實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)進(jìn)行重要部署，明確把健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制作為重要的改革任務(wù)，提出了就業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革舉措。近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》發(fā)布，明確提出了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的總體要求和重要舉措。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位新使命

就業(yè)是民生之本，是億萬勞動(dòng)者生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭純收入的八成，都來自工資性收入和經(jīng)營性收入，也就是說，勞動(dòng)者收入的主體是靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得的。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于促進(jìn)居民增收，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就業(yè)是發(fā)展之基，是溝通社會(huì)需求和供給，連接生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的關(guān)鍵。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，可以更好激發(fā)人的潛能和創(chuàng)造力，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)能。就業(yè)是安國之策，就業(yè)比較充分，勞動(dòng)者安其崗位、樂其職業(yè)，社會(huì)就和諧穩(wěn)定。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，能夠更好實(shí)現(xiàn)人人都有機(jī)會(huì)通過勤奮勞動(dòng)得到發(fā)展、融入社會(huì)、享有高品質(zhì)生活，從而為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

我國發(fā)展應(yīng)變局、開新局迫切需要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在。這深刻闡明了我國就業(yè)面臨的復(fù)雜環(huán)境?！胺€(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在”，這是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)必須面對(duì)的首要問題。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，也是勞動(dòng)力資源最豐富的國家，解決就業(yè)問題是一項(xiàng)長期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件，具備制度優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)等重要優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，就業(yè)改善的基礎(chǔ)支撐沒有變。同時(shí)也要看到，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻。國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛。這些新情況新問題都會(huì)不同程度向就業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo)。面對(duì)復(fù)雜變局和壓力挑戰(zhàn)，需要不斷完善促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策體系，以穩(wěn)就業(yè)夯實(shí)穩(wěn)增長保民生的基礎(chǔ)。

適應(yīng)人口變化和技術(shù)變革迫切需要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響逐步加深，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯。這深刻闡明了人口變化和技術(shù)變革等發(fā)展的階段性特征，以及對(duì)我國就業(yè)的深刻影響?！敖Y(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯”，這是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)必須面對(duì)的主要矛盾。從人口變化看，2012年我國勞動(dòng)年齡人口開始下降，2022年總?cè)丝诔霈F(xiàn)減少，人口老齡化、勞動(dòng)力大齡化趨勢(shì)更加明顯。從技術(shù)變革看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)力市場帶來深刻影響，改變了大量的知識(shí)和技能需求。勞動(dòng)者技能發(fā)展是一個(gè)慢變量，總體上跟不上新技術(shù)的加速演進(jìn)，而當(dāng)今人工智能技術(shù)發(fā)展比前幾次技術(shù)變革來得更加迅猛，影響更為廣泛和深刻。人口變化與技術(shù)變革交織疊加，帶來人力資源供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾意味著勞動(dòng)力供需還不是很匹配，說明人力資源開發(fā)利用仍有較大空間，迫切需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)適應(yīng)能力，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

順應(yīng)人民群眾新期待迫切需要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日益增長，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動(dòng)者的迫切愿望。這深刻反映了廣大勞動(dòng)者的客觀需要，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)必須面對(duì)的時(shí)代任務(wù)。隨著人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日益增長，需求也呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，反映在就業(yè)領(lǐng)域，就是勞動(dòng)者既關(guān)注崗位“有沒有”，更在意崗位“好不好”，還關(guān)注休息休假等權(quán)益保障“到不到位”。這就要求我們堅(jiān)持把不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，著力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。

深刻理解促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵要義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。我們要深刻把握促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)工作。

注重宏觀層面與微觀感受相協(xié)調(diào)。高質(zhì)量充分就業(yè)，既是在宏觀層面的就業(yè)大局大勢(shì)，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要實(shí)現(xiàn)的優(yōu)先目標(biāo)，也是在微觀層面的個(gè)體所感所盼，是每位勞動(dòng)者的工資收入、職業(yè)安全、勞動(dòng)權(quán)益等方面的體現(xiàn)。兩者內(nèi)核一致、相輔相成。這就要求我們既要從宏觀層面促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，也要特別關(guān)注勞動(dòng)者的就業(yè)獲得感。

注重?cái)U(kuò)大容量與提升質(zhì)量相兼顧。擴(kuò)大就業(yè)容量就是讓更多的勞動(dòng)者有工作，勞動(dòng)力總量供求基本平衡，人力資源充分開發(fā)利用。提升就業(yè)質(zhì)量就是在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，著力滿足勞動(dòng)者對(duì)更穩(wěn)定的工作、更合理的收入、更可靠的社會(huì)保障、更體面的勞動(dòng)的新期待。高質(zhì)量就業(yè)是發(fā)展方向，而充分就業(yè)則是基本目標(biāo)。這就要求我們既要把就業(yè)“蛋糕”不斷做大，也要把就業(yè)“蛋糕”做好分好，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

