對涉及困境婦女兒童群體司法救助若干問題的思考

近年來，檢察機(jī)關(guān)辦理的涉及困境婦女兒童的司法救助案件逐年增多，在整個(gè)司法救助案件中占有較大比例。這類案件因救助申請人系困難婦女兒童，故救助工作有其特殊性。由于現(xiàn)行法律對其中一些具體問題規(guī)定不明確，實(shí)踐差異化明顯。本文以HT市檢察機(jī)關(guān)在辦理本地區(qū)困難婦女兒童司法救助案件中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，意圖闡述產(chǎn)生問題的原因，提出解決對策。

一、涉及困境婦女兒童國家司法救助工作概況

近年來，HT市檢察機(jī)關(guān)共辦理國家司法救助案件30件31人，發(fā)放救助金66.6萬元，其中涉困境婦女兒童22件23人，發(fā)放救助金58.8萬元，其他被救助人8件8人，發(fā)放救助金7.8萬元。

（一）救助主體性別

辦理的國家司法救助案件中，女性救助人數(shù)為23人，占比74%。

（二）受侵害類型

從受侵害類型上看，涉困境婦女兒童救助案件以人身權(quán)利受侵害為主，救助的23人中，其中人身權(quán)利受侵害類案件16人，占涉困境婦女兒童救助人數(shù)的70%。

（三）救助主體的年齡結(jié)構(gòu)

從救助主體的年齡結(jié)構(gòu)來看，涉困境婦女兒童救助案件中涉未成年人救助人數(shù)13人，占涉困境婦女兒童救助人數(shù)的56%。

（四）救助資金

從救助金額來看，涉困境婦女兒童救助案件救助金額2～5萬元區(qū)間為11人，占涉困境婦女兒童救助人數(shù)的48%。

二、針對涉困境婦女兒童司法救助案件工作存在的問題及原因

案例一：小麗（化名）年僅7歲，一夜之間家庭發(fā)生重大變故，小麗父親重罪入獄，母親不久也離開人世，小麗成了“事實(shí)孤兒”，僅靠爺爺每月700元的微薄收入勉強(qiáng)維持日常生計(jì)，由于獲取信息渠道少、文化程度低等原因，爺孫二人對國家司法救助制度一無所知，也不懂得如何去申請低保以及社會救助。辦案檢察官轉(zhuǎn)變就案受案思維定式，在審查案件過程中敏銳發(fā)現(xiàn)救助線索并及時(shí)移送控告申訴檢察部門，控告申訴檢察部門簡化申請程序，快速優(yōu)先審查，逐級向甘肅省人民檢察院提請救助審批，經(jīng)審批為小麗發(fā)放司法救助金4.8萬元，同時(shí)辦案部門第一時(shí)間向當(dāng)?shù)孛裾块T移交線索并不斷跟進(jìn)。目前，當(dāng)?shù)孛裾块T已將小麗家庭納入最低生活保障范疇，且經(jīng)申報(bào)將小麗納入了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保護(hù)范圍，切實(shí)有效緩解了小麗的實(shí)際困難，給爺孫二人帶去了生活的希望。

一、外部因素

（一）當(dāng)事人對司法救助了解不深。在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)往往需要主動摸排司法救助線索，經(jīng)調(diào)查了解后，發(fā)現(xiàn)被害人符合國家司法救助條件的，告知當(dāng)事人有申請國家司法救助的權(quán)利，經(jīng)申請檢察機(jī)關(guān)方可啟動相關(guān)程序，如案例一。同時(shí)也有部分當(dāng)事人對國家司法救助政策存在誤解，認(rèn)為接受了國家的司法救助金就會減輕對嫌疑人的處罰，對司法救助采取抗拒的態(tài)度，還有部分當(dāng)事人將國家司法救助理解為國家賠償，認(rèn)為救助金額不得低于其所受的損失，如不能達(dá)到心理預(yù)期，很容易產(chǎn)生負(fù)面情緒，從而導(dǎo)致纏訪鬧訪事件的發(fā)生。

