建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層供需適配機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。”新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)不斷促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，公共文化服務(wù)效能明顯提高。但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，仍然存在一定的差距和不足。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措，對(duì)于滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、促進(jìn)人民精神生活共同富裕具有重要意義。

一、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的重要意義

建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，既強(qiáng)調(diào)文化資源質(zhì)量又強(qiáng)調(diào)供給方式，是著眼滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提升文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)人民群眾文化獲得感、幸福感的重要舉措 。

適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和標(biāo)志性變化就是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。優(yōu)質(zhì)文化生活是人們美好生活的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)卓有成效，公共文化空間的數(shù)量和覆蓋面不斷提升，文化服務(wù)質(zhì)量和水平持續(xù)提高。順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，文化是重要因素。因此，必須深化文化體制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化供給，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。要著眼解決公共文化服務(wù)供給側(cè)與需求側(cè)不匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾，根據(jù)基層群眾文化需求的動(dòng)態(tài)變化調(diào)配優(yōu)質(zhì)文化資源供給 ，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、向上向善，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升人民精神文化素養(yǎng)和生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)高品質(zhì)生活的向往。

實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求 。加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，深化文化體制機(jī)制改革，讓人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，對(duì)于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，重心在基層、根基在基層、難點(diǎn)在基層。增強(qiáng)基層群眾的文化自信 、保障基層群眾的文化民生、滿(mǎn)足基層群眾的文化需求， 是文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容和根本要求。當(dāng)前，一些群眾覺(jué)得基層公共文化服務(wù)不夠“解渴”，特別是難以接觸到較高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)文化資源，這就需要各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步下移重心、下沉資源。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化資源的均衡性和可及性，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，使基層人民群眾更好參與文化活動(dòng)、培育文藝技能、享受文化生活、激發(fā)文化熱情、增強(qiáng)精神力量，為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)夯實(shí)基層群眾主體自信根基 。

建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的迫切需要。《決定》指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，物質(zhì)富足與精神富有體現(xiàn)在文化建設(shè)上，就是要在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富足的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注人民精神的富有，尊重人民主體，滿(mǎn)足人民愿望，建設(shè)人民參與、由人民享有的社會(huì)主義文化。實(shí)踐證明，滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量是體現(xiàn)和衡量人民群眾精神富有的重要維度。深化文化體制機(jī)制改革，通過(guò)需求對(duì)接、文化供給、教育引導(dǎo)、精神內(nèi)化和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，推動(dòng)滿(mǎn)足人民文化需求向增強(qiáng)人民精神力量轉(zhuǎn)變；大力提升文化產(chǎn)品的供給質(zhì)量，創(chuàng)造更多貼近人民生活、反映時(shí)代精神的優(yōu)秀文化作品，真正發(fā)揮文化的巨大能動(dòng)作用，提升人民群眾文化底蘊(yùn)和精神涵養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供源源不斷的精神動(dòng)力。

二、供需適配：優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的首要考量

優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 是為了更好滿(mǎn)足基層群眾的公共文化需求 ，解 決的主要是“好不好”的問(wèn)題，而好不好的評(píng)判 標(biāo)準(zhǔn)首要的就是優(yōu)質(zhì)文化資源供給與基層群眾 需求之間是否匹配。為此，供需動(dòng)態(tài)適配成為優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的首要考量因素 。

堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)文化建設(shè)的重要抓手。人民的需要是文化發(fā)展的根本價(jià)值所在。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民的精神文化需求日趨多樣化、個(gè)性化，對(duì)高質(zhì)量文化作品、高水平文化活動(dòng)、高品質(zhì)文化生活的需求日益增長(zhǎng)。文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，能夠滿(mǎn)足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、繁榮興盛，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平不斷提升，人民群眾基本文化權(quán)益的保障更加充分有力。發(fā)展公共文化服務(wù)，是保障人民文化權(quán)益、改善人民生活品質(zhì)、補(bǔ)齊文化發(fā)展短板的重要途徑。必須基于基層群眾的精神文化需求，精準(zhǔn)供給相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)文化資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源的配置與產(chǎn)品輸送契合基層人民群眾的精神文化需求。同時(shí)，由于全國(guó)不同地域、同一地域的不同區(qū)域、同一區(qū)域的不同群體之間的精神文化需求存有差異，這種差異還會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技條件、人口結(jié)構(gòu)等的變遷而變化，因此，需要我們因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，為多元化的基層群眾提供針對(duì)性的文化資源，在供需動(dòng)態(tài)適配中充分保障人民群眾的文化權(quán)益。

