從三星印度工廠罷工看印度制造業(yè)受阻

正當(dāng)全球跨國資本熱切期待印度成為下一個世界制造業(yè)中心時，印度卻接二連三爆發(fā)大規(guī)模罷工活動。其中，針對三星等“印度制造”樣板企業(yè)的罷工，引發(fā)了外界高度關(guān)注。這已不是單純牽涉印度勞資雙方的糾紛，而是關(guān)系到印度能否順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接納資本涌入，并借勢推動自身工業(yè)化發(fā)展的重大問題。

2024年9月9日，位于南印泰米爾納德邦首府金奈斯里佩魯布杜爾（Sriperumbudur）的三星工業(yè)園爆發(fā)大規(guī)模罷工，數(shù)千名印度員工要求提高薪資待遇、改善工作條件，更重要的是要求三星方面承認(rèn)最近成立的“三星印度工會”（SAMSUNG Indian Worker Union， 下文簡稱SIWU），并表示若三星不滿足這些要求，罷工將無期限持續(xù)。罷工期間，三星勞資雙方舉行多輪調(diào)解會議，但均未取得有效進展，根本原因是雙方各持己見、不愿意讓步，導(dǎo)致“承認(rèn)SIWU地位”“調(diào)整加薪程序”的核心問題遲遲未得解決。在此情況下，因事關(guān)泰米爾納德邦產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，又牽涉高度敏感的工人福利問題，邦政府也試圖下場調(diào)停，但效果同樣有限。泰邦勞工部曾分別與三星勞資雙方舉行會談，但未成功促成三方會談。以上種種跡象皆表明，罷工將長期持續(xù)。

然而，出乎各方意料的是，這場聲勢浩大的罷工在持續(xù)37天后突然結(jié)束。印度工會中心（Centre of Indian Trade Unions，簡稱CITU）10月15日公開表示，在泰邦勞工部協(xié)調(diào)的三方勞資會談后，已與三星達成和解，宣布取消罷工，抗議工人將于17日返崗。三星管理層則同意不對參與罷工的工人進行報復(fù)，也不會扣除罷工期間的工資，同時將向調(diào)解官提交關(guān)于工人需求的正式回應(yīng)。除此之外，和解內(nèi)容還包括：工人復(fù)工后必須充分配合管理層，不得實施損害資方利益的行為，以及三星管理層將向調(diào)解員提交一份回應(yīng)工人的書面答復(fù)。但問題在于，和解協(xié)議始終未提及加薪、承認(rèn)SIWU地位這些引發(fā)罷工的核心矛盾的進展情況。不僅于此，總覽罷工事件始末可發(fā)現(xiàn)，此次罷工活動略顯“虎頭蛇尾”，且泰邦政府、CITU在其中扮演的角色有待商榷。

這場大規(guī)模罷工究竟因何而起

發(fā)生罷工的斯里佩魯布杜爾工廠是三星在印設(shè)立的兩家工廠之一，雇用約1800名員工，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)電視機、冰箱、洗衣機等家電設(shè)備，年營收額占三星在印每年120億美元營收總額的近五分之一。這場聲勢浩大的罷工活動發(fā)起者正是2024年6月25日剛剛成立的SIWU，其隸屬于全印主要工會組織CITU。SIWU成立后就開始積極響應(yīng)工人的權(quán)利訴求，涵蓋加薪、改善工作條件、爭取集體談判權(quán)等，很快贏得多數(shù)印度三星員工支持。CITU泰邦秘書兼SIWU主席穆圖庫馬爾（E Muthukumar）表示，三星斯里佩魯布杜爾工廠員工有1550人是工會成員，且均為正式員工。然而，SIWU成立后至今未得到三星正式承認(rèn)，這也是點燃這次罷工活動的主要動因。

總體看，此次罷工工人的主要訴求有三。一是要求三星公司正視印度員工的身份地位并給予尊重。部分印度員工抱怨在公司內(nèi)“得不到尊重”。例如，被要求在極短時間內(nèi)完成所負(fù)責(zé)的工作流程。再如，被上級主管工程師直接用“喂”稱呼等。