（二）救助資金撥付存在難度。司法救助的資金來源主要是地方財(cái)政撥付渠道，其次是省級人民檢察院撥付渠道，但該渠道需要逐級審批，客觀來說會導(dǎo)致辦理時(shí)間延長，影響資金撥付效率，部分申請人無法得到及時(shí)有效的救助。而地方財(cái)政撥付渠道，地方財(cái)政四個(gè)字也就意味著司法救助金與當(dāng)?shù)卣A(yù)算緊緊掛鉤，司法救助金預(yù)算多少取決于當(dāng)?shù)卣甓阮A(yù)算，因每年實(shí)際辦案量為未知數(shù)，司法救助金預(yù)算或多或少會出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，同時(shí)由于各地區(qū)各年財(cái)政撥付金額不統(tǒng)一，必然會在司法救助案件中反映出“同案不同額”的問題，容易引發(fā)當(dāng)事人對司法救助的懷疑。如本地區(qū)2023年以前未成年人案件救助標(biāo)準(zhǔn)為1萬元，2023年以后救助標(biāo)準(zhǔn)提升為2.5萬元，救助標(biāo)準(zhǔn)也在隨著地方預(yù)算、地區(qū)年人均平均收入等變化而不斷變化。

（三）司法救助體系與社會救助、法律援助等體系銜接不到位。司法救助工作主要以資金救助為主，而以統(tǒng)計(jì)分析本地區(qū)所辦理的司法救助案件來看，被救助群體絕大部分為人身權(quán)利受損的婦女兒童，該群體所受侵害往往并非是用金錢可以彌補(bǔ)或者緩和的，這也就對檢察機(jī)關(guān)的司法救助工作提出新要求新難點(diǎn)。目前來看，司法救助工作中針對婦女兒童遭受人身損害后的心理創(chuàng)傷修復(fù)、身體康復(fù)、學(xué)習(xí)教育、就業(yè)幫扶等方面關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各責(zé)任單位之間由于缺乏相應(yīng)的銜接渠道，多元救助體系暫未形成，信息互通受阻，尚未發(fā)揮1+1>2的整體效果，對涉困境婦女兒童專項(xiàng)救助工作造成一定的梗阻。

二、內(nèi)部因素

案例二：小美（化名）、小月（化名）二人系姐妹，均為初一學(xué)生，父母離異多年，姐妹二人隨父親生活，父親平日開出租車維持家庭日常開支和姐妹二人的生活費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等，在外有部分欠款。不幸往往悄然而至，某天小美、小月二人在外游玩途中均遭受他人侵犯，姐妹二人心理受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，輟學(xué)在家不愿出門，辦案檢察官在辦理該案件過程中，其父曾提及自己欠款馬上到期，需要還款等問題，辦案人擔(dān)心該筆救助款項(xiàng)無法用于小美、小月姐妹二人的學(xué)習(xí)教育以及心理治療，發(fā)揮其真正效用，遂積極與其所在村委會、司法所進(jìn)行對接聯(lián)系，共同簽訂國家司法救助金托管協(xié)議，由檢察院委托村委會代管救助金，結(jié)合被救助人家庭的實(shí)際情況靈活救助、分期發(fā)放，每月定期發(fā)放，為被救助人提供長期保障。目前，小美、小月二姐妹已經(jīng)成功返校，并且在接受心理治療后，重拾信心與快樂。

（一）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通不暢。在實(shí)踐中，刑檢部門負(fù)責(zé)案件的審查起訴，對案件以及當(dāng)事人相關(guān)情況比較了解?？厣瓴块T負(fù)責(zé)司法救助的審查辦理，但因其本身不直接辦理刑事案件，對案件的有關(guān)情況了解不多。由于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能的不同，刑檢部門對于案件當(dāng)事人是否需要司法救助缺乏關(guān)注，更不會對案件當(dāng)事人是否符合救助的條件進(jìn)行審查，這就導(dǎo)致開展司法救助工作部門與直接辦理案件的部門信息不對稱，無法及時(shí)獲取司法救助案源，錯失救助良機(jī)。