提升公共文化服務(wù)體系整體效能的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。”近年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系不斷健全，一系列推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)和重要舉措相繼實(shí)施，為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支撐和有力保障。當(dāng)前，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，必須解決公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性問(wèn)題。對(duì)此，要建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層供需適配機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，提升公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，解決好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共文化服務(wù)不平衡問(wèn)題。完善公共文化服務(wù)產(chǎn)品多元化供給機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，提供多樣化文化產(chǎn)品和服務(wù)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的公共文化服務(wù)格局。

加強(qiáng)基層意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)的戰(zhàn)略需要。 意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，是為國(guó)家立心、為民族立魂的工作。在多元文化沖擊的時(shí)代背景下，牢牢掌握并持續(xù)增強(qiáng)基層意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，關(guān)鍵就是要加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，認(rèn)真貫徹主管主辦和屬地管理原則，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，使各類(lèi)意識(shí)形態(tài)陣地始終成為傳播先進(jìn)思想文化的堅(jiān)強(qiáng)陣地。正確處理文化意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性之間的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，注重強(qiáng)化公共文化服務(wù)以文化人、以文育人的社會(huì)功能，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等融入公共文化服務(wù)發(fā)展的各方面全過(guò)程，使公共文化服務(wù)在傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、塑造美好心靈、培育道德風(fēng)尚等方面發(fā)揮更大作用。建立健全以政府為主導(dǎo)、社會(huì)與民眾共同參與的優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的供需適配機(jī)制，有效滿(mǎn)足基層人民群眾的精神文化需求，增強(qiáng)對(duì)基層廣大人民群眾價(jià)值引領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，擴(kuò)大主流意識(shí)形態(tài)在基層文化陣地的影響力、滲透力和號(hào)召力，不斷增進(jìn)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治認(rèn)同 、思想認(rèn)同 、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè) 、民族復(fù)興偉業(yè)凝聚磅礴力量 。

三、優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層供需適配機(jī)制的實(shí)踐路徑

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，解決好優(yōu)質(zhì)文化資源供給與需求適配問(wèn)題，是保障人民群眾文化權(quán)益、滿(mǎn)足群眾高品質(zhì)文化需求的重要途徑，是推動(dòng)我國(guó)文化事業(yè)均衡發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的必由之路，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的精神動(dòng)力與文化源泉。

建立健全供需有效對(duì)接機(jī)制。精準(zhǔn)把握人民群眾需求是明確公共文化服務(wù)建設(shè)的重要方向?；鶎訌V大群眾缺乏有效的文化需求表達(dá)反饋機(jī)制，是公共文化服務(wù)供需失衡、供給效率低下的重要原因 。為此，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源更好直達(dá)基層，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源供給側(cè)和需求端的有效對(duì)接，要以基層群眾精神文化需求為導(dǎo)向，完善基層公共文化服務(wù)需求與供給對(duì)接機(jī)制，建立更多公眾溝通渠道，讓人民群眾更多參與公共文化服務(wù)決策，使基層文化機(jī)構(gòu)更精準(zhǔn)把握人民精神文化需求新變化，開(kāi)展“訂單式”、“菜單式”服務(wù)，增強(qiáng)供給的有效性針對(duì)性，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化、高品質(zhì)的精神文化需求。建立群眾文化需求征集和反饋機(jī)制，推動(dòng)“群眾點(diǎn)單”和“政府買(mǎi)單”更好對(duì)接，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源有效融入城鄉(xiāng)公共文化空間和群眾日常生活，打通基層公共文化服務(wù)“最后一公里”。探索開(kāi)展“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式公共文化服務(wù)，實(shí)行集中高效的配送與運(yùn)營(yíng)，著力提高基層公共文化服務(wù)效能。實(shí)施差異化配送策略，根據(jù)不同地區(qū)和群體的文化需求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和實(shí)施文化產(chǎn)品和服務(wù)的配送方案，提高文化資源配送的滿(mǎn)意度。

