標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估方法研究

【摘要】本文以福建省地方標(biāo)準(zhǔn)DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術(shù)規(guī)范》實(shí)施效果評(píng)估為例，通過構(gòu)建評(píng)估體系、確定指標(biāo)權(quán)重、分析評(píng)估數(shù)據(jù)等方式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估的方法進(jìn)行探索研究，針對(duì)在評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出建議，為福建省地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估方法的建立和實(shí)踐應(yīng)用提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】地方標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果；評(píng)估體系；實(shí)施效益

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.06.018

Research on the Evaluation Method of Standard Implementation Effect——Taking DB35/T 1222—2020 Technical specification for cultivation of Shuixian Tea in North Fujian as an Example

ZHENG Qinwen

（Fujian Standardization Institute Information Technology Co.， Ltd.， Fuzhou 350013， China）

Abstract： Taking the evaluation of the implementation effect of the Fujian provincial local standard DB35/T 1222—2020 Technical specification for cultivation of Shuixian Tea in North Fujian as an example， this paper explores and studies the methods of evaluating the implementation effect of standards by constructing an evaluation system， determining indicator weights， and analyzing evaluation data. It analyzes the problems found in the evaluation process and puts forward suggestions， providing a useful reference for the establishment and practical application of the evaluation method for the implementation effect of Fujian provincial local standards.

Keywords： local standards； standard implementation effect； assessment system； implementation benefits

0引言

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術(shù)規(guī)范》由建甌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、建甌市茶廠、福建農(nóng)林大學(xué)等單位共同起草編制，福建省茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，于2020年9月29日發(fā)布，2020年12月29日正式實(shí)施，距今已實(shí)施逾4年。DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術(shù)規(guī)范》的制定和實(shí)施為茶葉的品質(zhì)選育、苗木培育、茶樹栽培、低產(chǎn)茶園改造、茶葉采摘等各環(huán)節(jié)提供科學(xué)合理的指導(dǎo)方法，滿足了閩北水仙茶產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化需求。

開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，根據(jù)不同類型標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估指標(biāo)選擇及設(shè)置、權(quán)重確定方法、評(píng)估模型構(gòu)建等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作鏈條，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督檢查、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等長(zhǎng)效機(jī)制，是深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革創(chuàng)新的重要舉措。對(duì)DB35/T 1222—2020開展標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果評(píng)估工作有利于深入了解標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題，為標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的全生命周期管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1實(shí)施效果評(píng)估方法

1.1構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系

遵循科學(xué)性、整體性、針對(duì)性和可行性原則，采用定量與定性相結(jié)合的方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估體系。設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)做到大小適中、層次分明，全面考慮標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展水平及各指標(biāo)間的協(xié)調(diào)性。針對(duì)不同的評(píng)估對(duì)象、行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)不同方面評(píng)估內(nèi)容有所側(cè)重，集中分析效益顯著的項(xiàng)目，注意受標(biāo)準(zhǔn)化影響而擴(kuò)展的效益項(xiàng)目。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估目的和要求，確定一級(jí)指標(biāo)，包括技術(shù)內(nèi)容、實(shí)施情況和實(shí)施效益。結(jié)合法律法規(guī)、官方統(tǒng)計(jì)、文獻(xiàn)研究、政策文件、專家意見等資料篩選出高頻共性指標(biāo)，理清層級(jí)關(guān)系，分別歸入3個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系中，最終確定二級(jí)指標(biāo)10項(xiàng)、三級(jí)評(píng)估指標(biāo)35項(xiàng)（見表1）。

1.2確定評(píng)估模型

1.3確定指標(biāo)權(quán)重

1.3.1構(gòu)建成對(duì)比較矩陣

從層次結(jié)構(gòu)模型的第2層開始，對(duì)從屬于（或影響）上一層每個(gè)因素的同一層諸因素，用成對(duì)比較法和1～9比較尺度構(gòu)建成對(duì)比較陣，直到最下層。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建14個(gè)成對(duì)比較矩陣，并邀請(qǐng)專家根據(jù)兩兩指標(biāo)比較相對(duì)重要性，按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分（見表2），確定2個(gè)指標(biāo)的比值。

1.3.2一致性檢驗(yàn)

采用層次分析法（AHP）確定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系中各個(gè)層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。運(yùn)用SPSSAU數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的矩陣計(jì)算，對(duì)每一個(gè)成對(duì)比較矩陣計(jì)算最大特征值及對(duì)應(yīng)特征向量，利用隨機(jī)一致性指標(biāo)RI和一致性比率CR做一致性檢驗(yàn)。若CR<0.10，則認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性。若不通過，需重新構(gòu)造成對(duì)比較矩陣。