（二）救助資金監(jiān)管不到位。如案例二，發(fā)放救助金能否真正用于陷入困境的被救助人自身是工作開展中一大難題，尤其在涉未成年人司法救助案件中尤為突出。在司法實(shí)踐中，得到司法救助的未成年人大多屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人，司法救助金通常是一次性發(fā)放到指定賬戶，而未成年人往往無個(gè)人賬戶，大部分的司法救助金都是發(fā)放至其監(jiān)護(hù)人賬戶保管，這也就導(dǎo)致資金監(jiān)管存在很大漏洞，該款項(xiàng)的流向以及用途無從明確得知，無法發(fā)揮救助金的實(shí)際作用，司法救助效果欠佳。

（三）專業(yè)救助力量薄弱。在涉困境婦女兒童司法救助開展過程中，心理救助需求日益增長，但是實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)工作人員大多數(shù)缺乏專業(yè)的心理疏導(dǎo)、心理矯治的相關(guān)知識，簡單溝通交流無法使涉困境婦女兒童快速走出心理困境，面對新的生活。因此，涉困境婦女兒童心理救助必須依托專業(yè)人士，但基層檢察院大多數(shù)未聘請專業(yè)心理咨詢師或與當(dāng)?shù)馗咝?、社會服?wù)機(jī)構(gòu)等建立合作機(jī)制。專業(yè)力量的缺乏，導(dǎo)致心理救助工作難以開展，救助方式機(jī)械單一化。

三、解決涉困境婦女兒童司法救助工作存在問題的建議和措施

涉困境婦女兒童專項(xiàng)保護(hù)工作一直以來都是社會關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉困境婦女兒童案件過程中，必須從資金、心理、教育層面上多方合力，充分發(fā)揮司法救助機(jī)制力量，幫助困境婦女兒童擺脫困境、健康成長。

（一）建立內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，拓寬困境婦女兒童司法救助范圍。

一是暢通檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息渠道。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部多部門聯(lián)合創(chuàng)建涉困境婦女兒童專項(xiàng)活動檢察工作室，內(nèi)設(shè)涉困境婦女兒童司法救助工作專區(qū)，指定專人負(fù)責(zé)申請匯總備案、協(xié)調(diào)解決救助、專職聯(lián)絡(luò)、救助金管理與申領(lǐng)、跟蹤回訪、備案建檔等工作。同時(shí)將司法救助線索收集貫穿“偵查監(jiān)督、審查起訴、民事監(jiān)督、信訪接待”等檢察全環(huán)節(jié)，構(gòu)建“控申+未檢+刑檢+民事”內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，推動建立司法救助案件線索臺賬，強(qiáng)化司法救助線索發(fā)現(xiàn)、審查辦理、移送反饋機(jī)制，確保救助幫扶精、準(zhǔn)、優(yōu)。二是凝聚社會救助、法律援助合力。以檢察機(jī)關(guān)為牽頭部門，積極與本地區(qū)婦聯(lián)、教育等部門銜接建立國家司法救助線索移送、困境婦女兒童國家司法救助與社會救助銜接等相關(guān)協(xié)作機(jī)制，定期組織召開聯(lián)席會，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，保障困境婦女兒童生活、教育、健康、監(jiān)護(hù)等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法救助和社會救助信息互聯(lián)互通，確保救助資源精準(zhǔn)對接。三是通過大數(shù)據(jù)賦能催生救助動力。著力推進(jìn)“數(shù)字+救助”模式，與相關(guān)責(zé)任單位建立聯(lián)動共享機(jī)制，采集本地區(qū)困境婦女兒童個(gè)人信息及家庭成員人員信息表，帶風(fēng)險(xiǎn)因素易返貧致貧戶信息表等數(shù)據(jù)，及時(shí)上傳至上級檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺上的司法救助監(jiān)督模型，形成重點(diǎn)困難群體大數(shù)據(jù)池。將檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、信訪系統(tǒng)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)池中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對碰撞，篩選出司法救助線索，變當(dāng)事人申請為檢察機(jī)關(guān)主動排查，跑出司法救助“加速度”。

