員額檢察官參與人大信訪工作的上海實(shí)踐

2 021年10月，鄭晶晶、史碩洪、姜春天、張慶立、王振華5位員額檢察官走進(jìn)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，成為首批參與人大涉法涉訴信訪工作的員額檢察官。

員額檢察官參與人大信訪工作是市人大常委會(huì)根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，在全國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮人大依法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督雙重效能，強(qiáng)化類案處理和訴源治理。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，司法機(jī)關(guān)化解信訪矛盾力度持續(xù)加大，市人大常委會(huì)涉法涉訴重復(fù)上訪率從2019年的71.27%下降至目前的44.42%。

信訪工作法治化的新探索

2014年，中央明確實(shí)行訴訪分離，把涉及民事、行政、刑事等訴訟利益救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。這是否意味著橋歸橋、路歸路，人大信訪可以將涉法涉訴信訪事項(xiàng)一轉(zhuǎn)了之？答案顯然是否定的。

2021年，時(shí)任市人大常委會(huì)主任蔣卓慶明確提出了選用員額檢察官參與人大信訪工作的新思路。

蔣卓慶強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)一方面要將認(rèn)真辦理市人大轉(zhuǎn)交信訪件作為自覺(jué)接受人大監(jiān)督的有效載體，加強(qiáng)辦理情況報(bào)告和進(jìn)度結(jié)果反饋;另一方面要充分借助市人大涉法涉訴信訪事項(xiàng)處理機(jī)制，讓一部分政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)水平精湛的員額檢察官發(fā)揮作用，通過(guò)多種方式和途徑暢通監(jiān)督渠道，挖掘監(jiān)督線索，提升監(jiān)督質(zhì)效。

為此，市人大常委會(huì)先后通過(guò)《關(guān)于選用檢察官參與人大相關(guān)工作意見(jiàn)》《關(guān)于員額檢察官參與人大涉法涉訴信訪工作規(guī)定（試行）》，明確員額檢察官參與人大涉法涉訴信訪工作的重點(diǎn)任務(wù)和工作流程。從“五個(gè)法治化”入手，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)分析研判和精準(zhǔn)監(jiān)督，確保相關(guān)工作配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、規(guī)范有序。

2021年至今，市人民檢察院已先后選派3批共15名員額檢察官參與該項(xiàng)工作。他們與人大代表、專家學(xué)者組成項(xiàng)目組，深入調(diào)研形成高質(zhì)量研究報(bào)告，由個(gè)案審視到類案研究，轉(zhuǎn)化為常委會(huì)立法監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、人大代表履職或檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的建議。市人大常委會(huì)副主任周慧琳、陳靖多次專題聽(tīng)取員額檢察官課題研究情況并推動(dòng)重點(diǎn)研究成果轉(zhuǎn)化落地。

在時(shí)任市人民檢察院副檢察長(zhǎng)陶建平看來(lái)，人才、信訪事項(xiàng)和案件線索的交互轉(zhuǎn)化，密切了人大與檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)常性聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了雙向融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)力的良性循環(huán)，提高了監(jiān)督剛性。

2022年5月，市人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，首次以地方立法形式明確提出“完善人大常委會(huì)依法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在涉法涉訴信訪領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法高質(zhì)量辦理健全法治保障。

全過(guò)程人民民主的新實(shí)踐

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，涉法涉訴信訪事項(xiàng)在市人大信訪的占比呈逐年上升趨勢(shì)，已近70%。就其中的普遍性問(wèn)題開(kāi)展分析研究，既是中央關(guān)于信訪工作法治化的要求，也是人民群眾的期盼。

“我們每周議信議訪，根據(jù)信訪總體形勢(shì)和突出問(wèn)題，歸集和梳理涉法涉訴信訪案例，形成研究項(xiàng)目清單?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)信訪辦主任李明介紹說(shuō)，去年信訪辦梳理總結(jié)出“公有房屋征收中的同住人和面積認(rèn)定” “動(dòng)遷安置房買(mǎi)賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)和利益”等30多個(gè)人民群眾普遍關(guān)心的一類性和前沿性問(wèn)題，將其作為員額檢察官開(kāi)展類案研究的素材。