構(gòu)建數(shù)智賦能精準(zhǔn)匹配機(jī)制。數(shù)智技術(shù)是數(shù)字化和智能化的有機(jī)融合，將其應(yīng)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域 ，特別是基層群眾的精神文化需求識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)等方面，讓傳統(tǒng)文化資源實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化+智能化”的存儲(chǔ)和展覽展示，使得文化資源可以不受時(shí)空和地域限制，以更加生動(dòng)形象的方式直達(dá)基層。深入推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加快基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)整合文化資源，打通各層級(jí)公共文化數(shù)字平臺(tái)，打造公共文化數(shù)字資源庫(kù)群，建設(shè)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系，建設(shè)智慧圖書(shū)館、智慧博物館、智慧廣電等數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽(tīng)、云體驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋數(shù)字化建設(shè)，讓廣大人民群眾通過(guò)“云端”、“指尖”直接對(duì)接多樣化、精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。充分利用數(shù)智技術(shù)拓寬文化服務(wù)邊界，推動(dòng)基層文化空間互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，積極構(gòu)建涵蓋公共閱讀空間、文藝普及空間、文化展示空間等多種類(lèi)型的基層新型數(shù)智公共文化服務(wù)格局，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系。依托“優(yōu)質(zhì)文化+數(shù)智技術(shù)”的創(chuàng)新模式，盤(pán)活文物、場(chǎng)館、演藝等文化資源，加快數(shù)智文化產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和傳播創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)文化資源創(chuàng)新的效率和深度，探索“文化+”的新內(nèi)容新形式、文化傳播的新路徑新表達(dá)、文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等公共文化資源數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的無(wú)界傳播，讓優(yōu)質(zhì)文化資源更好更快地與基層群眾“直接見(jiàn)面”。

打造高效聯(lián)動(dòng)供給格局。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民的精神文化需求日趨多樣化、個(gè)性化，對(duì)高質(zhì)量文化作品、高水平文化活動(dòng)、高品質(zhì)文化生活的需求日益增長(zhǎng)。推動(dòng)文化發(fā)展，必須把握時(shí)代特征，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)文化形式、文化載體、文化活動(dòng)創(chuàng)新，努力打造多元主體高效聯(lián)動(dòng)的公共文化服務(wù)格局。要積極探索跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多方參與的文化供給體系，構(gòu)建多元網(wǎng)絡(luò)傳播體系，著力破解文化資源直達(dá)基層過(guò)程中可能出現(xiàn)的單一供給主體與多元需求主體之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。平衡好政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體之間的關(guān)系，明確各自功能、優(yōu)勢(shì)及權(quán)責(zé)邊界，針對(duì)跨區(qū)域供給、兜底性供給、外包性供給、自主性供給等不同模式，創(chuàng)新政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體聯(lián)動(dòng)融通的復(fù)合供給模式，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為文化資源直達(dá)基層創(chuàng)造一種運(yùn)行機(jī)制，形成公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展格局。通過(guò)人才引進(jìn)計(jì)劃、定期組織培訓(xùn)、建立激勵(lì)機(jī)制等，全力打造一支素質(zhì)過(guò)硬、富有活力的基層文化人才隊(duì)伍，助力優(yōu)質(zhì)文化資源有效下沉。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與基層公共文化服務(wù)，穩(wěn)妥推動(dòng)基層文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，不斷增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新活力。

（作者：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；江西省社會(huì)科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

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