地方本科高校教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系探索及實(shí)踐

摘 要：教材建設(shè)與管理水平是衡量高校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，評(píng)價(jià)體系作為高校教材管理閉環(huán)中的“調(diào)節(jié)閥”，也是衡量教材建設(shè)成效和管理水平的重要工具。以華北水利水電大學(xué)為例，構(gòu)建了本科高校教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)機(jī)制體制、隊(duì)伍機(jī)構(gòu)、持續(xù)改進(jìn)、實(shí)施情況、支持保障等做出評(píng)價(jià)，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出優(yōu)化對(duì)策，助力學(xué)校構(gòu)建教材建設(shè)與管理的循環(huán)閉合圈，這對(duì)其他高校在教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面也具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：地方高校；教材建設(shè)；教材管理；評(píng)價(jià)體系

教材是教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)和知識(shí)載體，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證。教材建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)未來(lái)的戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程，黨和國(guó)家歷來(lái)重視教材工作。2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)上指出，教材建設(shè)是育人育才的重要依托。建設(shè)什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內(nèi)容、倡導(dǎo)什么價(jià)值，體現(xiàn)國(guó)家意志，是國(guó)家事權(quán)。2017年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家教材委員會(huì)，教育部成立教材局，指導(dǎo)和統(tǒng)籌全國(guó)教材工作。2019年，新中國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)的高校教材管理辦法《普通高等學(xué)校教材管理辦法》（教材〔2019〕3號(hào)）發(fā)布實(shí)施，為高校建立健全管理制度，提升管理規(guī)范化、科學(xué)化水平提供了遵循、指明了方向。

高校教材建設(shè)與管理水平是衡量高校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，關(guān)乎高校教學(xué)質(zhì)量，決定著高校的人才培養(yǎng)水平。隨著教學(xué)改革和高校管理體制改革的不斷深化，培養(yǎng)專門人才和拔尖人才的教學(xué)目標(biāo)對(duì)新時(shí)代高校教材建設(shè)與管理工作提出了新的要求。評(píng)價(jià)體系作為高校教材管理閉環(huán)中的“調(diào)節(jié)閥”，是衡量教材建設(shè)成效和管理水平的重要工具。當(dāng)前，關(guān)于教材評(píng)價(jià)的研究大多聚焦于教師、學(xué)生等教材使用者，圍繞某本具體教材質(zhì)量展開，而關(guān)于教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐尚處于探索階段。課程組以華北水利水電大學(xué)為例，構(gòu)建本科高校教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并面向教材專家、教務(wù)管理人員和教師等評(píng)價(jià)主體發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)分析調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)，提出教材建設(shè)與管理優(yōu)化的對(duì)策和建議，為全面推進(jìn)教材高水平建設(shè)、規(guī)范化管理提供有力支撐。

一、教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀

（一）建立完善的教材建設(shè)與管理制度及機(jī)構(gòu)

教材是為黨育人、為國(guó)育才的重要依托。華北水利水電大學(xué)高度重視并積極推進(jìn)教材工作，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，逐步建立起完善的以教材建設(shè)管理辦法、教材建設(shè)基金管理辦法為主體的管理制度，對(duì)教材的編寫、審核、選用等工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)立項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)的規(guī)劃教材給予政策及經(jīng)費(fèi)上的支持。依據(jù)《河南省普通高等學(xué)校教材管理實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，學(xué)校成立教材建設(shè)委員會(huì)，主任委員由主管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任委員由教務(wù)處處長(zhǎng)擔(dān)任，委員則由各教學(xué)單位推薦產(chǎn)生，負(fù)責(zé)教材審核、評(píng)議、研究等工作。

（二）持續(xù)探索教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)

學(xué)校建立選用教材質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，積極開展教材研究和評(píng)價(jià)，確保選用教材的質(zhì)量。專業(yè)課教材評(píng)價(jià)由各教學(xué)單位組織實(shí)施，公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課教材由學(xué)校組織實(shí)施。教材評(píng)價(jià)的主要因素包含思想水平、科學(xué)水平、教學(xué)水平和文圖編印水平。建立教材質(zhì)量信息反饋制度，教學(xué)信息員由各學(xué)院、各專業(yè)的學(xué)生代表組成，從學(xué)生角度對(duì)教材訂購(gòu)、領(lǐng)取、定價(jià)、質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行反饋。