二是不滿薪資水平，要求加薪。據(jù)了解，三星公司中同一部門員工按級別被劃分為E到A級，級別越高相應(yīng)工資越高，同時規(guī)定員工每月最高加薪額為3000盧比。但現(xiàn)實情況卻是，許多員工抱怨其在績效考核時被不加說明地評為E級，且大多數(shù)有十年工作經(jīng)驗的員工每月收入仍不到3萬盧比，員工生活質(zhì)量長期無法改善。CITU同樣指出，三星印度工廠的勞動力工資成本甚至不到其年生產(chǎn)總值的0.3%。對此，SIWU早在7月11日就已向三星管理層提出了系列訴求，包括三年內(nèi)將工資從當(dāng)前的2.5萬盧比提高至3.6萬盧比（2024年增加70%，2025年增加15%，2026年增加15%）；承認(rèn)SIWU的正式地位；提供每年500盧比的工齡津貼；將輪班津貼從150盧比增至250盧比；將陪產(chǎn)假從三天延長到七天；擁有相同資質(zhì)和職責(zé)的工人應(yīng)同工同酬。

三是承認(rèn)SIWU的合法地位，這也是此次罷工員工的最關(guān)鍵訴求。但三星顧慮承認(rèn)SIWU的正式工會地位將沖擊公司利益，且極可能導(dǎo)致公司后續(xù)發(fā)展受工會進一步掣肘。因此，三星硬度拒絕承認(rèn)SIWU，不愿與SIWU進行協(xié)商談判。同時，罷工員工、CITU方面也不信任三星管理層，堅持只有屬于自己的工會才能捍衛(wèi)勞工權(quán)利，否則將永遠(yuǎn)得不到任何尊重。

這次罷工適逢印度進入節(jié)日季銷售熱潮的前夕（注：10月12日起印度將先后迎來十勝節(jié)、排燈節(jié)、圣誕節(jié)、新年等大型節(jié)日，是印消費品市場生產(chǎn)、銷售的關(guān)鍵時間段），嚴(yán)重沖擊三星在印的生產(chǎn)和銷售活動。CITU泰邦秘書兼三星印度工會（SIWU）主席穆圖庫馬爾（E Muthukumar）表示，罷工活動已大幅影響三星工廠的正常生產(chǎn)活動，除電視機組裝外，壓縮機、冰箱、洗衣機等產(chǎn)品的產(chǎn)能急劇下降，該工廠整體產(chǎn)量削減近80%。

為了搶在銷售旺季解決問題，三星圍繞員工不滿和訴求已采取多項應(yīng)對措施，目前已有效遏控罷工造成的不利影響。一是三星極力否認(rèn)公司不尊重、壓榨員工一事，試圖在輿論層面為事件降溫。三星表示，員工的安全和福祉是公司的首要任務(wù)，將努力解決這些問題，并聲稱“印度員工的工資水平已達其他地區(qū)同類員工平均工資的1.8倍”。

二是三星針對罷工員工、生產(chǎn)活動“雙管齊下”，最大程度限制罷工沖擊。一方面，三星對參與罷工的員工“威逼利誘”。比如向所有參加罷工員工發(fā)出“說明理由”通知，規(guī)定“9月9日起至返崗前，所有參與罷工的員工將無法獲得任何工資”，以及“通知發(fā)出后4天內(nèi)未返崗的員工必須在7天內(nèi)給出‘不被解雇’的理由”。再如，三星承諾不會對希望復(fù)工的員工采取報復(fù)行動，但表示如果繼續(xù)抗議，將予以解雇處理。又如，三星高層選擇性拜訪參與罷工的管理層級或普通員工，試圖通過贈送禮品以及補貼薪資等一次性獎金或其他福利的方式勸說其返崗。另一方面，三星工廠緊急雇傭合同工以滿足短期生產(chǎn)需求，確保后續(xù)銷售活動不受影響，成功弱化罷工方的談判地位。三星官方表示，因罷工事件，最初生產(chǎn)中斷率高達50%，但后續(xù)在未罷工員工、學(xué)徒、新聘員工的共同努力下，其產(chǎn)能已接近平均水平。三星方面10月22日表示，長達37天的罷工活動給公司造成了約1億美元的經(jīng)濟損失。

值得注意的是，三星公司繼7月8日韓國三星員工罷工后，這是最近其遭遇的第二起無限期罷工。而韓國三星電子全國工會曾在印度員工罷工后發(fā)布聲明，明確支持印度員工的罷工活動，并對三星印度工廠的員工無法獲得公平薪資和合理的工作條件深感遺憾。