1.3.3計(jì)算合成權(quán)重

計(jì)算合成權(quán)重，本層次權(quán)重與上一層次權(quán)重之積，即為本層次中的指標(biāo)占總目標(biāo)的權(quán)重。

1.4評(píng)估數(shù)據(jù)獲取

針對(duì)“技術(shù)內(nèi)容A1”和“實(shí)施情況A2”分別設(shè)計(jì)專項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估表，通過實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、文獻(xiàn)研究、訪談等方式采集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)估打分。根據(jù)“實(shí)施效益A3”的指標(biāo)內(nèi)容，針對(duì)政府部門、團(tuán)體協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖企業(yè)及消費(fèi)端等不同對(duì)象設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。問卷設(shè)計(jì)采用描述性選項(xiàng)問題，原則上遵照一個(gè)指標(biāo)一道題的形式，部分三級(jí)指標(biāo)涉及多個(gè)調(diào)查對(duì)象，為一個(gè)指標(biāo)多道題，其結(jié)果按相同權(quán)重加權(quán)平均計(jì)算。政府部門及社會(huì)團(tuán)體調(diào)查問卷重點(diǎn)了解標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益意見建議等。養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)查問卷重點(diǎn)了解企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況，具體包括標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、信息化技術(shù)及經(jīng)濟(jì)投入、運(yùn)維成本、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等；消費(fèi)端則重點(diǎn)了解消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信任度、對(duì)市場(chǎng)規(guī)范化程度的影響等。

1.5評(píng)估指標(biāo)計(jì)算

1.5.1三級(jí)指標(biāo)計(jì)算

每個(gè)三級(jí)指標(biāo)根據(jù)表現(xiàn)情況分為5個(gè)分值（5、4、3、2、1）。根據(jù)問卷回收情況，采用加權(quán)平均法計(jì)算得到每個(gè)三級(jí)指標(biāo)的最終得分。若三級(jí)指標(biāo)是由多個(gè)問題來反映表現(xiàn)情況的，先按上述方法確定一個(gè)問題的得分，再用算術(shù)平均法計(jì)算該三級(jí)指標(biāo)的最終得分。

1.5.2二級(jí)指標(biāo)計(jì)算

每個(gè)三級(jí)指標(biāo)的得分乘以相對(duì)應(yīng)的權(quán)重，再相加得到二級(jí)指標(biāo)的得分。

1.5.3一級(jí)指標(biāo)計(jì)算

每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分乘以相對(duì)應(yīng)的權(quán)重，再相加得到一級(jí)指標(biāo)的得分。

1.6結(jié)果判定

根據(jù)評(píng)估模型，標(biāo)準(zhǔn)在每個(gè)指標(biāo)上的實(shí)現(xiàn)程度乘以指標(biāo)的權(quán)重為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的綜合評(píng)估指數(shù)P。它反映了標(biāo)準(zhǔn)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出、效果和影響的程度，即標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的顯著性。根據(jù)評(píng)估指數(shù)的高低分成5個(gè)區(qū)間，制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果判定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（見表3），并以此判斷標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的顯著程度。

1.7評(píng)估結(jié)論

采用層次分析法將福建省地方標(biāo)準(zhǔn)DB35/T 1222—2020《閩北水仙茶栽培技術(shù)規(guī)范》實(shí)施效果評(píng)估體系劃分為三級(jí)指標(biāo)（C1～C35）、二級(jí)指標(biāo)（B1～B10）、一級(jí)指標(biāo)（A1～A3）三個(gè)層級(jí)，通過底層逆推的方法，評(píng)估分析該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、實(shí)施情況和實(shí)施效益三方面的表現(xiàn)情況，進(jìn)而綜合判斷該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。經(jīng)綜合評(píng)估，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估指數(shù)P為3.4934，按照實(shí)施效果判定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，判定該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果為較顯著，評(píng)估得分見表4。