注重有效市場與有為政府相結(jié)合。就業(yè)具有經(jīng)濟(jì)屬性，更多是市場行為，勞動(dòng)者主要通過市場的雙向選擇實(shí)現(xiàn)就業(yè)，需要高效的市場供需匹配。就業(yè)也具有民生屬性，政府在制定實(shí)施就業(yè)政策、維護(hù)公平就業(yè)環(huán)境、提供基本公共就業(yè)服務(wù)、援助困難群體就業(yè)等方面要擔(dān)起更大責(zé)任、發(fā)揮更大作用。這就要求我們充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和用人單位的積極性主動(dòng)性，促進(jìn)入力資源優(yōu)化配置。

注重盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。盡力而為強(qiáng)調(diào)的是黨和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為，要從改善社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，聚焦群眾在就業(yè)領(lǐng)域的急難愁盼問題，不斷朝著高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)進(jìn)取。量力而行強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)就業(yè)工作面臨的現(xiàn)實(shí)條件，不盲目拉高預(yù)期，不超出發(fā)展水平和發(fā)展階段。這就要求我們正確把握理想和現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需要和可能的關(guān)系，既體現(xiàn)引領(lǐng)性和前瞻性，又注重務(wù)實(shí)性和可操作性，久久為功、善作善成，推動(dòng)就業(yè)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。

深刻把握促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是鞏固我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是保障和改善民生的根本舉措。強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)、作為民生大事公開承諾，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，將擴(kuò)大就業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)各方面政策協(xié)同，圍繞先進(jìn)制造、養(yǎng)老服務(wù)、水利工程、夜間經(jīng)濟(jì)等，挖掘經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育就業(yè)新動(dòng)能。強(qiáng)化經(jīng)營主體支持，綜合運(yùn)用財(cái)政金融、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等政策措施，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。強(qiáng)化就業(yè)影響評(píng)估，在制定實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)政策、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局時(shí)，將對(duì)就業(yè)的影響作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快塑造現(xiàn)代化人力資源，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措，是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。建立人力資源需求預(yù)測機(jī)制，根據(jù)社會(huì)需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加陜發(fā)展職業(yè)教育、技工教育，提高教育供給與人才需求的匹配度，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)和市場需求有機(jī)銜接。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施技能中國行動(dòng)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)使用主體作用，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，加陜建立完善國家資歷框架，推動(dòng)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，暢通職業(yè)發(fā)展通道，動(dòng)態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價(jià)位信息，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才待遇水平，廣泛開展備類職業(yè)技能競賽，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)新時(shí)代青年走技能成才、技能報(bào)國之路。

突出重點(diǎn)群體，著力完善就業(yè)支持政策。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)最終都要體現(xiàn)到就業(yè)群體上，重點(diǎn)群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。以鼓勵(lì)成長成才為重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)．拓寬市場化社會(huì)化就業(yè)渠道，完善工資待遇、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)升學(xué)等政策，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，促進(jìn)盡早就業(yè)、融入社會(huì)。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機(jī)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，健全就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，大力發(fā)展勞務(wù)品牌，推動(dòng)農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。以促進(jìn)再就業(yè)為目標(biāo)幫扶就業(yè)困難人員和失業(yè)人員，加大對(duì)大齡、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶力度，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理的就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

促進(jìn)均衡可及，著力健全全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。健全全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，是落實(shí)就業(yè)政策的重要保障，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要支撐。完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度，堅(jiān)持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，完善服務(wù)清單，強(qiáng)化常住地、就業(yè)地服務(wù)責(zé)任，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。夯實(shí)基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，規(guī)范建設(shè)零工市場，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜。推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式，建立完善全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推廣數(shù)字賦能、實(shí)地摸排、精準(zhǔn)服務(wù)的模式，強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)共享比對(duì)，提高公共就業(yè)服務(wù)效能和勞動(dòng)力市場匹配效率。

提升治理能力，著力加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的應(yīng)有之義，是增進(jìn)民生福祉的重要基礎(chǔ)。完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭議處理、行政指導(dǎo)和監(jiān)察執(zhí)法，完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障制度，嚴(yán)厲打擊侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。完善勞動(dòng)者合理流動(dòng)機(jī)制，保障平等就業(yè)權(quán)利，堅(jiān)決糾正地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，使人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測及時(shí)預(yù)警，密切關(guān)注就業(yè)失業(yè)、市場用工等變化情況，加強(qiáng)分析研判，完善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策儲(chǔ)備，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，（微信公眾號(hào)“求是網(wǎng)”）