi)貸、貿(mào)易貸、倉單質(zhì)押等金融服務(wù)政策，促進(jìn)中歐班列向市場(chǎng)化運(yùn)營轉(zhuǎn)型。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