罷工背后更深層的政治經(jīng)濟背景

當(dāng)前，罷工活動已然結(jié)束，但困擾工人群體的薪資問題和SIWU地位問題并未得到解決，根本原因是泰邦達羅毗荼進步聯(lián)盟（DMK）政府的“親資本”和CITU的“妥協(xié)”行為。然而，更關(guān)鍵的是，結(jié)合當(dāng)下全球資本對印度制造業(yè)寄予的厚望，此次罷工事件暴露出印度的系統(tǒng)性短板——政治化的勞資關(guān)系。分析認(rèn)為，此輪罷工活動有損印度的“親投資”形象，莫迪政府“六年內(nèi)將印電子產(chǎn)品產(chǎn)值提高兩倍至5000億美元”的計劃難以實現(xiàn)。

泰邦政府方面，其既要維持DMK的“進步黨”形象以鞏固政治基礎(chǔ)，又要確保投資環(huán)境穩(wěn)定吸引更多投資。泰邦勞工部長加內(nèi)桑（C.V. Ganesan）曾表示，泰邦政府支持工人，正促進勞資雙方接觸并討論，以達成友好解決方案。但在罷工期間，泰邦政府曾多次派遣警察拆除抗議地點的帳篷并逮捕罷工員工。目前，盡管在法理層面站不住腳，三星方面仍禁止SIWU在其名稱中使用“三星”（Samsung）一詞，認(rèn)為SIWU帶有政治色彩的活動會對三星的聲譽造成影響，而三星不希望其工廠在運營過程中受到任何政治干擾。主導(dǎo)此次罷工活動的CITU為印度最主要的工會組織之一，成立于1970年，擁有近620萬成員，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域具有顯著影響力。而此次抗議發(fā)生的地點斯里佩魯布杜爾為印電子、汽車、機械制造領(lǐng)域的重要工業(yè)區(qū)之一，也是印吸引外資赴印投資建廠的主要目的地之一。近年來，CITU在斯里佩魯布杜爾工業(yè)區(qū)的影響力逐步增強，已對現(xiàn)代（Hyundai）、JK輪胎（JK Tyres）、阿波羅輪胎（Apollo）、亞洲涂料（Asian Paints）、PPG亞洲涂料（PPG Asian Paints）、百利亞（Britannia）、偉創(chuàng)力技術(shù)公司（Flex）等多家大型跨國企業(yè)形成長期影響。CITU致力于維護印度勞工權(quán)益，且長期不滿跨國企業(yè)的在印運作方式。CITU方面指出，印度法律允許成立工會，但并沒有強制要求跨國企業(yè)也承認(rèn)工會，因此很少有跨國企業(yè)愿意承認(rèn)工會的存在。

然而，在此次罷工事件中，作為代表工人利益的工會組織，CITU卻陷入了意識形態(tài)與現(xiàn)實利益的困境，不得不在工人利益和政治利益之間做出選擇。

此次三星印度工廠的大規(guī)模罷工事件是印工人群體爭取、維護自身權(quán)利運動的縮影，但其中泰邦政府、CITU、三星三方的糾葛和系列舉措充分暴露阻礙印工業(yè)化進程的結(jié)構(gòu)性矛盾。其一，印正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，必然要依靠勞動力成本優(yōu)勢，這也是“印度增長故事”的重要依托之一。然而，工人的權(quán)益訴求與印度保持低成本優(yōu)勢的矛盾日益尖銳。其二，印嚴(yán)格的勞動法規(guī)增加企業(yè)用工成本，企業(yè)通過大量使用合同工規(guī)避相關(guān)監(jiān)管，勞資關(guān)系進一步復(fù)雜化。此外，工會的政治化影響其獨立性和維權(quán)效能，導(dǎo)致工人群體往往淪為政治利益的犧牲品，加劇工人群體不滿。其三，除強制性手段外，印缺少有效的勞資糾紛調(diào)解機制，印政府在處理現(xiàn)代勞資關(guān)系方面同樣經(jīng)驗不足。對此，若印度要實現(xiàn)其制造業(yè)雄心，就必須找到一條能夠平衡各方利益的可持續(xù)發(fā)展道路，而這需要政府、企業(yè)、工會三方在發(fā)展理念、制度建設(shè)和具體實踐等多個層面共同努力。

隨著莫迪政府快速推進國家的工業(yè)化進程，若其持續(xù)忽視工人利益，此類勞工運動極有可能在全印范圍內(nèi)掀起波瀾，客觀上成為低效官僚、程序繁復(fù)外的又一個阻礙印度實施“親資本”改革的阻礙。在印度各界熱切期待本土制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的背景下，此類罷工又將嚴(yán)峻考驗?zāi)险凇皾M足勞方福利訴求”和“增強外資吸引力”之間取得平衡的能力。

（編輯 楊利紅）