（二）綜合精準(zhǔn)因案施策，挖掘困境婦女兒童司法救助精度

一是打造救助外部合力。立足黨委領(lǐng)導(dǎo)，與法院、公安、司法建立良性互動銜接機(jī)制；架構(gòu)教育、民政、財(cái)政、人社、衛(wèi)健等部門的支持體系，對接共青團(tuán)、婦聯(lián)、律協(xié)等群團(tuán)組織和學(xué)校、醫(yī)院、村委、社區(qū)等單位組織，聚集各類社會組織力量，充分運(yùn)用公益資源平臺挖掘救助潛力與深度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、司法推進(jìn)、各有關(guān)方面聚力參與的救助支持體系。二是強(qiáng)化救助資金監(jiān)管。聯(lián)合本地區(qū)司法部門制定未成年人涉困境婦女兒童司法救助金提存等規(guī)定，建立健全救助金使用監(jiān)督機(jī)制，可采用分期發(fā)放、第三方代管等救助金使用監(jiān)管模式，確保救助資金合理使用。創(chuàng)新推進(jìn)“司法救助+托管+提存公證+保障救助”的發(fā)放模式，確保資金使用落實(shí)落細(xì)。三是加強(qiáng)專業(yè)化救助。對于日益增長的心理救助需求，檢察機(jī)關(guān)積極應(yīng)對，努力提升救助工作實(shí)效。首先，可以組織本地區(qū)檢察干警學(xué)習(xí)心理疏導(dǎo)相關(guān)知識，鼓勵干警參加心理咨詢師考試，學(xué)以致用，對需要心理疏導(dǎo)的涉案當(dāng)事人進(jìn)行安撫及治療。其次，聘請專業(yè)的心理咨詢師、社會工作者參與涉案當(dāng)事人的心理救助工作，幫助其早日走出心理陰影。再次，可與本地高校建立合作機(jī)制，在為相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會的同時(shí)，亦保證未成年人心理救助的專業(yè)化進(jìn)行，確保救助的效果。四是注重困境婦女兒童隱私保護(hù)。涉困境婦女兒童司法救助案件主要集中在損害人身權(quán)益型犯罪，這也就要求檢察機(jī)關(guān)要注意對困境婦女兒童隱私、名譽(yù)等相關(guān)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。在宣傳司法救助工作時(shí)，對于需要披露案件具體情況的，尤其是性侵、暴力等案件，檢察干警應(yīng)當(dāng)主動詢問被救助人的個(gè)人意愿，了解披露案情是否會對被救助人造成不必要的困擾或者“二次傷害”。明確拒絕的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，不對該案件進(jìn)行宣傳報(bào)道。對于同意的被救助人，在宣傳報(bào)道中，對容易引發(fā)猜測的人名、具體地名、相關(guān)照片必須做出相應(yīng)的模糊處理，確保被救助人的個(gè)人信息及隱私不被泄露。

涉困境婦女兒童司法救助工作，任重而道遠(yuǎn)。救助理念、救助范圍、救助方式等問題，亦是實(shí)際工作中存在的諸多問題中的冰山一角。我國的司法救助工作還存在諸多問題及不足，需要檢察機(jī)關(guān)在救助工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而推動涉困境婦女兒童專項(xiàng)司法救助的發(fā)展與完善，為困境婦女兒童提供強(qiáng)有力的司法保護(hù)。

（作者張永，甘肅省平?jīng)鍪腥A亭市人民檢察院檢察長；作者李亞婷，甘肅省平?jīng)鍪腥A亭市人民檢察院檢察官助理）

（責(zé)任編輯 張芙蓉）