二、教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系探索

（一）評(píng)價(jià)原則

依據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于教材建設(shè)與管理工作的新要求，圍繞教材建設(shè)主要服務(wù)于特色化、研究型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，結(jié)合本科高校教材建設(shè)與管理質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素，教材建設(shè)與管理評(píng)價(jià)體系的研究應(yīng)遵循以下原則。第一，科學(xué)性原則。高校教材涉及面較廣，很多評(píng)價(jià)內(nèi)容本身就是定性與定量的結(jié)合，因此高校教材評(píng)價(jià)指標(biāo)要根據(jù)評(píng)價(jià)目的和實(shí)際需求來(lái)選定評(píng)價(jià)角度。第二，目的性原則。高校教材評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的目的不僅在于評(píng)價(jià)教材本身的質(zhì)量水平，還要客觀地反映教材發(fā)展的趨勢(shì)，因此在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)著重設(shè)計(jì)具有代表性的多層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和反饋功能。第三，可行性原則。高校教材評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要在最簡(jiǎn)潔的基礎(chǔ)上，選擇易于收集、量化、真實(shí)可靠的指標(biāo)，因此在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)盡量做到簡(jiǎn)明、實(shí)用、可測(cè)。第四，全面性原則。高校教材評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要統(tǒng)籌兼顧，能夠全面地反映實(shí)際發(fā)展情況，凸顯高校教材評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的全面性。

（二）評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

秉持科學(xué)性、目的性、可行性、全面性的評(píng)價(jià)原則，構(gòu)建集專家、教務(wù)管理人員、教師等不同的評(píng)價(jià)主體，達(dá)成度、支撐度、引領(lǐng)度、貢獻(xiàn)度、匹配度等不同的評(píng)價(jià)維度，以及歷史、當(dāng)下、未來(lái)等不同的時(shí)間尺度為一體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)多角度反映高校教材建設(shè)與管理認(rèn)可度、多維度評(píng)估建設(shè)與管理成效、多尺度評(píng)價(jià)教材建設(shè)與管理發(fā)展態(tài)勢(shì)。評(píng)價(jià)主體熟悉教材在建設(shè)和管理過(guò)程中的政策執(zhí)行和落實(shí)等情況，更關(guān)注高校對(duì)教材建設(shè)、教材管理的支持以及建設(shè)成效等方面，因此通過(guò)篩選建立了機(jī)制體制、隊(duì)伍機(jī)構(gòu)、支持保障、實(shí)施效果、持續(xù)改進(jìn)等5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、教材規(guī)劃、管理規(guī)章、工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、政策支持、資金支持、教材編寫、教材選用、教材研究項(xiàng)目、教材質(zhì)量評(píng)價(jià)、反饋整改等12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，以及更為細(xì)化的31項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的多層次指標(biāo)體系。

三、教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系實(shí)踐

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象及方式

教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)面向?qū)W校教材專家、教材管理人員、教師群體，通過(guò)問(wèn)卷星平臺(tái)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，并回收有效問(wèn)卷286份。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

學(xué)校教材建設(shè)和管理總體滿意度為94.04分（滿分100分），各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)滿意度從高到低依次為機(jī)制體制、隊(duì)伍機(jī)構(gòu)、持續(xù)改進(jìn)、實(shí)施情況、支持保障，分別為98.40分、94.80分、94.40分、93.48分、88.55分。

1.機(jī)制體制分析

機(jī)制體制在5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中得分最高。其中，二級(jí)指標(biāo)黨的領(lǐng)導(dǎo)得分為100分，學(xué)校成立教材工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教材建設(shè)委員會(huì)，明確學(xué)校黨委對(duì)教材建設(shè)與管理工作負(fù)總責(zé)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，對(duì)教材工作進(jìn)行總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌。二級(jí)指標(biāo)教材規(guī)劃得分為96.20分，低于一級(jí)指標(biāo)滿意度值。三級(jí)指標(biāo)中“學(xué)校教材建設(shè)定位明確，發(fā)展目標(biāo)清晰，適合本校人才培養(yǎng)需要”“教材建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理，符合學(xué)校辦學(xué)定位與發(fā)展需要”分別得分為96.40分、96.00分，表明學(xué)校在教材總體規(guī)劃方面仍需完善。二級(jí)指標(biāo)管理制度得分為99.80分。三級(jí)指標(biāo)中“制定學(xué)校教材管理辦法實(shí)施細(xì)則”“成立教材建設(shè)專家機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)”“明確教材選用優(yōu)先原則、選用紀(jì)律、審核程序及責(zé)任歸屬，對(duì)選用的境外教材、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類教材等教材的審核把關(guān)要有明確的規(guī)定”“明確編寫教材審核程序及責(zé)任歸屬”“建立健全激勵(lì)保障措施”均獲滿分，學(xué)校制定了包括教材管理辦法、教材建設(shè)基金管理辦法等在內(nèi)的完善管理制度，明確了教材管理機(jī)構(gòu)、選用程序以及激勵(lì)措施。