類案研究的過(guò)程就是聽(tīng)民意、察民情、聚民智、解民憂的過(guò)程。寶山區(qū)人民檢察院檢察官殷凱樺將人大涉法涉訴信訪工作比喻成連接民眾法律訴求與公正司法殿堂的“一座橋梁”。她在檢察院辦案過(guò)程中感觸頗深的“眾包騎手交通事故的平臺(tái)企業(yè)責(zé)任與監(jiān)管”問(wèn)題，同樣引起了陳靖副主任的高度重視。圍繞這一問(wèn)題，信訪辦不僅召開(kāi)了市人大代表專題議信、相關(guān)部門(mén)專家會(huì)議，還將其作為市人大常委會(huì)信訪辦與市司法機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議議題，陳靖副主任親自聽(tīng)取相關(guān)情況匯報(bào)。

三年來(lái)，15名員額檢察官圍繞34個(gè)涉法涉訴信訪事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)研究，形成32份專項(xiàng)研究報(bào)告和15份類案研究報(bào)告。其中，“關(guān)于非法集資類刑事案件違法所得退賠界限的有關(guān)建議” “關(guān)于完善涉養(yǎng)老犯罪打擊整治工作的建議”2項(xiàng)研究成果轉(zhuǎn)化為全國(guó)人大代表建議;“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)零售商供應(yīng)商公平交易監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境” “完善‘一房執(zhí)行’政府托底保障機(jī)制”等18項(xiàng)研究成果轉(zhuǎn)化為市人大代表建議;1項(xiàng)研究成果引起市高院重視，統(tǒng)一全市法院涉眾型金融案件立案、審判、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)尺度，助力全市3000余件同類案件規(guī)范審判執(zhí)行，從源頭上解決了一批涉眾型金融類信訪問(wèn)題，得到最高人民法院充分肯定;4項(xiàng)研究成果作為市人民檢察院開(kāi)展刑事附帶民事、民事、行政法律監(jiān)督的參考，為行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)檢視工作漏洞、完善工作IWc6Cymhq3jqMYtrdpN2zSxzUgLFzLbJB6k1+W/tu1s=機(jī)制提供了有力抓手。

黃浦區(qū)人民檢察院檢察官莫葦菁在實(shí)踐中感到，檢察監(jiān)督和人大監(jiān)督同向發(fā)力、同頻共振“不僅能整合資源，幫助人民群眾少走冤枉路、減少訟累，減少信訪和申訴，還能實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果”。

借助人大法治人才培養(yǎng)基地的大平臺(tái)，員額檢察官還旁聽(tīng)市人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議，參與人大信訪漫談、法治沙龍、業(yè)務(wù)小課堂等活動(dòng)，零距離感受全過(guò)程人民民主?；氐綅徫缓?，虹口區(qū)人民檢察院檢察官劉誼仍然懷念這段“跳出檢察機(jī)關(guān)看檢察工作”的經(jīng)歷，這讓她更加懂得換位思考：“我們要積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)治理新需求，從源頭上防范化解執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>

提升信訪工作質(zhì)效的新起點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全社會(huì)治理體系，推進(jìn)信訪工作法治化。李明認(rèn)為，當(dāng)前人大信訪工作要找準(zhǔn)職能定位，聚焦“五個(gè)法治化”，進(jìn)一步落實(shí)市人大常委會(huì)提出的踐行全過(guò)程人民民主“十大行動(dòng)”，在信訪工作中踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，提升涉法涉訴信訪事項(xiàng)源頭治理效能。

作為“過(guò)來(lái)人”，前三批員額檢察官也對(duì)這項(xiàng)工作的未來(lái)寄予厚望。長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院檢察官姜春天認(rèn)為，不同主體間高效溝通、信息共享不僅有助于形成多元化解矛盾糾紛的合力，還有助于及時(shí)掌握涉法涉訴信訪動(dòng)態(tài)，對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息進(jìn)行收集、整理和分析，進(jìn)一步拓寬案例來(lái)源渠道。市人民檢察院第三分院檢察官蔣驊提議員額檢察官在檢察工作中對(duì)個(gè)案予以歸納梳理，將發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、制度性等問(wèn)題移送市人大常委會(huì)信訪辦開(kāi)展深入研究;市人大常委會(huì)將個(gè)案發(fā)現(xiàn)的法律監(jiān)督線索轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行充分評(píng)價(jià)，對(duì)于符合條件的，依職權(quán)啟動(dòng)法律監(jiān)督程序。閔行區(qū)人民檢察院公益檢察室主任鄭晶晶認(rèn)為，研究成果可以作為市人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、人大代表提出議案建議、相關(guān)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督的參考，應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)化利用。

近期，新一輪員額檢察官參與人大信訪工作即將啟動(dòng)，期待人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)、形成合力，發(fā)揮“信訪+立法” “信訪+監(jiān)督” “信訪+代表”效能，結(jié)出更加絢爛的果實(shí)。