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容分析主要采用問卷調(diào)查法、網(wǎng)絡(luò)檢索法、專家訪談法和對(duì)比分析法。其中規(guī)范性B1的評(píng)估主要通過對(duì)行業(yè)相關(guān)專家的訪談，并對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行梳理規(guī)整，形成評(píng)估結(jié)論；適用性B2的評(píng)估主要通過“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”檢索查證該標(biāo)準(zhǔn)所引用規(guī)范性文件是否為最新版本、文本格式符合最新要求。通過調(diào)查問卷考查該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)或評(píng)估方法的便捷性、可操作性及與現(xiàn)今市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)律和技術(shù)水平的適應(yīng)情況；先進(jìn)性B3和協(xié)調(diào)性B4主要通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集將該標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)和技術(shù)內(nèi)容與相關(guān)現(xiàn)行國(guó)行地標(biāo)以及國(guó)家法律法規(guī)、福建省地方性法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)對(duì)比結(jié)果整理形成評(píng)估結(jié)論。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況主要采取問卷調(diào)查法和網(wǎng)絡(luò)檢索法。標(biāo)準(zhǔn)推廣B5的評(píng)估主要通過調(diào)查問卷了解該標(biāo)準(zhǔn)推廣傳播的多樣性、查詢便利性以及大眾對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度等，根據(jù)問卷結(jié)果計(jì)算出最終評(píng)估得分。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用B6的評(píng)估主要通過網(wǎng)絡(luò)檢索統(tǒng)計(jì)該標(biāo)準(zhǔn)被政策、法規(guī)、政府、論文或其他標(biāo)準(zhǔn)引用的情況，根據(jù)實(shí)際檢索情況計(jì)算出評(píng)估結(jié)果。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益主要采取問卷調(diào)查法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益B7、社會(huì)效益B8、質(zhì)量效益B9和生態(tài)效益B10的相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，重點(diǎn)考查該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，是否在合理配置資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)行為、提升發(fā)展能力、促進(jìn)節(jié)能減排等方面起到良好的指導(dǎo)作用。

2存在問題

2.1實(shí)施應(yīng)用不夠重視

企業(yè)缺失主體責(zé)任意識(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施推廣工作缺乏主動(dòng)性。社會(huì)團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能充分意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用在提升效率、保障質(zhì)量和促進(jìn)創(chuàng)新方面的關(guān)鍵作用。

2.2推廣力度有待提高

標(biāo)準(zhǔn)歸口單位缺乏足夠的培訓(xùn)和指導(dǎo)，宣貫培訓(xùn)未能全面覆蓋到各個(gè)層面的使用者。企業(yè)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解還不夠深入，未能將標(biāo)準(zhǔn)廣泛傳播和深入應(yīng)用于實(shí)際工作中。在推廣過程中仍存在部分指南、手冊(cè)和圖集的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，缺乏具體的操作步驟和實(shí)例說明。

2.3缺乏配套政策和激勵(lì)措施

政府在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面未能提供足夠的政策支持和激勵(lì)措施，使得標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用缺乏必要的動(dòng)力和保障，基本未被法律法規(guī)、政府文件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等引用，難以形成規(guī)模效應(yīng)和良性循環(huán)。

3對(duì)策與建議

3.1強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意識(shí)

提升企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn)，促使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照“自愿采用、接受監(jiān)督”的原則，主動(dòng)約束自己的生產(chǎn)行為，接受公眾監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和政府部門的作用，處理好行業(yè)間的協(xié)同作用，引導(dǎo)企業(yè)通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)贏得市場(chǎng)認(rèn)可度，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督和評(píng)估，確保標(biāo)準(zhǔn)得到正確執(zhí)行。

3.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫普及

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相關(guān)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容、實(shí)施步驟、可能遇到的問題及解決方案等?？赏ㄟ^組織研討會(huì)、培訓(xùn)班、在線課程等形式進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)覆蓋到所有標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相關(guān)人員。建立有效的跨部門、跨行業(yè)合作機(jī)制，確保各相關(guān)方在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的密切配合，共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。

3.3建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制

建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，如獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等，也可建立約束機(jī)制，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行懲罰或糾正。定期或不定期開展標(biāo)準(zhǔn)綜合分析，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際應(yīng)用情況提出相應(yīng)對(duì)策和建議，形成標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將評(píng)估結(jié)論作為相關(guān)評(píng)比的參考依據(jù)。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)體協(xié)會(huì)等相關(guān)方積極參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，充分反映各方的共同需求。

4結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果是多方合力共同努力推動(dòng)的結(jié)果，單靠標(biāo)準(zhǔn)本身是無法完全實(shí)現(xiàn)的。標(biāo)準(zhǔn)雖然提供了統(tǒng)一的技術(shù)要求和質(zhì)量規(guī)范，但要讓標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮出更大的作用，還需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者、團(tuán)體協(xié)會(huì)等多方共同努力。

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【作者簡(jiǎn)介】

鄭秦文，女，1990年出生，畜牧師/經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（編輯：侯睿琪）