2.隊(duì)伍機(jī)構(gòu)分析

隊(duì)伍機(jī)構(gòu)得分僅次于機(jī)制體制。二級(jí)指標(biāo)工作機(jī)構(gòu)得分為95.50分，高于一級(jí)指標(biāo)滿意度值。學(xué)校成立了教材建設(shè)委員會(huì)等教材研究機(jī)構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)職能，并設(shè)有專門的教材工作部門，明確了部門職責(zé)。二級(jí)指標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)得分為93.40分，低于一級(jí)指標(biāo)滿意度值。學(xué)校教材科共有2名專職人員，反映出教材管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

3.持續(xù)改進(jìn)分析

持續(xù)改進(jìn)分為教材質(zhì)量評(píng)價(jià)和反饋整改兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，教材質(zhì)量評(píng)價(jià)得分為94.00分，低于一級(jí)指標(biāo)滿意度值，表明學(xué)校在教材質(zhì)量評(píng)價(jià)制度落實(shí)方面有待加強(qiáng)。反饋整改得分為94.60分，高于一級(jí)指標(biāo)滿意度值，說(shuō)明學(xué)校能夠及時(shí)反饋教材評(píng)價(jià)結(jié)果、執(zhí)行較差教材退出機(jī)制。

4.實(shí)施情況分析

實(shí)施情況得分略低于教材建設(shè)與管理整體滿意度。其中，二級(jí)指標(biāo)教材編寫得分為91.00分，主要原因是三級(jí)指標(biāo)“本年度學(xué)校作為主編單位公開出版教材情況”僅有61.36%的評(píng)價(jià)對(duì)象選擇“5本以上”，導(dǎo)致此項(xiàng)滿意度不高。然而，調(diào)查結(jié)果與實(shí)際情況不符，該校自2019年以來(lái)獲批立項(xiàng)校級(jí)及以上規(guī)劃教材113部，加上其他自編教材，遠(yuǎn)超“5本以上”。二級(jí)指標(biāo)教材選用得分為93.80分，與一級(jí)指標(biāo)滿意度基本持平。在堅(jiān)持“凡選必審”原則、執(zhí)行優(yōu)先選用原則、落實(shí)選用程序與紀(jì)律方面得分較高，但“馬工程重點(diǎn)教材統(tǒng)一使用率”“定期開展馬工程重點(diǎn)教材任課老師培訓(xùn)”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)分別得分為91.00分、93.00分，低于二級(jí)指標(biāo)滿意度，因此在保證馬工程重點(diǎn)教材覆蓋率連年提高的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)馬工程重點(diǎn)教材任課教師的培訓(xùn)。二級(jí)指標(biāo)教材研究項(xiàng)目得分為97.80分，學(xué)校一直重視教材研究項(xiàng)目的培育與支持工作，除每?jī)赡炅㈨?xiàng)一批校級(jí)規(guī)劃教材外，還設(shè)置了新形態(tài)教材、水利類規(guī)劃教材、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域教材建設(shè)團(tuán)隊(duì)等培育項(xiàng)目。

5.支持保障分析

支持保障在5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中得分最低。二級(jí)指標(biāo)政策支持得分為96.60分，遠(yuǎn)高于一級(jí)指標(biāo)總體滿意度。學(xué)校在工作量考核、職稱評(píng)聘等方面均將教材建設(shè)納入指標(biāo)內(nèi)容，并根據(jù)建設(shè)基金管理辦法對(duì)各等級(jí)教材給予相應(yīng)的資金支持，形成了完善的激勵(lì)教材建設(shè)的措施。然而，二級(jí)指標(biāo)資金支持得分為80.50分，遠(yuǎn)低于一級(jí)指標(biāo)總體滿意度。盡管學(xué)校實(shí)際年度投入教材建設(shè)資金為“50萬(wàn)以上”，但僅有65.91%的評(píng)價(jià)對(duì)象選擇此項(xiàng)，反映出多數(shù)評(píng)價(jià)對(duì)象希望加大教材建設(shè)資金的支持力度。

四、教材建設(shè)與管理工作優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化教材建設(shè)與管理保障

支持保障在5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中得分最低，且遠(yuǎn)低于總體滿意度。二級(jí)指標(biāo)中政策支持得分遠(yuǎn)高于一級(jí)指標(biāo)總體滿意度，而二級(jí)指標(biāo)資金支持得分僅為80.50分，是導(dǎo)致一級(jí)指標(biāo)得分低的主要原因。調(diào)查問(wèn)卷中，“資金支持”選項(xiàng)最高檔為“50萬(wàn)以上”，學(xué)校實(shí)際年度投入教材建設(shè)資金遠(yuǎn)超50萬(wàn)，但是僅有65.91%的評(píng)價(jià)對(duì)象選擇此項(xiàng)，導(dǎo)致得分較低。為此，學(xué)校可從加大經(jīng)費(fèi)支持力度、提高經(jīng)費(fèi)落實(shí)效率等方面改進(jìn)，以提高支持保障的滿意度。

（二）深化教材建設(shè)與管理研究

實(shí)施情況在5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中得分較低，表明學(xué)校雖然制定了完善的教材制度，但在具體落實(shí)成效上與師生的需求尚有差距。教材工作主要包括教材選用供應(yīng)、教材建設(shè)以及教材研究等，但目前普遍存在不同程度的“重供應(yīng)、輕建設(shè)、基本無(wú)研究”的情況。二級(jí)指標(biāo)教材編寫得分最低，調(diào)查結(jié)果與實(shí)際情況不符，主要是師生對(duì)全校教材編寫情況不了解導(dǎo)致的。學(xué)校歷年來(lái)高度重視教材研究，相繼主持完成“新時(shí)代地方本科高校教材建設(shè)與管理的研究及實(shí)踐”“河南省本科高校教材建設(shè)和管理質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制研究與實(shí)踐”等多項(xiàng)省級(jí)高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐重大項(xiàng)目，相關(guān)成果榮獲2021年度河南省教學(xué)成果獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、2022年度國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)等進(jìn)行訪談報(bào)道，廣受關(guān)注好評(píng)。后期應(yīng)持續(xù)深化教材建設(shè)與管理的研究及實(shí)踐，不斷豐富研究成果。

（三）構(gòu)建教材建設(shè)與管理閉合圈

持續(xù)改進(jìn)在5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中得分中等，表明學(xué)校在構(gòu)建教材建設(shè)與管理評(píng)價(jià)閉合圈方面有待加強(qiáng)。評(píng)價(jià)結(jié)果具有一定的診斷功能，需要對(duì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤和及時(shí)有效的改進(jìn)。聚焦以評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)高校教材高質(zhì)量發(fā)展路徑建設(shè)，應(yīng)建立教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)的持續(xù)跟蹤與改進(jìn)機(jī)制，形成“質(zhì)量評(píng)價(jià)—反饋問(wèn)題—調(diào)整改進(jìn)—持續(xù)評(píng)價(jià)”的循環(huán)閉合圈。評(píng)價(jià)既是起點(diǎn)也是終點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)跟蹤與調(diào)控，為高校教材管理自我診斷和提高教材質(zhì)量提供有效的方法和路徑。應(yīng)將評(píng)價(jià)體系與現(xiàn)有資源與平臺(tái)結(jié)合，貫穿日常工作，形成有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)閉合圈，持續(xù)優(yōu)化教材建設(shè)與管理工作生態(tài)。

（四）完善教材建設(shè)與管理規(guī)劃

機(jī)制體制問(wèn)卷結(jié)果表明，學(xué)校在教材建設(shè)和管理工作中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善管理規(guī)章等方面卓有成效，受到調(diào)研對(duì)象的認(rèn)可，但教材規(guī)劃相較前兩者得分較低。學(xué)校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)定位、行業(yè)特色以及人才培養(yǎng)需求明確教材建設(shè)定位，制定清晰可行的發(fā)展目標(biāo)。作為水利行業(yè)特色高校，學(xué)校應(yīng)在校級(jí)、省級(jí)規(guī)劃教材建設(shè)基礎(chǔ)上，加大對(duì)水利類規(guī)劃教材培育項(xiàng)目的支持力度，力爭(zhēng)在“十四五”普通高等教育本科國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材建設(shè)中取得更大突破。

課題組通過(guò)分析地方本科高校教材建設(shè)與管理工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，構(gòu)建了教材建設(shè)與管理質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果表明，教材建設(shè)與管理體制機(jī)制逐漸完善，原則流程嚴(yán)格執(zhí)行，方法成效持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)教材規(guī)劃有待加強(qiáng)等問(wèn)題，提出優(yōu)化完善教材建設(shè)與管理規(guī)劃、深化教材建設(shè)與管理研究等對(duì)策和建議，以助力學(xué)校構(gòu)建教材建設(shè)與管理循環(huán)閉合圈，推動(dòng)教材建設(shè)與管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

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責(zé)編：初 心